农用地土壤污染风险管控产业背景

农用地土壤污染风险管控产业背景一、 土壤污染防治面临的机遇中华人民共和国土壤污染防治法排污许可管理条例建设用地土壤污染状况调查技术导则等法律法规标准出台，为依法治污提供了有力制度保障。自动在线监测、土壤污染源解析、污染途径模拟与预警等技术和装备的不断发展和完善，为精准治污、科学治污提供了有利的技术保障。加之各部门、企业、公众生态环境保护意识日益增强，土壤污染防治合力逐步形成。发展战略提出加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市，大力实施工业强市、精明增长、绿色低碳三大战略，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源三篇文章，积极构建市域内圈、金沙江区域中圈、成渝贵昆外圈三个圈层，为攀枝花市十四五土壤污染防治注入了新动力。二、 土壤污染的应对措施土壤污染治理是生态环境保护的重要内容，也是一项民生工程。2018年土壤污染防治法的颁布，这些都为新时代土壤污染治理提供了有力支撑。针对土壤污染治理现状，应立足实际，采取有针对性地举措，加强土壤污染治理，守护好蓝天碧水净土。（一）加大土壤污染治理监督力度生态环保部门要严格执行土壤污染防治法，贯彻土十条的具体目标和任务，结合本地土壤污染治理现状，做好土壤污染现状调查，摸清底数。尤其是要督促生态环境保护部门严格落实土十条确定的目标任务，加大土壤污染惩处力度，确保土十条得到严格落实。（二）切实减轻农业面源污染状况我国是农业生产大国要积极倡导绿色种养理念，在粮食主产区、蔬果主产地和畜禽水产养殖区，鼓励使用绿色、有机肥料，严控高残留、高毒农药。做好规模化、集约化生产，建立产品追溯系统。积极推进一控两减，切实从源头做好农业面源污染防控。加快推进绿色生态农业发展，健全绿色产品认证。（三）不断增强土壤污染风险管理一方面，要切实加强农业耕地土壤保护，尤其是在永久基本农田集中区域严禁实施造成土壤污染建设项目。注重利用化学修复法、物理修复法、生物修复法等，做好受污染土壤的修复，实现土壤资源的再生利用。另一方面，大力推进工矿源头污染治理力度。做好辖区内的废弃矿山、煤矸石堆放区等生态修复，强化废弃矿山综合整治，也要做好有色金属等矿山开采废物排查，因地制宜地做好矿区污染土壤及酸性废水治理。（四）健全土壤污染治理体系机制一方面，要建立健全土壤污染防治法律法规体系，在土壤污染防治法、土十条的基础上，结合本地实际，颁布具体的实施细则，健全土壤质量监管体系；加快健全区域土壤污染风险防控及修复案例体系，为其他项目土壤污染防治项目方案评审提供借鉴和参考。另一方面，探索扩大土壤污染治理资金来源渠道，既要加大修复投入力度，也要发挥市场力量，激发市场活力。此外，还要加大土壤污染治理知识宣传，提升市民环境意识，自觉投入，积极参与土壤污染治理。从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，我国耕地、建设用地等土壤污染现状不容乐观，虽然复合型污染相对较少，但有机污染和无机污染也影响了农业生产及市民身体健康。土壤污染的防治应立足其自身特点，综合施策，采取有效措施，切实加强土壤污染治理力度，引入化学、物理、生物等先进修复技术，加强环境普法宣传，提升市民环保意识，守护好蓝天碧水净土。三、 土壤污染治理存在的问题（一）部门主体权力分散，协调联动性不够首先，在我国，环保部门、农业部门、国土资源部门等多个部门都涉及到土壤污染治理问题。多个管理部门必然会面临管理界限不清、管理权力分散、管理职责不明等情况，最终将会导致决策迟缓和土壤污染治理工作难以有效进行。相反，如果管理主体专一、权力集中、职责分明，必然不会出现相互推诿和土壤污染治理难的问题。其次，管理部门的协调性不够，原因主要有以下几点。我国现行的法律法规没有明确环境管理机构的设置，导致机构和相关责任人频繁变更。现有的法律法规除个别条款外，极少规定各个部门之间详细的协调内容。（二）监管部门问责力度不强在治理土壤污染的过程中，监督管理和问责追责力度有所欠缺。主要表现在以下几个方面。首先，未形成一套完整性的日常监管体系。地方上大多都是上级检查时才对污染企业进行监督和处罚，平时大多忽视监督管理。其次，面对当地对GDP有重大贡献的污染企业时，会在一定程度上放松监督管理。最后，公务人员的监督问责约束机制不健全，导致土壤污染治理的责任难以落到实处。（三）土壤污染治理资金短缺与美国，英国等西方国家相比，我国对土壤污染问题的关注比较晚，因而土壤污染治理的资金保障机制不完善。在我国并没有对土壤污染治理资金的来源进行详细的规定，唯有谁污染谁付费，谁投资谁受益原则可以提供参考。在实际的土壤污染治理过程中，出现了诸多需要资金去解决的问题。