苏州工业园区的开发建设与运营模式

苏州工业园区的开发建设与运营模式DRCDEVELoPMENTRESEARCH CENTERoFTHESTATECoUNCIL.PRC 国务院发展研究中心 调查研究报告 第 88 号（总 2934 号 ）内部资料 2007 年 7 月 11 日 苏州工业园区的开发建设与运营模式 内容摘要:苏州工业园区目前是中国发展速度最 快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的 开发区之一.园区从一开始就将行政管理主体和园区 开发主体相分离,园区管委会的设置精干高效,充分 体现亲商理念与全过程,全天候,全方位服 务,成为改善投资环境的重要一环.并且从政府管理 到经济发展,从规划布局到完备的基础设施,从生产 服务体系到生活服务体系,借鉴了新加坡先进的管理 运营经验,具有其成功的特殊之处和普遍意义. 关键词:开发建设运营管理苏州工业园1一苏州工业园区地处苏州古城区东面,面积 288 平方公里, 户籍人口 27 万,中新合作区面积为 70 平方公里（2006 年 8 月经温家宝总理亲自批准,扩展为 80 平方公里）,是迄今 为止中国和新加坡两国政府间最大的合作项目,由于其突 出的经济业绩和良好的政府服务而引起了国内外的广泛关注.,苏州工业园的发展历程（一）苏州工业园的起源1992 年,邓小平同志南巡讲话时特别强调.,.新加坡 的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应当借鉴他们的 经验,而且比他们管得更好.这直接推动了中新合作项 目的诞生.经过中新双方多次互访和磋商,1994年2月26 日,国务院副总理李岚清和新加坡内阁资政李光耀分 别代表中新两国政府在北京签署了关于合作开发建设苏 州工业园区的协议,李鹏总理和新加坡吴作栋总理出席 了签字仪式.5 月12 日,苏州工业园开工.1994 年2001 年是苏州工业园奠定基础的时期,在这一阶段,谚 立了管理框架如市长挂帅,配套体制,科学的规体系, 市场化的开发主体,专业的招商网络,形成良好的创业氛 围等;而2001 年之后,园区则迈入了加速发展期.2一苏州工业园的诞生从根本上来自中新双方共同的需 求.新加坡国土面积狭小,仅为 580多平方公里,其发展 战略中就希望把有限的新加坡发展为无限的新加 坡,在中国建立工业园区可以扩大新加坡自身的发展. 当时我国的改革开放也正处于往深度和广度发展的关键 点,中央领导想借鉴新加坡一套成熟的管理经验加快我国 经济的发展.共同的利益和需求使苏州工业园自始至终都 受到了中新两国最高领导层的关注与支持,同时也使得苏 州工业园区的定位不仅仅是专注于经济发展,而且是引进 新加坡先进管理经验的窗 El.(二) 发展业绩自 1994 年正式开发建设以来 , 苏州工业园 12 年间飞 速发展,主要经济指标年均增幅 4O 左右,2005 年地区 生产总值比 1994 年增长 51 倍,达到 581 亿元;进出口额 比 1995 年增长 1353 倍,达到 406 亿美元; 累计上交各类 税收 432 亿元,创造就业岗位 38 万个,城镇职工年收入 达到 2.8 万元,农村人均年收入达到 1 万元,比开发初期 增长了 5 倍.目前,苏州工业园区已经成为中国发展速度 最快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的开发区之一.如今的苏州工业园,以仅占苏州 4%的土地和 人口,7 的工业用电量,却创造了苏州约 15 的地方生 产总值,地方一般预算收入和固定资产投资,约 26 的 注册外资和到账外资,以及约 309/6 的进出口总额,已经 成为苏州经济发展的重要亮点和增长极.(三) 发展特点 苏州工业园的发展呈现出以下几个特点:(1)内外资 双轮驱动.