区兜底保障脱贫实施方案.doc

区兜底保障脱贫施行方案区兜底保障脱贫施行方案为深化贯彻落实市委、市政府*市打赢脱贫攻坚战施行方案及*区脱贫攻坚工作会议精神，更好地发挥兜底保障脱贫作用，将中省市区脱贫攻坚战略部署落到实处，助推精准扶贫，结合我区实际，制定本施行方案。一、指导思想以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实省、市、区脱贫攻坚工作会议精神，坚决把思想统一到脱贫攻坚的决策部署上来，扎实施行兜底保障脱贫要求，全面完成目的任务，确保实现到2023年全国同步进入小康社会目的。二、重点任务一完善农村低保制度,确保精准识别兜底保障1.分档落实农村低保标准。按照“两线合一”后的政策，我区现行农村低保保障标准为3015元/人年，严格落实农村低保A档250/人月，B档200/人月,C档140/人月的保障标准。责任单位：区民政局、区财政局2.全面施行“分类施保”。贫困家庭中靠父母或兄弟姐妹供养的持有第二代中华人民共和国残疾人证的成年无业重度残疾人其中，视力残疾一级、二级；听力残疾一级；言语残疾一级；肢体残疾一级、二级；智力残疾一、二级；精神残疾一级、二级；多重残疾一、二级，持我区户籍，经本人申请，可以按单人户纳入最低生活保障范围。对低保对象中的70周岁以上老年人按保障标准的20%，重残人员、丧失劳动才能的重病患者和父母一方去世的单亲未成年人按保障标准的50%，儿童和父母离异的单亲未成年人按保障标准的30%，哺乳期妇女按保障标准的70%，非义务教育阶段学生按保障标准的60%分别增发低保金，进步救助程度，促使其消除绝对贫困。责任单位：区民政局、区财政局3.加大“渐退帮扶”力度。对于收入来不固定、成员有劳动才能和劳动条件的农村低保家庭，坚持“输血”与“造血”并举，做到社会救助与精准扶贫相衔接，促使其通过扶贫支持和社会救助两条途径实现脱贫致富。对承受扶贫开发工程获得收入尚不稳定，但已不符合低保条件的农村低保家庭，按原政策延续12个月的农村低保，其中，残疾人家庭延长到18个月救助时限。通过提供保障过渡期，为其彻底脱贫提供有力保障。责任单位：区民政局、区财政局、区人社局、区扶贫办二进步特困人员供养才能，确保应救尽救应养尽养我区将按照省市分类制定的相关特困供养标准，落实好农村特困人员供养政策，农村五保分散供养5500元/人年，集中供养6000元/人年；加快农村敬老院工程建立，改善特困对象居住环境，将符合条件的五保对象纳入供养机构，最大限度实现对农村特困人员的集中供养；加强农村五保供养效劳机构效劳设施和队伍建立，全面落实农村敬老院聘用人员薪酬待遇和运转维护经费，进一步促进农村五保供养效劳机构办院规模、效劳才能实现双提升。责任单位：区民政局、区财政局三提升医疗救助程度，有效遏制因病致贫返贫1.积极推行“根本医疗+大病保险+医疗救助”救助形式。逐步将低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等纳入救助范围；2.对农村五保户参加新农合的个人缴费局部给予全额资助，对农村低保A类对象参加新农合个人缴费局部，根据其家庭经济状况给予定额补助；3.民政重点救助对象政策范围内自付医疗费救助比例到达70%以上。继续做好重特大疾病医疗救助工作，对发生高额医疗费用，超过家庭承受才能以致根本生活出现严重困难家庭中的重病患者施行救助，实在缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。责任单位：区民政局，区财政局、区卫计局、区人社局四加大临时救助力度，有效防止因突发事件致贫返贫大力推进临时救助制度建立，*市临时救助施行方法出台后，按照人均不高于6个月的城市最低生活保障标准确定我区临时救助标准，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围，应救尽救；按照*区开展“救急难”工作试点施行方案*区政办发202310号，将遭遇突发性、紧迫性和临时性根本生活困难，其他社会救助制度暂行无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭或个人纳入救助范围，给予应急性、过渡性根本生活救助；完善漂泊乞讨人员救助管理，提升救助管理程度，进步效劳才能。责任单位：区民政局、区财政局五落实养老保险参保和待遇,加快养老机构建立1.进一步完善城乡居民根本养老保险制度，及时落实中央进步根底养老金待遇标准；不断扩大参保覆盖面，确保贫困人口应保尽保，实现年满60周岁及以上人群享受养老待遇；落实好残疾人参保政府补助政策。2.