第2章-管理与管理的基本职能课件

第第2章章 管理与管理的基本职能管理与管理的基本职能主讲：迟宝全主讲：迟宝全管理是科学与艺术的结合！管理是科学与艺术的结合！质量与安全学院产品质量工程专业质量与安全学院产品质量工程专业本章内容本章内容管理学特点管理学特点1、管理学是、管理学是交叉科学交叉科学管理学既涉及生产力，管理学既涉及生产力，又涉及生产关系和上层建筑，还与经济学、政又涉及生产关系和上层建筑，还与经济学、政治学、心理学、数学和各种技术科学有密切关治学、心理学、数学和各种技术科学有密切关系；系；2、管理学是、管理学是软科学软科学不具体研究企事业单位不具体研究企事业单位的具体业务，而是研究如何充分利用资源，合的具体业务，而是研究如何充分利用资源，合理组织生产力，调整生产关系和上层建筑，以理组织生产力，调整生产关系和上层建筑，以提高组织和地区整体的工作效率与经济效益；提高组织和地区整体的工作效率与经济效益；管理学特点管理学特点3、管理学是一门、管理学是一门应用科学应用科学宏观上研究战略宏观上研究战略决策、计划调控、组织协调等；微观上主要是决策、计划调控、组织协调等；微观上主要是通过决策、组织、领导、控制等职能，对企事通过决策、组织、领导、控制等职能，对企事业中的人、财、物、信息等资源进行优化，以业中的人、财、物、信息等资源进行优化，以提高经济效益和社会效益；提高经济效益和社会效益；4、管理学既是一门科学，也是一门、管理学既是一门科学，也是一门艺术艺术管理管理学是科学，有自己的理论基础和严密的结构体学是科学，有自己的理论基础和严密的结构体系；同时，又是一门艺术，表现为非准确性。系；同时，又是一门艺术，表现为非准确性。需要一定的管理经验和技巧，还要有一定的灵需要一定的管理经验和技巧，还要有一定的灵活性和机遇。活性和机遇。管理学研究方法管理学研究方法l调查研究；调查研究；l试验研究；试验研究；l经济数学；经济数学；l逻辑逻辑抽象法。抽象法。2-1 管理的概念、任务与定义管理的概念、任务与定义管理的概念管理的概念 对于管理的理解，不同时期、不同学派都有对于管理的理解，不同时期、不同学派都有不同的不同的看法看法：l哈罗德哈罗德.孔茨认为管理是设计和保持一种良好环境，孔茨认为管理是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效地完成既定目标；使人在群体里高效地完成既定目标；l法约尔认为管理是执行计划、组织、指挥、协调和法约尔认为管理是执行计划、组织、指挥、协调和控制；控制；l路易斯路易斯.布恩认为管理就是使用人力及其他资源去实布恩认为管理就是使用人力及其他资源去实现目标；现目标；l罗宾斯认为管理就是指同别人一起或通过别人使活罗宾斯认为管理就是指同别人一起或通过别人使活动完成的更有效地过程；动完成的更有效地过程；l周三多认为管理是社会组织为了实现预期的目标，周三多认为管理是社会组织为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。以人为中心进行的协调活动。管理的任务管理的任务 管理的任务就在于引导和协调组织成员的行为达管理的任务就在于引导和协调组织成员的行为达到组织的目标。具体讲，就是把组织所拥有的人到组织的目标。具体讲，就是把组织所拥有的人力、物力、财力和信息等资源加以合理的组合和力、物力、财力和信息等资源加以合理的组合和运用，保证组织目标的实现运用，保证组织目标的实现。其中：。其中：l人力资源人力资源完成工作所需的人员；完成工作所需的人员；l财务资源财务资源管理者和组织用来达到组织目标所花管理者和组织用来达到组织目标所花费的资金；费的资金；l物质资源物质资源企业的有形物品和房地产，包括：原企业的有形物品和房地产，包括：原材料、办公空间、生产设备、办公设备、交通工材料、办公空间、生产设备、办公设备、交通工具等；具等；l信息资源信息资源为了完成工作，管理者和组织所使用为了完成工作，管理者和组织所使用的资料。的资料。管理的流程管理的流程人力资源人力资源财务资源财务资源物质资源物质资源信息资源信息资源管理者管理者计划计划组织和人事组织和人事领导领导控制控制目标目标管理流程图管理流程图管理的定义管理的定义管理管理(Management)就是优化配置组织所拥有的资就是优化配置组织所拥有的资源（人力、物力、财力和信息），有效实现组织既源（人力、物力、财力和信息），有效实现组织既定目标的过程。其包含定目标的过程。其包含四层四层含义：含义：l管理是一个管理是一个过程过程。因此，管理是动态的；。因此，管理是动态的；l管理的核心是达到组织既定的管理的核心是达到组织既定的目标目标；l由于企业的资源有限，因而管理达到目标的由于企业的资源有限，因而管理达到目标的手段手段是优是优化配置组织拥有的各种资源化配置组织拥有的各种资源人力、物力、财力和信人力、物力、财力和信息等；息等；l管理的本质是管理的本质是协调协调。管理过程中的矛盾和不协调会成。管理过程中的矛盾和不协调会成为实现组织既定目标的阻碍，管理就是要努力使成员为实现组织既定目标的阻碍，管理就是要努力使成员能够协调行动而消除组织实现既定目标的阻碍。能够协调行动而消除组织实现既定目标的阻碍。2-2 管理者和管理工作的评判管理者和管理工作的评判管理者管理者l管理者（管理者（Managers）是组织中有权指挥他人活）是组织中有权指挥他人活动的人。动的人。按照组织结构的层次可将管理者分为高按照组织结构的层次可将管理者分为高层管理者、中层管理者和基层管理者。层管理者、中层管理者和基层管理者。