建园以来,苏州工业园累计吸收合同外资 258 亿美元,实际利用外资 110 亿美元,注册内资达到 863 亿 元,内外资基本相当.(2)项目平均投资规模巨大,投资 项目地区来源以欧美为主.在苏州工业园,项目平均投资 额超过 3000 万美元,目前苏州工业园区汇聚制造业企业 已达 3000 多家,世界 500 强企业中有 66 家在园区投资了 90 多个制造业项目.园区投资额上亿美元的项目有 6O 个,投资额达到 10 亿美元以上的项目有 6 个.在投资项 目地区来源中,欧美加起来占了 49(具体可参看图 1). (3)形成了以高新技术产业为主的发展格局.苏州工业园 的产业结构中,电子信息,精密机械,生物医药和新材料 所占比重达到 839/6（具体可参看图 2）;并且园区已经形成具有国际竞争力的高新技术产业集群,省级以上高新技 术企业突破 1OO 家,大型客车和芯片产能均居全国前三, 是中国目前最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基 地，园区IT产值占全国的3,IC产值占全国的16, 汽车零部件销售收入占苏州的 55,软件外包销售收入 占苏州的90,高新技术产业利税总额占苏州的33. （4）初步走出了一条高产出,低能耗,无污染的新型工 业化之路.苏州工业园每万元 GDP 耗水 5.8 吨,耗能 0.43 吨标准煤;每度电产生 GDP25 元,工业产值 100 元,达到 20 世纪 90 年代世界先进水平.园区处处绿树 成荫,优美舒适,没有尘土飞扬和机器轰鸣,一切都井 然有序,称之为花园工厂一点都不为过.生图 1 苏州工业园投资项目地区来源图 2 苏州工业园产业结构5一（四）园区的未来发展面对未来的发展,苏州工业园区提出在20052010年间,主要推动制造业升级,服务业倍增,科技跨越三大 计划,注重经济转型,使产业结构更加优化,加大引入税 源型,研发型,生产性服务以及高科技项目,注意内资外资,二产三产协调发展.展望未来 10 年,苏州工业园希望到 2014 年,各项主要发展指标在 2004 年基础上再翻两 番,经济总量相当于 2003 年苏州全市水平,即十年再 造一个苏州,基本建成具有国际竞争力的高科技工业园 区和现代化,园林化,国际化的新城区. 二,苏州工业园颇具特色的运营管理模式 苏州工业园区12 年来超常规的发展,有其内在的合 理性和必然性,因为它有着较为独特的组织架构和运营管 理模式,有着秉持亲商理念进行全过程,全天候, 全方位服务的政府机构,还有从新加坡借鉴,创新的开 发管理经验.（一）独特的组织管理结构 苏州工业园的组织管理结构主要体现在三个方面,一 是管理架构层次非常高,直接体现了中国和新加坡两国政6一府间的合作,因而给其发展带来了很多特殊优惠政策及资 源;二是从建园伊始,苏州工业园的管理主体管委会就与 开发主体开发公司 CSSD 相分离,理顺了相应的管理结 构;三是园区管委会的设置非常精干,体现了精简高 效的特点.1. 三个层面的领导和工作机构 为了推进园区的顺利发展,中新双方建立了三个层面 的领导和工作机构.第一层面是中新两国政府联合协调理 事会,负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验 工作中的重大问题.由两国副总理担任理事会共同主席, 1994年至 2003 年中方主席由李岚清副总理担任,2004 年 起由吴仪副总理担任,新方主席由李显龙副总理（时任新 加坡副总理,2006 年改为黄根成副总理）担任,我国有 关部委和新加坡内阁有关部门及江苏省政府和苏州市政府 的负责人为理事会成员.第二层面是中新双边工作委员 会,由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持, 苏州市政府和园区管委会及新加坡有关部门和机构负责人 组成.