浅析政务APP的发展路径

浅析政务APP的发展路径赵伟摘 要随着网络化、信息化的快速发展，政务APP成为政府信息公开的重要途径，是电子政务的发展趋势，是服务型政府建设的时代特色与内涵要求。本文阐述了政务APP对政府管理的重要性，分析了现阶段政务APP存在的使用率不高、参与度不高、安全性不高的主要问题，并提出了发展政务APP的建议。关键词政务APP；政府；管理doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.059中图分类号D630 文献标识码A 文章编号1673-0194（2018）22-0-02随着信息化的深入推进，移动终端技术不断成熟，APP作为新型的移动政务平台，全新的运行模式、一站式的咨询服务、全覆盖的超强设备体系和全方位的信息传播工具，为政府的信息公开提供了新的平台，大大增强了政府的服务理念，也为公众了解信息、增加与政府的交流提供了便捷的通道。随着国家食药总局、公安部、教育部APP的不断上线，政务APP已经越来越广泛地应用在政府管理中，成为政府与公众沟通的重要方式。1 政务APP在政府管理中的重要性1.1 政府管理方式现代化的体现移动互联时代冲击着人们的生活、思维方式，推行政务APP是政府适应时代变化、信息快速发展、电子政务的一种有效尝试，是管理方式的现代化。政务APP使政府管理超越时间、空间和部门的限制，提高了政府组织结构、工作流程的优化和重组效率，满足了电子政务时代对政府提出的要求。1.2 政府信息公开的创新途径公众能够直接下载政府信息客户端，随时随地可以浏览政府网站的信息，享受政府的各项信息服务，满足了公众的各项需求，进一步拓宽了政府信息公开的传播范围与渠道。具体表现在：一方面，APP可以使公众利用碎片时间，及时登录政府信息公开平台，短时间实现信息的全面传播与覆盖，提高了政府信息公开的速度与效率；另一方面，APP的订阅功能，使公众可以根据自身喜好来自由选择订阅的项目与信息，并可以离线接收消息通知，使政府的信息更易被公众接受。1.3 政府便民服务的关键举措政务APP的推行是政府适应群众习惯、满足群众需求、提供便民服务的一种重大举措。APP栏目丰富，为公众生活提供了各种便利。“办事指南”栏目，有利于公众更好地了解政府的运行体系，明白政府各部门的职责权限，减少了办事中出现的推诿现象和重复奔走现象，大大节约了时间，也有利于帮助公众熟悉各项事务的办理流程以及注意事项，有利于提前做好各项准备，备齐各项资料，提高了办事效率；“便民服务”栏目，有利于公众在线查看水费、电费、煤气费等各类生活信息，查询自己所在位置周边的各类服务信息，真正为公众服务。APP的推行，使得公共服务普遍化、公平化、优质化，真正做到了为民服务。2 我国政务APP发展面临的问题2.1 政府的使用率较低（1）APP使用分布不够均衡，基层和西部地区缺乏，部门使用不够广泛。国务院、省级政府较多，已经将政务APP作为一个形象窗口，并给予了高度重视，定期会发布各类信息，为公众提供全方位的服务，而县级以及乡镇级基层政府，主要还是依靠传统的张贴通知或者网站发布信息来为公众服务，很少采用最新的APP技术。东部地区由于经济发展水平较高，政府财政支持力度较大，加之开放式的思维观念，近70%的政府及其部门率先开通了政务APP，加大了APP的建设与开发力度，满足了公众快速增长、日益庞大的信息需求，而西部城市仅有20%投入了APP的使用。在政府各部门中，也仅有50%左右使用APP。由此可见，APP还没有成为政府发布信息、提供服务的主要渠道。（2）APP应用领域较为狭窄，内容还不够丰富，方式较为单一。目前，政府及其部门开设的APP服务平台，大多以新闻类信息、生活类信息为主，工具类、商业类、生产类信息较少，而且没有做到定期更新、定时发布、及时传输，不能满足公众的各类需求，遭到部分居民的抵制与卸载。同时，政务APP提供的方式较为单一，以查询与查看为主，提供的服务还远远跟不上快节奏和多样化的公众生活，无法受到更多人的青睐。2.2 群众的参与力度不够（1）参与人数较少。中国互联网络信息中心发布的权威数据统计显示，2018年整个中国网民人数大幅增加，但真正熟悉和经常使用移动政务APP的人数却比较少。从年龄分布来看，绝大部分APP使用者的年龄集中分布在2040岁，使用对象主要为青年人。从职业分布来看，学生所占比重为25.5%，企事业单位职员占20%，而外来务工者、农业类、工业类人员加起来所占比重不足10%，可见，APP的受众对象主要为脑力劳动者。从学历分布来看，高中以上所占比重最大。从收入结构分布来看，月收入3 0005 000元的群体比较关注政务APP。