城基础设施建设的管理三课件

第五讲第五讲城市基础设施建设与管理城市基础设施建设与管理主讲人主讲人 钱振明钱振明第五讲第五讲 城市基础设施建设与管理城市基础设施建设与管理 一、城市基础设施建设的内容和意义一、城市基础设施建设的内容和意义二、城市基础设施建设的管理二、城市基础设施建设的管理三、城市道路与交通管理三、城市道路与交通管理一、城市基础设施建设的内容和意义一、城市基础设施建设的内容和意义1 1、城市基础设施的概念、城市基础设施的概念2 2、城市基础设施的特点、城市基础设施的特点3 3、城市基础设施建设的内容、城市基础设施建设的内容4、城市基础设施建设的重要意义、城市基础设施建设的重要意义1 1、城市基础设施的概念、城市基础设施的概念 城市基础设施城市基础设施 为城市的物质生产和生活提供基本条件的，为城市的物质生产和生活提供基本条件的，具有公共服务性质的设施的总称。也叫：市政工具有公共服务性质的设施的总称。也叫：市政工程设施，或城市公共设施。程设施，或城市公共设施。城市基础设施是城市赖以生存发展的基础。城市基础设施是城市赖以生存发展的基础。2、城市基础设施的特点、城市基础设施的特点（1）服务的公共性和两重性。）服务的公共性和两重性。公共性：公共性：城市基础设施是为整个城市社会服务的，是一种公城市基础设施是为整个城市社会服务的，是一种公共产品，具有消费的非排他性特点。共产品，具有消费的非排他性特点。两重性：两重性：城市基础设施既为城市的物质生产服务，又为城市城市基础设施既为城市的物质生产服务，又为城市居民的生活服务。居民的生活服务。（2）效益的间接性和综合性。）效益的间接性和综合性。间接性：间接性：城市基础设施本身不直接创造社会财富，是给整个城市基础设施本身不直接创造社会财富，是给整个城市社会的生产提供服务，为其它部门创造社会财富服务。城市社会的生产提供服务，为其它部门创造社会财富服务。综合性：综合性：城市基础设施的存在，不仅提高了城市各经济部门城市基础设施的存在，不仅提高了城市各经济部门的经济效益，同时还提高了城市环境效益和社会效益。的经济效益，同时还提高了城市环境效益和社会效益。（3）建设的超前性和形成的同步性。）建设的超前性和形成的同步性。超前性：超前性：城市基础设施的建设与城市其它建设项目相比，投城市基础设施的建设与城市其它建设项目相比，投资数量多，建设规模大，施工周期长。因此，城市基础设资数量多，建设规模大，施工周期长。因此，城市基础设施对城市其它建设项目来说，其建设必须是超前的。施对城市其它建设项目来说，其建设必须是超前的。同步性：同步性：城市基础设施的建设必须与其它项目的建设同时形城市基础设施的建设必须与其它项目的建设同时形成使用能力，必须进行同步建设。成使用能力，必须进行同步建设。（4）运转的系统性和协调性。）运转的系统性和协调性。系统性：系统性：城市基础设施是一个有机的综合体，是城市大系统城市基础设施是一个有机的综合体，是城市大系统中的一个子系统，它与城市其他设施共同构成一个大系统。中的一个子系统，它与城市其他设施共同构成一个大系统。城市基础设施范围内的每项设施又自成体系。城市基础设施范围内的每项设施又自成体系。协调性：协调性：城市基础设施各子系统之间是相互联系、相互影响城市基础设施各子系统之间是相互联系、相互影响的，因而又必须协调发展。作为整个城市系统的一个子系的，因而又必须协调发展。作为整个城市系统的一个子系统，基础设施与城市发展态势必须保持协调发展。统，基础设施与城市发展态势必须保持协调发展。（5）经营管理的多样性和垄断性。）经营管理的多样性和垄断性。多样性：多样性：城市基础设施在建设和经营过程中，都会消耗城市基础设施在建设和经营过程中，都会消耗物化劳动和活劳动，这些劳动都需要补偿，经营管理物化劳动和活劳动，这些劳动都需要补偿，经营管理可以采用多种方式。可以采用多种方式。