2000年以后煤炭价格的变化1

一、2000 年以后煤炭价格的变化背景资料：“秦皇岛港煤炭价格”和“广州港煤炭价格”是中国煤炭流通 业内公认的具有代表性、标志性和参照性的全国煤炭消费价格的基准 价格。按照煤炭流通业内的常规，在动力煤十几种不同煤质产品中， 选取标准煤质(5500Kcal/kg)的价格为代表样本；在无烟煤中选 取其不同煤质产品价格的平均数。价格变化趋势：2000 年以前，为了维持社会长期稳定发展，煤炭价格受政府管 制，煤炭价格长期处于低位，国有重点煤矿处于亏损状态。自 2000 年起至 2008 年 8 月，吨煤综合平均售价处于不断上 涨趋势。2002 年起国家停止发布电煤政府指导价格。然而，由于煤 炭作为基础能源对于物价具有较大的影响，国家仍不时出台价格管制 政策进行调控：如国家发改委对 2004 年尚未签订长期合同的电 煤,2005 年的车板价以 2004 年 9 月底实际结算的车板价为基础， 在 8%的幅度内进行浮动、进行协商。所以，煤炭价格在走向市场化 的过程中有所反复。直到2005 年底，国家正式宣布对电煤价格不再 进行宏观调控，2007年，国家发改委下发了关于做好2007 年跨 省区煤炭产运需衔接工作的通知，以先进的视频会议取代开了几十 年的煤炭订货大会，并进一步确定了“坚持煤炭价格市场改革方向， 由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格，至此，中国的煤炭 价格形成机制发生了质的变化，即由政府定价转变为市场形成价格。 以山西省国有重点煤矿实地调研成果为例，2000 年吨煤综合平均售 价为 129.26 元/吨，到 2007 年吨煤综合平均售价为 330.65 元/ 吨，比2000年上涨了 201.39元/吨，涨幅为156%，平均年增幅 为 22.3%。2000 年到 2003 年，平均年增幅为 11.4%；2004 年 起的连续两年内，吨煤的综合平均售价增幅较大，每年的原煤综合平 均售价都比上年增长了约30.6%，后自2006年到 2007年，吨煤 综合平均售价由 309.58元/吨增长到 330.65 元/吨，增长幅度趋于 平缓，平均增幅在 6%左右。2008 年，中国受次贷危机影响，经济下滑趋势明显，国内煤炭 价格在当年 9月份之后不断下滑。2009年，在 4万亿投资拉动下，中国经济在二季度企稳回升， 煤炭价格在宏观环境向好的影响下开始上涨。2012 年，受全球经济衰退拖累，中国经济增速放缓，煤炭价格 开始徘徊下行。当前煤炭价格的持续下挫，是宏观经济增速放缓诱发 煤炭需求放缓，与煤炭产业产能相对过剩、产量增长过快之间的矛盾 导致的。秦I皇岛港煤炭斑货价格爰库存2003-1-22OT91-12010-1-12011-1-12012-1-1* f IH 电 I 鼻Jl.WHd誉亠电.比5I奏甘未遨:卢耳就捷漳讀甩卢雄注欢硼完幸煤炭枷榕图1-1 1991-2009我国煽炭价榕走券圈煤足秦皇岛煤眾交粛市场的上娈交劲产麻因此木丈世取了秦空册犬同忧混煤热量值6000大|7kg) 2002-1-7-2009-12-284周星期一的最鬲含税车板价 代卩疣货价格)来建立岡11弟左岛煤疑仰格变功趟勢罔野 从刚中口I以看出12002年我国全而咸开煤炭价格以来,找国煤炭价格整体上呈现 稳中有我的趋轴 址入200诃r这一涨勢更是演绎到了极航 煤价圧第手度讷入加產 上涨时朗，在第匚乖度誌到历史髙点出现一些价格方面的电沫观氟 产生了不应有的 价辭虚高然而在2(W月价起.煤衆价格持统決慮上矗的弗快得到遍制煤集忙格 卄陪回凋*国际煤疑俨格与国内煤炭价需走势非常一数在?月初暴涨之石卄妒卜滑 这是山丁仝球性的金11!