全民健身设施补短板工程工作汇报

全民健身设施补短板工程工作汇报一、全民健身快速发展近年来，我市全民健身工作围绕体育强市和健康南阳建 设目标，抓普及，促推广，配设施，建体系，成效明显。率 先在中部省份建成了全国全民健身示范市，跻身全国“最具 体育活力城市”先进行列，市体育局被国家体育总局授予“全 国群众体育先进单位”。（一）以体育行政管理层级全覆盖为标志，全民健身组 织体系日益健全。一是市县乡村四级体育行政管理网络健全。市县两级成立了全民健身工作领导小组，实现了全民健 身工作“五纳入”（纳入市县国民经济和社会发展规划、政 府工作报告、年度财政预算、政府年度十件实事、县区政府 目标考评体系）全覆盖；机构改革后市保留了体育局，县区 设立了正科级事业单位“体育运动管理中心”，所有乡镇、 街道办均设立了“文体工作站”，行政村配备了体育专干、 自上而下组织机构完善。二是体育协会发展壮大。市县两级 体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和健身气 功协会实现全覆盖；全市拥有市级单项协会34个、体育俱 乐部33家共计67个，超过国家要求标准17个，在全省属 于体协门类最齐全的市；县级协会180余家、俱乐部50多 家。全市社会体育指导员总数达到30579名，实现每千人拥 有体育指导员3人目标。（二）以市级“两场三馆”建设居全省前列为标志，公 共体育基础设施建设全面提速。“十三五”以来，通过积极 争取中央、省级资金，加大本级投入，实施了 1538个农民 体育健身工程、4个拆装式游泳池、32个多功能运动场、市 体育场标准足球场改造工程等项目，止2018年底，全市各 类体育场馆设施69个，市级“两场三馆”建设居全省前列; 城市“15分钟健身圈”和全市36个街道、272个社区、180 个乡镇、3986个行政村全民健身设施基本覆盖，并延伸至部 分较大自然村；全市人均体育场地面积达到181 ，高于 全国人均1. 66 tf水平；市县两级公共体育场馆基本面向群 众免费或低收费开放，年均服务健身群众100余万人次，免 费培训未成年人2万余人。（三）以多次举办国家级省级重大赛事为标志，全民健 身暨赛事活动逐步推开。“十三五”以来，老年体育、青少 年体育、社区体育、农村体育等蓬勃发展，全市从机关到学 校，从城市到农村，从广场到街角，从马路到步道，从湿地 到林地，凡适宜健身活动的地方，自发性全民健身运动已悄 然兴起，城乡居民对健身运动的热情、已经加入全民健身的 城乡居民的热度、全民健身的热潮都已跃上一个新的高度。同时，我市先后承办全国青年跆拳道冠军赛、全国男子 篮球联赛、中国男子排球超级联赛、XX省业余足球冠军联赛 及篮球联赛等国家级、省级大型体育赛事60多场次。在全 省率先创建了市县两级年度全民健身大会，打造了“一会一 品牌”、“一县一特色”、协会健身活动年（季）大展演、 中小学生届次运动会等全民健身品牌活动。社旗“全国武术 之乡”、桐柏“淮源杯”桥牌邀请赛、淅川渠首环丹江湖系 列赛、“内乡县衙杯”全国象棋公开赛、镇平农耕健身大赛 等带有地方特色的群众性体育赛事活动影响力不断增强。年 均举办各类健身活动1000场次以上，参与人数超过500万, 经常参加体育锻炼人数比例达35%。（四）以获评省级示范荣誉为标志，体育产业发展蓄势 待起。XX市体育中心和李宁体育园、XX世达体育产业有限 公司、西峡鹳河漂流等分别被授予“XX省体育产业示范基 地”、“XX省体育产业示范单位”和“XX省体育产业示范 项目”；XX县太平镇被确定为首批省级运动休闲特色小镇示 范单位。全市拥有各类健身房、保龄球馆、游泳馆、棋牌室、 武术馆等健身休闲经营场所300多家。