四、 十三五土壤污染防治工作成效十三五以来，攀枝花市认真贯彻落实土壤污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划四川省工作方案，全面完成省上下达的受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率考核目标任务。以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，按照预防为主、保护优先、风险管控的原则，摸清了全市土壤污染状况底数和风险状况，构建了土壤环境管理体系，土壤污染防治工作全面推进，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效控制。环境底数逐渐摸清，全面完成全市农用地土壤污染状况详查，初步查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握了重点行业企业用地潜在环境风险情况。土壤污染源头防控不断强化，重点企业与园区土壤环境管控不断加强，定期更新并向社会公开年度土壤污染重点监管单位名单。推进攀枝花市创新开发产业园区等7个园区预警体系建设。重金属污染防治不断强化，印发实施了攀枝花市十三五重金属污染防治实施方案，建立健全了重金属全口径清单和涉镉等重金属重点行业企业问题清单，完成重金属污染物排放情况调查和涉镉等重金属重点行业企业排查，超额完成十三五重金属减排任务。工业固体废物堆场整治不断强化，核查固废堆存场所48座，完成涉环境问题固废堆存场所整治3座。危险废物规范化处置不断加强，完成419家次危险废物经营和产生单位考核，完成化工医药行业和危险化学品领域企业环境隐患排查39家。完成119吨涉疫情医疗废物规范化处置。实现主要农作物化肥使用量零增长目标，测土配方施肥技术推广覆盖率达到935%。废弃农膜回收利用力度进一步加强，回收体系逐步完善。完成43个非正规垃圾堆放点排查整治。农用地分类管理和风险管控扎实推进，完成耕地土壤环境质量类别划分工作，扎实开展农用地分类管理。受污染耕地安全利用稳步推进，安全利用面积达40653亩，超额完成省上下达的39000亩目标任务。重金属污染耕地治理稳步推进，制定了攀枝花市农产品产地重金属污染治理方案，完成土壤重金属污染治理5300亩。严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草有序推进，完成5711亩严格管控类耕地种植结构调整，超额完成省上下达的5550亩目标任务。建设用地准入管理和风险管控不断加强。印发关于转发关于建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录的通知的通知等文件，推进全市各县（区）重点行业企业用地调查、污染源普查等工作，建立了全市疑似污染地块名单和污染地块名单。成立了市国土资源管理委员会，不断加强污染地块的再开发利用准入管理，土地征收、收回、收购等环节监管，污染地块环境风险得到严格管控。部门责任落实和宣传教育不断强化，成立攀枝花市污染防治攻坚战领导小组和攀枝花市生态环境保护委员会，建立健全土壤污染防治统筹协调、部门联动和信息共享机制。环境信息公开不断加强，每年公开发布全市土壤污染重点监管单位名单。土壤污染宣传教育全面开展，通过电视台、微信、微博、门户网站以及线下培训等多种渠道开展中华人民共和国土壤污染防治法和土壤环境保护工作宣传教育。五、 土壤污染防治具体指标到2025年，全市受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，重点监管单位隐患排查率达到100%。到2035年，受污染耕地和重点建设用地安全利用均得到有效保障。六、 农业面土壤源污染概况我国是农业生产大国，每年因农药、化肥的过量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素。此外，我国农业生产机械化、集约化程度较低，耕地土壤污染具有分散性、难监测和量化，分布于农村地区，除草剂、化肥农药及杀虫剂的过量使用不同程度存在。农业地膜的使用，回收率较低等等，这些都加剧了农业面源，加剧农村土壤污染。（一）风险管控任务艰巨我国煤炭、铜等资源丰富，在矿产资源开采过程中，大量煤矸石、固废在矿山周边长期堆积，产生的固体废物、尾矿库尾水、矿洞酸性涌水等等，都会加剧周边土壤污染。据统计，我国尾矿累积堆存超过140亿吨，废石堆存超过500亿吨，约有12万座的尾矿库中，病险危库约占124%。这些都加大了土壤污染风险，增加土壤污染管控风险。（二）系统污染治理薄弱土壤污染治理是一项专业性，技术性较强的工作，需要采取系统治理措施，秉持系统治理观念，形成治理合力。但从当前土壤治理的现状来看，土壤污染系统性治理基础薄弱。