双方定期召开会议,就开发建设中的重要问题和借 鉴新加坡经验工作进行协商,向理事会双方主席报告工7一作.第三层面是联络机构,由新加坡贸工部软件项目办公 室和苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工 作.这三个层次可见图 3(2006年).图3 苏州工业园区三层次组织架构图2. 园区政企分开的管理模式 在开发区的具体管理上,国内很多开发区在建设初期 管理主体和开发主体合二为一,以后再逐步政企分开,存 在一些问题.而苏州工业园区从一开始就将行政管理主体 和园区开发主体相分离.行政管理主体是园区管委会,它作为苏州市政府的派 出机构在行政辖区内全面行使主权和行政管理职能.园区 管委会为客商提供从企业设立,工厂建设,员工招聘到企R 一业运行各个阶段的行政管理和服务.同时,园区某种程度 上承担了一级政府的社会管理职能.中新苏州工业园区开发有限公司(CSSD )是园区的开发主体,由中新双方财团组成,中方财团由中粮,中 远,中化,华能等 14 家国内大型企业集团出资组建,新 方财团由新加坡政府控股公司,有实力的私人公司和一些 着名跨国公司联合组成.1994年成立时中方占35.oA,新方 65;2001 年股比进行了调整,中方占 65,新方35.CSSD 的主要职责是园区 7O 平方公里的成片土地 开发与经营,物业管理,项目管理,咨询服务,产业与基 础设施开发,以及在园区内投资举办企业等. 在园区开发的各个阶段,如规划,建设,招商引资等, 以及对入园企业进行服务方面,管委会和开发公司 CSSD 各自发挥不同的功能,两者相辅相成,共同促进了苏州工 业园的繁荣,并给入园企业提供了相当优质的服务.3. 精简高效的政府机构 园区管委会按照精简,统一,效能原则和扁平化 模式,整合政府职能,减少管理层次,凡可设可不设的机 构一律不设,部门职能尽可能综合化,相近职能实行合9一并;坚持因事设岗,因岗选人,一人多职,一专多能,适 度分权,交叉兼职,这样一个部门就承担原来多个部门的 职能,并将传统体制下政府职能中较低层次和部门中间层 次的职能分离出去,改由非政府性质的公务机构和中介机 构来承担.目前,园区管委会除办公室外,只下设16个 管理机构,在编机关人员仅 200 人,其中留学生与研究生 以上学历人员占比超过30,并且对公务人员实行全员 招聘,技能考核,末位淘汰,动态管理,在效率型政府建 设方面走在了前列.（二）亲商理念与全过程,全天候,全方位服.务 苏州工业园区何以吸引到数额巨大的外资,其中固然 有特殊优惠政策的影响,但其亲商理念和对企业全过程,全天候,全方位的服务也是必不可少的重要因 素.在政府公共管理理论与实践来自苏州的报告书的序言中,陈清泰同志曾做出了精辟的阐述,投资 者对投资地域的选择,就是对投资环境的选择,实质上是 对不同地区政府的选择.各国,各地区之间的竞争从表层 看,是争取经济资源的竞争;进一步看,是市场有效性的10竞争,是公共环境水平的竞争;深层次看,则决定于政府 的职能定位和政府效率.从这个意义上说,在体制转轨中 深化政府改革是适应经济全球化,更多分享市场经济成果 的一个关键.由此可见,建设服务型政府是改善投资环 境的重要一环.1.亲商理念 苏州工业园管委会着力完成以下几个转变:(1)从管 理职能向服务职能转变.明确了政府是全心全意为投资商 服务的服务型政府,政府与企业是坦诚相见,双赢互利的 好邻居,好伙伴,好朋友关系,要求政府努力寓管理 于服务之中,以人为本,竭尽所能为投资商提供人性 化,专业化服务.(2)从直接管理向间接管理转变.园区 管委会由过去计划式的直接管理,转向以经济,法律为主 要调控手段的间接管理;努力提供公开,公平,公正的游 戏规则,积极创造与国际惯例接轨的发展环境;给投资商个透明的,可以预见的政策判断,一个稳定的,可以信 赖的发展环境,一个综合商务成本低,成长前景明朗的投 资信心;将所有收费项目归并为国家和省市规定的 7 种工本费,目前仅保留工商注册,土地使用,税务登记三项收11费,其他费用不收,与国际接轨.