完善老年人生活保健补贴制度，逐步建立生活困难老年人养老效劳补贴制度。3.加快区养老机构、镇街办日间照料中心、社区养老效劳站以及农村互助幸福院建立，打造集机构养老、社区照料、农村互助、居家养老“四位一体”的养老效劳形式。不断拓展效劳工程，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱效劳工作。责任单位：区人社局、区财政局、区老龄委、区民政局六建立健全“三留守”人员和残疾人关爱效劳体系1、对农村“三留守”人员进展全面摸底排查。加强救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构等效劳设施和队伍建立，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。2、引导和鼓励更多的社会力量面向贫困妇女儿童开展心理辅导、法律援助、贫困救助、消费帮扶等效劳活动。组织发动爱心人士和社会公益组织发挥技术、资金和资优势，开展留守儿童关爱和贫困妇女帮扶活动。3、全面施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实18周岁以下不含18周岁每人每月100元，18周岁以上含18周岁每人每月60元的困难残疾人生活补贴，一级残疾人每人每月120元、二级残疾人每人每月80元的重度残疾人护理补贴政策。促进贫困残疾人就业与困难群众生活保障制度的有效衔接。责任单位：区民政局、区财政局、区残联、区妇联、团区委七做好各类自然灾害应对工作，最大限度防止群众因灾返贫1.以综合减灾示范社区创立活动为抓手，加强防灾减灾宣传教育，增强公众防灾减灾意识，进步避险自救才能，以减轻灾害损失；2.进一步推进农房保险工作，坚持“低保额、低保费、广覆盖”的原那么，采取“农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作”的方式，鼓励农村居民自愿投保,进步农村住房风险保障程度；3.积极开展灾害应对工作，按照*区自然灾害应急预案，做好救灾物资储藏。自然灾害发生后，做好冬春救助、应急救助、过渡性生活救助和灾后重建工作，保障受灾群众根本生活。责任单位：区民政局、区财政局八主动落实各项优抚优待政策，加大重点优抚对象“解三难”力度对贫困户中的重点优抚对象，确保抚恤补助资金按时足额到位。对已享受定期定量补助资金但生活仍有困难的重点优抚对象，符合政策规定的，启动“解三难”程序，加大解决力度，把各项优抚政策用足、用活、用到位，帮助重点优抚对象渡过难关，实现稳定脱贫。责任单位：区民政局、各镇办(九)加快培育开展扶贫济困类公益慈善社会组织对以扶贫济困为主要业务的社会组织，按照“四类”社会组织直接登记管理方法，降低准入门槛、简化审批程序，实行区民政局直接登记。依托各级社会组织孵化基地培育孵化一批信誉好、专业化程度高、效劳才能强、业绩突出枢纽型扶贫社会组织，发挥其示范引领作用。大力培育开展农村专业经济协会，依托农村专业经济协会，打造“一村一品”，形成扶贫开发品牌工程，带动农民脱贫致富。责任单位：区民政局，区财政局四、保障措施一加强领导，强化组织保障建立兜底脱贫联席会议制度，定期召开会议，成立由区民政局局长马千里为组长，其它成员部门分管领导为成员的领导小组，强化组织领导，加强协调配合，狠抓落实。二亲密协作，形成工作合力健全完善社会救助联席会议制度，加大部门协调联动力度。区民政局将履行好社会保障兜底脱贫的统筹职责，认真落实好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助制度，引导社会力量积极参与社会保障兜底；区财政局要合理预算安排各项社会保障兜底脱贫资金，加强社会保障兜底脱贫资金监管；扶贫办负责提供兜底保障脱贫城乡低保、农村五保等社会救助、扶贫对象纳入建档立卡以及享受相关行业扶贫政策数据情况；卫计、人社、残联、妇联、团区委、老龄委等部门按照社会救助联席会议制度要求做好相关工作。三强化措施，确保工作落实各相关部门要围绕社会保障兜底扶贫的总体目的，结合实际，制定实在可行的施行方案，明确完成任务的时间表和道路图，确保有方案、有步骤的推进落实。要加大宣传力度，充分利用播送、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传，引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助和扶贫开发工作，为困难群众提供多元化帮助和效劳，确保我区社会保障兜底脱贫目的任务如期实现。