高高 层层管理者管理者中中 层层管理者管理者基层管理者基层管理者操作者和专业人员操作者和专业人员例如：董事长、总例如：董事长、总裁、副总裁、裁、副总裁、CEO和和CFO等等例如：主任、地区例如：主任、地区经理、部门经理、经理、部门经理、项目主管等项目主管等例如：监督者、业例如：监督者、业务经理、领班等务经理、领班等例如：厨师、打字例如：厨师、打字员、装配工人等员、装配工人等不同管理者工作特性和工作内容不同管理者工作特性和工作内容高层管理者高层管理者中层管理者中层管理者基层管理者基层管理者经营方针、战略经营方针、战略重要重要适当考虑适当考虑不重要不重要管理目标管理目标适当考虑适当考虑重要重要重要重要工作范围工作范围极为广泛、全面极为广泛、全面全部工作职能全部工作职能单项工作职能单项工作职能工作时间跨度工作时间跨度15年年1年年每天每天复杂程度复杂程度很复杂很复杂一般性复杂一般性复杂不复杂不复杂工作内容工作内容计划、战略、政策计划、战略、政策按计划实施按计划实施日常管理控制日常管理控制计量和评价计量和评价困难困难不困难不困难容易容易工作特性工作特性管理者管理者管理者的作用管理者的作用管理者的作用主要体现在人际管理、信息管理和管理者的作用主要体现在人际管理、信息管理和决策制定等决策制定等三个方面三个方面：l人际管理方面人际管理方面，管理者的作用主要是代表、沟通和指，管理者的作用主要是代表、沟通和指挥。高层代表组织整体；中层代表某个局部；基层代挥。高层代表组织整体；中层代表某个局部；基层代表某基层单位。管理者在组织中进行上下左右的沟通，表某基层单位。管理者在组织中进行上下左右的沟通，在上下级之间、横向之间建立和保持良好的人际关系；在上下级之间、横向之间建立和保持良好的人际关系；l信息管理方面信息管理方面，管理者的作用主要是有效地获取信息、，管理者的作用主要是有效地获取信息、处理信息和发布信息；负责保持信息渠道的畅通，保处理信息和发布信息；负责保持信息渠道的畅通，保证信息系统的正常运行；证信息系统的正常运行；l决策制定方面决策制定方面，管理者的作用主要是决策和推动决策，管理者的作用主要是决策和推动决策的实施的实施。管理者在自己行使职权的领域内要选择解决。管理者在自己行使职权的领域内要选择解决问题的有效方案，并为决策方案得到有效实施而合理问题的有效方案，并为决策方案得到有效实施而合理配置资源和协调各方矛盾。配置资源和协调各方矛盾。管理工作的有效性和效率管理工作的有效性和效率l管理的管理的有效性有效性是指管理工作对投入后的产出与是指管理工作对投入后的产出与组织目标一致性的影响组织目标一致性的影响；如果组织能够很好的；如果组织能够很好的利用其拥有的资源去实现组织的利用其拥有的资源去实现组织的目标目标，说明其，说明其管理是有效的；管理是有效的；l管理的管理的效率效率是指管理工作对投入与产出的关系是指管理工作对投入与产出的关系的影响的影响。投入小产出多，说明发挥作用的。投入小产出多，说明发挥作用的资源资源比例高、浪费资源少，因而管理效率高。比例高、浪费资源少，因而管理效率高。一般讲，管理工作有两个评判标准：管理的一般讲，管理工作有两个评判标准：管理的有效有效性性(Effectiveness)和管理的和管理的效率效率(Efficiency)管理的有效性和效率的关系管理的有效性和效率的关系l管理的有效性管理的有效性和效率是和效率是相互相互联系联系的；的；l良好的管理应良好的管理应该是既有效，该是既有效，又高效率的，又高效率的，既能达到组织既能达到组织的目标，且又的目标，且又充分地利用组充分地利用组织的资源。织的资源。未达到目标未达到目标不浪费资源不浪费资源达到目标达到目标不浪费资源不浪费资源未达到目标未达到目标浪费资源浪费资源达到目标达到目标浪费资源浪费资源资资 源源 利利 用用 程程 度度目目 标标 实实 现现 程程 度度 图图2-1 管理的有效性和效率管理的有效性和效率2-3 目标管理目标管理目标的定义目标的定义l所谓目标，就是管理活动努力的所谓目标，就是管理活动努力的方向方向。组织目。组织目标的确立往往需要做大量的调研工作。标的确立往往需要做大量的调研工作。目标原则目标原则目标决定了组织的存在，因而被称为目标原则。美目标决定了组织的存在，因而被称为目标原则。美国管理学家约翰国管理学家约翰.F.米尔在米尔在职业经理的管理哲理职业经理的管理哲理对目标管理进行了精辟论述。其认为在开始任何行对目标管理进行了精辟论述。其认为在开始任何行动之前，必须清楚地确定追求的目标，使得人人理动之前，必须清楚地确定追求的目标，使得人人理解它而且必须表达透彻。解它而且必须表达透彻。目标特点目标特点l目标的目标的突出特性突出特性必须预先确定，并同用以必须预先确定，并同用以达到目标的过程分离开；达到目标的过程分离开；l目标能目标能公开说明公开说明一般采用书面形式；如果一般采用书面形式；如果不能够或不愿意以书面形式表达，则认为组织不能够或不愿意以书面形式表达，则认为组织对于该目标还没有取得一致；对于该目标还没有取得一致；l目标具有目标具有两重性两重性必须保证目标既能够达到，必须保证目标既能够达到，同时实现又有一定的难度。同时实现又有一定的难度。目标原则强调了目标的目标原则强调了目标的三个三个特点：特点：目标的作用目标的作用l指明管理方向指明管理方向目标不仅指明了组织及其成员努力目标不仅指明了组织及其成员努力的方向，而且还指出组织资源分配方向，从而使组织的方向，而且还指出组织资源分配方向，从而使组织内各方面的努力相互协调，为追求组织的最终目标而内各方面的努力相互协调，为追求组织的最终目标而奋斗。奋斗。l激发成员潜力激发成员潜力目标的实现反应了组织及其成员努目标的实现反应了组织及其成员努力的成功，成员不仅在经济上有所得，而且在精神上力的成功，成员不仅在经济上有所得，而且在精神上和心理上也能获得满足，从而激发他们完成下一个目和心理上也能获得满足，从而激发他们完成下一个目标得信心和愿望。标得信心和愿望。l促进管理成效促进管理成效目标是衡量管理活动成效得尺度，目标是衡量管理活动成效得尺度，一个没有明确说明的目标，管理的计划、组织领导和一个没有明确说明的目标，管理的计划、组织领导和控制的职能就难以展开。控制的职能就难以展开。