垄断性：垄断性：城市对城市基础设施生产和服务的需要，在一城市对城市基础设施生产和服务的需要，在一定时间内是相对稳定的，这样就必须保持城市基础设定时间内是相对稳定的，这样就必须保持城市基础设施在经营上的垄断性。施在经营上的垄断性。3 3、城市基础设施建设的内容、城市基础设施建设的内容 城市能源设施的建设城市能源设施的建设 电、气等的生产及供应设施建设。电、气等的生产及供应设施建设。城市供水及排水设施的建设城市供水及排水设施的建设 城市交通设施的建设城市交通设施的建设 城市内部公共交通设施建设：城市道路建设，地铁、轨道城市内部公共交通设施建设：城市道路建设，地铁、轨道交通、公共汽车、出租车等公共交通设施的建设；交通、公共汽车、出租车等公共交通设施的建设；城市对外交通设施的建设，即航空、公路、铁路等设施的城市对外交通设施的建设，即航空、公路、铁路等设施的建设。建设。城市邮电通信设施的建设城市邮电通信设施的建设 城市生态环境设施的建设城市生态环境设施的建设 城市环境卫生、园林绿化、环境保护等设施的建设。城市环境卫生、园林绿化、环境保护等设施的建设。城市防灾设施的建设城市防灾设施的建设城市消防、防洪、防地面沉降、防风沙、防雹、防震以及城市消防、防洪、防地面沉降、防风沙、防雹、防震以及防空等人防设施的建设。防空等人防设施的建设。4、城市基础设施建设的重要意义、城市基础设施建设的重要意义（1）城市基础设施建设为城市的存在和发展提）城市基础设施建设为城市的存在和发展提供了基本的物质条件供了基本的物质条件（2）城市基础设施的建设为市民生活提供着基）城市基础设施的建设为市民生活提供着基本条件本条件（3）城市基础设施建设为城市发挥和提高其聚）城市基础设施建设为城市发挥和提高其聚集效益提供物质动力集效益提供物质动力（4）城市基础设施的建设为发挥城市的辐射能）城市基础设施的建设为发挥城市的辐射能力提供了物质保障力提供了物质保障二、城市基础设施建设的管理二、城市基础设施建设的管理1 1、城市基础设施建设的投融资方式、城市基础设施建设的投融资方式 2 2、城市基础设施建设施工的管理、城市基础设施建设施工的管理 1 1、城市基础设施建设的投融资方式、城市基础设施建设的投融资方式（1）政府投资，委托法人团体经营。）政府投资，委托法人团体经营。（2）政府管制下的私人投资。）政府管制下的私人投资。（3）政府与私人共同投资。）政府与私人共同投资。（4）在政府允许的条件和范围内，完全由私人）在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资。投资。BOT，即建设即建设经营经营移交（移交（Build,Operate and Transfer），），国际上流行的成功率比较国际上流行的成功率比较高的投资方式。高的投资方式。BOT方式：方式：这种方式是由政府与私营投资者就某个通常由这种方式是由政府与私营投资者就某个通常由政府控制、拥有和支配的大型基础设施建设项政府控制、拥有和支配的大型基础设施建设项目签订合同，政府特许该私营投资者建设好基目签订合同，政府特许该私营投资者建设好基础设施后在一定的时期内拥有和经营这些设施，础设施后在一定的时期内拥有和经营这些设施，收取一定的资金偿还债务，获取利益；特许期收取一定的资金偿还债务，获取利益；特许期满后，该基础设施项目无偿转移给政府，政府满后，该基础设施项目无偿转移给政府，政府最终获得所有权和经营权。最终获得所有权和经营权。同传统的借资引资方式相比，这些方法更为灵同传统的借资引资方式相比，这些方法更为灵活，也减少了政府还本付息的包袱，还有效缓活，也减少了政府还本付息的包袱，还有效缓解了城市基础设施建设资金的不足。解了城市基础设施建设资金的不足。2 2、城市基础设施建设施工的管理、城市基础设施建设施工的管理（1）投资项目施工单位的选择）投资项目施工单位的选择 施工单位的选定的三种方式：政府指令、协议承包、施工单位的选定的三种方式：政府指令、协议承包、招标承包。招标承包。（2）施工阶段工作内容的管理，）施工阶段工作内容的管理，包括：包括：v施工准备施工准备。