电子政务教材

电子政务知识干部读本智慧政务）电子政务教材第一， 设施和相关软件技术的发展；第二， 电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的 行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的 管理事务等；第三， 电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网 络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子 政务与传统政务之间有着显著的区别。二、电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务有很大的区别。 从具体操作上看，传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式； 电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效 率。传统政务容易疏远政府与群众的关系，也容易使中间环节发生腐败和“肠梗 阻”；电子政务的最终目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地 为人民服务。与传统政务相比，电脑面前人人平等，电子政务可以对行使权力的过程进行 监督，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。从工作方式看，传统政务管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主， 耗费了大量行政经费；电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议， 克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力财力。从工作模式看，电子政务与传统政务相比，工作模式发生了巨大改变。电子 政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，并以此 推动社会经济文化的发展。同时实行电子政务更关键的带来管理和工作的传统观 念的改变。电子政务利用现代信息技术，实现政府的公共事务管理职能，使政务 处理更加集约、快捷。电子政务的英文有 e-governor、e-GovernmentAffairs 两种表达方式。 三、什么是电子政府电子政务与电子政务既有区别，又有联系。电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建 构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务， 而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、 非特定的时间及地点，与政府进行沟通。电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府特点是集中管理、分层结构、 在物理经济中运行变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为 基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。电子政府名称直译自英文单词ElectronicGovernment（简称E-Government，有 的还称 GovernmentOnline 即政府在线），原是指利用网络技术来构建一个“虚 拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方 式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。我们在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很 少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出 现，主要是“政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现， 经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度 来探讨电子政府，也就是很自然的结果。电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之 间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与 民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。