l完善管理基础完善管理基础 如果目标不明确，组织努力的方如果目标不明确，组织努力的方向就会经常不断地转移，从而使各项活动没有一个统向就会经常不断地转移，从而使各项活动没有一个统一的目标，管理活动难以协调。一的目标，管理活动难以协调。企业的外部和内部目标企业的外部和内部目标l企业的最基本的外部目标就是企业的最基本的外部目标就是服务目标服务目标，即服务，即服务于顾客的需要；于顾客的需要；l组织的目标必须同社会的意愿相一致；组织的目标必须同社会的意愿相一致；l另外，法律和条例所表达的社会价值观，以及顾另外，法律和条例所表达的社会价值观，以及顾客对企业的产品或服务的接受程度都是企业的外客对企业的产品或服务的接受程度都是企业的外部目标。部目标。一个组织的目标可以划分为外部的和内部的。一个组织的目标可以划分为外部的和内部的。（一）外部的目标（一）外部的目标企业的外部和内部目标企业的外部和内部目标l同同竞争者竞争者的关系。组织总希望成为同行中最大的、的关系。组织总希望成为同行中最大的、利润最多的、发展最快的和新产品最多的龙头；利润最多的、发展最快的和新产品最多的龙头；l同同职工职工的关系。企业一般录用表现较好的应聘者，的关系。企业一般录用表现较好的应聘者，或只录用具有起码条件的应聘者，并满足录用者或只录用具有起码条件的应聘者，并满足录用者的利益要求；的利益要求；l同同所有者所有者的关系。企业必须以利润满足投资者的的关系。企业必须以利润满足投资者的投资欲望，坚定投资信心，吸引更多的投资者和投资欲望，坚定投资信心，吸引更多的投资者和资金。资金。（二）内部的目标（二）内部的目标企业组织的内部目标有三类：企业组织的内部目标有三类：企业的外部和内部目标企业的外部和内部目标l总之，企业组织的外部目标是服务目标，总之，企业组织的外部目标是服务目标，企业存在和发展取决于它能否提供顾客愿企业存在和发展取决于它能否提供顾客愿意接受的并为社会认可的产品和服务。企意接受的并为社会认可的产品和服务。企业组织的内部目标则决定它同竞争者抗衡业组织的内部目标则决定它同竞争者抗衡的地位和满足其成员及投资者利益的程度。的地位和满足其成员及投资者利益的程度。企业的目标范畴企业的目标范畴l市场地位市场地位 企业目标应能反应其产品和服务在企业目标应能反应其产品和服务在市场占的份额，以及与竞争者相比所处的地位。市场占的份额，以及与竞争者相比所处的地位。l技术革新技术革新 企业目标应包含开发新产品，应用企业目标应包含开发新产品，应用新工艺、新设备、新方法等技术革新的内容。技新工艺、新设备、新方法等技术革新的内容。技术上的目标是可以量化的。术上的目标是可以量化的。l生产率和生产能力生产率和生产能力 它们是企业竞争能力的主它们是企业竞争能力的主要内容之一，对它们可以设置定量目标。要内容之一，对它们可以设置定量目标。美国管理学家彼得美国管理学家彼得德鲁克（德鲁克（Peter Drucker）认）认为，企业的目标设置应从下述八个领域中考虑：为，企业的目标设置应从下述八个领域中考虑：企业的目标范畴企业的目标范畴l资源资源资源是企业开展生产经营活动的必需的条资源是企业开展生产经营活动的必需的条件，因此企业必须对有限的资源如何获得、使用和件，因此企业必须对有限的资源如何获得、使用和维护等方面设置其努力目标。维护等方面设置其努力目标。l获得利润获得利润盈利是企业存在的根本目标。盈利是企业存在的根本目标。l管理者的成就和发展管理者的成就和发展企业应对管理者设置目标，企业应对管理者设置目标，指明管理水平、管理效率和行为成果方面努力的方指明管理水平、管理效率和行为成果方面努力的方向。向。l职工的成就和态度职工的成就和态度企业应设置反映职工工作业企业应设置反映职工工作业绩和工作态度的目标。绩和工作态度的目标。l社会责任社会责任企业必须承担其应尽的责任，只有承企业必须承担其应尽的责任，只有承认这一点并使组织的目标得到社会的赞同和认可，认这一点并使组织的目标得到社会的赞同和认可，组织才能生存下去。组织才能生存下去。联想集团的目标（举例）联想集团的目标（举例）l创造世界最优秀、最具创新性的产品创造世界最优秀、最具创新性的产品；l像对待技术创新一样致力于成本创新像对待技术创新一样致力于成本创新；l让更多的人获得更新、更好的技术让更多的人获得更新、更好的技术；l最低的总体拥有成本（最低的总体拥有成本（TCO），更高的工作效），更高的工作效率率。衣服专卖店衣服专卖店加普公司的目标（举例）加普公司的目标（举例）l风格独特；风格独特；l质量好；质量好；l价格高。价格高。美国著名的衣服专卖店加普公司，在美国著名的衣服专卖店加普公司，在2001年的销售年的销售额接近额接近110亿，利润为亿，利润为9亿，它的目标是：亿，它的目标是：丰田公司的目标（举例）丰田公司的目标（举例）l生产节油、坚固、廉价的大众用车。生产节油、坚固、廉价的大众用车。目标管理的理论目标管理的理论l彼得彼得德鲁克德鲁克首先提出了首先提出了“目标管理与自我控制目标管理与自我控制”的的主张，认为组织的各级管理人员必须以主张，认为组织的各级管理人员必须以“目标目标”来领来领导下级，并衡量下级的贡献，以实现组织的总目标。导下级，并衡量下级的贡献，以实现组织的总目标。同时，各级管理人员必须清楚知道组织总目标对其的同时，各级管理人员必须清楚知道组织总目标对其的要求、组织对其的期望等。目标管理有助于纠正以下要求、组织对其的期望等。目标管理有助于纠正以下三种三种“错误观点错误观点”：目标管理目标管理（Management by Objective，MBO）设置目标，在管理过程中对这些目标进行运用，并以这设置目标，在管理过程中对这些目标进行运用，并以这些目标鉴定组织及组织成员的工作。些目标鉴定组织及组织成员的工作。1、过分强调个人技能第一；、过分强调个人技能第一；2、过分强调集中；、过分强调集中；3、不同层次的见仁见智。、不同层次的见仁见智。目标管理的内容目标管理的内容l目标体系的制定目标体系的制定l目标的实施目标的实施l目标成果的评价目标成果的评价目标管理的目标管理的基本内容基本内容是动员组织的全体成员参与是动员组织的全体成员参与制定组织和个人的目标，并保证这些目标的实现。