(3)从被动服务向主 动服务转变.园区管委会不是消极等待投资者提出什么 服务需求,而是主动定期上门拜访和询问投资者会关心 和需要帮助解决什么问题,力求提供超越并领先于投资 者需求的政府服务.(4)从事前审批向事后监督转变. 苏州工业园管委会积极推行诚信管理,落实行政许可证 制,简化事前审批(行政许可),实施了三轮行政审批 制度改革.目前建设项目仅保留政许可事项 8 项,备案 核准类19项，转报许可类10项，审批时间由90天减少 至 25 天左右 .此外，苏州工业园区还建立了以一站式服务为核 心的政府公共服务平台，由一站式服务大厅代表管委会统对外办理国内外企业登记相关手续，履行集中审批事项 的组织协调，管理监督和指导服务职能.在一站式服务大 厅，有 24 个服务窗口，承办 55项业务，按照公开，公 平，公正的办事程序，简化手续，量化责任，优化服务， 并推行服务承诺制和电子审批制.2.全过程，全天候，全方位的服务体系 为方便企业开工投产，园区建立了项目开工建设领导1小组，全程跟踪，协调解决企业开工建设过程中遇到的各 种问题.管委会专门设立企业服务部门，定期走访企业， 听取企业意见,主动为企业提供全天候的服务.园区管委 会通过走访企业,举行企业座谈会,现场办公等形式,在 政策争取,项目融资,市场开拓等方面给予企业有力支 持.此外,园区还加强政府应对突发事件的能力,帮助企 业克服困难.在入园企业发展的各个阶段,园区管委会都 提供相关服务,见下表.在亲商理念的指引下,园区为入园企业提供了可 以说是无微不至的服务.无怪乎有企业感言:在苏州工业 园,政府不像政府像企业,官员不像官员像服务员.这 就不难理解,为什么那么多投资项目都选择了苏州工业园.（三）苏州工业园从新加坡借鉴,创新的开发管理 经验 苏州工业园是中国唯一以借鉴外国经济与公共行政管 理经验为特色的开发区,可以从新加坡方面得到很多外部 资源.新加坡方面不仅在初期的巨额资金投入,引入外商 投资项目等方面发挥了巨大作用,更重要的是,新加坡向 苏州输出了大量先进的管理运营经验,从政府管理到经济】3一发展,从规划布局到完备的基础设施,从生产服务体系到 生活服务体系,极大地促进了苏州工业园区的发展. 苏州工业园区管委会与 OSSD 的功能比较 苏州工业园管委会中新开发有限公司 CSSD 功能定位行政管理主体园区开发主体 政府派出机构,承担很多社会管理中新合资企业,初期新方控股. 类别属性职能2001 年后中方控股.企业化运 作,以利润为导向 主导规划,编制完善总体规划和参与总体规划,初期新方专家起规划 300 多项专业规划了重要作用 园区对基建投入资金,兴建各类生产服土地开发,房产开发,早期是唯 开发建设务设施,商业载体,设立科发,教一的开发主体,后期是多个开发 活动投,创投等国资开发主体主体中的一员 推广早期没有招商部门,现在有专门的早期是唯一的招商部门,目前通 招商招商部门过招商从管委会获取佣金 投资提供投资指导,咨询和建议,热情招商推介,吸引投资以获取佣金 接待,主动出击.懂专业的招商阶段 员,赋予招商员充分的权限 注册帮助完成注册,一站式服务中心简可帮助办理 阶段化手续,给客户良好的建议 对入工程协助工程建设,解决困难出售工业地产或代建厂房 园企建设 业的阶段 服务建立配套功能平台 ;积极引入商提供公用事业服务,物业管理, 公司业,物流,银行及其他专业服务机出售商品房地产,为园区国际儿 运作构;便捷通关;兴建房地产,打造童提供国际教育 优美生活工作环境;兴办学校,协阶段 助培养,引进人才;定期拜访企 业,了解解决问题 苏州工业园方面成立了借鉴新加坡经验办公室, 直接对口新加坡贸工部软件项目办公室,十多年来积极向14 新加坡学习先进经验,累计派出1700 多人次赴新培训. 