社保兜底脱贫工程施行方案社保兜底脱贫工程施行方案各乡镇人民政府，开发区管委，县政府各部门、各直属单位：为贯彻落实中共xx市委xx市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定x发xxx号和xx市人民政府办公室关于社保兜底脱贫工程的施行意见x政办xxx号精神，实在编密织牢社会保障救助托底平安网，确保无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，如期实现我县社保兜底脱贫工作目的任务，经县政府同意，结合我县实际，特制定本施行方案。一、总体要求深化贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实_关于扶贫开发工作“社会保障兜底一批”的重要指示，健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障社会救助托底平安网，确保在2023年前将无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，使其根本生活程度与全面小康社会建立进程相适应，共享社会开展成果。二、重点任务一健全完善最低生活保障制度，确保困难群众根本生活程度与全面小康标准相适应1完善低保标准量化调整机制，强力推进“两线合一”。按照市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定文件精神，根据省、市文件要求，着力提升低保保障程度，积极争取加大补助资金投入，缩小低保标准和扶贫标准的差距，确保xx年底我县农村低保标准按不低于国家扶贫标准的85%确定，到达2700元，2023年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。2着力推进动态管理，实现应保尽保。实在加强动态管理，完善审核审批程序，健全以收入核查为核心，紧紧抓住“调查、听证、公示、抽查、审批”五个重要环节，合理确定救助对象，施行精准救助，稳妥推进,稳定解决困难家庭根本生活问题。进一步标准和完善低保对象动态调整机制，对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范围；对没有劳动才能或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入农村低保范围，实现“兜底保障”，做到应退尽退，应保尽保。3加大分类施保力度，进步特困群体根本生活保障程度。将所有低保对象纳入扶贫对象。对纳入低保范围的a类、b类对象，按其本人享受低保标准的30%和20%分类别增发保障金。对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者、在校学生、单亲家庭成员等特殊困难群体，在发放根本保障金的根底上，根据困难程度和当地经济才能分类别适当增发特殊困难补助金。4建立信息共享机制，实现精准救助。不断完善农村社会救助家庭经济状况核查体系，制定农村低保对象收入、财产认定方法，精准识别农村低保对象。进一步健全救助申请家庭经济状况核对机制，加快建立起纵向贯穿部省市县，横向联通政府各有关部门机构的救助申请家庭经济状况核对平台，确保申请救助对象公正高效认定。实现民政低保信息系统与扶贫建档立卡信息系统的互联互通、信息共享，实现精准识别、精准救助。二完善特困人员供养制度，确保供养人员共享全面小康成果1着力提升特困供养人员供养程度。建立完善特困供养人员标准动态调整机制，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准，有效保障特困供养人员根本生活。深化推进农村五保供养民生工程，进一步加大财政投入力度，不断进步供养程度。通过政府购置效劳方式，探究建立特困供养人员护理保险、护理补贴制度，逐步解决特困供养人员护理难题。2加强特困供养根底设施建立和管理。高度重视农村五保供养效劳机构建后管养，以推进农村五保供养效劳机构等级评定为抓手，深化研发农村敬老院向养老效劳中心转型的新途径，积极探究建立护理型特困供养机构或在特困人员供养机构中设立特护区，为患病或失能失智的特困供养人员提供护理效劳，推动农村五保供养效劳机构提升效劳管理程度。3加强困境儿童根本生活保障。完善困境儿童根本生活保障制度，适时调整进步困境儿童根本生活保障标准。健全基层儿童福利效劳体系，逐步建立全县统一的困境儿童分类保障制度。探究通过政府购置效劳、购置商业保险等形式，施行针对困境儿童的医疗救助工程，提第 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