第二节 电子政务的需求和作用），并于 2001 年 4 月 1 日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一 网式”电子政务。“海淀园数字园区”是我国第一个“数字园区”，真正体现了电 子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政 务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有参考价值。1、海淀高科技园区简介：中关村科技园区海淀园的前身是1988 年国务院批准成立的第一家国家级高新技 术产业开发区北京新技术产业开发试验区。1999 年国务院关于建设中关 村科技园区有关问题的批复后，成为中关村科技园区“一区五园”的重要组成 部分拥有 6000 家高新技术企业，工业产值占北京的22%。中关村科技园区海淀园直接面对 6000 家企业；管理难度大,传统政府管理模式面 临挑战；有限的人员编制。“数字园区”是运用现代网络信息技术，基于互联网平台、面向公众、交互式的 电子政务系统。是北京电子政务试点项目之一。2、实现网上办公“数字园区”工程中，实现网上办公的部门有 17 个，服务项目包括申请入园 （5 项）、登记注册（10 项）、运营管理（12 项）、网上报表（6 类）、咨询服务 （6 类）、组织生活（3类）等；在互联网的平台上直接面向社会用户，实现了管 理者和服务对象的在线交互工作、在一个网络平台上不同政府部门协同工作、企 业与政府之间通过一套表格进行数据交换、政府之间实现数据共享等功能。海淀园的几千家高新技术企业，成为了“数字园区”应用的最大受益者和最有力 的支持者。从2001 年开始，海淀园全面实施网上办公“硬切换”。到2002 年 2 月，已经全面实施网上办公，有 7347 家企业加入了网上办公系统，日均工作查 询人数4000人次，共发放企业数字证书2140 余张、2001 年至今，总工作查询 访问人次达到780100人次、已受理各类网上企业申请9043 项、已受理各类网 上企业登记 8804 项、培训企业 5135 家，共11359 人次。另外，还实现了统计、 财政等报表的网上传送，每月达6000 余件，以及实现了网上税务申报的试运行。3、基本构成“数字园区”由网上办公系统、办公自动化和信息管理系统、网络安全系统、三 维地理信息查询系统、语音支持系统和创新资源网构成。网上办公系统包括海淀园管委会所辖的 12 个职能管理部门6 大类数十项管理与 服务项目，同时开放与企业管理相关的其他政府部门的接口，实现了政府的网络 化管理。办公自动化和信息管理系统是在对园区原有的系统进行改造和升级后，所实现的 高效内部办公系统。网络安全系统是园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首 次把CA认证制度引入电子政务系统中。三维地理信息查询系统采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能 用文字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会 各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。 语音支持系统是一个“数字语音信息平台”。它使得园区企业和个人通过拨打身 边的电话机就能及时了解到所需要的政策和法制法规信息，上报企业数据;也使得 园区管理人员免去了不必要的内容重复的人工电话答复服务。 创新资源网实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。4、管理特征海淀园“数字园区”引起的管理变革具有五个突出特征：1）开放式管理。即在互联网平台上直接面向社会用户，实现了开放式的政府网 上办公，用户只需通过浏览器就可以登陆系统进行各项办公业务。2）交互式管理。建立了分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。3）一网式管理。对各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化， 实现了园区各职能部门在同一个网络平台上的协同工作。4）一表式管理。对各职能部门的办公文档进行简化和合并，设计出已由各职能 部门认可的办公文档，系统会自动识别企业所提交的文档；因此企业只需一次性 上传统一的报表，即可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报，简化了办 事流程和工作量。5）自律式管理。系统内提供逐级汇报、红绿灯业绩审核、审批日志等子系统， 使政府内部的办公和管理处于可视状态，各部门和各工作人员的工作始终受到政 府内外的注视。