确定中标企业，签订承包合同，协助主要。确定中标企业，签订承包合同，协助主要物资的申请和订货，以及施工现场的施工准备工作。物资的申请和订货，以及施工现场的施工准备工作。v施工过程施工过程。在这一过程中，要编制计划控制进度，拟。在这一过程中，要编制计划控制进度，拟订保证质量和安全的措施，对施工进行监督、检查和订保证质量和安全的措施，对施工进行监督、检查和调度。调度。v竣工验收竣工验收。（3）施工阶段的质量、工期和费用监督控制和管理。）施工阶段的质量、工期和费用监督控制和管理。三、城市道路与交通管理三、城市道路与交通管理1 1、城市交通管理的原则、城市交通管理的原则2 2、城市道路管理的内容、城市道路管理的内容 3 3、我国的城市交通问题及其综合治理、我国的城市交通问题及其综合治理 城市交通：城市交通：在城市道路设施上行使的各种车辆在城市道路设施上行使的各种车辆和行人的来往通达的总称，是实现人流和物流和行人的来往通达的总称，是实现人流和物流定向空间移动，保证城市各种活动正常和有效定向空间移动，保证城市各种活动正常和有效进行的基本手段。进行的基本手段。城市交通管理：城市交通管理：对通行于城市道路的一切车辆对通行于城市道路的一切车辆和行人进行监督和管理，目的是综合协调人、和行人进行监督和管理，目的是综合协调人、车、路构成的道路交通系统中各交通元素之间车、路构成的道路交通系统中各交通元素之间的关系，保证交通安全和畅通。的关系，保证交通安全和畅通。1、城市交通管理的基本原则：、城市交通管理的基本原则：交通分离原则交通分离原则 交通流量均分原则交通流量均分原则 交通连续原则交通连续原则 交通总量削减原则交通总量削减原则 优先权原则优先权原则（1）交通分离原则）交通分离原则 意义：意义：通过在一定程度上把具有不同运行速度、通过在一定程度上把具有不同运行速度、不同配套设施的交通工具进行分离，使同一种不同配套设施的交通工具进行分离，使同一种类的交通工具在同一车道或车道内的同一区域类的交通工具在同一车道或车道内的同一区域行驶，防止不同速度的交通工具相互干扰，以行驶，防止不同速度的交通工具相互干扰，以达到提高行驶速度、减少交通事故的目的。达到提高行驶速度、减少交通事故的目的。分离方式：分离方式：划线分离、设隔离墩、修筑立体交划线分离、设隔离墩、修筑立体交叉和专用道路、交通信号控制。叉和专用道路、交通信号控制。（2）交通流量均分原则）交通流量均分原则通过采用单向交通、禁行交通（在交通拥挤的通过采用单向交通、禁行交通（在交通拥挤的道路上禁止某种或几种车辆通行）、禁止左道路上禁止某种或几种车辆通行）、禁止左转弯、分流过境交通以及错峰上下班制度等转弯、分流过境交通以及错峰上下班制度等方式使交通流量在时间上或空间上均匀分布，方式使交通流量在时间上或空间上均匀分布，以减少交通拥挤和道路的负荷能力，保持道以减少交通拥挤和道路的负荷能力，保持道路畅通。路畅通。（3）交通连续原则）交通连续原则 交通连续交通连续：指在交通过程中，空间、时间、运行管：指在交通过程中，空间、时间、运行管理上和交通参与者本身精神上的连续。理上和交通参与者本身精神上的连续。它包括：它包括：交通工具的连续性交通工具的连续性，减少交通工具在路上的抛锚现，减少交通工具在路上的抛锚现象；象；交通组织的连续性交通组织的连续性，保证指挥管理的高效灵敏；交，保证指挥管理的高效灵敏；交通设施的连续性，防止标志信号等系统的中断；通设施的连续性，防止标志信号等系统的中断；交通运行的连续性交通运行的连续性，减少交通参与者不必要的中途，减少交通参与者不必要的中途来回改变和逗留。来回改变和逗留。保障交通运行的连续性，可以减少交通运输工具和保障交通运行的连续性，可以减少交通运输工具和交通参与者占用道路的面积和时间，加快交通流量。交通参与者占用道路的面积和时间，加快交通流量。