园区结合中国国情,自主地,有选择地借鉴了新加坡经 验,具体可以分为三个层次:(1)第一个层次是新加坡城市规划,建设和管理的经验.主要体现在城市发展的近期 和远景规划,土地的开发和利用,基础设施和生活服务设 施的建设和管理,环境保护与治理,信息的收集,处理和 应用,吸收外资的宣传,招商网络组织,营销方式和鼓励 措施等.(2)第二个层次是经济发展和管理方面的经验. 主要是指新加坡政府有关机构在建设和管理裕廊工业镇 的过程中,调控市场经济的经验,以及在经济活动中有 序竞争,相互合作的做法,如市场经济,产权清晰的工 商企业,条例及法规,商业配套,具有竞争性的环境, 财政金融政策,劳资政三者关系的协调等.(3)第三个 层次是公共管理和社会保障机制方面的经验,如健全的 法制,廉洁的政府,管理机构的协调和谐,高效精干的 公务员队伍,公积金制度等.在学习借鉴的基础上,苏 州工业园区编制实施了 75项管理办法和细则,并不断 有所创新,从而形成了公开,公正,公平和透明规范的 市场竞争环境.】5一三,园区的特色建设 苏州工业园的开发建设有五个方面特色.是苏州工业园区的规划先行,并制定得科学.建园 伊始,园区以 3600 万元的高价用一年时间聘请中新双方 专家编制了先进,科学的园区总体规划,融合了新加坡与 国际上先进的城市规划经验,以人为本地合理布局了 工业,商业,人口,交通,景观等各项城市功能,突出了 科技发展,注重生活和环境质量,具有体系完善,设计 超前,思路科学的特点.并设定了依法从严的规划管理 制度,不仅具有很强的执行性,同时也考虑到了长远的发 展,留有余地.如今园区的开发建设与 12 年前的规划基本 保持一致,完全满足了园区的飞速发展.这种可预见的, 低风险的投资环境给予了投资商巨大的信心,也有效得保 护了所有投资者的利益.园区前后共编制完善了前瞻性总 体规划和 300 多项专业规划,规划累计投入达 2 亿多元. 二是苏州工业园区的生产服务体系非常到位.在基础 设施方面,国内大多开发区是五通一平,七通一平, 而苏州工业园区达到了九通一平;在生产服务配套方 面,苏州工业园区不仅积极弓 I 入了国际知名金融机构,会16计法律等服务机构,而且打造了良好的物流平台,拥有高 效的绿色物流通道和海关自主管理权,园区海关提供 24 小时和节假日不间断服务;此外还构建了市场招聘,猎头 招聘和上门招聘三大人才引进网络,着力构建三大人才培 养体系,积极探索中外合作办学,校企订单式培养等人才 开发机制,即工业技术学校培养蓝领,职业技术学院 培养灰领（高级技工）,独墅湖高教区培养白领, 为入园企业的发展提供了源源不断的优质人才. 三是苏州工业园区的生活服务体系十分完善.在园 区,生活设施齐全,居住环境优美舒适;借鉴新加坡公共 管理先进理念,结合园区商业开发,园区建设了集商业, 文化,体育,卫生,教育于一体的区域性商业服务中心 邻里中心;园区以预筹积累,个人账户为主,涵盖医 疗,住房,养老和失业救济等各项社会保障的公积金制 度,让区内居民贫有所济,病有所依,老有所养,居者有 其屋;此外,良好的教育环境也解决了投资者,工作者的 后顾之忧,园区目前已拥有国际学校和自己的省重点中 学,省示范初中,省实验小学,省示范幼儿园.2001 年, 全区已有中小学 35 所,中小学在校学生规模超过 2.4 万17人.这一切都使得苏州工业园不仅仅是一个乐业的热 土,更是一个安居的桃源,不仅留住了在园区工作的 中外员工,还吸引了苏州乃至周边的居民前来居住.这使 得园区居住,商业房地产大幅升值,有效地补偿了工业地 产低价出让的损失,开启了一条用居住,商业房地产来平 衡工业地产开发从而促进开发区建设的良好思路. 四是苏州工业园区十分注重协调发展.