宝清县宝清镇城市总体规划

第一章 总 则1 对上一轮规划的回顾与分析宝清镇曾于1985年、1995年分别编制了两轮宝清镇城市总体规划。规划所确定城市性质、规模、用地布局等主要内容基本符合城镇发展的实际情况，特别是1995年的总体规划修编，对当时宝清镇城市建设与发展起到积极的指导作用。1995年宝清镇城市总体规划（19952010）修编于当年十二月，经黑龙江省建委城市规划技术鉴定委员会批准实施。规划确定的宝清镇的性质为：宝清镇是全县政治、经济、文化、交通的中心，以农副产品加工业、煤碳加工业为主的综合性小城市；城市人口规模为：1995年为6.8万人，2010年10.3万人；城市用地规模为1995年为9.45平方公里，2010年12.3平方公里；用地发展方向为向北发展为主。面对21世纪，我国将为实现两个根本转变、实现全面建设小康社会的战略目标，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。因此努力探索一条适合宝清特点的可持续发展之路，实现经济、社会、生态环境协调健康发展，物质文明和精神文明相互促进，共同发展，实现宝清现代化建设具有重要意义。上轮规划在新的历史条件下，面对新的机遇和挑战，已不能完全适应宝清镇未来城市发展的需求，依据中华人民共和国城市规划法，本次规划在深入研究宝清镇历史及现实情况基础上，谋划宝清镇未来城市发展的新格局，主要有：（1）重新审视宝清县域城镇体系空间发展战略，确定合理的城镇发展格局；（2）进一步研究宝清镇的城市性质与发展规模；（3）重新确定适合宝清未来发展的城市规划区范围；（4）从整体上确定宝清镇用地发展方向和总体布局；（5）以现代化标准对基础设施进行重新布局；（6）提出切实可行的规划实施措施与建议。2 规划背景2.1 上一轮宝清镇城市总体规划对宝清镇全县的城镇规划和建设起到了积极的推动作用和较好的指导作用。但随着社会经济的发展和国际国内城市发展背景的变化，原有规划已经逐渐出现不适应城镇发展需求的问题。因此，对宝清镇总体规划的修编已经势在必行。2.2 党的十六届三中全会提出“五个统筹”的发展观实质上是城市规划要达到的目的，实现社会、经济、环境的协调发展，即“城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、经济和社会发展、国内发展和对外开放统筹”。仇保兴在论五个统筹与城镇体系规划一文中提到“城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合，否则的话就不能解决我们的城市发展问题 。规划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败，实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。”因为捕捉发展机遇的能力是由城市空间结构决定的，所以这就要求在规划空间布局时要有前瞻性，对未来的城市建设具有指导意义。2.3 上一层次的规划对宝清规划发展提出了具体要求。（1）黑龙江省以可持续发展、科教兴国、“南联北开、全方位开放”、城镇化为基本战略，实施重点建设生态省，绿色食品大省、强省，旅游强省，促进工业结构升级的整体发展战略，宝清的发展应符合全省战略。（2）黑龙江省城镇体系规划将宝清定位为四级县域中心城市。宝清镇为县域中心城镇，规划人口为2007年9.00万人，2010年9.55万人，2020年11.5万人（城市非农业人口）。（3）双鸭山市城市总体规划（2001-2020）规划宝清镇为市域次中心城镇，是县域政治、经济、文化、交通中心和农副产品加工基地。规划2020年县域非农业实际居住总人口规模达到17万人；规划七星泡镇为重点镇，位于双鸭山、宝清、友谊交界处，是国家“七五”重点工程双鸭山发电厂所在地，交通比较发达，城市建设条件好。而且依托双鸭山发电厂及七星选煤厂这两家龙头企业，可以把煤炭主导产业激活，使其发展成为市域中部具有综合功能的城镇，2020年实际居住总人口规划达到6.5万人左右；青原镇、龙头镇均为镇域中心，人口规模均达到1.4万人以上。3 规划原则3.1 可持续发展原则 遵循和实施国家可持续发展战略，以建设生态县为总体目标，寻求城镇发展中经济、社会和生态的和谐统一。3.2 创造性原则 在发展中寻求宝清的独特优势，使之成为提高宝清竞争力的有力措施，以创新思路解决规划建设中的实际问题。3.3 区域性原则 充分认识宝清县、宝清镇的县情、镇情及其在省、市、县中的地位及其与哈、七、双等城市之间的关系，强化城市在区域中的地位，加强与中心城市的联系。3.4 弹性原则 以面向21世纪的视角协调城市发展的多情景与城市规划建设法制化之间的矛盾，使城市的发展走向良性循环的轨道，城市规划适应城市发展的多种可能性。3.5 可操作性原则贯彻国家城镇化战略和相关法律、法规，制定适应宝清镇发展、具有针对性的对策和措施，使总体规划在符合国家政策的前提下很好地指导宝清镇发展和规划的实际问题。