危机便得国际煤炭il闵的需求F滑，导致煤疑价倍卜行从血不 町避免的危及到中国煤炭币场-丄聽耗煤行业需求急剧卜降“库存上升.愉怯卜跌煤 炭市埼山年初的供槪偏紧转变为供蛊宽松。到第四李度后煤康价格进入尙速跳水阶段，完咸72野邙仝年的“过山车走勢，我国煤炭价辟在经历T200S作的大幅跳臥过捏Jri 2刚年煤巖价格开始恢复止禹辻入焼绘性增芒阶段*二、煤炭价格变化浮动的原因和背景在煤炭需求拉动的大背景下，完全成本化、定价机制变革以及节能政策导向也是支持中国煤炭价格保持向上趋势的几大支撑因素。随着以石油价格为代表的全球能源价格上涨，中国政府高度重视煤炭资源的保护开发并通过市场化手段促使煤炭定价机制的变革。预期未来政府会通过上调资源税和全面征收三项基金来促进资源的开采和使用效率的提高。在这种背景下，成本推动型的煤炭价格上涨将不可避免。（一）政策性成本增加成本推动型的煤炭价格上涨不可避免近两年来国家集中调整煤炭产业政策，政策性增支因素较多，煤 炭生产成本大幅上升，必然推动煤炭价格上扬。中国相当多的煤炭企 业迄今没有将诸如矿工的安全、健康问题, 煤矿开采对当地水资源、 土地资源以及自然环境的破坏等因素纳入成本核算。为了促进能源资 源的可持续利用, 借鉴国际经验, 必然要将这些外部成本“内部化”, 即让煤炭企业承担一部分社会成本。因此，一大批政策性成本增支因 素已经出台或正在酝酿出台：首先，预计山西省煤炭工业可持续发展 试点政策全国推广后，矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展基金 和煤炭可持续发展基金等全国范围的征收将使煤炭企业吨煤成本增 加 30-33 元 / 吨；其次，目前全国性煤炭探矿权、采矿权价款征收标 准还未出台，参考山西省06 年颁发的征收标准，预计煤炭探矿权价 款的征收将导致企业吨煤成本净增 3-13 元/吨；第三，有关煤炭资 源税“从量征收”改为“从价征收”的有关方案、政策均已上报国务 院，批准实施后，资源税将由 0.3-1.2 元/吨，提高到 2.50-4.00 元/吨。此外，随着补还安全欠账、提高技术装备水平等政策，煤炭 生产成本还将继续增长：如资源补偿费由销售收入的 1%提高到 3-6%；煤炭资源价款平均6 元吨；提取安全费用20-30元/吨； 提高入井津贴、建立工伤保险制度、采煤沉陷区治理和棚户区改造、 征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污费等。上述政策全部实施，将 增加成本 5090 元/吨。从促进可持续发展看，这些政策进一步促 进煤炭价格成本构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产成本的上升，形成对煤价的强劲支撑。（二）定价机制变革煤炭价格开始逐步回归其合理价值2007 年初，中国将每年的全国煤炭订货会取消，自此，重点电 煤的特殊优惠政策彻底结束，煤炭价格完全放开。2007年 5月中旬， 国务院正式批准建设中国太原煤炭交易中心，该中心的设立有助于世 界煤炭和焦炭市场出现“中国价格”，增加中国在煤焦等重要能源商 品领域的国际话语权。建立全国性交易中心后，将有利于进一步推动 煤炭交易的市场化。这样一方面可以提高煤炭生产公司与下游消费企 业（包括钢铁、电力等公司）进行交易时的价格谈判能力，增强对煤 炭价格的定价权；另一方面，有助于煤炭生产企业更好地利用统一的 市场向下游需求方转移生产成本上升带来的压力。目前中国煤炭的价 格已经基本上由市场的供求关系来确定，预计未来合同煤价和市场煤 价将逐步接轨，合同煤价上涨空间较大，预计将有1020%左右的 增幅。