此外，在实现从传统的政府管理向电子政府的转换过程当中，海淀园管委会还对 政府管理模式进行改革，通过转型辅导和培训，顺利地实现了价值层面（政府管 理和服务的观念）的管理模式转型和结构层面的管理模式转型（包括组织改造、 资源优化和流程重组等），建立起了精干高效的扁平化、网络化政府。 第四节上海市电子政务建设与应用案例一、上海市电子政务建设概况从办公自动化（OA）到白玉兰网（上海市政府办公网），再到中国上海网和 上海公务网，经过十多年的建设，上海的电子政务已经初具规模。如何让老百姓 在电子政务中得到真正的便利和实惠，一直是上海市政府集中力量解决的问题。 从社会保障卡到中国上海网，上海市民将愈来愈真切地体会到电子政务带来的种 种便利，真正实现年上海电子政务的主题是“贴近市民，服务发展”。“中国上海”（.gov）门户网站的设立，开辟了市民参政议政的新途径，增 强了政府工作透明度和保障公民知情权。上海市政府各部门和区县政府的网站现 已全部建成，链接的政府及其部门网站已达 143个。门户网站为公民和企业提供 了涉及所有政府部门事务的办事指南，提供表格下载、网上咨询和投诉、网上政 务受理等服务，日均访问量超过 10 万人次。基于业务系统的网上办事项目逐步 扩大，已有20个委办局提供了300多种表格下载， 24个委办局提供了近40项 网上咨询或投诉窗口，一批政府部门正在尝试提供网上政务直接受理。上海已有 80%以上的政府部门在内部网络上开发了办公自动化系统，各类业务数据库初具 规模，一些部门还建立了基于网络方式的信息服务系统和决策辅助系统，提高了 工作效率。目前，上海正在抓紧建设联接市政府所有部门、区县政府以及所有单位的专 用计算机光纤物理网（上海市公务网）。今年年底将有300 多个有关单位接入公 务网，并开展电子邮件、公文收发、共享资料库、视频会议等通用性的应用项目。同时，上海社区服务网以遍布全市的 400 多个社区服务网电脑服务亭为窗 口，形成了 15 个区、100 多个街道的网络节点，为市民提供实用快捷的网络电 话资讯及服务。开通的6 个民政服务专题网站，整合了民政系统专业服务，形成 了社区服务信息化的基本框架。在不远的将来，上海很多区县的企业招商服务中 心的工作方式，也将由一门式的服务转变成一站式服务、一网式服务。 上海是我国最大的经济中心城市，他们在实施政府网上办公方面走在了全国的前 列。二、闸北区三级宽带政务信息应用系统闸北区三级宽带政务信息应用系统是依托政务光纤网络，构建全区统一宽带 平台，承载区政府各部门、街道（镇）之间大量交互式信息，为闸北区政务、教 育、社区服务、劳动和社会保障、不夜城智能化商贸区等五大网络提供数据交换 的应用系统，其三级应用主要体现在三个层面：第一个层面是区属各部门政务资源的开发应用。政府办公和决策离不开准确、 及时、全面的信息。传统的政府办公方式信息传递速度慢、共享程度低、查询利 用难，已成为政府获取和利用信息、提高办公决策效率的重要制约因素。推进政 府信息化，高效决策、低成本运作、改变传统的政府办公方式，建设电子政务已 成为世界新一轮公共行政管理改革的重点。电子信息技术和网络技术跨越时空限 制、消除传统办公方式弊端，是提高办公和决策的有效手段。闸北区政务资源的 开发应用主要有政府部门办公自动化系统、网上电子邮政系统、多媒体信息查询 系统和宽带视频点播。目前，闸北区政府收发文件、会议通知等均在网上进行操 作，有关情况通报、会议纪要、每日动态等信息也都及时在网上进行发布，方便 相关部门的查阅。闸北区电子邮政系统的网上用户已达 300多个，实现区属各部 门之间信息的即发即收，极大地方便了各部门之间的工作。闸北区多媒体信息资 源查询系统已将区情介绍、政府政务公开、招商引资、城市建设等信息资源整合 网上发布，同时，闸北区宽带视频点播也已将“闸北有线新闻”整合至网上，方 便全区机关干部通过宽带网络随时收看。第二个层面是街道社区资源的开发应用。随着整个社会的信息化程度的提高， 建立以街道信息平台为中心、辐射整个社区的信息网的工作越来越必要。因此为 了更好的发挥街道办事处社区服务、社区管理的职能，提高政府办事效率、强化 为民服务意识及服务方式。目前，国家863 项目城市信息一体化在闸北区北 站、临汾两个街道先期进行社区信息化试点，建立社区管理控制、社区信息安全 两个体系和社区资源、社区应用、社区服务、社区管理四个平台来搭建社区信息 化应用体系基本框架，形成覆盖整个社区的信息网，突出“服务”和“管理”的 特点，重点开发建设社区家政便民服务、政策法规咨询服务、居民个人信息查询、 社区服务类企业的挂靠等便民服务系统和街道（居委会）内部事务管理、社区信 息统计查询、社区居民事务受理等管理信息系统，通过街道信息平台向社区居民 和有信息查询需求的人员提供各类服务，例如政务公开、事务处理以及辖区内的 公共事业、交通情况、社区服务网点等各种信息内容。同时利用有线电视网等多 种渠道在各居委会或设立专门网点对外服务，向用户提供便利。