加强源头防控减污降碳实施方案

加强源头防控减污降碳实施方案一、 加强源头防控减污降碳（一）强化减污降碳生态环境分区管控以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，强化永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界。支持农产品主产区增强农业生产能力，引导重点生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，探索绿色发展新路径，形成优势互补、绿色低碳、高质量发展的区域经济布局。在资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址时，将三线一单确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管等过程中做好应用，衔接国家和省要求，将碳达峰碳中和要求纳入三线一单分区管控体系。研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。（二）严把减污降碳生态环境准入关坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格淘汰落后产能，推动经济绿色低碳高质量发展。新改扩建钢铁、水泥、有色金属、化工等高耗能高排放项目，要严格落实国家、省、市有关规划和政策要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。明确工业园区产业布局和产业发展方向，高起点设定项目准入类别，引导企业向专精特新转型。不断完善工业园区基础设施建设，持续加强环境治理。（三）推动能源绿色低碳转型统筹能源安全和绿色发展，十四五时期严格合理控制煤炭消费增长，十五五时期逐步减少。依法依规科学有序推动小水电治理，开展小水电绿色改造，禁止新（扩）建以发电为主的水电站项目。积极推进整县屋顶分布式光伏试点，争创国家试点县；支持机关、学校、医院、工业园区、大型商场、交通场站等建设屋顶太阳能光伏分布式发电；根据全省集中式光伏试点项目建设情况和有关政策，研究并适度建设农光互补项目。重点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，加快推进电能替代。鼓励新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等替代或污染治理设施提升改造。完善天然气产供储销体系，加强天然气基础设施建设，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代。到2025年，非化石能源消费比重完成省上下达目标，新能源和可再生能源装机占比达到省上要求。（四）加快形成绿色生活方式广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色生活主体创建行动，推广大型会议活动碳中和，推动绿色低碳办展、办会，结合主题宣传活动，进入社区、学校、农村，用好新媒体平台及各方面社会资源开展线上线下宣传，引导公众自觉践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。普遍推行生活垃圾分类制度，加快快递包装绿色转型，推动包装印刷减量化，减少印刷面积和颜色种类，加强塑料污染全链条防治。扩大绿色低碳产品供给和消费，推动全民绿色消费，积极培育绿色消费市场，建立绿色消费激励和回馈机制，推行绿色产品采购制度。发挥公共机构特别是节能减排引领示范作用。探索建立碳普惠碳积分等公众参与机制。二、 减污降碳协同的总体要求以思想为指导，全面贯彻二十大精神，践行总来闽、来明考察重要讲话精神，把碳达峰、碳中和纳入三明经济社会发展总体布局，锚定美丽三明建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，坚持减污、降碳、扩绿、增长协同推进，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。三、 减污降碳一体化行动模式合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下，减污降碳协同治理工作只有落地才能增效，推动减污降碳协同落地见效，需要在多层次、多领域推动试点的基础上，科学评价相关成效，加强基础能力建设，由点及面在全社会形成减污降碳高效协同的工作格局。（一）开展多维度的减污降碳协同创新试点示范充分考虑重点区域、城市、园区、企业的发展水平、资源禀赋、控排潜力，开展减污降碳协同创新，形成各具特色的典型做法和有效模式。区域层面加强结构调整、技术创新和体制机制创新，探索减污降碳协同增效的有效模式，城市层面探索不同类型城市减污降碳推进机制，产业园区层面探索资源能源集约节约高效循环利用的机制和方法，提高废物综合利用水平，企业层面探索实现多种污染物与温室气体协同减排的先进技术，并探索打造双近零排放标杆企业。通过定期开展跟踪评估，形成一批可推广、可复制的典型经验和案例。（二）构建减污降碳协同度评价体系方案首次在文件中提出协同度概念，要求开展重点城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价研究，并明确到2025年，减污降碳协同度有效提升的工作目标。通过建立协同度评价体系，有效发现在减污降碳工作中存在的薄弱领域和主要问题，找到潜在的不协同和不够协同的领域，为及时调整优化工作重点和推进策略提供参考依据；同时，通过统一基线的评价工作，在时间尺度上反映减污降碳工作的持续性进展，便于横向之间进行比较，进而为梳理总结特色工作和推广先进经验提供基础。（三）提升减污降碳协同治理基础能力方案提出要重点加强技术研发应用，强化经济政策，提升基础能力。科技创新是推动减污降碳协同增效的核心驱动力，围绕能源、电力、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的减污降碳技术发展需要，加强科技落地和难点问题攻关。