以伏牛山脉、大别山 脉、鸭河、丹江“两山两水”为核心，以登山、徒步、越野、 漂流、滑雪、攀岩等项目为重点的体育休闲产业框架已初步 形成，年均接待体育休闲健身者达150余万人次。南召白河 漂流、西峡鹳河漂流、西峡龙潭沟旅游度假区先后被 评为中国体育文化体育旅游精品项目。二、存在问题不容忽视（一）全民健身意识不够强。一是认识站位低。政府层 面普遍认为健身是个人的事，没有把全民健身上升到提高民 族身体素质、推动民族昌盛、国家富强的战略高度来认识和 谋划。社会层面，大多民众对健康的认识基本停留在不乱吃、 不生病、少生病的状态，不能处理好工作生活和健身锻炼的 关系，“青少年拼命、中壮年搏命、到老年保命”等违背自 然规律的做法已成常态。二是参与率不高。统计显示我市仍 有近7成的人基本不参加体育锻炼，这与“全民”参与的国 家要求差距很大。在党政企事业单位中，开展工间操活动的 几乎为零，年休假者为数了了；全市4002所小学（含教学 点），依规人均占用场地面积应为7 m?，但城区70%的学校 不足1 mN乡镇街道办半数以上小学因缺少体育场地和体育 教师而无法正常上足体育课时。三是氛围不浓厚。全市所有 区位几乎没有任何提示、引导、引领社会群体关注健身、参 与健身、享受健身的宣传标牌。各媒体网站除报道赛事活动 外，鲜有全民健身的报道。四是健康状况差。统计显示，全 市现有高血压患者270万人、比例达23%,糖尿病患者124 万人、比例达9.7%,高血压、糖尿病呈上升和低龄化趋势， 慢性病导致的死亡人数占总死亡人数的80%，导致的疾病负 担占总疾病负担的70%以上；2018年我市医保总收入77.2 亿元，总支出80.27亿元（其中，城乡居民医保当年亏损6.97 亿元），支出数额庞大，触目惊心；7至12岁小学生、13 至15岁初中生的视力不良率分别为45. 71%、74.36%，加之 缺乏体育锻炼，“小胖墩”、“豆芽菜”在中小学校比较普 遍；我市贫困人口中因病致贫54.9%。2018年全国平均人口 寿命达77岁，南阳平均为74.8岁，低于全国均值，且70 岁以上老龄人口中，有半数左右是靠药物维系生命。民众亚 健康状况着实令人担忧。（三）规划规定落实不到位。一是规划执行不到位。国 家规定，公共体育建设要求纳入城乡建设规划，所有新建、 改建、扩建社区和住宅小区，要求按照室内人均01 m?、室 外人均0.3 m2预留体育公共用地，并与建设规划同审批同验 收，但我市新建、改建扩建的社区或住宅小区基本没有预留, 按规定预留的也大都挪作他用。中心城区室内场馆尤其是篮 球馆、乒乓球馆、羽毛球馆、网球馆缺口仍大，没有综合全 民健身馆；健身步道、绿道、游园、公园、健身场地等供给 不足，“开车找场地”成了普遍现象。二是县级体育场馆建 设滞后。国家规定，“有条件的县要建成两场三馆”，但我 市2区10县中，有6个县体育馆未建，8个县全民健身综合 馆未建；游泳馆建设缺口更大，有11县区均为空白。三是 足球场缺口较大。国家发改委和体育总局联合发文要求， 2020年前，要达到每5万人一块足球场。南阳目前仅18块 足球场，测算尚需建154块，在建任务很重。四是场馆利用率很 低。国家要求“公共体育设施和符合开放条件的企事业单位、 学校体育场地设施要向社会开放”，但我市现有的69个运 动场馆，半数以上分布在学校、机关、企业内，由于安全管 理、设施维护等因素，基本未对社会开放。五是相关部门支 持不力。全民健身部门联动机制未充分发挥作用，体育、教 育、民政、住建、城管、文旅、规划土地、卫生计生、残联 等部门尚未形成工作合力，靠体育部门单打独斗。如，相关 部门对申报的全民健身赛事活动不及时审批；由于缺乏管 理，以致既有健身场地被停车场、商业经营等挤占挪用。（四）投入机制不完善。一是县级财政投入不足。县级 全民健身经费主要靠体彩公益金支撑，有些县因为体彩公益 金收入较少，人均投入仅几毛钱，与国家规定的人均3元差 距很大。