制定组织和个人的目标，并保证这些目标的实现。主要包括以下内容：主要包括以下内容：1 1、目标体系的制定、目标体系的制定总体目标总体目标部门目标部门目标保证措施保证措施小组目标小组目标保证措施保证措施个人目标个人目标保证措施保证措施组织领导组织领导部门领导部门领导小组领导小组领导个人个人目标分解目标分解具体化具体化目标分解目标分解目标分解目标分解具体化具体化具体化具体化自自 上上 而而 下下 层层 层层 展展 开开自自 下下 而上而上 层层 层层 保保 证证1、组织服务对象要求；、组织服务对象要求；2、上级组织要求；、上级组织要求；3、组织自身发展需要；、组织自身发展需要；4、组织内各层人员意见。、组织内各层人员意见。保证措施保证措施2、目标实施、目标实施l通过对下级人员委任权限，使组织成员都能明确通过对下级人员委任权限，使组织成员都能明确自己的责任，让他们能实行自我管理，实现自己的责任，让他们能实行自我管理，实现个人个人目标目标；l加强与下级人员的意见交流和进行必要的指导，加强与下级人员的意见交流和进行必要的指导，保证各级目标的全面实现；保证各级目标的全面实现；l各级目标的实施者都必须严格按照各级目标的实施者都必须严格按照“目标实施计目标实施计划划”的要求开展工作，从而保证实现预期的各项的要求开展工作，从而保证实现预期的各项目标值。目标值。目标的实施包括三方面的工作：目标的实施包括三方面的工作：3、目标成果评价目标成果评价l第一第一，目标实施者自我评定个人成果；，目标实施者自我评定个人成果；l第二第二，上级对评定工作的指导；，上级对评定工作的指导；l第三第三，考核评定小组的综合评议；，考核评定小组的综合评议；l第四第四，奖励与总结。，奖励与总结。目标成果评价的目的是促进各级管理工作的改善，目标成果评价的目的是促进各级管理工作的改善，鼓舞组织全体成员的斗志，以便更好地为达到总鼓舞组织全体成员的斗志，以便更好地为达到总体目标而奋斗。目标成果评价的步骤如下：体目标而奋斗。目标成果评价的步骤如下：目标管理为组织带来的益处目标管理为组织带来的益处l增强沟通和理解增强沟通和理解l增强积极性和自律性增强积极性和自律性l促进组织变革和人力资源重新整合促进组织变革和人力资源重新整合l督促按计划付诸行动督促按计划付诸行动2-4 管理职能管理职能管理是一个过程，这一过程中，管理职能可管理是一个过程，这一过程中，管理职能可以划分为：以划分为：一、计划职能一、计划职能l从名词的角度（从名词的角度（静态的静态的）理解，计划是指确定）理解，计划是指确定实现组织目标的实现组织目标的行动方案行动方案。主要由高层管理。主要由高层管理者者策略规划者策略规划者来完成。来完成。l从动词的角度（从动词的角度（动态的动态的）理解，计划是拟订实）理解，计划是拟订实现组织目标和行动方案的现组织目标和行动方案的过程过程。这往往由中层。这往往由中层管理者管理者运营规划者运营规划者完成。完成。计划是管理过程中的首要职能。计划的含义可计划是管理过程中的首要职能。计划的含义可以从以下两方面来理解：以从以下两方面来理解：二、组织职能二、组织职能l以以静态结构静态结构来解释组织的含义，这是指为达成某些目来解释组织的含义，这是指为达成某些目标而设计并建立的具有明确职责、权限和相互关系的标而设计并建立的具有明确职责、权限和相互关系的管理系统管理系统。这一管理系统有如下特点：。这一管理系统有如下特点：开放系统开放系统 技术系统技术系统 整合系统整合系统 。其主要由高层管理者中的。其主要由高层管理者中的组织者来完成。组织者来完成。l从从动态活动动态活动来解释组织的含义，这是指对管理系统拥来解释组织的含义，这是指对管理系统拥有的资源的职责、权限和相互关系进行有序安排的有的资源的职责、权限和相互关系进行有序安排的活活动过程动过程。其主要是活动包括。其主要是活动包括:明确管理系统的哪些资明确管理系统的哪些资源用于哪项活动，这些资源何时、何地、由谁、如何源用于哪项活动，这些资源何时、何地、由谁、如何使用，使得管理系统内的全部资源之间建立合理的关使用，使得管理系统内的全部资源之间建立合理的关系。其主要由中层管理者中的联络者、人事协调者、系。其主要由中层管理者中的联络者、人事协调者、资源分配者和任务授权者来实现。资源分配者和任务授权者来实现。三、领导职能三、领导职能l静态静态地讲是能够影响他人行为的个人或集体；地讲是能够影响他人行为的个人或集体；l从从动词动词和组织的管理活动来讲是指管理者的一种和组织的管理活动来讲是指管理者的一种行为和影响力，这种行为和影响力用于引导和激行为和影响力，这种行为和影响力用于引导和激励组织成员去实现组织目标。励组织成员去实现组织目标。领导的含义同样也可以从静态和动态两方面来理解：领导的含义同样也可以从静态和动态两方面来理解：管理职能中的领导职能的内容是通过领导的作用，管理职能中的领导职能的内容是通过领导的作用，激励、指导、引导、促进和鼓励激励、指导、引导、促进和鼓励 组织内部人员组织内部人员实现组织的目标。实现组织的目标。四、控制职能四、控制职能l控制是促使组织的活动按照计划规定的要求展开控制是促使组织的活动按照计划规定的要求展开的过程。此内容主要由的过程。此内容主要由监管者监管者来完成。来完成。l控制职能意味着去主动发现计划实施中出现的控制职能意味着去主动发现计划实施中出现的（或潜在的）偏差，并加以纠正（或预防）。此（或潜在的）偏差，并加以纠正（或预防）。此内容主要由内容主要由骚乱控制者骚乱控制者来完成。来完成。控制职能是组织的一切职能活动按计划进行并实现控制职能是组织的一切职能活动按计划进行并实现组织目标的重要保证。主要表现在：组织目标的重要保证。主要表现在：管理各职能间的关系管理各职能间的关系l管理职能中计划、组织、领导和控制四种职能是相互管理职能中计划、组织、领导和控制四种职能是相互关联、不可分割的关联、不可分割的整体整体。