4 主要规划依据（1）中华人民共和国城市规划法及相关国家法规；（2）中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及省、市、县相关计划及发展战略；（3）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；（4）城市规划编制办法等国家、行业标准；（5）黑龙江省城镇体系规划（2001-2020）；（6）双鸭山市城市总体规划。5 规划技术方法 规划将综合运用城市规划学、区域和城市经济学、建筑学、地理学、社会学等多学科方法，从县情、镇情的分析出发，由城镇体系规划入手，认识宝清镇的城市地位和发展前景，规划城市的性质、规模和用地布局、基础设施，提出可操作性的实施对策与措施（技术路线如下）。县域发展战略与城镇体系规划规划背景县情镇情城镇地位与发展前景城市性质与规模城镇现状与建设条件城市总体布局用地布局基础设施布局近期建设城市风貌特色郊区规划实施措施6 规划编制重点问题6.1 县情的认识 进一步认识宝清县县情，如何利用现有优势，客观、准确地认识其发展趋势，为宝清镇城市发展定位，是本次规划首要解决的问题。6.2 城市发展模式与现代化目标 应选择符合县情的发展模式，以利于县域优势的发挥，同时应制订符合城镇发展实际的城镇发展目标体系。6.3 城市空间发展模式 借鉴 “田园城市”“山水城市”“绿色城市”等城市空间发展模式，结合宝清镇自然、人文、城市现状建设基础等条件，创造具有宝清特色的城市空间发展格局。6.4 城市基础设施布局 以现代化为标准，布局各项城市基础设施，避免重复建设造成的损失。6.5 城市风貌特色 充分考虑宝清镇的历史文脉、自然特征、经济发展等方面的影响因素，构筑具有宝清镇特色的城市景观风貌特色体系。6.6 城市规划措施与政策 构筑城市发展总体框架，增加城市规划的可操作性，加强与城市发展相关的政策研究，制订城镇发展与建设的相关政策。7 规划期限 本规划的规划期限为20032020年，其中近期建设规划期限为20032010年。第二章 县域城镇体系规划第一节 县域概况1 地理位置宝清县地处黑龙江省东北部，三江平原的南缘，地处双鸭山市东南100公里处。地理座标东经1311416至1332948；北纬45478至465355。北以七星河为界与双鸭山市、友谊、富锦县为邻；西以完达山脉那丹哈达岭为界，与桦南、勃利接壤；西南以兰棒山南坡为界同七台河市相接；东以七里沁河为界与饶河县相望，南与东南以完达山主脉分水岭为界同密山、虎林二县毗邻连。县域东西长160公里，南北宽135公里，全县土地总面积为10001.27平方公里。2 气候条件宝清县属寒温带季风气候。年平均气温2.33.4，由西向东递减，年降水量为400600毫米,年平均降水量为548.6毫米，全年日照2509小时，无霜期平均143.3天。风向冬季西北风，夏季南风，长年主导风向西南风。 3 地形、地质宝清县有山地、丘陵、平原、沼泽、河川等5种地形，山地41.6%，丘陵21.7%，平原15.2%，沼泽河川地21.3%。山脉均属于完达山脉，走向为北西-南西走向。地势由西南向东北逐渐倾斜，一般海拔300400米，地貌构成“四山一水四分田，半分芦苇半分草原”的格局。4 水系、水源宝清县河流为乌苏里江水系，县内均属挠力河水系。全县有大小32条河流，一般从西南顺地势流向东北，其中以挠力河干流为主，流经境内165千米，其余均为其支流，主要有：七星河、宝石河、蛤蟆通河、七里沁河、索伦河、小索伦河、小挠力河、金沙河等。县域水资源极为丰富，河流泡沼遍布，地表水资源量7.38亿立方米，此外地下水含量更丰富，地下水资源量为66.42亿立方米。5 行政区划及人口宝清县行政辖区有6个建制镇、4个乡、4个农场。截止2002年底总人口为42.41万人，其中非农业人口14.11万人。县域内平均人口密度为35人/平方公里，人口分布不均匀，总体呈平原区高于山区的分布状态。6 历史沿革宝清县在新石器时代就有古人类居住、劳动和生活，历代王朝均有归属。1947年东北行政委员会通过东北9省区方案，宝清县分属合江省、牡丹江省管辖；1948年东北行政委员会宣布撤销牡丹江省，宝清又划归合江省管辖；1949年合江省撤销，宝清县划归松江省管辖；1954年松江、黑龙江二省合并，宝清县归黑龙江省，直接受合江专员公署管辖；1985年仍旧归黑龙江省管辖，撤销合江行署改由佳木斯市管理，是市属县份；1991年4月归双鸭山市管辖至今。第二节 县域基本条件分析1 优势因素1.1 区位条件从地理区位上看，宝清县地处完达山东北麓，三江平原的南缘。地势由西南向东北逐渐倾斜，形成了西南部山地区、中部丘陵区和东北部平原区三种主要的地貌类型区，这种类型多样的土地资源，具有发展综合型大农业得天独厚的条件。从交通区位上看，宝清县是双鸭山以东城市交通联系的重要节点。其西北距双鸭山市100公里，西南距七台河市150公里，东北距饶河边贸口岸200公里，西北距虎林市80公里，大致处于这几个城市中间点的位置上，有3条省级公路（依饶、依宝、富密公路）和3条县级公路（宝清友谊，宝清县建平村和边防支线）在此通过，是东部城市区的交通枢纽。其四通八达的交通为宝清县的经济发展提供了有利的空间保障。从经济区位上看，宝清县不仅位于我省集贤东方红三级城镇发展轴线上，更重要的是我省佳木斯城市经济区和鸡、鹤、七、鸭煤炭城镇地带的重要组成部分。用动态发展的眼光看，宝清县随着土地、生态、能源等资源开发力度的加大，城镇的发展速度将大大增强，将出现特色鲜明的各类城镇，为宝清县经济的快速发展创造十分有利的条件。