二是投入渠道单一。鼓励体育企业、体育协会及其 他企业开展体育健身、组织大型体育赛事的相关政策，政府 购买全民健身公共服务的政策均未出台，多元化、多渠道的 全民健身投入机制尚未建立。三是补贴制度缺失。外地一些 地方每月给社会体育指导员补贴200-300元，我市则未建立 任何补贴制度，体育指导员主要靠爱好、凭热情，义务奉献, 致使队伍不稳定，指导受影响。（五）监测体系不规范。依据国家规定：我市国民体质 监测每年应持续进行八个月、跟踪监测3万人，但我市虽有 占地200 、价值四百万元的监测设备，却因无机构无专职 监测队伍，由少儿体校代管，在报数据前，靠临时抽调人员 集中在一周内突击监测来完成，不能如实反映我市居民体质 情况，更开具不了科学的运动处方。县以下国民体质监测工 作更是困难重重，根本不符合有关国民体质监测工作常态化 的要求。（五）协会产业发展不均衡。体育协会、体育团体、俱 乐部等社会组织在总量及功能方面与千万人口大市的健身 服务需求还极不适应。体育协会应该享有的免税性政策尚未 落到实处。除滑雪、游泳、攀岩、漂流等少数项目外，多数 项目没有形成产业，更没有形成集约化、集团化发展模式。 此次考察的苏州体育产业产值2018年为266.4亿元、杭州 为162.3亿元、无锡为1288亿元，我市与其差距很大。三、全面推动十条建议全民健身是维系国运民生的国家战略，是实现中华民族 伟大复兴梦的根本所在。曾经的“东亚病夫”之病、之耻、 之辱，必须世代铭记。随时而起，全民健身大潮奔涌而至， 势不可挡，接轨时代、应时而为，是大势所趋、民之所向、 国之必须。南阳作为超千万的人口大市，也必须立足市情、 科学谋划、固本强基、力补短板，迅速在2.66万平方公里 的大地上掀起全民健身的热潮巨浪，为此特提出十条建议如 下：（一）提升站位，增强紧迫感。此次市政协的协商议政, 恰逢两部门联合印发“十四五”时期全民健身设施补 短板工程实施方案颁布实施，我们认为，XX的全民健身运 动已经到了 “三个不抓不行”的时候。一是作为国之战略不 抓不行。习总书记指出：没有全民健康就没有全面小康，全 民健身工作是事关民族振兴、国家强盛、实现中国梦的伟大 工程，必须足够重视，摆上位置，高位推动，大员主抓。在 我市，各级党委政府，各有关部门，对全民健身运动的认识、 站位、规划、设计、重视程度，明显落后、滞后，必须提升 认识，切实重视，全面谋划，高位启动。二是作为国之大计 不抓不行o2016年10月25日，中共中央国务院出台了“健 康中国2030”规划纲要，2019年6月26日又印发了国 务院关于实施健康中国行动的意见，2019年7月15日再 度颁发出台健康中国行动(2019-2030)，围绕疾病预 防和健康促进两大核心，提出将开展15个重大专项行动， 促进以治病为中心向以人民健康为中心转变，其中对全民健 康指标的要求之明确、之全面、之具体、之刚性，迫使我们 必须迅速行动，全力促抓。三是作为民之所需不抓不行。如 前所述的我市参加体育锻炼的人口比、亚健康状况、慢性病 高发、低龄化趋势以及氛围不浓、投入不足、设施欠账等问 题，与国家要求、群众愿望、实际需求还有很大差距，各级 各界各领域必须立即行动，尽锐出战，强力推进，使XX大 地真正形成全民参与健身的蓬勃发展态势。(二) 营造氛围，强化健身理念。广泛开展健身宣传。 通过开办专栏，举办讲座，播放公益广告、宣传片，推广网络 软件、手机软件、喷挂标语、设置公益标牌等方式，全方位 多渠道开展全民健身知识、方法等宣传，全面提升全民科学 健身素养，让全民健身家喻户晓、人人皆知。大力倡导健身 新理念。叫响炒热“没有全民健身，就没有全面小康”，“全 民健身要从娃娃抓起、从教育抓起”，“全民运动、全民参 与、全民幸福、全民健康”，“我运动、我健康、我快乐”，“储蓄金钱、不如储蓄健康”等理念，激发全民健身热情， 在全社会营造浓厚的全民健身运动氛围。