长期而言，煤炭将成为中国未来最具定价话语权的大宗商品。 随着以中国（太原）煤炭交易中心为主体，区域市场为补充的现代煤炭 交易体系的建立和完善，目前中国煤炭价格形成机制正在发生根本变 革，市场化趋势明确，完全市场化的煤炭价格形成机制正在形成，未 来国家将致力于建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境成 本的煤炭价格形成机制。（三）节能政策导向不支持煤价大幅下跌 合理的能源价格体系是节能政策最有效的经济杠杆，国家节能政 策导向抑制高耗能工业过快增长,不支持煤价大幅下跌。改革开放以 来中国的能源价格水平已有较大提高，然而与国际能源价格相比，仍 处于较低水平。能源资源稀缺、国内市场供需紧张的市场价格条件没 有得到充分体现，环境外部性更没有得到充分反映。尤其经济全球化 的发展，不仅导致中国能源等资源性产品的相对比价进一步降低。而 且促使中国在国际分工中向高资源消耗，高环境代价的低端产业和产 品倾斜发展。在此背景下，积极稳妥地推进能源价格改革，使能源价 格能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本，建立合理 的能源比价关系，逐渐完善以市场为主导、政府适度调控的价格形成 机制，以有利于转变经济增长方式，建设资源节约型社会，促进经济 更好发展。长期以来，中国煤炭资源利用效率和能源转化效率低，如 目前火电发电煤耗较世界先进水平高出 20%左右。因此，适度提高 煤炭价格，有利于促进用煤行业结构调整与节能技术进步，有利于实 现“十一五”节能减排目标。政府采取市场化手段实现节能降耗,将 继续推动煤价上升。（四）煤炭供给趋紧进一步提高中国煤炭行业的产业集中度 和定价能力国家关停中小煤矿，限制煤矿产能快速扩张，以致煤炭供给增速 的放慢，导致中国的煤炭供需将更加紧张。煤炭工业发展“十一五” 规划已经正式提出以煤炭整合、有序开发为重点，并把建设大型煤 炭基地、培育大型煤炭企业集团、整合改造中小型煤矿、淘汰资源回 收率低、安全隐患大的小煤矿作为主要目标。从 2005 年 8 月打响 关闭小煤矿攻坚战以来，到今年9 月底已累计关闭小煤矿9449 处， 其中 2007 年到 9 月份累计关闭 3185 处，到年底关闭数量总计有 望超过 1万处，尚有近13000处；目前全国共有新建30 万吨以下 的小煤矿约 3000处，两项合计近16000处。为完成煤炭工业“十 一五”规划关井目标，到 2010 年全国小煤矿要控制在 1 万处，产 量 7 亿吨。目前，中国国有重点煤炭企业产量占全国总产量的比重已 由2006年的48%上升为2007年18月的53%,行业集中度得 到提高。预计未来中国煤炭行业的集中度仍将不断提高。产业整合的 推进、行业集中度的提高,将有利于提高煤炭行业的抗风险能力,增 强煤炭企业对下游的议价能力。中国小煤矿的治理是中国煤炭行业整 合的重要环节。三、煤炭价格包括出厂价和运输费还有各种税费等等比较繁多, 如果有可能的话最好是煤炭销售终端用户平均价格根据实地调研,以山西国有重点煤矿的原煤制造成本为例,从2000 年的 69.01 元/吨上升到了 2007 年的 179.31 元/吨,涨幅 为 160%,年均原煤制造成本上涨约15.76 元/吨,且一直处于稳步 上涨状态。2000 年,国有重点煤矿的吨煤成本和费用为132.16 元 /吨,之后,吨煤成本和费用持续上涨,到 2007 年,国有重点煤矿 的吨煤成本和费用达到了286.88 元/吨,上涨117%,年均吨煤成 本及费用上涨22.1 元/吨,年均涨幅为16.7%。四、煤炭价格上涨对生产生活带来的影响