1.2 资源优势土地资源、矿产资源是宝清县的两大优势资源。类型多样的土地资源为宝清县发展多种经营的综合生态农业开发提供了有力的保障。县属土地面积3795平方公里，列三江平原各县之首。其中耕地面积占28.7%，按农业人口人均占有耕地6.9亩；林地33.1%，牧地3%，荒山4.3%，荒地13.5 %,相当于现有耕地的48.5%，还有滩、洪泛地8.5 %，土地开发程度较低、类型多样、利用潜力大。丰富多样的矿产资源为宝清县工业的发展奠定了坚实的物质基础。全县有矿产52种，现已探明储量、开发利用的有17种，主要有煤、黄金、大理石、石灰石、铁等，其中煤的含量最丰富，几乎在全县境内各处均有储藏，总储量初步勘察为72亿吨以上；黄金储量为7吨。其它矿产虽目前储量尚不清晰，但随着勘探技术的提高，将逐步被查明，也为宝清县今后的工业发展储备了物质保障。1.3 生态优势稳定而协调的自然生态资源使宝清县发展旅游产业和绿色产业的前景广阔。由于宝清县开发较晚，人口相对稀少，工业生产较为薄弱，自然生态环境受人为干扰程度较轻，生态环境保持良好。有种类繁多的动植物资源，西部山区是野生动物出没地和天然次生林及经济野生植物生长区，北部湿地是飞禽栖息地和我省芦苇主产区之一。通过有效的环境保护和生态建设，形成了七星河湿地国家级自然保护区、蛤蟆通水库森林公园、龙湖省级森林公园、梨树沟省级森林公园等各级各类的自然保护区。1.4 社会经济基础综合经济实力明显增强。2002年国内生产总值实现20.05亿元，比1997年增长5亿元，五年年均递增6.5%，其中第一、二、三产业年均分别递增2.9%、11.1%、9.3%。固定资产投资累计完成16.8亿元，招商引资累计实现10.6亿元。宝清县荣获中国红小豆系列产品生产之乡和中国“宝清大白瓜”南瓜系列产品生产之乡称号。综合经济初具规模。三次产业比例由1997年的53.0：20.9：26.1调整为2002年的45.2：24.8：30.0，由以农业占绝对地位的产业体系向一、二、三产业综合发展转变。农业生产注重绿色农业产品的生产，初步形成了生态农业示范区和奶牛、大鹅养殖区；工业经济快速发展，五年年均增长率居三产之首，具有食品加工、建材、能源等行业 ；第三产业增长迅速，初步形成粮油、白瓜、红小豆、煤炭、医药、木材等市场体系，资金、人才、信息、技术、劳动力等要素市场不断完善。区域经济发展颇具特色。在现有资源的基础上，东北中西四个地带形成了独特的产业群体。中东部发展绿色产品种植和畜牧业养殖；北部加强生态环境的保护和建设，发展畜牧和水产养殖；中部以农牧综合开发和工业为主；西部以林区特产经济为主。2 制约因素2.1 区位条件与自然环境相对较差宝清县位于我国北方，气候寒冷，年积温和无霜期都较短，而且易出现旱涝、冰雹和霜冻等灾害，不利于作物及其它可再生植物资源的生长，对宝清县农业经济的发展带来了一定的限制。宝清县西南山区到平原和低平原区高差变化较大，致使洪泛期河流由于地形的骤降易发生洪涝灾害，而目前河流的防洪能力还较低，对全县的经济建设产生了较大的威胁，必须在今后的工作中加强对堤防的建设。宝清县处于我省边区，距全省经济发展中心哈尔滨市较远，而且不是省域重点发展城镇，仅处于双鸭市的二级发展轴线上，这在经济、信息交流、技术传播、政策倾斜等方面将受到了一定的影响。2.2 经济基础相对薄弱由于长期执行计划经济和以粮为纲的方针，片面追求种植业，使农业生产单一，产业结构不合理，农产品深加工程度不高，乡镇企业发展迟缓，专业化农副产品基地还有待进一步发展。由于工业基础薄弱，使宝清县缺乏龙头支柱产业，产品附加值低，配套能力低，市场占有率低，专业化、社会化生产能力低，未形成合理的规模经济，工业化进程缓慢。第三产业层次较低，目前发展的重点仍是商服业、交通运输业等生产、生活必需部门，而层次相对较高、关联度较大的金融、保险、信息咨询等行业发展较慢。2.3 软、硬环境建设相对滞后城镇基础设施建设步伐落后于经济发展，交通、电力、水利、农机等基础设施不够完善，不能适应现代化经济建设的需要。缺少科研技术人员和高科技产品，设备落后，工农业生产的科技含量明显不足。适应市场经济的政策体系和行政体系还不健全。对经济发展有利的各项优惠政策还不完善，县区、农场、森工三大体系仍各自为政、相互独立和分割。第三节 区域社会经济地位分析1 宝清县在区域环境中的地位宝清县是我国东北开发较晚的地区之一，自然环境保持相对较好，有着一定的区位和交通条件、自然资源等优势，在地域经济中占有一定的地位。宝清县2002年国内生产总值为20.05亿元，是我省及国家重要的商品粮和畜牧业生产基地。2 周边城市对宝清县的影响2.1宝清县处于佳木斯城市经济区内，无论从地域结构和社会经济各方面都受到佳木斯的重要影响。2.2宝清县属于双鸭山市的行政辖区，距离双鸭山市100公里，是双鸭山市域东部的中心城镇，市域的副中心城镇。双鸭山市的发展对宝清县的社会经济全面发展有着直接的影响，同时双鸭山市的发展规模和发展趋势也将对宝清县的城镇发展产生不同程度的影响。2.3七台河市与宝清县同属于佳木斯经济区，在空间上七台河市和双鸭山市与宝清县呈三角形格局，这在一定程度上使宝清县在经济社会等方面与七台河市之间也产生了较为密切的联系。