其中某一职能的完成情况会。其中某一职能的完成情况会受到其他职能完成情况的影响。受到其他职能完成情况的影响。l组织的计划会直接影响到组织的特点和结构。另外，组织的计划会直接影响到组织的特点和结构。另外，精心制定的周密的精心制定的周密的计划计划是组织工作的是组织工作的基础基础。l组织组织职能在很大程度上决定着计划的成败。适当、合职能在很大程度上决定着计划的成败。适当、合理的组织是计划得以实现的重要保证。理的组织是计划得以实现的重要保证。l领导领导必须适应于计划和组织的要求，才能有效地发挥必须适应于计划和组织的要求，才能有效地发挥其作用。其作用。l控制控制则对计划、组织和领导加以全面检查，纠正偏差，则对计划、组织和领导加以全面检查，纠正偏差，以保证组织目标的实现。以保证组织目标的实现。不同层次管理者强调的职能不同层次管理者强调的职能百百分分比比（）（）100基层管理者基层管理者中层管理者中层管理者高层管理者高层管理者监管个体员工的表现花费的时间监管个体员工的表现花费的时间通知下级人员花费的时间通知下级人员花费的时间三种层次管理者花费在监管个体员工和通知下级人员的时间对比图三种层次管理者花费在监管个体员工和通知下级人员的时间对比图说明：基层管理者在直说明：基层管理者在直接处理团队成员事务方接处理团队成员事务方面发挥最重要的作用。面发挥最重要的作用。635615273640不同层次管理者强调的职能（续）不同层次管理者强调的职能（续）百百分分比比（）（）100基层管理者基层管理者中层管理者中层管理者高层管理者高层管理者监管企业运营花费时间监管企业运营花费时间三种层次管理者花费在监管企业运营环境所花时间对比图三种层次管理者花费在监管企业运营环境所花时间对比图说明：高层管理者在监说明：高层管理者在监管企业的运营环境发挥管企业的运营环境发挥最重要的作用。最重要的作用。1320342-5 管理理论管理理论管理理论是随着人类社会的进步而不断发展的，管理理论是随着人类社会的进步而不断发展的，18世纪的工业革命导致了世纪的工业革命导致了“工厂制度工厂制度”的产生，对现的产生，对现代管理理论的发展产生了重要作用。下面主要从三代管理理论的发展产生了重要作用。下面主要从三个方面来讨论管理理论：个方面来讨论管理理论：1 1、企业管理发展的历史、企业管理发展的历史l传统经验管理阶段传统经验管理阶段（18世纪世纪60年代年代19世纪末）。世纪末）。代表人物：亚当代表人物：亚当.斯密、查尔斯斯密、查尔斯.巴贝奇和罗伯特巴贝奇和罗伯特.欧文等。欧文等。l古典科学管理阶段古典科学管理阶段（19世纪末世纪末20世纪世纪40年代）。年代）。代表人物：泰罗、法约尔等。代表人物：泰罗、法约尔等。l现代科学管理阶段现代科学管理阶段（20世纪世纪50年代至今年代至今）。）。回顾二百多年来企业管理发展的历史，大致可分为回顾二百多年来企业管理发展的历史，大致可分为三个历史阶段：三个历史阶段：2 2、西方经典的管理理论、西方经典的管理理论一、一、F.Taylor的科学管理的科学管理l1911年年FTaylor的著作的著作科学管理原理科学管理原理问问世，奠定了科学管理理论基础，因而在管理理世，奠定了科学管理理论基础，因而在管理理论界称他为论界称他为“科学管理之父科学管理之父”。lFTaylor的科学管理思想主要包括以下三个的科学管理思想主要包括以下三个方面：方面：管理职能与作业职能的分离管理职能与作业职能的分离 实行管理科学化实行管理科学化 管理的实质是发展生产力管理的实质是发展生产力（一）管理职能与作业职能的分离（一）管理职能与作业职能的分离l泰罗认为要提高生产效率，必须实行管理职能与泰罗认为要提高生产效率，必须实行管理职能与作业职能的分离。管理职能作业职能的分离。管理职能主要任务主要任务是：是：1、进行调查研究，为定额和操作方法提供科学的依据。、进行调查研究，为定额和操作方法提供科学的依据。2、制定有科学依据的工作定额和标准化的操作方法、制定有科学依据的工作定额和标准化的操作方法、工具。工具。3、拟订计划并下令实施。、拟订计划并下令实施。4、对标准和实际情况进行比较，以便进行有效的控制。、对标准和实际情况进行比较，以便进行有效的控制。l为进一步落实管理职能，泰罗认为管理人员也应为进一步落实管理职能，泰罗认为管理人员也应该进行分工，提出管理人员分工的该进行分工，提出管理人员分工的“职能工长制职能工长制”。泰罗是泰罗是第一个第一个确立了管理人员的专业化和管理部门确立了管理人员的专业化和管理部门的职能。的职能。（二）实行管理科学化（二）实行管理科学化l提出要用精确的科学方法来代替粗略的行为估提出要用精确的科学方法来代替粗略的行为估计，即一切管理问题都应当而且是可以用科学计，即一切管理问题都应当而且是可以用科学研究和科学知识来研究和解决的。为此他提出研究和科学知识来研究和解决的。为此他提出了一系列了一系列管理制度管理制度：1、工作定额制度、工作定额制度2、“第一流工人第一流工人”制度制度3、刺激性付酬制度、刺激性付酬制度4、标准化制度、标准化制度5、例外管理制度、例外管理制度（三）管理的实质是发展生产力（三）管理的实质是发展生产力l科学管理的实质是一次科学管理的实质是一次思想革命思想革命，实质是发展，实质是发展生产力。生产力。l泰罗认为实施科学管理的核心问题是要求劳资泰罗认为实施科学管理的核心问题是要求劳资双方在精神上和思想上来一个彻底变革，即要双方在精神上和思想上来一个彻底变革，即要求劳资双方都要树立相互责任观念，都应把注求劳资双方都要树立相互责任观念，都应把注意力从盈余的分配转到增加盈余的数量上来，意力从盈余的分配转到增加盈余的数量上来，实现重大的精神革命。泰罗的这一点主张被称实现重大的精神革命。泰罗的这一点主张被称为为“经济大饼原理经济大饼原理”，它是泰罗科学管理制度，它是泰罗科学管理制度的思想理论基础。的思想理论基础。