（4）交通总量削减原则）交通总量削减原则交通总量是所有交通参与者与其旅行时间（或旅交通总量是所有交通参与者与其旅行时间（或旅行距离）的乘积总和，包括机动车交通量、非行距离）的乘积总和，包括机动车交通量、非机动车交通量以及行人交通量等。改善城市交机动车交通量以及行人交通量等。改善城市交通不仅要增加交通供给，而且要削减交通总量。通不仅要增加交通供给，而且要削减交通总量。使交通总量达到最小的办法是尽量减少交通参使交通总量达到最小的办法是尽量减少交通参与者的数量或将交通参与者的旅行时间缩短，与者的数量或将交通参与者的旅行时间缩短，最好是两者同时减少。通过减少交通参与者的最好是两者同时减少。通过减少交通参与者的总量、占用道路面积和占用道路的时间，达到总量、占用道路面积和占用道路的时间，达到改善交通运行的目的。改善交通运行的目的。（5）优先权原则）优先权原则优先权原则是指赋予有利于城市交通状况好转的优先权原则是指赋予有利于城市交通状况好转的交通方式以对道路交通资源的优先使用权。交通方式以对道路交通资源的优先使用权。主要内容包括：主要内容包括：直行车辆优于转弯车辆；直行车辆优于转弯车辆；在干线道路上的车辆优于在支线道路上运行的车在干线道路上的车辆优于在支线道路上运行的车辆；辆；车辆行至无管制的道路交叉口时只有在右边无车车辆行至无管制的道路交叉口时只有在右边无车辆驶入路口时才可以通行；辆驶入路口时才可以通行；一切车辆在车道内通行时优于行人，但在人行道一切车辆在车道内通行时优于行人，但在人行道内行人优先；内行人优先；执行任务的警车、消防车、救护车等紧急车辆优执行任务的警车、消防车、救护车等紧急车辆优于其他车辆。于其他车辆。2 2、城市道路管理、城市道路管理的内容的内容 道路：通行各种车辆和行人的工程设施。在我国，道路：通行各种车辆和行人的工程设施。在我国，道路分为公路和城市道路。道路分为公路和城市道路。城市道路：修建在市区，路两侧有连续建筑物，城市道路：修建在市区，路两侧有连续建筑物，用地下沟管排除地面水，采用连续照明，横断面用地下沟管排除地面水，采用连续照明，横断面上布置有人行道的道路。上布置有人行道的道路。城市道路包括：城市规划区内的车行道、人行道。城市道路包括：城市规划区内的车行道、人行道。我国城市道路交通规划设计规范：城我国城市道路交通规划设计规范：城市道路通常分为快速路、主干路、次干路市道路通常分为快速路、主干路、次干路和支路四类。和支路四类。快速路：快速路：联系组团间交通、中长距离交通、快速联系组团间交通、中长距离交通、快速交通；是城市与高速公路的联系通道；两侧不宜交通；是城市与高速公路的联系通道；两侧不宜设置吸引大量人流的公共建筑物。设置吸引大量人流的公共建筑物。主干路：主干路：联系城市各组团及对外交通枢纽、中距联系城市各组团及对外交通枢纽、中距离交通服务、常速的道路。离交通服务、常速的道路。次干路：次干路：组团内联系，位于主干道之间，较低速组团内联系，位于主干道之间，较低速度，属集散交通。度，属集散交通。支路：支路：汇集交通量。汇集交通量。道路红线宽度：道路红线宽度：快速路快速路红线宽度：红线宽度：60100M 主干路主干路红线宽度：红线宽度：4070M 次干路次干路红线宽度：红线宽度：3050M 支路支路红线宽度：红线宽度：2030M 道路红线用地包括车行道、步行道、绿化带和分割带四部分。城市道路管理的内容：城市道路管理的内容：城市道路规划城市道路规划城市道路建设城市道路建设城市道路养护、维修城市道路养护、维修路政管理路政管理桥梁管理和高架大型桥隧管理。桥梁管理和高架大型桥隧管理。城市道路的系统规划城市道路的系统规划是城市道路管理的首要环节。是城市道路管理的首要环节。道路网规划的编制应考虑的因素：道路网规划的编制应考虑的因素：城市道路网的规模和分布范围，应根据城市的大小而确定。规城市道路网的规模和分布范围，应根据城市的大小而确定。规划过大会造成建设资金和用地的浪费，过小则不能适应城市交划过大会造成建设资金和用地的浪费，过小则不能适应城市交通的要求。通的要求。