2.4同江市和饶河镇作为佳木斯城市经济区中的口岸城市，对宝清县的对外经济的影响较大，尤其饶河镇与宝清县的距离较近，饶河镇对外经济发展的程度将直接影响到宝清县对外经济的发展进程。3 地域内同等级城镇对宝清县的影响在宝清县的周边分布着和宝清县从规模、职能等方面相近的若干县市，这些城镇的未来发展无疑对宝清县今后的发展有一定的影响。 部分城镇对比分析表 表1.现状人口规 模（万人）城市职能优势和潜力宝清镇6.05以电力、建材为主，农产品加工基地自然资源和旅游资源丰富，盛产小麦、大豆、红小豆等，是三江平原著名的麦豆产区和黑龙江省东部较大的次生林区，有一定的工业基础， 集贤镇0.88以农副产品加工和为工矿点服务的第三产业为主自然资源丰富，黑龙江省重要的商品粮基地之一友谊镇2.80以农业为主，食品、建材、机械工业为主盛产大豆、小麦、甜菜、西瓜等，黑龙江省重要的商品粮基地之一，能源、电力工业较发达饶河镇1.90以农业为主，边贸口岸为支柱盛产玉米、小麦、大豆、大马哈鱼和蜂蜜，重点产粮基地，对俄贸易口岸虎林市5.21以农牧林业生产和加工、机械、食品、电力、木材加工为主国家重要的商品粮基地和重点木材生产基地，盛产大米、大豆卵磷脂、椴树蜜、“三花、五罗”等，旅游资源丰富密山市9.29以能源、机械、食品和制药等为主盛产水稻、小麦、白瓜子、大白鱼，黑龙江省重要的商品粮基地之一，旅游资源丰富富锦市8.71以农牧业生产和加工、印刷、农机制造等为主国家重点农业综合开发区，松花江下游最大的深水良港，农牧业资源丰富在以上县市中，农业均是其经济发展的根本，宝清县在优势比较中，旅游资源较为突出，因此在确定城镇性质时应在保持现有以农业生产及加工为特色的基础上，发展旅游产业。第四节 县域城镇体系现状特征1 现状概况宝清县域城镇体系正处初期发展阶段，至2002年底全县共有10个乡镇，主要沿交通干线分布。其中：中心镇1个，由原来的宝清镇和十八里乡合并而成，建设用地面积26.76平方公里；其它建制镇5个，一般乡镇4个。与省内发达工业区相比，目前宝清县域城镇整体水平还有一定差距，但在双鸭山市域内则属中等水平。2002年宝清县域总人口为42.41万人，其中县属人口29.96万人，农场人口12.45万人。在总人口中非农业人口15.81万人，农业人口为26.6万人，城镇化水平48.46%。 宝清县乡镇基本情况一览表 表2.乡镇名称总人口（人）非农人口（人）建设用地（km2）现状职能宝清镇991237408226.73宝清县政治、经济、文化中心七星泡镇58072429027.99农副产品加工、煤电产业青原镇27968140316.07农副产品加工为主龙头镇12393276811.35农业为主夹信子镇194042998.92农业为主小城子镇16072168213.75林业综合生产加工为主尖山子乡1755529415.77农业综合生产加工七星河乡128574687.61农业生产、芦苇加工朝阳乡18655232313.33二、三产业为主万金山乡17492148810.33农业生产为主县属合计29959196067151.85五九七农场397667461农业生产及加工八五二农场5275131194农业生产及加工八五三农场3686419414农业生产及加工八五一农场41603942农业生产及加工农场合计12459162011总 计4241321581082 城镇体系现阶段存在的主要问题2.1 中心镇区的作用有待加强宝清镇作为宝清县的政治、经济、文化中心及全县工业企业的集中地，在全县的经济发展中起到了一定的带动作用，但是由于本身经济发展水平的局限性，并且全县以农业生产为主的单一经济结构，导致宝清镇的中心城镇经济规模小，辐射作用弱、城镇功能不完善，与周围乡镇的联系少，很难起到引领及推动县域经济全面发展的作用。目前仍面临着尽快改变职能，加强综合实力，加速稳步地发展建设现代化城镇的重大历史任务。2.2 县域城镇化水平低从全县总体水平上来看，2002年城镇化水平达到48.46%，略高于全省的平均水平（45%），并且这一城镇化水平包括了四个国营农场的城镇人口数，如扣除国营农场的人口总量，则宝清县属乡镇的城镇化水平只有41.69%，低于全省的平均水平。各乡镇的城镇化进程还较慢。2.3 城镇基础设施不配套，城镇环境普遍较差宝清县虽然城镇数量较多，但规模小，建设分散，城镇的基础设施不配套。同时由于农业的主导产业地位，使部分城镇还停留在村屯建设基础上，环境普遍较差，城镇面貌缺少特色和活力。个别由于乡镇建设水平低，经济效益差，基础设施不配套，甚至难以发挥城镇对周围农村地区的带头作用，严重影响了地域城镇化、生态化进程和产业结构的合理转移。2.4 条块分割严重，县属乡镇与农场间协作和联系不紧密由于行政设置的限制，使地域内乡镇的条块分割现象严重，城镇分工不够明显，城镇间缺少密切的联系和协作。宝清县地域广阔，地形复杂，无论是自然地理条件，还是资源优势等方面都存在一定的差异。但是目前城镇的职能和建设却没有明显的地域特征，除个别城镇外，大多数仍是农业型城镇。城镇间除中心镇区与一般乡镇有着较密切的联系外，县域内乡镇与城镇间的协作很少，基本上是各行其事、独立发展，还没有围绕中心镇区形成联系广泛密切、分工协作、整体优势突出、有强大生命力和竞争力的城镇体系。