因此，在政务APP的推行中，群众的参与人数还远远不够。（2）参与者互动较少，只看不言。对于使用APP的公众，查看当日新闻和各种便民信息已经成为常规活动，但对于发表个人言论、主动参与讨论、提出意见却显得不感兴趣。而且，政府部门的APP门户设置中也缺乏与公众互动、沟通的栏目，更加挫伤了公众参与的积极性。参与者的回应降低，长期下去，政府APP就会成为一种摆设和形式，它的辐射功能将会受到限制。2.3 信息安全隐患令人担忧政务APP作为一种互联网工具，在中国发展时间较短，政府的监管又不够充分，加上安全技术不完善，很容易产生信息安全隐患问题。一方面，泄露公众的个人信息，造成诈骗事件经常发生，给公众的生命财产安全带来了严重危害；另一方面，虚假信息泛滥给政府的日常管理增加了难度和风险，不利于政府的公信力建设，更不利于提升公众的满意度。3 我国政务APP的发展路徑3.1 转变领导干部观念，提高对政务APP的认识作为21世纪的领导干部，必须打破传统的观念，应该树立数字化、信息化的理念，高度重视政务APP的信息传播功能，从人力、物力、财力等各方面支持政务APP建设，才能以法规政策的形式细化APP的各项操作，全方位推进政府的信息化建设。行政部门应做好主管领导的培训工作，使其从思想上把政务APP建设当作一种收益率极高的重大投资，了解APP的意义和价值所在、实施程序与主要内容设置，不断健全和完善APP的运行、管理、实施、反馈机制，才能从长远做好政务APP的发展规划。3.2 加大资源投入力度，改善政务APP发展环境（1）加强信息队伍建设，组建一支高素质的工作团队。行政部门应通过内部培养与外部招募，选拔具有较高政治素养、扎实的专业功底、熟悉单位业务、信息技术过硬、保密原则较强和服务意识较高的工作人员，构建专业化的APP队伍，能够定期更新APP网站的内容，做好与公众的沟通工作，及时解决公众的问题。（2）加大技术支持，实现重大突破。政府应通过减免税收、科研发明资金奖励、经费支持、低息贷款等一揽子优惠政策，鼓励相关企业进行APP应用技术的创新研究，进一步加强技术开拓，提升服务水平。政府也应该通过专家论证、实地勘察等方式建立APP软件基本标准，规范软件开发，确保其安全性能，有效保护国家和公民的利益和安全。（3）加強硬件设施建设，实现无线网络的全覆盖。政府应该与企业通力合作，通过资金投入、技术突破等方式加强网络设备硬件建设，进一步改善上网条件。各级政府应积极响应“中国宽度”计划，在人流量大的广场、车站、图书馆、公园等公共场所实现无线全覆盖，构建区域性无线城市；移动、联通等运营商应进行技术研究与革新，降低运行成本，给公众提供低资费、高质量、个性化的无线服务，满足公众的上网需求。（4）加强功能研发，有效推广政务APP。各级政府应该根据地方定位、发展特色、发展趋势研发APP软件，杜绝出现盲目复制、简单挪用等现象，形成务实、创新的电子政务公用平台。同时，进行市场需求调研，了解公众的各种需求，对政务APP软件进行系统修补，开发多样化的功能服务。3.3 做好宣传工作，营造全民使用氛围（1）采用多样化的宣传方式。一方面，政府应该充分发挥媒体的快速广泛传播功能，利用电视、网络、杂志、报刊、广告等媒介，大力宣传政务APP的好处与优势，让公众参与了解，逐步引导公众尝试使用；另一方面，社会各界也应积极动员推广。社区应通过集体活动，鼓励社区居民下载APP，查看各类信息。各单位也应利用工作交流日等公开活动，大力倡导员工积极参与政务APP的功能体验；大学生和志愿者组织应该深入群众，积极开展帮扶活动，指导公众参与APP的使用。通过形式多样的宣传，使APP真正成为老少皆宜的政务参与渠道。（2）做好重点人群的宣传工作。针对目前使用政务APP的群体分布不均衡的热点，应将宣传重点放在乡镇居民、城市普通市民、40岁以上群体和外来务工人员等，使他们能够跟上信息时代的步伐，尽快了解APP的用途以及使用方法，享受便捷的信息服务。此外，政府应与企业做好对接工作，使企业能掌握政府的动向，了解招商引资的基本策略，实现双赢目标。4 结 语政务APP是形式更加多样、信息更加丰富、服务更加快捷和互动更加活跃的宣传媒介与平台，是信息时代的必然产物。政府应充分利用这一重要渠道，善用新媒体，抢占新阵地，有效地发出好声音，传递正能量，以更好地实现公共管理目标。主要参考文献1金江军.政府APP模式发展对策J.信息化建设，2017（1）.2朱燕，綦星龙.我国政务APP的发展困境与应对策略J.新闻世界，2017（12）.3丁明华.政府APP：移动电子政务发展模式新思路J.商业时代，2017（12）.