(1)在开发过 程中,园区高度重视土地资源的集约利用,努力在提高引 进项目质量,单位投资强度和建筑容积率上下功夫,不断 向质量要效益,向空间要资源,通过湖底清淤取土 4000 余万方,用于低洼地,沼泽地的填土,避免挖废耕地 1.5 万多亩,开创了清淤,治水,取土,扩地相结合的土 地综合开发利用新模式.这一点是受到新加坡填海造陆的 启发.通过取消农村宅基地审批,将原先 2O 平方公里的 农村宅基地和村庄用地规划为 6 平方公里的集镇社区和居 住新村,节约用地 l4 平方公里.目前,园区加强零土 地招商,积极鼓励商品房和标准厂房等各类建筑向高层 发展.2006 年 17 月,园区实际利用外资同比增加 7.9，土地转让面积却下降了 309/5，中新合作区每平方1R 公里工业用地投资强度达 l7 亿美元.(2)园区很注重执政为民和富民优先园区从1998年开始以财政代缴方式 免征了农业税.基本实现了社会保障体系全覆盖,企业参 保率达 100%,各类参保人员超 27 万人.同时加快社保 标准提高与农保城保并轨扩面步伐,全面建立农村基本养 老保险和大病统筹制度(农民交50 元,最高保额 20万 元,解决了因病致贫问题).对征地农民按年龄和就业情 况分别建立保养和基本生活保障制度(按月发200220 元生活费),征地待安置劳动力中,95 重新上岗,其中 自主创业的超5000人.对弱势群体建立低保和贫困帮扶 制度,对低保对象实行应保尽保(出资1亿多元,帮弱势 群体入住新房).(3)注重生态环境保护.园区确立绿色 招商理念,实行环保提前介入,一票否决,12 年间 因环保因素否决项目200多个,累计合同外资超过11亿 美元;园区在全国率先开展循环经济和生态工业园创建试 点,区域环境整体通过 IS014000 认证. 五是园区突出科技兴区.(1)园区注重创新载体建 设:组建研发,创投,教投等国资创新投资主体;建成6 个国家级产业基地,初步形成了以集成电路,光电,软19件,动漫,汽车零部件为特色的高新技术产业集群.(2) 注重创新主体建设:园区投资了数十亿元资金,形成了较 为完善的基础教育,职业教育和高等教育网络,积极探索 中外合作办学,校企订单式培养等人才开发机制;以市场 招聘,上门招聘和猎头招聘方式构建人才引进网络;目 前,园区集聚海外留学人员创办企业200余家,跨国公司 和国家级研发设计机构50余家,博士后工作站6个,各 类高级专业技术人才超过 2 万名.(3)积极营造创新环 境.园区建设了中科集成电路设计中心,江苏省集成电路 生产力促进中心,苏州市软件评测中心等一批功能平台; 形成了针对创新的五大政策扶持体系;设立总额 10 亿元 的软件和集成电路设计产业发展基金及生物纳米科技产业 投资基金;组建了注册资本达 20 亿元的中新创投和创业 担保公司;并率先建立知识产权保护中心,创建国家知识 产权保护示范区.六是商务部,信息产业部及科技部于 2007 年 5 月正 式认定苏州工业园区为中国服务外包示范基地.服务外包 是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式,也 是苏州工业园区现代服务业快速发展的一个有效途径和新20的增长点.中国服务外包基地城市采取的是基地城市+ 示范区的模式,苏州工业园区不仅具备符合示范区 要求的发展规划和功能定位,具有开展承接服务外包业务 的基础,并已有可适用于承接服务外包业务企业的具体扶 持政策,区内从事承接服务外包业务的企业也已远远超过 了认定要求的 25 家.在信息技术外包和业务流程外包两 大类中,苏州工业园区的信息技术外包发展态势尤为强 劲,市场空间十分广阔.首先是软体外包.目前,苏州工 业园区已有软体企业 200 多家,软体外包出口额超过 8000 万美元(12080 万新元).三星,松下,艾默生,安 德鲁等跨国公司已在苏州工业园区设立了研发中心,为 总公司的亚太总部和全球部门提供研发支持.此外,苏 州工业园区已有 1000 多家企业选择了财务外包,还有 3000 多家企业选择各类后勤外包.