二、二、HFayol的的14条管理原则条管理原则l法约尔（法约尔（HFayol）担任过工程师、执行董）担任过工程师、执行董事和总经理，在事和总经理，在1916年发表的著作年发表的著作工业管工业管理和一般管理理和一般管理提出了提出了1414条管理原则条管理原则，并将其，并将其分为分为3 3类：类：强调强调生产效率生产效率的原则（的原则（1条）条）强调强调人际关系人际关系的原则的原则（5条）条）强调强调行政管理行政管理的原则（的原则（8条）条）（一）强调生产效率的原则（一）强调生产效率的原则lHFayol提出的第一个原则就是提出的第一个原则就是分工分工，这是，这是关于提高生产效率的原则。分工是专业化的基关于提高生产效率的原则。分工是专业化的基础，是人力资源充分发挥作用的重要条件。础，是人力资源充分发挥作用的重要条件。lHFayol认为，分工的原则不仅适用于工人，认为，分工的原则不仅适用于工人，同样也适用于各级管理人员。同样也适用于各级管理人员。（二）强调人际关系的原则（二）强调人际关系的原则l个体利益服从整体利益个体利益服从整体利益l公平公平l人事稳定人事稳定l首创精神首创精神l团结团结（三）强调行政管理的原则（三）强调行政管理的原则l权力与责任权力与责任 l纪律纪律 l统一命令统一命令 l统一指挥统一指挥 l集权与分权集权与分权 l等级层次等级层次 l报酬报酬 l秩序秩序 三、三、MWeber的行政管理理论的行政管理理论l劳动分工劳动分工l权威等级权威等级l正式的甄选正式的甄选l正式的规则和法规正式的规则和法规l规则和控制的一致性规则和控制的一致性l职业生涯导向职业生涯导向MWeber代表作代表作社会组织与经济理论社会组织与经济理论提出了提出了理想行政管理理论，要点如下：理想行政管理理论，要点如下：四、四、E.Mayo和和Howthorne实验实验l工人是工人是“社会人社会人”l存在存在“非正式组织非正式组织”l提倡新型的领导风格提倡新型的领导风格l关心工人关心工人EMayo通过著名的霍桑（通过著名的霍桑（Howthorne）实验提出）实验提出了几点新见解：了几点新见解：梅奥理论与以前理论的区别梅奥理论与以前理论的区别关心工人、让工人心关心工人、让工人心情舒畅的工作情舒畅的工作不需要关心工人不需要关心工人关心工人关心工人提高工人士气提高工人士气生产安排及科学技术生产安排及科学技术如何提高生产效率如何提高生产效率还承认存在还承认存在“非正非正式组织式组织”只承认存在只承认存在“正式正式组织组织”组组 织织社会人社会人经济人经济人工工 人人梅奥理论梅奥理论以前管理理论以前管理理论五、五、A.Maslow与与“需要层次理需要层次理论论”l已经满足的需要，不再是激励因素；已经满足的需要，不再是激励因素；l任何时候都有许多需要在影响每个人的行为；任何时候都有许多需要在影响每个人的行为；l总存在更高层次的需要有待满足；总存在更高层次的需要有待满足；l满足较高层次的需要的途径，要比满足较低层次满足较高层次的需要的途径，要比满足较低层次的需要的途径多。的需要的途径多。AMaslow在在人类动机的理论人类动机的理论、激励与个人激励与个人等著作中提出了著名的等著作中提出了著名的“需要层次理论需要层次理论”，该理论，该理论的的四点四点基本假定如下：基本假定如下：人的需要的人的需要的5 5个层次个层次生理需要生理需要安全需要安全需要社交需要社交需要尊重需要尊重需要自我实现自我实现需要需要需需要要满满足足的的优优先先顺顺序序维护自身生存最维护自身生存最基本的要求，如基本的要求，如吃、穿、住等等吃、穿、住等等包括心理、劳动、包括心理、劳动、职业、环境、经济职业、环境、经济等方面的安全需要等方面的安全需要包括社交、希望得到别包括社交、希望得到别人的安慰和支持、希望人的安慰和支持、希望伙伴和同事间关系融洽、伙伴和同事间关系融洽、保持友谊与忠诚、希望保持友谊与忠诚、希望得到信任和关爱等得到信任和关爱等包括实现成就或肯包括实现成就或肯定自我价值的需要、定自我价值的需要、别人对自己的赏识别人对自己的赏识或尊重的需要或尊重的需要实现自我价值实现自我价值六、六、D.McGregor与与“X理论理论Y理理论论”l“X“X理论理论”消极消极l“Y Y理论理论”积极积极麻省理工教授麦格雷戈提出的麻省理工教授麦格雷戈提出的“X理论理论Y理论理论”是研究关于所谓是研究关于所谓“人性人性”问题的理论。问题的理论。X理论的观点理论的观点l人的本性是坏的，一般人都有好逸恶劳、尽可人的本性是坏的，一般人都有好逸恶劳、尽可能逃避工作的特性。因而，在采用奖赏的同时，能逃避工作的特性。因而，在采用奖赏的同时，还必须进行强制、监督、指挥，并以惩罚祥威还必须进行强制、监督、指挥，并以惩罚祥威胁，才能使他们完成工作目标。胁，才能使他们完成工作目标。l一般人都胸无大志，通常满足于平平稳稳的完一般人都胸无大志，通常满足于平平稳稳的完成工作，而不喜欢具有成工作，而不喜欢具有“压迫感压迫感”的创造性工的创造性工作。作。Y理论的观点理论的观点l人并不懒惰，他们对工作的喜欢还是憎恶处决人并不懒惰，他们对工作的喜欢还是憎恶处决于这工作对他是一种满足还是惩罚；于这工作对他是一种满足还是惩罚；l在正常情况下人愿意承担责任；在正常情况下人愿意承担责任；l人们都热衷于发挥自己的才能和创造性。人们都热衷于发挥自己的才能和创造性。X理论和理论和Y理论试验结果对比理论试验结果对比效率高（史托克顿研效率高（史托克顿研究所）究所）效率低（哈特福工厂）效率低（哈特福工厂）Y理论理论效率低（卡美研究所）效率低（卡美研究所）效率高（亚克龙工厂）效率高（亚克龙工厂）X理论理论任务不易测定的研究任务不易测定的研究所所任务易测定的工厂任务易测定的工厂管管 理理 思思 想想试验对象性质试验对象性质七、七、Barnard与社会系统学派与社会系统学派l社会系统学派认为，经营管理就是领悟到作为一社会系统学派认为，经营管理就是领悟到作为一个整体的组织以及与之有关的全部形势的过程，个整体的组织以及与之有关的全部形势的过程，这就是管理的这就是管理的“艺术艺术”，它是内部平衡和对外部，它是内部平衡和对外部条件适应的全部综合。