城市总体规划编制内容与要求

2021/7/11 城市总体规划编制内容与要求 ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNINGC2021/7/12 内容 ONTENTS1.城市规划的编制层面与阶段 layer and phase2.城市总体规划概念 definition3.城市总体规划的编制内容与要求 contents and require C2021/7/131.城市规划的编制层面与阶段 work layer and phase of urban planning 根据：2007年通过的城乡规划法2006年4月1日颁布的城市规划编制办法 城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。1、城市总体规划（master planning,comprehensive planning）分区规划（district planning）2、详细规划（detailed planning）（1）控制性详细规划（regulatory plan）（2）修建性详细规划（site plan）2021/7/14 2.城市总体规划的概念 the definiton of conprehensive planning 城市总体规划 master plan,comprehensive plan 对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。2021/7/15 2.城市总体规划的概念 the definiton of conprehensive planning 城市总体规划 master plan,comprehensive plan 城市总体规划是城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划的集中体现。2021/7/16背景：从技术工具到公共政策背景：从技术工具到公共政策 与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济的转变过程。的转变过程。2021/7/17背景：从技术工具到公共政策背景：从技术工具到公共政策 在计划经济时期，城市规划作为在计划经济时期，城市规划作为“国民经济计划的国民经济计划的延伸和具体化延伸和具体化”，不存在独立应对社会利益格局的问题，不存在独立应对社会利益格局的问题，因而也不具备分配和调节社会利益的作用。因而也不具备分配和调节社会利益的作用。1、贯彻执行以农业为基础、工业为主导发展国民经济的总方针,合理调整工业布局,做到城乡兼顾。2、贯彻执行备战、备荒、为人民的战略方针,兰州是第一线城市,充分利用有利地形,把城市建设与人防建设结合起来。3、贯彻执行多搞小城镇的方针,严格控制城市规模。市区内原则上不再安排大中型工业项目,必要的新建扩建项目,应尽量安排到周围的工业点上去。4、贯彻执行保护环境造福人民的方针,采取有力措施,防治污染。对已造成污染的工厂,必须限期治理。少数危害严重的工厂,必须进行调整,转产或迁出市区。5、贯彻执行植树造林、绿化祖国的方针。结合兰州的自然地形特点,搞好绿化建设。要点、线、面相结合,要市区与郊区、防震与防灾、园林与生产相结合,加速南北两山绿化,提高绿化覆盖面积。6、贯彻执行为生产、为工人和为城市群众服务的方针,合理安排生产和生活的配套建设。逐步改造旧城区和搞好小城镇的配套建设。7、贯彻执行适用、经济、在可能条件下注意美观的原则,正确处理城市功能,经济和观瞻的关系。要成街成坊地建设。创社会主义之新,建设有文化的、清洁的、美化的社会主义现代化城市。8、严格按科学办事,大力开展城市规划和城市建设的科学研究工作,尽量采用国内外的科研成果,不断提高勘测、规划、设计的技术水平。切实搞好各项工程的综合协调,以降低城市的综合造价,高速度、高质量地加速城市现代化的进程。2021/7/18改革开放以来，地方政府拥有了越来越多的自主权和资源，成为城市经济发展的主体。地方政府直改革开放以来，地方政府拥有了越来越多的自主权和资源，成为城市经济发展的主体。地方政府直接介入城市经济的发展，事实上也成为市场经济中的利益主体，再加上地方主要官员对于接介入城市经济的发展，事实上也成为市场经济中的利益主体，再加上地方主要官员对于GDP和政绩和政绩的偏好，因此具有追求自身利益最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政绩目标的的偏好，因此具有追求自身利益最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政绩目标的主要载体。中央和地方政府的角色转换，使城市规划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段主要载体。中央和地方政府的角色转换，使城市规划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段转变为城市政府实现经济利益目标的技术工具。转变为城市政府实现经济利益目标的技术工具。2021/7/19背景：从技术工具到公共政策背景：从技术工具到公共政策 在城市规划作为地方政府发展经济的技术工具的同时，城市经济和社会已经出现了不协在城市规划作为地方政府发展经济的技术工具的同时，城市经济和社会已经出现了不协调甚至失衡的状态，社会分化导致利益主体日趋多元化，城乡之间、地区之间的的差异调甚至失衡的状态，社会分化导致利益主体日趋多元化，城乡之间、地区之间的的差异不断扩大，不同的利益集团之间的冲突加剧，反映在城市土地和空间资源上的利益关系不断扩大，不同的利益集团之间的冲突加剧，反映在城市土地和空间资源上的利益关系日益凸显，从而在客观上对于城市规划提出了更高的要求。