(三) 着眼长远，制定发展规划。对标健康中国行动 (2019-2030)要求标准及全国全民健身运动模范市创建标准、河南省推动体育强省建设三级联创、三个带动实施 意见，科学制定XX市全民健身十四五发展规划纲要健 康XX行动（2019-2030）及全国全民运动健身模范市创建 方案，以此统领全民健身走上规范、有序、质效并重的发展 新路子。同时加强体育用地和场馆设施规划。紧密对接体育 用地规划与城乡发展规划、社区及住宅小区建设规划，切实 保障在市、县、乡、村（社区）四级发展规划中为健身场地 留足发展空间，确保新建居住区和社区体育用地 达到规定标准。（四）拓宽渠道，加大健身投入。一是财政加大投入力 度。切实改变目前市、县两级体育经费主要依靠体彩公益金 （占比达60%-80%）的现状，尤其县级财政要严格按人均3 元的标准列支全民健身经费，经济差的县必须赶上市级平均 水平，并结合全民健身需要每年度递增一定比例的专项经 费。二是设立XX市体育公共服务基金。财政注入引导资金, 吸引社会力量注资，成立体育公共服务基金，逐步做大资金 池，缓解投入不足问题。三是参照先进地区做法，出台政府 购买体育服务管理办法，吸引社会资本投资体育事业。（四）加强建设，健全设施网络。以打造城区15分钟 健身圈、乡村30分钟健身圈为核心，着力构建市县乡村四 级全民健身设施网络。一要加快场馆建设。对照“两场三馆” 建设要求，市级重点抓好“南阳市全民健身中心馆”建设， 县级场馆建设要加大力度，加快建设步伐。要按国家发改委 和体育总局“2020年10月底前完成每5万人一块足球场” 的建设任务，成立市足球工作专班，积极申请中央财政预算 内补贴，加大资金筹措力度，今明两年大力推进我市154个 足球场建设。市政府要把市县两级场馆建设纳入目标考评， 实施跟踪督查，确保落实。二要尽快补齐农村健身设施缺口。 目前，距离实现“全部行政村体育设施全覆盖”的总目标缺 口较大，体育部门要加大对上争取资金的力度，市、县两级 政府根据实际情况制定推进方案，合力抓好配套资金落实， 实现“农村30分钟健身圈”全覆盖。三要加大场馆开放力 度。完善市域大中专院校和企事业单位体育场馆对社会开放 机制，固定场馆开放日；成立由社区管理员、学校安全员和 社会体育指导员组成的“三位一体”的管理队伍；出台配套 政策，给予安保及场地维护补贴；采取“政府补一点、学校 出一点”的方法设立“体育场馆公共责任险”，减少学校和 企业场馆开放风险，解决后顾之忧，最大限度用好现有场馆 资源。（五）建立机构，完善监测网络。按国家规定，根据我 市情况，借鉴XXXX等市做法，成立正科级国民体质监测机 构，可配编15人，并把县区监测中心配备3至5名专职工 作人员提到议事日程，增设国民体质监测站点，逐步形成监 测网络。推进市、县体质测定与运动健身指导中心（站、点） 标准化建设，促进体质测定网点向城市社区、乡镇延伸。体 质测定与运动健身指导中心（站、点）要定点开展日常化、公 益性的体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务，深入 基层开展体现特定主题、针对特定人群的体质测定、评价与 健身指导活动。（七）扶持组织，服务科学健身。强化体育协会引领。 按照政府支持、社会赞助、专业化运作的模式，加快构建“门 类齐全、覆盖全面、功能完善、市县链接”的协会体系，开 展体育协会公共服务星级评价，加强会员培训，统一规划建 立市体育项目、场地项目、教练、培训时间等健身项目路线 图，公布全市、挂牌服务，引导市民就近参加。重视社会体 育指导员队伍。以扩充总量、保持增量、提升质量，加强培 训为主，确保全市每年二级社会体育指导员的增量不低于 600人，三级社会体育指导员的增量不少于1300人。