第五节 县域社会经济发展战略构想1 发展目标宝清县作为黑龙江省重要的农牧产区，经历了大规模农业生产基地建设，目前正处于市场经济发展的新时期，因此今后20年宝清县社会经济发展的总任务应该是进一步由单一的农业开发向多元化的综合经济转变；由单一产业向多元产业转变；培植现代化的产业体系，完成经济增长方式由速度数量型向质量效益型的转轨，逐步形成国内外经济融合的对外开放格局。2 发展战略2.1 坚持工业强县战略以“现代化绿色食品加工基地、能源工业基地和生态旅游基地”建设为目标，加快发展龙头企业，突出主导产业，壮大工业规模，培植税源经济，形成经济支撑，拉动城市化发展。2.2 坚持绿色生态战略以绿色食品和生态旅游为品牌，充分发挥自身潜力与优势，依靠品牌确定城市特色、确立城市地位，形成特色经济。2.3 坚持借势发展战略充分利用三江平原中心位置和重要交通枢纽的优势，加强与周边市县及俄罗斯的经济文化联系，吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，形成互动，借势发展。2.4 坚持统筹发展战略整合城镇资源，拓展发展空间，加快基础设施建设，形成区域统筹、城乡互动、一体化发展的新格局。3 对策选择3.1 形成绿色生态的农业生产体系 宝清县农业产业的选择，必须立足于县内丰富的农、林、生态等资源，在继续大力发展绿色有机食品的前提下，着力建设绿色农业生产基地；立足资源开拓第二战场，加强农副产品生产基地和龙头企业的建设，加快农村产业化、专业化、集约化进程，实现经济、生态、效益的有机结合与良性循环。在业已形成的四大农业区的基础上，东部大力发展以实施优质高效的良种工程为重点的农业综合开发，提高抗洪排涝防灾的能力，立足资源，发展名特优产品，以大豆、玉米、白瓜子、红小豆为主，尽快形成具有一定规模的一乡一业、一村一品生产，形成重要的绿色食品生产基地。中部要发挥区位优势，大力发展以水稻、绿色蔬菜为主的种植业，以鹅、牛、羊为主的养殖业，并形成规模经营和专业化、集约化经营的绿色食品基地，同时充分利用交通优势，强化以资源为基础的乡镇企业的发展，重点发展规模较大、技术层次较高、牵动力较大的龙头企业和“龙型”生产经营体系，辐射和带动全县乡镇企业的发展，早日实现工农贸一体的目标。西部林区在保证植树造林的基础上，以市场为导向，大力发展林区特有的菌类和药材等的种植和商品药材基地建设，形成山产品绿色产业基地，为宝清县多种经营的综合农业开发创造新的发展前景。北部利用优越的生态资源，发展生态养殖和水产业，在保持生态环境良性循环的基础上，适度开发资源，发展绿色农业。3.2 构筑特色鲜明的工业生产体系宝清县作为农业大县，农业生产一直处于主导地位，工业的发展始终都没有全面的展开。但是从经济运行规律来看，单纯依靠农业生产只是经济发展过程中的初始阶段，必须要通过工业的发展才能逐步提高产品的附加值和经济效益、增加政府财政和居民收入，无疑宝清县也必须走这条道路。宝清县的工业发展不能多行业同时发展，必须以突出自身的比较优势农业优势为中心，围绕绿色食品生产这条主线来展开，集中资金、人才和技术重点扶持农副产品加工业的发展，推进农业产业化的进程。绿色食品加工业：作为宝清县的朝阳产业，要通过品牌效益、规模效益和质量效益，增强产品的市场竞争力，提高产品的市场占有率，使其成为带动其它行业发展的支柱性产业。重点发展大豆、玉米深加工、蜂蜜加工、乳品加工、绿色有机蔬菜加工、大鹅加工、制糖等产业，健全以绿色食品为主导的新型食品工业体系。 能源工业：作为宝清县的传统产业，要通过开发煤炭优势资源，发展煤电转化和煤化工产业。在产业发展中应考虑到全国性煤炭、电力过剩的现状，在挖掘现有企业潜力的基础上，适当开发建设一些项目，并通过强强联合提高行业的整体竞争力。机械、纺织、轻工业：作为宝清县的夕阳产业，目前生产已无法保证正常运转，对整个县的经济贡献作用不大，在全国这些行业严重重复建设急待面临产业调整的今天，应让它们直接面对国内市场，优胜劣汰，限制该类产业的发展。其他工业：医药、冶金、建材等行业应根据行业发展的特点，找准自身的发展前景适度开发建设，但是在整个工业体系中不作为发展的重点。3.3 积极发展生态旅游业依托宝清县丰富多样的旅游资源，在经济、生态和社会三大效益相统一的前提下，逐步加大开发深度，加强基础设施及服务体系建设，同时注重培育相关产业。促使宝清县逐步形成特色明显、内容丰富、吸引力强、服务水平高的完善的旅游体系，将旅游业培育成宝清县新的经济增长点。3.4 以现代化城镇为标准，加快城镇的基础设施建设宝清县城镇建设应以现代化城镇作为标准，适应现代的生产和生活方式，全面开展基础设施建设，从根本上保证城镇的经济发展以及良好的居住环境。第六节 县域城镇体系规划1 规划范围、目标1.1规划范围宝清县域城镇体系规划范围包括宝清县行政管辖范围和四个国营农场管辖范围，总面积为10001.2平方公里（县属用地3844.8平方公里）。1.2指导思想根据上一层次地域城镇体系规划的要求，依照宝清县地域环境的特点和资源条件，拟定本次城镇体系规划的原则，结合县域社会经济发展战略，科学合理地配置建设项目，确定宝清县城镇发展的格局和重点，把宝清县域城镇建设成为布局合理、分工协作、突出优势、特色鲜明、密切联系、协调发展、具有强大的经济活力、宜人的生活环境、完善的基础设施和社会服务系统的现代化城镇。