城市规划应发挥公共政策的日益凸显，从而在客观上对于城市规划提出了更高的要求。城市规划应发挥公共政策的功能，以对社会利益的分配进行调节；要发挥此项功能，城市规划亦应对于利益的调节功能，以对社会利益的分配进行调节；要发挥此项功能，城市规划亦应对于利益的调节作出独立的价值判断。作出独立的价值判断。2021/7/110背景：从技术工具到公共政策背景：从技术工具到公共政策 在城市经济与社会利益失衡的格局当中，经济与政治精英结成了联盟，共同谋求自身在城市经济与社会利益失衡的格局当中，经济与政治精英结成了联盟，共同谋求自身利益的最大化；强势群体凭借其利用社会机会和资源、影响社会舆论和政策制定过程的利益的最大化；强势群体凭借其利用社会机会和资源、影响社会舆论和政策制定过程的能力，试图影响、甚至左右城市发展的进程。这一格局对于城市的规划与发展产生着越能力，试图影响、甚至左右城市发展的进程。这一格局对于城市的规划与发展产生着越来越大的影响，对社会公众特别是弱势群体利益的侵害也愈发严重，加剧了社会的不平来越大的影响，对社会公众特别是弱势群体利益的侵害也愈发严重，加剧了社会的不平等，使效率和公平之间的矛盾日益突出。等，使效率和公平之间的矛盾日益突出。作为地方政府经济发展技术工具的城市规划显然不能适应城市社会利益格局的变化，赋作为地方政府经济发展技术工具的城市规划显然不能适应城市社会利益格局的变化，赋予其完全意义上的公共政策属性，可以使城市规划有效应对利益主体的多元化，能够有予其完全意义上的公共政策属性，可以使城市规划有效应对利益主体的多元化，能够有效体现城市规划的民主化和法制化，成为当前我国城市经济、政治与社会发展的一项必效体现城市规划的民主化和法制化，成为当前我国城市经济、政治与社会发展的一项必然要求。然要求。？第五版2021/7/111 3.城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 参见：城市规划编制办法2021/7/112 3.城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 编制主体：市人民政府组织程序：国务院审批的86个城市，编制向建设部申请 其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制 重大调整，向原规划审批机关申请 编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传2021/7/1133.城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 编制程序：1.规划编制（修编）报告上版总体规划评估报告2.总体规划刚要城市定位、发展战略、规模、空 间布局等相关专题报告3.总体规划 总体规划编制的技术要求1.重点处理几个关系 城市与乡村的关系城市与乡村的关系(城镇化、城乡协调发展城镇化、城乡协调发展)城市与区域的关系城市与区域的关系(城市区域化、区域城市化城市区域化、区域城市化)近期与远期关系近期与远期关系(如如“四区四线四区四线”的划定的划定)2.规划依据 相关法规相关法规 上位城镇体系规划上位城镇体系规划 省市国民经济与社会发展规划省市国民经济与社会发展规划 与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系2021/7/115 3.城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of conprehensive planning 编制内容：1.总体规划刚要阶段（9条）2.总体规划阶段 （1）市域城镇体系规划（7条）（2）中心城区规划（18条）2021/7/116第一部分 市（县）域城镇体系规划一、背景变化 城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同 规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。传统城镇体系规划传统城镇体系规划：“三结构、一网络三结构、一网络”(职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构、职能类型结构、规模等级结构、地域空间结构、网络系统组织网络系统组织)城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引城镇体系规划目标的转变：更加重视对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境的引 导和控制导和控制增加发展控制内容增加发展控制内容(区域统筹、城乡统筹的响应区域统筹、城乡统筹的响应)二、城镇体系规划层次划分(1)全国城镇体系规划 包括全国设市城市和重要县城包括全国设市城市和重要县城(2)省域城镇体系规划 包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区包括市、县和其他重要建制镇、独立工矿区(3)市域城镇体系规划 包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区包括县城、建制镇、集镇和独立工矿区(4)县域城镇体系规划 包括建制镇、集镇和独立工矿区包括建制镇、集镇和独立工矿区 备注：备注：其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一并编制审批总体规划一并编制审批三、市域城镇体系规划的内容1.