建立社 会体育指导员补贴制度，补贴纳入体彩公益金支出范畴，对 常年深入一线进行健身指导的社会体育指导员，按指导员级 别给予一定补贴。（八）融合发展，发挥多元功能。要立足我市的优势和 特色，采取“体育+”融合发展模式，重点发展体育赛事服 务业、特色健身休闲业、体育旅游产业、体育康养产业、体 育用品制造业等，努力培育体育产业龙头，扩大产业总规模, 提升体育产业在国民生产总值中的份额，以此作为反哺全民 健身的资金来源。要创新全民健身“三个融合”发展。发挥 南阳中医资源优势，以张仲景“治未病”理论为指导，开具 运动健康处方，形成南阳仲景系列活动处方新品牌，推进体 医融合；做大集“养生、康复、保健、药膳、体育、休闲” 为一体的康养平台，打造体育休闲产业小镇和仲景健康养生 特色小区，推进体旅融合；把体育健身与卫生健康有机结合,用卫生资源反哺体育健身的新方法，推进体卫融合。（九）全民行动，掀起健身热潮。要以创建全国全民健 身模范市、全民健身模范县、体育生活化街道（乡镇）、体 育生活化社区和小康体育村为引领，广泛开展各层面的健身活动、比赛，推动健身热起来、全民动起来。一要完善 举办市县全民健身运动会机制。市县每年举办全民健身活动 大赛，定期举办农民运动会，鼓励社会力量举办各类全民健 身活动，引导培育社区运动会、家庭运动会、楼群运动会、 乡村运动会等小型多样、贴近群众的全民健身活动。二要扎 实开展体育“三进”工程。即“进机关、进企事业单位、进 城乡社区”，在全市各级机关企事业单位组织开展工间操、 广播操等日常体育锻炼，中小学校要按规定开齐开足体育与 健康课程，保证学生在校期间每天1小时体育活动，青少年 每人掌握2至3项运动技能；街道要严格按创全国文明城市 要求设置5个以上全面健身站点。三要发挥好群团社团作用。 市直工委、各级工、青、妇、残联等社会团体要发挥牵头作 用，积极组织开展职工运动会、广播操、健美操、广场舞、 太极拳、长跑、武术、游泳等全民健身群众性比赛活动。各 类体育协会充分发挥行业作用，大力普及适宜不同人群的休 闲健身活动项目。四要实施赛事引领。利用医圣张仲景故里、 楚汉文化发祥地、南水北调水源地等资源优势，举办具有地 方特色的体育运动赛事，以品牌赛事引领全民健身快速发 展。（十）建立机制，强化制度保障。一是强化健身联动机 制。建立“全民健身联席会议工作机制”，强化“政府主导、 部门协调、全社会共同参与”的全民健身事业发展格局，明 确相关部门的职责分工、目标任务、工作要求，形成联合联 动、齐抓共管的新局面。二是建立全民健身工作评价体系。 将全民健身评价指标纳入全市精神文明建设及文明城市、文 明村镇（社区）、文明单位、文明家庭和文明校园创建内容。 将全民健身公共服务相关内容纳入全市基本公共服务和现 代公共文化服务体系。要研究制定全市全民健身公共服务体 系建设标准、实施细则，推进全民健身公共服务标准化、均 等化。三是完善激励机制。搭建全民健身激励平台，引导机 关、企事业单位、社会组织和个人积极组织开展全民健身活 动。颁发体育锻炼标准证书、证章，每年评选省、市级健身 先进集体、体育社团、社区、志愿服务明星及健身家庭、健 身达人等，对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中 做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。全民健身是国家战略，全民健身是民生工程，全民健身 是时代呼唤。我们要在市委、市政府坚强领导下，“不忘初 心，牢记使命”，感国运之变化，立时代之潮头，倡健身之 心声，努力为XX全民健身鼓与呼，奋力掀起全民健身热潮, 增强国民体质，为中华民族繁荣昌盛做出积极贡献。