条件适应的全部综合。l Chester IBarnard的社会系统学派的主要观点的社会系统学派的主要观点如下：如下：1、组织是一个协作系统。协作系统的三个、组织是一个协作系统。协作系统的三个基本要素：协作的意愿、共同的目标和信息基本要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。联系。2、正式组织、正式组织 3、非正式组织、非正式组织 4、经理人员的职能、经理人员的职能八、八、H.Simon与决策理论学派与决策理论学派l“决策理论决策理论”学派是以统计学和行为科学作为学派是以统计学和行为科学作为基础的，其代表人物：基础的，其代表人物：Herbert ASimon。lHerbert A Simon的主要贡献有的主要贡献有三个方面三个方面：1、管理就是决策，决策工作贯穿于管理的、管理就是决策，决策工作贯穿于管理的全过程，决定着管理活动的成败。全过程，决定着管理活动的成败。2、在系统闸述决策原理的基础上，提出、在系统闸述决策原理的基础上，提出“满意标准满意标准”来代替传统决策理论的来代替传统决策理论的“最优最优化标准化标准”。3、组织是由决策制订者个人所组成的系统。、组织是由决策制订者个人所组成的系统。因而不仅要主义传统决策过程中的方法、技因而不仅要主义传统决策过程中的方法、技术和手段，还要重视心理因素、人际关系等术和手段，还要重视心理因素、人际关系等社会因素在决策过程中的作用。社会因素在决策过程中的作用。九、系统管理学派九、系统管理学派l系统管理学派认为系统管理学派认为,从系统的观点来考察和管从系统的观点来考察和管理企业，有助于提高企业的效率，使各个系统理企业，有助于提高企业的效率，使各个系统和各个部门的相互关系网络更清楚，更好地实和各个部门的相互关系网络更清楚，更好地实现企业的总目标现企业的总目标。l主要代表人物是美国的主要代表人物是美国的Fremont EKast和和James ERosenzweigl代表作代表作：系统理论和管理系统理论和管理、组织与管理：组织与管理：系统与权变的方法系统与权变的方法十、十、P.Drucker与经验主义学派与经验主义学派l经验主义学派，即经验主义学派，即案例教学案例教学。主张通过分析经。主张通过分析经验（分析案例）来研究管理问题。通过分析、验（分析案例）来研究管理问题。通过分析、比较、研究各种各样成功的管理经验和失败的比较、研究各种各样成功的管理经验和失败的教训，抽象出某些一般性的管理结果或管理理教训，抽象出某些一般性的管理结果或管理理论，以有助于学生和实际工作的管理人员学习论，以有助于学生和实际工作的管理人员学习与理解管理学理论，使得他们更有效地从事管与理解管理学理论，使得他们更有效地从事管理工作。理工作。经验主义学派的主要观点经验主义学派的主要观点l管理是有关人员的管理技能的活动和知识的一个独立管理是有关人员的管理技能的活动和知识的一个独立领域。管理的任务是建立一个领域。管理的任务是建立一个“统一的生产体系统一的生产体系”；l认为认为“Taylor制度制度”和和“人际关系人际关系”都不能适应企业都不能适应企业发展的需要，只有经验主义才能将两者的长处结合起发展的需要，只有经验主义才能将两者的长处结合起来；来；l认为目标管理认为目标管理包括：企业目标的性质、目标管理成功包括：企业目标的性质、目标管理成功的先决条件和目标管理三个阶段；的先决条件和目标管理三个阶段；l企业管理的组织机构包括集权的职能性结构、分权的企业管理的组织机构包括集权的职能性结构、分权的“联邦式联邦式”结构、规划结构、规划目标结构、矩阵结构、模拟目标结构、矩阵结构、模拟性分散结构和系统结构等；性分散结构和系统结构等；l提倡用比较的方法，研究和概括企业管理的经验。提倡用比较的方法，研究和概括企业管理的经验。十一、权变理论学派十一、权变理论学派l权变理论学派式权变理论学派式20世纪世纪70年代在西方风行一年代在西方风行一时的管理学派。权变，是指权宜应变。权变理时的管理学派。权变，是指权宜应变。权变理论学派认为，在管理中要根据环境和内外条件论学派认为，在管理中要根据环境和内外条件随机应变随机应变,没有一成不变、普遍适用的没有一成不变、普遍适用的“最好最好的的”管理理论和方法。管理理论和方法。l主要代表人物有主要代表人物有卢桑斯（卢桑斯（Fred Luthans）等等人人。十二、十二、E.Buffa与管理科学学派与管理科学学派l管理科学学派认为，管理就是制定和运用数学管理科学学派认为，管理就是制定和运用数学模式与程序系统，用数学模式与程序来表示计模式与程序系统，用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优的解答，以达到企业的目标。其代表人出最优的解答，以达到企业的目标。其代表人物是美国的伯法（物是美国的伯法（Elwood Spencer Buffa）。）。管理科学学派的主要内容管理科学学派的主要内容l组织是由组织是由“经济人经济人”组成的一个追求经济利益的组成的一个追求经济利益的系统，同时又是由物质技术和决策网络组成的系系统，同时又是由物质技术和决策网络组成的系统；统；l提出管理科学的目的、应用范围、解决问题的提出管理科学的目的、应用范围、解决问题的步步骤：骤：l应用运筹学来解决管理的问题；应用运筹学来解决管理的问题；l管理科学应用的先进工具管理科学应用的先进工具计算机；计算机；1、管理科学的目的是通过科学原理、方法和、管理科学的目的是通过科学原理、方法和工具应用于管理的各种活动中；工具应用于管理的各种活动中；2、管理科学着重应用于管理程序中的计划和、管理科学着重应用于管理程序中的计划和控制两项职能；控制两项职能；3、解决问题的步骤：提出问题、解决问题的步骤：提出问题建立数学模建立数学模型型得出解决方案得出解决方案方案验证方案验证建立对解建立对解决方案的控制决方案的控制实施解决方案。