七个方面内容要求(1)(1)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇 密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大 基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。(2)(2)确定生态环境、土地和水资源、确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综 合目标和要求，提出空间管制原则和措施。合目标和要求，提出空间管制原则和措施。(3)(3)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。(4)(4)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。(5)(5)确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处 理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。(6)(6)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城 市的行政管辖范围内。市的行政管辖范围内。(7)(7)提出实施规划的措施和有关建议。提出实施规划的措施和有关建议。2.市域城镇体系规划的主要变化(1)突出城乡统筹发展战略 城乡经济一体化 城市反哺农村、工业支援农业 发展紧凑型城市(2)突出资源与环境保护 保护生态与环境 保护土地和水资源 保护自然和历史文化遗产 合理利用能源(3)突出空间管治 从侧重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变 未明确提四区划定要求(怕不准确，太粗？)(4)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局 重点：用地规模及指标标准 社会服务设施网络化 基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)(5)强调政府事权，科学划定城市规划区 规划区位于行政辖区范围内 发放“两证一书”范围第二部分 中心城区规划 中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划最重要层次。根据城市规划编制办法（2005），中心城区规划包含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面：突出人文与自然资源保护和空间管制 统筹安排中心城区规划建设问题，确定建设标准 突出城市规划的公共政策属性 增加强制性内容 规划编制的前期工作1.历版城市总体规划评价 前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市前期研究首先要系统地回顾历版城市总体规划的编制背景和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对上版城市总体规划以及各专项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件项规划的实施情况和遗留问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价，在此前提下，对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。做出评价，在此前提下，对总体规划编制（修编）的必要性进行分析。2.战略问题的前瞻性研究 苏州前期研究报告苏州前期研究报告 对苏州城市的初步认识对苏州城市的初步认识 苏州城市规划与建设回顾苏州城市规划与建设回顾 苏州总体规划修编背景苏州总体规划修编背景 苏州城市发展面临的根本问题苏州城市发展面临的根本问题 苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究苏州在区域空间结构中的地位及发展规律研究 对城市发展价值观的重新认识对城市发展价值观的重新认识 本次规划的指导思想、本次规划的指导思想、本次规划的目标、技术路线和工作内容本次规划的目标、技术路线和工作内容 总结总结3.中心城区范围划定 新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划 定建设用地范围。中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通过研究空间增长边界来划定中心城 区，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地 形屏障划界。中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和 控制城市建设用地的增长，确保城市空间发展合理性。(1)一般设区城市各地域范围示意 规划城市建设用地=中心城区建设用地增长边界=中心城区=城市规划区=市区=市 域。在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。城市规划区在 地级市市区和县级市市域范围内。(2)有关研究中心城区空间增长边界的两种观点 中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了在建设过 程中引导和控制城市建设用地的合理增长和变更，确保规划弹性。（规划技术层面）中心城区空间增长边界即是城市建设用地的边界，作为规划期内控制城市建设用地 增长的刚性边界。（规划管理层面）若有不当之处，请指正，谢谢！若有不当之处，请指正，谢谢！