道路网规划编制，应依据城市土地利用规划中的中心区、商业道路网规划编制，应依据城市土地利用规划中的中心区、商业区、工业区、居住区、文化活动区等城市功能分区，合理配置区、工业区、居住区、文化活动区等城市功能分区，合理配置道路系统，满足各功能区的需要。道路系统，满足各功能区的需要。规划道路系统时，先定出道路的干道系统，再制定整个城市的规划道路系统时，先定出道路的干道系统，再制定整个城市的道路网。城市道路系统有方格式、对角线式、放射环形式等，道路网。城市道路系统有方格式、对角线式、放射环形式等，它们各有优缺点，应该因地制宜地选择。它们各有优缺点，应该因地制宜地选择。应对城市主要人流的方向、流量及在全市人流总数中的比重进应对城市主要人流的方向、流量及在全市人流总数中的比重进行预测、估算，并据以进行规划，使所有道路主次分明，分工行预测、估算，并据以进行规划，使所有道路主次分明，分工明确，组成一个合理的道路系统。明确，组成一个合理的道路系统。道路网规划的编制应考虑的因素：道路网规划的编制应考虑的因素：由于城市道路下有给水、排水、煤气、通讯电缆等管线沿道由于城市道路下有给水、排水、煤气、通讯电缆等管线沿道铺设，道路网规划应充分考虑各种市政管线的特点和要求。铺设，道路网规划应充分考虑各种市政管线的特点和要求。城市道路网要有适当的宽度和密度，使道路的间隔、用地面城市道路网要有适当的宽度和密度，使道路的间隔、用地面积经济合理。密度过小，影响人们的出行；密度过大，浪费积经济合理。密度过小，影响人们的出行；密度过大，浪费城市宝贵的土地资源。因此，这个合适的标准应当是人们出城市宝贵的土地资源。因此，这个合适的标准应当是人们出行的方便和道路交通的畅通。行的方便和道路交通的畅通。要规划道路系统与铁路车站、水运码头、机场以及周围城镇要规划道路系统与铁路车站、水运码头、机场以及周围城镇的联系，保证城市对外客货运输任务的完成。注意城市道路的联系，保证城市对外客货运输任务的完成。注意城市道路与铁路的交叉形式问题，城市桥梁的数量和位置问题。停车与铁路的交叉形式问题，城市桥梁的数量和位置问题。停车场、加油站和各种站点应该与交通枢纽紧密结合，城郊结合场、加油站和各种站点应该与交通枢纽紧密结合，城郊结合部位应该设有停车场、加油站和各种站点。部位应该设有停车场、加油站和各种站点。道路网规划的编制应考虑的因素：道路网规划的编制应考虑的因素：行人步行要避免和其他交通方式混杂，防止降低其他交行人步行要避免和其他交通方式混杂，防止降低其他交通工具的通行速度。通工具的通行速度。可以采取的措施包括：在混合道路上设置人行道规范可以采取的措施包括：在混合道路上设置人行道规范行人，在道路的交叉口设置交通信号管理，建设人行过行人，在道路的交叉口设置交通信号管理，建设人行过街天桥疏通交叉口流量；另外，在商贸区较为集中的地街天桥疏通交叉口流量；另外，在商贸区较为集中的地方开辟步行街和步行区等。方开辟步行街和步行区等。要合理划分道路横断面的板块数量，并使它们的用途能要合理划分道路横断面的板块数量，并使它们的用途能够相互协调，降低道路交叉口机动车和非机动车相互干够相互协调，降低道路交叉口机动车和非机动车相互干扰，提高主要道路的通行能力。扰，提高主要道路的通行能力。城市道路的建设城市道路的建设应当符合城市道路技术规范；应当符合城市道路技术规范；城市道路的养护、维修城市道路的养护、维修要求有关政府部门对其组织建设和管要求有关政府部门对其组织建设和管理的城市道路，按照城市道路的等级、数量及养护和维修的理的城市道路，按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排养护、维修资金，定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排养护、维修资金，承担养护、维修的单位严格执行城市道路养护、维修的技术承担养护、维修的单位严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量，政府部门加强对养护、维修工程的质量进行监督程的质量，政府部门加强对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障城市道路完好。