以街道内部域网 为基础，依托全区统一宽带平台，与区政府信息中心联结，区政府与市政府网站 相连后便可形成一个星型结构、自上而下的政府网站信息系统。街道内部局信息平台提供的内容由办事处设专门人员定期或不定期地对信息 资源进行更新，并且负责对向市、区报送的数据和信息进行处理，确保整个系统 的实用性、时效性。街道内部局域网除了对信息平台提供服务外，还有一个主要功能是服务于以 机关工作为主线的公务处理，形成一个内部的事务工作处理系统，例如日常的公 文处理、科室（部门）间的信息传递以及资源共享。就资源共享而言，可以把各 科室（部门）在工作中形成的、能在街道内部公开的所有数据材料制成专门数据 库，例如人口情况、居委会情况等，便于平时工作中的使用。还有许多科室有与 区条线部门联接的专用信息系统，也可以在条件许可的情况下采取一定的手段对 这部分的数据予以利用。所有这些应用都可以大大节省街道办事处整个工作环节 中的时间和许多不必要的资源浪费，有益于推进街道信息化工作的进程，提高整 体办事效率，以大力推动闸北区社区信息化工作的开展，提高社区服务和管理水 平，使闸北区的社区工作跃上一个新台阶。第三个层面是部门业务专网的开发应用，主要包括区税务征管专网、区工商专网、 区劳动和社会保障专网等 3 个专网的建设。目前，以区主干网络为基础、通过搭 载将光纤延伸铺设至闸北区各街道（镇）协管税收点的税务征管专网已经建成。 区税务分局与各征收点的光纤联网，实现了税收信息的资源共享，加强了税收征 管的力度，同时其传输速率高、稳定性和安全性好，克服了以往电话拨号经常出 现的断线、串号甚至无拨号音的现象，极大地节约了征管费用。连接区劳动局和 区再就业服务中心、区社会保障中心的劳动和社会保障专网也已建成，年内将正 式开通，居民可在街道（居委会）进行有关查询。区工商专网已列入今年的信息 化规划建设，区工商专网的建成，将使闸北工商前置服务与管理的功能大大增强， 实现了企业就近办事的愿望，方便了企业注册登记，也为到闸北区投资的企业提 供必要的实时动态信息。闸北区三级宽带政务信息应用系统的建成，加快了闸北区现代城市信息一体 化的建设，减少重复投资建设，降低了全区信息化建设的成本，为政府适应环境 变化，增强为民服务功能提供了有效手段。三级宽带政务信息系统的开发应用， 不仅极大地降低了政府办公成本，而且通过实现税务、统计、工商、财政等部门的数据共享，逐步理清了全区税收引进的隶属关系，解决了重复计税和政策多头 享受的问题，仅此一项，当年财政就减少政策兑现支出上千万元，有效地提高了 财政支出的合理性和规范性。三、虹口区社情民意快速反应系统1、项目提出上海作为一个国际化的大都市，其日新月异的变化与普通群众的工作生活戚戚相 关。而信访部门作为负责人民来信、来访、来电、调查办案工作的机构，是政府 工作加强与广大人民群众联系、增加工作透明度的一个重要窗口。在新的历史时 期，为维护社会安定团结、促进改革开放，推动廉政建设，加强党和政府与人民 群众关系起着非常重要的作用。但是一个没有现代化信息技术支持的信访系统， 无法达到新形势下信访业务快速、高效、准确的要求。在此情况下，我区向市信 息化办公室申请开发了社情民意快速反应系统。2、系统主要功能系统功能大体上可以分为以下几块： 业务办理：处理信访日常的业务工作，包括办信、接访、处理来电、简报起草与 办理、文件公文报告的行文过程等。公共信息资料：一些行政事务管理功能和公共信息录入查阅等。提供了收文目录、 日程安排与实施、考勤、专题资料、工作备忘、讨论天地、电子公告板、办公指 南、电脑园地、信息杂志、意见箱、文档管理等模块。查询统计：对于信访电业务信息的灵活查询，多样的输出方式，后台自动及手工 触发的报表的统计。 热点信息：对于信访业务中一些值得关注，需引起重视的情况自动分析提炼，形 成及时的汇总。业务与流程监控统计：业务监控包括上报件监控，查办件监控；流程上包括流程 跟踪，监控，统计。电子邮件：收发电子邮件，利用日历和日程表功能安排一些个人的日常事务。系统管理：用户权限管理，数据字典，流程维护，备份与恢复等。3、系统基本特点该系统具有以下几个特点：1）系统不但具备办信、接访、处理来电、简报、查办等业务办理功能，还提供 行政事务管理，信息资料管理等功能，需要基本上覆盖信访的全部事务性工作， 各功能模块完备程度良好。并采用先进的技术及模块化结构的设计，使功能及数 据的可扩充性和可维护性程度较高。2）系统实现了网络上的信息共享，提高信息利用的时效性。同时具有较好的安 全保密措施和较强的异常处理能力以及故障的可恢复性。3）系统具有多种查询、输出方式，人机对话界面友善，操作方便，系统的可使 用性良好。4）系统不但提供办理过程上的自动化流转及流程的灵活定义与修改，而且对于 许多有规则的操作亦能自动完成，达到一定的自动化程度。5）系统能自动跟踪、监控系统中的许多信息，为强化管理、规范操作提供了科学的依据。系统将强调信息二次利用能力。电子政务知识干部读本感谢阅读