据统计,2006 年苏 州工业园区软体产业产值超过 5O 亿元人民币(98000 万 新元),动漫产业产值也已突破 5亿元人民币.面对众 多外包服务载体的日趋成熟,站在制造业高地上的苏州 工业园区已将未来发展全新定位:世界工厂要变身 为世界办公室.21四,对苏州工业园的总结与评价 苏州工业园成功的特殊之处主要有以下几点:(1)政 策上特殊对待,非常独立,国家最高层关心和支持.这一 点从中新双方国家副总理担任双边理事会主席就可以看 出.园区被授予许多具有唯一性的特殊政策,形成了不 特有特,特中有特政策优势.例如它拥有上不封顶的自 行审批特权,凡符合国家产业政策的外资项目,园区均可 自行审批;拥有灵活高效的外事管理权,享有公务出境任 务审批,颁发公务护照,向外国驻华使领馆申办签证及签 发境外人员入境签证通知函电等管理权限;拥有中国唯一 的区域性公积金制度;拥有快速的物流通关优势等等. (2)学习移植新加坡的先进成熟经验及新加坡在资金,投 资项目方面的大力支持,在园区初期招商不力的情况下, 新方弄来了数亿美元的开发资金,通过新加坡经济发展局 在全球招商,推荐企业来工业园投资. 苏州工业园的成功有三点具有普遍意义的经验.(1) 亲商的理念,服务型,效率型政府.投资环境的好坏,不 仅仅看基础设施等硬环境,更看政府服务的软环境.只有 政府真正怀着亲商的理念,努力向服务型政府,效率 型政府努力,才能真正吸引企业的到来.在优惠政策,基 础设施各地趋同的情况下,开发区的竞争力更体现在政府 服务上.(2)打造开发区良好的生活服务体系,不仅能留 住,吸引企业,还可能用居住,商业地产来平衡工业地产 低价出让的损失,从而促进开发区的发展建设.来投资的 企业不仅有着生产功能的需求,而且其管理人员和员工也 有着居住生活的需求.注重生活服务体系的建设完善,除 吸引企业外还可能聚集人气,促使商业地产,居住地产的 升值,有效补偿工业地产低价出让的损失,从而走出单纯 依靠工业地产低价出让,用银行贷款,财政资金来滚动开 发的传统模式.(3)规划先行,功能布局极合理,严格执 行规划.这一点是值得国内其他开发区学习和思考的.良 好的规划不仅能够避免不必要的损失,提升园区整体效 能,更重要的是,它能够给予投资商可预见的将来,给予 投资商信心.应该说,苏州工业园的发展模式是值得肯定的.尽管 近年来对国内开发区的建设有些争论和质疑的声音,但人 们在苏州工业园看到的是一个花园工厂式的区域,环 境优美,人民安居乐业,社会欣欣向荣,工业园的建设给苏州带来了税收和就业,拉动了经济增长.在能耗和环保 方面,苏州工业园已经初步走出了一条高产出,低能耗, 无污染的新型工业化之路.在全球化日益加深的今天,在 全球生产网络和世界分工日益扩展的信息时代,应该正视 苏州工业园区外向型经济存在的合理性和必然性.而且, 苏州工业园正在大力构建创新体系,实施科技跨越计划, 向产业链的上游努力前进.(本文为苏州开发区调研报告分报告) 24 一企业研究所苏州开发区的管理模式和成功经验研究课题组 课题组长:李兆熙课题组成员:张政军贾涛(清华大学) 李兆熙贾涛执笔参考文献(1)榜卫泽主编:政府公共管理理论-7 交王董一一来自苏州 的报告,东南大学出版社,2005 年 6 月第 l 朝, 2)皮黔生,王恺着:走出孤岛:中圃经济技术开发区褫 论,生活?读书?新知三联书店,2004 氖版.(33 黄兆银,王峰着:全球竞争中自 9中国制连,武汉 大学出版社,2006 年 8 月第 1 版.(4袁奇着:当代国际分工格局下中国产业发展战略研 究,西南财经大学出版社,2006 年 5 月第 1 版.(5苏州工业园管委会副主任潘云官同志于 2004 年在中国科 技大学所做的中新合作苏州工业园区的十年发展讲座材料.(6苏州工业园区管委会介绍喷料,PPT版.【7j苏州X-业园区开发公司c介绍资料,PPI,版.