1.3规划目标本次县域城镇体系规划的主要目的是在县域范围内，科学合理地预测分析县域城镇发展的条件，城市化水平和发展前景；在节约土地和自然资源保持生态平衡、优化县域城镇布局和环境的前提下，合理确定县域城镇的等级规模和空间结构，因地制宜地安排工农业生产及各项建设项目，促使宝清县尽早形成具有强大经济活力、良好生态环境、能够促进地区经济长期持续发展的县域城镇体系。2 人口与城镇化水平预测2.1 人口总量预测2.1.1县域人口发展现状宝清县2002年总人口为424132人（含四个农场），十三年以来，年平均增长率为4，其中人口自然增长率在419之间，机械增长人口除19972000年三年间为正值外，其余年份均为负值，说明人口外流现象严重。 全县人口情况统计表 表3.年 份总人口（人）非农业人口（人）自然增长率（）机械增长人口199040323512808018.9-342419914055861316978.2-163519924059651329148.3-150819934051281320746.5-293519944048891317796.8-148019954052941322937.8-1385199640883713238112.2-122019974095701326566.3-157619984104491372436.4784199941607513859916.784620004190001395008.327220014220001420006.5-47520024241321411084.6-11582.1.2中心镇人口发展现状宝清镇2002年总人口为84181人，人口的变动情况与县域的发展历程基本一致，中心镇区人口增长速度高于县域人口的增长速度，人口年均增长1500人，年均增长率为21，其中人口自然增长率在518之间，机械增长人口基本为正值。 镇区人口情况统计表 表4.年 份总人口（人）非农业人口（人）自然增长率（）机械增长人口1990642184985232.25561991662665146516.210781992669375299114.2716199367481534917.6136199468388538227.56461995706115500718.010361996728295576413.7-1731997740705643612.16511998737235902810.6-4181999748576046414.82073200077500648509.71572200180002692256.2731200284181738455.36442.1.2人口发展预测宝清县域近几年人口自然增长率呈逐年下降的趋势，机械增长人口呈现负增长，人口增长以自然增长为主。宝清镇区的人口增长受两方面的影响都较大，人口的增长速度较快。根据人口的历年发展规律，本次规划通过一元线性回归模型、综合平衡法模型对人口进行预测。（1）、根据上表的历年人口数据，对县域人口和中心镇区人口建立一元回归模型如下：县域： Y=275678.2+3475.7841XR=0.94中心镇：Y=202715.8+3024.1345XR=0.97其中：X-基期年人口（2002年） Y-预测人口数 R-相关系数预测结果如下：一元回归模型预测结果统计表 表5.年 份县域人口数（万人）中心镇人口数（万人）2002年42.418.422010年47.711.52020年54.014.3（2）根据历年人口变动情况和对未来经济发展与人口增长的关系分析，预测县域和中心镇区的人口综合增长率如下：人口综合增长率预测表 表6.年 份县域人口综合增长率（）中心镇人口综合增长率（）2010年10242020年1122采用综合平衡法模型R=R1（1+T）n其中：R-人口预测数 R1-基期年人口（2002） T-综合增长率 N-规划年限预测结果如下：综合平衡法模型预测结果统计表 表7.年 份县域人口综合增长率（）中心镇人口综合增长率（）2002年42.418.422010年45.510.22020年51.312.4综合以上两种方法的预测，确定宝清县的人口控制在： 2010年，宝清县总人口控制在46.4万人；2020年，宝清县总人口控制在52.0万人。2010年，宝清镇区常住人口控制在10.55万人；2020年，宝清镇常住人口控制在13.5万人。各乡镇规划人口情况见下表： 规划人口情况统计表 表8.乡镇名称2002年2010年2020年县属小计29.9634.0339.55宝清镇9.9112.0515.00七星泡镇5.816.407.10青原镇2.803.053.50龙头镇1.241.341.45夹信子镇1.942.202.60小城子镇1.611.701.85万金山乡1.751.791.85尖山子乡1.751.902.10七星河乡1.281.501.70朝阳乡1.872.102.40农场小计12.4512.3712.45597农场3.083.063.09852农场5.275.205.21853农场3.683.673.708511农场0.420.440.45总 计42.4146.4052.00镇 区8.4210.5513.502.2 县域城镇化水平分析统计分析表明宝清县城镇化水平虽低于全省的平均水平，但目前正随着产业结构的转移和乡镇工业的快速发展而迅速提高。