经济政策是落实方案的重要保障，推进气候投融资试点，推动实施有利于企业绿色低碳发展的价格、财税、金融政策，引导经济绿色低碳转型。基础能力是提升减污降碳的根本支撑，拓展完善天地一体监测网络，健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，实行一体化监管执法。四、 我国推进减污降碳的工作基础我国减污降碳协同治理正在进入实质性推进阶段。我国温室气体排放与其他环境污染物存在较强的排放同源性和控制措施的同效性，两者的统筹和协同从一开始就相伴相生。2005年以来我国所实施的应对气候变化政策和行动，相当于累计节能221亿吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放约1192万吨、氮氧化物排放约1130万吨。2021年1月，生态环境部发布了关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见，正式提出了应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查的原则要求，并从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等领域明确了目标和任务，标志着减污降碳从弱相关进入到强联合的阶段。我国减污降碳协同机制在探索中正在逐步完善。2021年7月环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案及关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知出台。碳监测评估试点工作、三线一单减污降碳协同管控试点工作等重要协同政策部署也正在有条不紊展开。2021年9月印发碳监测评估试点方案，在原有环境监测工作基础和经验上，聚焦重点行业、城市、区域三个层面，探索建立高质量的碳监测评估技术方法体系和业务化运行模式。与此同时，关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知明确，所有示范园区均应将实现碳达峰碳中和作为重要目标，并制定相应的实施路径举措，并以此作为示范园区创建、验收和复查评估的重点考核评价内容。2021年10月印发关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知，优先选择涉及碳排放重点行业或正在开展规划环评工作且具备碳排放评价工作基础的国家级和省级产业园区先行先试，探索在产业园区规划环评中开展碳排放评价的技术方法和工作路径，推动形成将气候变化因素纳入环境管理的机制。五、 减污降碳治理路径明确指出要以实现减污降碳协同增效为总抓手深入打好污染防治攻坚战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，并提出到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降的主要目标。这为如何以降碳为引领推动经济社会发展全面绿色转型、强化多污染物与温室气体协同控制、实现区域协同治理提供了方向和行动指引，加快推动在重点区域、重点领域、重点指标上实现新突破。六、 减污降碳落地政策建议未来，要充分认识减污降碳协同增效的重要地位和作用，将减污降碳协同增效作为推进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，把实现减污降碳协同增效作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求，加强顶层设计，重点从政策创新、技术创新和能力建设提升等方面发力，切实推动环境质量改善、实现2030年前二氧化碳排放达峰和2060年前碳中和目标，推动经济高质量发展，为美丽中国建设做出新贡献。（一）加强政策创新推动应对气候变化法尽快出台，将协同控制污染物和温室气体排放作为指导思想和重要原则。尽快修订环境保护法环境影响评价法等相关法律并将碳评纳入。加快发布碳排放影响评价纳入环评体系的工作技术导则、碳排放纳入排污许可制度的工作通知。完善应对气候变化执法规范和细则。进一步制定和完善气候投融资政策，充分发挥绿色金融手段在减污降碳协同增效中的作用。制定取消或降低对化石燃料能源以及非可持续活动和产品的补贴等经济政策。探索在自贸试验区中推动碳排放交易与排污权交易相融合。全面清理与减污降碳协同增效不相适应的政策内容。（二）加强技术创新制定重点行业和技术减污降碳协同增效指南。重点开展推动减污降碳协同增效的绿色专利技术研发，建立减污降碳协同增效科研和工作专项经费。实施相关财政政策、税收政策等，推动企业开展减污降碳协同增效技术研发。例如，企业绿色低碳综合绩效评价等级不同，征收企业所得税的比例也就不同，若在减污降碳协同增效方面有技术创新，可参照高新技术企业的15%所得税税率征收。（三）加强能力建设提升设立专门的减污降碳协同增效专家库和师资库。将减污降碳协同增效作为专门课程纳入培训中。开展减污降碳协同增效专业人员培训，加大培训频次，扩大培训范围，提升人员能力。培养懂专业、会外语的专业人才，增强对中国减污降碳协同增效政策措施和良好实践及成效在国际上宣传的能力，例如可联合欧盟、日本等，在一带一路沿线国家开展减污降碳协同增效相关培训，在应对气候变化南南合作中加入减污降碳协同增效相关内容。七、 减污降碳协同的主要目标到2025年，减污降碳协同推进格局基本形成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续降低；重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的试点示范，减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同管理体系更加完善、能力显著提升，绿色生产生活消费方式基本形成，重点领域低碳发展模式逐渐成熟，有力推动碳达峰目标实现。水、大气、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。