实施解决方案。3、中国管理思想、中国管理思想一、中国古代管理思想一、中国古代管理思想二、旧中国的管理实践二、旧中国的管理实践三、建国后的管理实践三、建国后的管理实践一、中国古代管理思想一、中国古代管理思想l行政管理方面，即治理国家行政管理方面，即治理国家强调高度集中强调高度集中统一的管理，强国、富民、爱民之道；统一的管理，强国、富民、爱民之道；l军事方面军事方面代表作代表作孙子兵法孙子兵法；l其他方面还有选人、用人和激励人等等。其他方面还有选人、用人和激励人等等。二、旧中国的管理实践二、旧中国的管理实践l为竞争而重视产品质量及质量管理；为竞争而重视产品质量及质量管理；l为增强商品的竞争力而尽力降低成本；为增强商品的竞争力而尽力降低成本；l为增强市场竞争实力而坚强内部管理，制定并实为增强市场竞争实力而坚强内部管理，制定并实施严格的规章制度。施严格的规章制度。十九世纪后期开始，民族资本家总结出了与当时十九世纪后期开始，民族资本家总结出了与当时生产与技术水平相适应的一整套管理思想：生产与技术水平相适应的一整套管理思想：三、建国后的管理实践三、建国后的管理实践1、建国初，全面引进前苏联的管理方法；、建国初，全面引进前苏联的管理方法；2、50年代后期年代后期70年代后期，结合切身实际，逐步在年代后期，结合切身实际，逐步在各领域形成了当时行之有效的管理方法。例如：各领域形成了当时行之有效的管理方法。例如：“郭郭兴福练兵法兴福练兵法”、及工业企业的、及工业企业的“三从一严方法三从一严方法”等等；等等；3、改革开发以来，分三阶段：、改革开发以来，分三阶段：（1）扩大企业自主权、推行经济责任制、实行利改税；）扩大企业自主权、推行经济责任制、实行利改税；（2）推行各种经营责任制，实现所有权和经营权分离；）推行各种经营责任制，实现所有权和经营权分离；（3）理顺产权关系、转化企业经营机制和建立现代企业）理顺产权关系、转化企业经营机制和建立现代企业制度。制度。2-6 学习管理的目的学习管理的目的l为了不断地改进管理工作。为了不断地改进管理工作。l不仅要了解如何有效地管理他人，也还要了解不仅要了解如何有效地管理他人，也还要了解如何有效地接受他人管理，领悟上司的管理方如何有效地接受他人管理，领悟上司的管理方式和组织的管理体系。式和组织的管理体系。l可以更好地认识管理，从而提高自身的综合素可以更好地认识管理，从而提高自身的综合素质。质。如何系统地认识现代化的管理如何系统地认识现代化的管理l管理思想现代化管理思想现代化思想、观念的创新是管理现代化思想、观念的创新是管理现代化的首要因素，要将管理工作建立在先进的科学技术、的首要因素，要将管理工作建立在先进的科学技术、社会化大生产的基础上，并站在经济全球化发展的高社会化大生产的基础上，并站在经济全球化发展的高度来研究管理问题。度来研究管理问题。l管理体制现代化管理体制现代化要适应市场机制的变化和发展，要适应市场机制的变化和发展，从所有制体制和组织治理结构两方面实施深层次的改从所有制体制和组织治理结构两方面实施深层次的改革，有效地优化资源配置，并建立起组织地应变机制，革，有效地优化资源配置，并建立起组织地应变机制，以顺应新经济环境下地集中化、专业化、协作化和联以顺应新经济环境下地集中化、专业化、协作化和联合化地发展趋势。合化地发展趋势。l管理方法科学化管理方法科学化采用科学地管理方法和管理技术，采用科学地管理方法和管理技术，广泛运用现代社会科学和自然科学地研究成果。广泛运用现代社会科学和自然科学地研究成果。l管理手段现代化管理手段现代化要充分发挥现代信息技术地作用，要充分发挥现代信息技术地作用，建立组织地管理信息系统，运用现代管理软件和网络建立组织地管理信息系统，运用现代管理软件和网络发展地最新成果，有效地实现管理的现代化。发展地最新成果，有效地实现管理的现代化。本章小结本章小结l管理的定义和任务管理的定义和任务l评判管理效果的标准评判管理效果的标准l目标管理的作用和内容目标管理的作用和内容l管理的职能管理的职能l经典的管理理论经典的管理理论l学习管理的目的学习管理的目的进一步阅读书目进一步阅读书目1 弗雷德里克弗雷德里克泰罗泰罗.科学管理原理科学管理原理.洗子恩等译洗子恩等译.北京：北京：中国社会科学出版社，中国社会科学出版社，19842 亨利亨利法约尔法约尔.工业管理与一般管理工业管理与一般管理.周安华等译周安华等译.北北京：中国社会科学出版社，京：中国社会科学出版社，19823 莱斯特莱斯特R比特比特.36小时管理学课程小时管理学课程.王毅捷译王毅捷译.上海：上海：上海人民出版社，上海人民出版社，19964 Heinz Weihrich,Harold Koontz.Management,Tenth edition.McGraw-Hill,Inc.19935 尤建新尤建新，雷星晖，陈守明，林正平著，雷星晖，陈守明，林正平著.高级管理学高级管理学.上海：同济大学出版社，上海：同济大学出版社，2003 思考与练习题思考与练习题1什么是管理？如何理解管理定义的四层含义？什么是管理？如何理解管理定义的四层含义？2为什么说管理是第四种资源？为什么说管理是第四种资源？3什么是管理的有效性？请举一例。什么是管理的有效性？请举一例。4什么是管理的效率？请举一例。什么是管理的效率？请举一例。5如何理解计划与计划工作的含义？如何理解计划与计划工作的含义？6如何理解组织与组织工作的含义？如何理解组织与组织工作的含义？7为什么控制会存在于管理的职能之中？为什么控制会存在于管理的职能之中？8举例说明管理的有效性与效率的关系，怎么才算是举例说明管理的有效性与效率的关系，怎么才算是良好的管理？良好的管理？9什么是目标原则？什么是目标原则？思考与练习题思考与练习题10目标的三个特点是什么？目标的三个特点是什么？11目标的作用是什么？目标的作用是什么？12企业组织的外部目标