呈现出中心镇区人口大量聚集迅速发展和乡镇普遍发展的趋势，今后这两种趋势将进一步加强，还会涌现出一批新建制的城镇。城镇化水平决定于地区社会经济发展整体水平，这已被世界各地区城镇发展进程所证实。其次城镇化水平还决定于产业结构的变化，随着产业转移和现代化水平的变化，一般二、三产业比重和现代化程度越高，城镇化水平也越高。据1988年世界发展报告中统计，各国的城镇化水平都在随着人均GNP的增多而提高，而且存在着密切的线性相关关系。表9.类别人均GNP城镇化水平低收入国家200300美元20%左右中下等收入国家750美元左右36%中等收入国家1200美元以上48%中上等收入国家2000美元65%工业大国10000美元以上75%据有关部门预测全国2010年和2020年的城市化水平分别为45%和55%。黑龙江省现状城镇化水平为45%，2010年城镇化水平将达到60%，2020年将达到65%； 宝清县2002年的城镇化水平为37.29%，规划期内根据宝清县国民经济发展计划和城镇发展趋势，到2010年，当人均GNP大于1500美元以上，城镇化水平可达到45%以上，2020年，当人均GNP大于2000美元时，城镇化水平可达到55%。宝清县规划期内各阶段城镇化水平及城镇人口分别为如下数值。表10.年份人均GNP（美元）县域总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化水平（%）2002年50042.415.8137.292010年140046.420.88452020年200052.033.8553城镇发展前景分析3.1 城镇建设条件分析宝清县域广阔、地形复杂，各乡镇基础及建设条件差别较大，综合探讨评价各乡镇发展现状和前景，更加合理地确定县域城镇体系的等级规模和空间结构，安排建设项目、促进县域城镇高级协调地发展，以达到城乡一体化综合发展的目的。根据县域的实际情况，将县域人口、经济、资源、交通、用地、用水等条件具体划分为若干档次，每一档次相差1分，其综合累计分作为比较各城镇建设条件差异的参考值。1) 总人口规模 总人口大于8万人为5分，总人口在4万人5万人为4分，总人口3万人4万人为3分，总人口2万人3万人为2分，总人口小于2万人为1分。2) 非农业人口数 人口大于7万人为5分，人口在1万人2万人为4分，人口在0.5万人1万人为3分，人口在0.1万人0.4万人为2分，人口小于0.1万人为1分。3) 驻地总人口 人口大于7万人为5分，人口在3万人5万人为4分，人口在2万人3万人为3分，人口在1.5万人2万人为2分，人口小于1.5万人为1分。4) 乡镇企业营业收入 年营业收入大于4亿元为5分， 年营业收入在3亿元4亿元为4分，年营业收入在2亿元3亿元为3分，年营业收入在1亿元2亿元为2分，年营业收入小于1亿元为1分。5) 农村社会总产值 农村社会总产值大于5亿元为5分，农村社会总产值在4亿元5亿元为4分，农村社会总产值在3亿元4亿元为3分，农村社会总产值在2亿元3亿元为2分，农村社会总产值在1亿元2亿元为1分。6) 乡镇企业纯利润 乡镇企业纯利润大于0.3亿元为5分，乡镇企业纯利润0.15亿元0.2亿元为4分，乡镇企业纯利润0.1亿元0.15亿元为3分，乡镇企业纯利润0.0 5亿元0.1亿元为2分，乡镇企业纯利润小于0.05亿元为1分。7) 市场成交额：年成交额大于3000万元的为5分，大于1000万为4分，大于500万为3分，小于500万元为2分，没有市场为1分。8) 交通条件：有一条省道通过的为3分，中心城镇紧邻大城市的为5分，一般乡镇为1分。9) 用水集中：地下水丰富，有水库或有大河流通过的为5分。10) 资源条件：有国家级资源的为5分，有一般性地方资源为3分。11) 行政职能：中心镇区为5分。12) 现状设施水平：中心镇区5分，现状建制镇3分，一般乡镇为1分。表11.城镇名称总人口非农业人口驻地总人口乡镇企业营业收入农村社会总产值乡镇企业利润市场成交额交通条件用水条件资源条件行政职能设施条件合计宝清镇55555555555560七星沟镇4344444355342青原镇2224433335332龙头镇1213323353329夹信子镇111223353324小城子镇1213222333325尖山子乡111221113114七星河乡1113222353124朝阳乡132332253125万金山乡122211113115597农场333333311124852农场4444432155337853农场3443223553348511农场133321115323总分累计60分的有1个，即宝清镇区。总分累计在2542分的有7个，即七星泡、青原、龙头、小城子、朝阳、852农场、853农场。总分在16分以下的有尖山子、万金山。其它乡镇综合评价总分在1624分之间。3.2 上级城镇体系规划黑龙江省城镇体系规划中将宝清县定位于省域四级城市。双鸭山市城市总体规划将宝清镇定位于市域二级城镇，人口规模 10.5万人。规划七星泡镇为重点镇，2020年实际居住总人口规划达到6.5万人左右；青原镇、龙头镇均为镇域中心，人口规模均达到1.4万人以上。