蒙古第一大煤矿争夺记

2010年03月08日20:06中国经济网尹一杰我要评论(13)字号：TIT未来的塔本陶勒盖，甚至未来的蒙古，还将在很长一段时间内处于各方利益 的博弈之中。文|本刊记者 尹一杰在全球煤炭资源紧缺，资源再度疯狂上涨的背景下，塔本陶勒盖(Tavan Tolgoi )这个听上去略显绕口的名字一直被一层神秘的面纱所掩盖。这个位于中 蒙边境蒙古国南戈壁省境内的大型煤矿，矿区煤炭储藏面积达400平方公里，煤 层厚度190米，共16层，该煤矿属优质炼焦用煤，原煤出焦率60%以上，是世 界上紧缺煤种。初步探明的焦煤储量约为64亿吨，其中主焦煤18亿吨，动力煤 46亿吨，价值3000多亿美元，是全球最大的未开采煤炭矿藏之一。塔本陶勒盖对于蒙古这个内陆之国有着极为重要的战略意义，有人说，这个 煤矿的开发足以让蒙古每年的人均GDP翻上几倍。这样的言辞并非信口开河，要 知道，十多年来，这个国土面积为法国三倍的辽阔内陆国家一直都在经历着由苏 联式计划经济向民主市场经济调整的痛苦，全国270万人口中，还有大部分人过 着远古的游牧生活而且为贫困所苦。为了缩小贫富差距，蒙古政府正急于开发埋 藏于地下的富集资源，2009年夏天，蒙古政府对四部矿业法规作出了修订，为 达成大型投资协议铺平了道路。高储量的优质煤炭让各国对塔本陶勒盖都垂涎三尺，于是，塔本陶勒盖的争 夺战几年来一直高潮迭起，几近白热。中国、俄罗斯、加拿大、巴西、美国、日 本、哈萨克斯坦、澳大利亚等国的20余家能源巨头公司都加入了这场抢滩蒙古 大漠的战役。但对于蒙古而言，随着俄罗斯影响力的消融，国际资本的进入，如 何在政治局面和经济效益上达到双重平衡变成了主政者需要面对的头等问题。显然，塔本陶勒盖这个蕴藏财富的超级大矿影响的不仅仅是蒙古未来的经济 走势，很大程度上，它和这个国家的命运也绑在了一起。神华的胜算作为中国最大的煤炭企业，神华集团对塔本陶勒盖的青睐由来已久。早在 2003年，神华集团便与内蒙古巴彦淖尔盟组成经贸团前往乌兰巴托，就合作开 发塔本陶勒盖煤矿进行了会谈。然而，时间在推移，谈判却依旧如同深海暗涌一般。曾代表鲁能、兖州参与 该项目谈判的知情人士向记者透露，蒙古国内的政治局面以及蒙古政府自身的政 治顾虑是导致各项谈判延缓的主要原因。2009年，中国投资有限责任公司(China Investment Corp.，简称中投公司) 同意向拥有蒙古资产的几家采矿企业投资12亿美元。这大约相当于蒙古国内生 产总值的四分之一，但不足中投公司3000亿美元总资产的0.5%。中国的金融 影响力让蒙古老一代政治家们紧张，在他们成长的时代，俄罗斯(当时的苏联) 是蒙古一家独大的国际同盟。蒙古议会一位参与外交工作的议员说，在我这一代， 一半以上的工程师都是在俄国受到的教育，我们了解俄国人的技术，他们的文化 也更容易理解。必然地，只有270万人口的蒙古国的领导层擅长于在包围着它的 两个大国间维持一种平衡。蒙古新总理苏赫巴托尔巴特包勒德(Batbold Sukhbaatar)在接受某国外媒 体采访时说，他欢迎中国投资，但他也小心翼翼地推进多个国家的“利益平衡与 投资平衡”。言下之意，他们也希望其他投资者也能来到这里。显而易见，他们担心如今的中国会吞没蒙古体量微弱的经济，中国已经是蒙 古最大的外来投资者，新的资金却还在源源不断地涌入，这在一些蒙古人心里， 威胁和希望一样，都是那么大。据某媒体报道，一位接近蒙古总理的人士称，蒙古急于让自美国圣路易斯的 博地能源公司(Peabody Energy Corp。)参与蒙古下一大型资源项目塔班陶勒盖 (Tavan Tolgoi)煤矿的开发，就包含了上述原因。即便如此，中国方面依然在积极努力，内蒙古巴彦淖尔市的领导数年来一直 各方协调，试图借助巴彦淖尔市与蒙古接壤的地理优势牵线搭桥。可喜的是，在 多方努力之下，距离塔本陶勒盖190公里的巴彦淖尔市中旗甘其毛道口岸在中蒙 双方政府的同意下，由季节性开放口岸提升为常年开放口岸。2009年，巴彦淖尔市领导王素毅、王波率团抵京，就进一步推进落实合作 开发塔本陶勒盖煤矿进行了会谈。神华方面透露，塔本陶勒盖煤矿全甘其毛都口岸的铁路线对接事宜已经谈 妥，神华集团开发塔本陶勒盖煤矿项目的谈判也进展顺利。蒙古国政府称会将此 项目作为中蒙建交60周年的献礼项目予以了高度重视，着力推进。记者致电神华集团新闻处，工作人员对此却讳莫如深。一名知情人士称，蒙 古政府的态度至今尚未明朗，很多事情如今都还无从断定。2010年2月，突然有传言称蒙古政府已经取消向外国投资者拍卖塔本陶勒 盖煤矿49%股份的计划，一时之间，舆论哗然。随后，蒙古新总理苏赫巴托尔巴特包勒德(Batbold Sukhbaatar)的发言人出 面否认，称私有化塔班陶勒盖煤矿的计划并未取消。蒙古政府会发标，选择适合 蒙古的投资者。投标时间尚未确定。由此看来，外国矿业公司可能将继续参与开发塔班陶勒盖大型煤矿项目，但 蒙古政府更愿意持有该项目的全部股权。2010年2月8日，巴特包勒德明确表 示了倾向于放弃拍卖，他说：“我们没有排除外国矿业公司参股的可能性，但我 们首选国家完全控股。”知情人士透露，蒙古缺乏独自开发塔班陶勒盖煤矿的资金和管理技能。全面 持股是一个在政治上受欢迎的解决方案，“但最重要的是政府需要资金进行投 资。”蒙古政府正在研究产量分成协议，也许会让外国合作伙伴最高获得100%的 管理控制权和较高份额的产出，但需要支付全部投资资金。而蒙古将保留多数股 权，但只能获得少部分项目收入。上述知情人士表示：“这可能非常有利于外国公司：49%的所有权意味着49% 的控制权，这种新模式也许会让外国公司获得对管理层的全面控制。”所以，不难看出，未来的塔本陶勒盖，甚至未来的蒙古，还将在很长一段时 间内处于各方利益的博弈之中。