检查，保障城市道路完好。路政管理路政管理的主要任务：禁止有损城市道路的不当行为，如禁的主要任务：禁止有损城市道路的不当行为，如禁止擅自占用或者挖掘城市道路；禁止履带车、铁轮车或者超止擅自占用或者挖掘城市道路；禁止履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；禁止机动车在重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；禁止机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；禁止擅自在城市道路桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；禁止擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物，以及其他损害道路、桥梁、路灯设上建设建筑物、构筑物，以及其他损害道路、桥梁、路灯设施的行为，其目的也是为了保障道路完好、交通畅通。施的行为，其目的也是为了保障道路完好、交通畅通。3、我国的城市交通问题及其综合治理、我国的城市交通问题及其综合治理我国的城市交通存在的问题：我国的城市交通存在的问题：公共交通数量不足，结构单一。公共交通数量不足，结构单一。交通构成混杂，先进的交通方式和交通工具往往和落交通构成混杂，先进的交通方式和交通工具往往和落后的并行。混合交通较多，客运与货运、市内与过境、后的并行。混合交通较多，客运与货运、市内与过境、机动车与非机动车等往往在同一路面上混合行驶，致机动车与非机动车等往往在同一路面上混合行驶，致使道路通行能力得不到充分发挥，速度逐年下降。使道路通行能力得不到充分发挥，速度逐年下降。自行车数量过多，对城市交通造成了很大压力。自行车数量过多，对城市交通造成了很大压力。道路建设缓慢，滞后于需求增长。道路建设缓慢，滞后于需求增长。城市交通管理设施差，技术落后。城市交通管理设施差，技术落后。综合治理的措施：综合治理的措施：（1）在城市规划上，合理调整布局，形成）在城市规划上，合理调整布局，形成“多中心多中心”的城市，以的城市，以方便市民生活，减少客流量，减轻对市中心的交通压力。方便市民生活，减少客流量，减轻对市中心的交通压力。例如：居住区与工业区的距离要适当，既保证市民有优美安例如：居住区与工业区的距离要适当，既保证市民有优美安静的生活环境，有能减少交通量。静的生活环境，有能减少交通量。（2）在管理上，要设法减少交通量，提高通行能力。主要是要减）在管理上，要设法减少交通量，提高通行能力。主要是要减少不必要的人流和物流，缓解城市交通拥挤状况。例如：少不必要的人流和物流，缓解城市交通拥挤状况。例如：实行公交优先政策，防止公共交通衰退。实行公交优先政策，防止公共交通衰退。调整车型结构，采用大型车辆。调整车型结构，采用大型车辆。在条件成熟的地方，可以考虑试行高峰价格制度。（在条件成熟的地方，可以考虑试行高峰价格制度。（4）严格）严格限制过境车辆，合理组织市区货运。限制过境车辆，合理组织市区货运。大力发展第三产业，合理分布商业服务业网点，使居民就近大力发展第三产业，合理分布商业服务业网点，使居民就近购买货物，方便生活，减少客流。购买货物，方便生活，减少客流。错开上下班时间，减少高峰时间的客流量。错开上下班时间，减少高峰时间的客流量。改善城市道路系统。改善城市道路系统。（3）借助现代化的管理手段和管理技术，提高城市交通的管理水）借助现代化的管理手段和管理技术，提高城市交通的管理水平。如：开发和建立智能交通系统（平。如：开发和建立智能交通系统（ITS）。）。