4 县域城镇体系规划布局4.1 空间发展模式根据宝清县域自然、社会、经济发展条件，特点和城市社会经济发展战略的要求，宝清县域城镇体系应以宝清镇区为中心，以依饶、依宝、富密三条省道为发展轴，以七星泡镇、青原、龙头为重点镇，将产业发展布局和区域生态环境密切结合，形成3个城镇发展的集中区，带动其他乡镇和全市域经济的发展，从而构成宝清县域城镇体系的基本框架。4.2 等级规模结构宝清县域城镇体系共分为4个等级规模。级城镇：宝清镇区，城镇人口由2002年的8.4万人发展到2010年的10.55万人，远期2020年发展到13.5万人以内，远景2050年左右有可能达到20万人。级城镇：规划城镇人口规模多在1万人左右，主要有七星泡镇、青原镇、龙头镇，此外还包括852、853、597农场所在地。级城镇：规划人口规模在0.51万人之间，各镇均应达到建制镇的各项建设标准，一般建制镇宜选在3个左右，主要有夹信子镇、小城子镇、朝阳乡，此外包括8511农场。级城镇：人口规模在0.5万人以内，主要有尖山子乡、万金山乡、七星河乡。 宝清县域城镇体系等级规模 表12.级别人口规模（万人）数量（个）城镇名称级城镇16七星泡镇、龙头镇、青原镇、852农场、853农场、597农场级城镇0.5-14夹信子镇、小城子镇、朝阳乡、8511农场级城镇0.53尖山子乡、万金山乡、七星河乡4.3 主要城镇的职能（1）宝清镇：是以绿色食品加工工业、能源工业、生态旅游产业为主导的综合性绿色生态小城市。（2）重点镇：具有产业、区位、交通、资源等优势和一定影响范围的城镇，在县域城镇体系中起承上启下的作用，是应该优先重点发展的城镇。七星泡镇：县域西北部中心城镇，是以煤炭深加工、电力工业为主，第三产业为辅的综合性城镇。青原镇：县域东部中心城镇，是以造纸工业、农副产品加工为主的多种经营并举的综合性城镇。龙头镇：县域南部中心城镇，是以水利工程龙头桥水库和龙头旅游区为载体的集电力、水产养殖、旅游为主的均衡发展型综合城镇。（3）一般建制镇：以农副产品精加工和粗放式集市贸易为主的城镇。小城子镇：农业以养殖和林业生产加工为主，工业以煤化工业为主的城镇。七星河镇：以农产品生产、芦苇加工为主，旅游业为辅的城镇。夹信子镇：以农产品生产、集散为主的城镇。（4）一般乡集镇：山区乡镇和非交通线上以农业生产为主的城镇，为小范围的行政中心和集贸中心。朝阳乡：以煤电转化产业及农产品生产为主的城镇。尖山子乡：本乡的服务中心。万金山乡：本乡的服务中心。（5）农场：852、853、8511农场：以农业产品加工和集散为主的城镇。597农场：以农业产品加工和集散为主及煤化工业为主的城镇。第七节 县域基础设施规划1 交通网络规划宝清县域的交通网络主要由公路、铁路两种运输方式组成，至2020年，将逐年形成以宝清镇为中心，乡镇为节点，友宝铁路、依饶、依宝、富密3条省级公路为主要轴线的综合交通网络体系。1.1 铁路为了拉动地方经济的连续增长，规划友宝铁路在现有基础上延伸45公里左右至852农场，可途经万金山乡、朝阳乡直至852农场，增加货运能力近40万吨。2.1 公路普遍提高公路等级，依饶、依宝、富密等公路在规划升级改造，逐步实现高等级路面和二级白色路面。考虑到七星河湿地保护区的开发利用，对宝清建平村公路加快提档升级；完善县域内的村镇道路系统，使县域形成四通八达的村镇交通网。2 给水工程2.1 现状宝清县现有10个乡镇、4个农场，建制镇及农场供水普及率为39.95%，全县水利工程和设施主要有中型水库2座（龙头桥、蛤蟆河）小型水库3座，堤坝2座，灌溉井3200眼。2.2 规划宝清县生活用水量标准为近期120升/人日，远期150升/人日。考虑到人口增长和工业用水增长，水源不足的乡镇应新增水质符合饮用水标准。各个乡镇自成供水管网系统。3排水工程3.1 现状县域范围内除宝清镇有排水系统外，其余各乡镇均无排水管网，大多利用自然形成明沟排水，对地下水质造成污染。3.2 规划为减少污水对环境的影响，应大力发展适合当地乡镇的污水处理设施，各个乡镇自行解决污水处理问题，居民生活污水和工业废水要达到国家标准（GB 89781996）污水综合排入标准后排放，有条件的可建小型污水处理厂。在各镇政府所在地应形成污水管网系统。4 电力工程4.1现状宝清县域范围内有60 KV 中心变一座，装机容量20MVA，小型发电厂1座，装机容量12MVA，由中心变转供60 KV变电所5座，总容量为12MVA；10千伏配电变器531台，变电容量40.9MVA。4.2 规划主要为新建、扩建变电所项目，提高负荷，满足供电需要，具体见下表： 电力工程规划项目一览表 表13.序号工程名称容 量（千伏安）线 路（千米）1110KV变电所1座5060263千伏东红变新建工程1.615363千伏龙头变新建工程1.615463千伏宝矿变改造工程1.615563千伏小城子变新建工程3.150.8663千伏青河变新建工程2.065763千伏七星河变新建工程1.652863千伏东升变新建工程1.64.55 防洪工程5.1 现状宝清县现状堤防总长度达381.88公里，其中饶力河、宝石河、色金别河、地河等重点河流堤防长度335.27公里，其他小河堤部分46.61公里。基本达到10年一遇的标