小议央企绩效审计评价的社会效益

小议央企绩效审计评价的社会效益小议央企绩效审计评价的社会效益 2013/07/26 一、央企的“社会性”目标（1）履行政府赋予的使命责任不同类别的央企其使命也有所差别。军工、中石油、中石化、电网电力等企业，这些企业具有行政垄断地位，在调控原材料价格、维护生活必需品价格等方面发挥重要的作用，因此，履行政府职能、调整和完善国家产业政策以保证公众利益是其重要的使命。装备制造、汽车、钢铁、煤炭、科技等行业的央企，主要是保证其在该行业的领导地位（非垄断地位）和影响力，带动整个行业的发展壮大，实现国有经济对国民经济的控制力。其他行业和领域如农业、投资、医药等行业，央企要保证国有经济在这些领域必要的影响力和控制力，对整个行业的发展具有推动作用。总之，央企的国家责任就是保证国民经济的健康运行，为上层建筑提供经济支持。（2）承担必要的社会责任社会责任这一说法源于西方发达国家，如美国、英国、德国及法国等国对企业应履行的社会责任已经形成了完善的监督管理系统。而我国在这一方面发展还比较落后，央企作为国有企业，其主要宗旨是服务社会，保证国家资源、资产，满足民众利益，因此，央企应该主动履行社会责任。主要表现在以下几个方面：第一，对职工的责任。现代企业与职工之间主要是雇佣关系，央企也应该按照我国劳动法与劳动合同法的要求，保证员工应享有的各项权利。第二，对消费者的责任。消费者作为社会经济生活中的主体，保证其应有的权利，是央企对社会公共利益负责的表现。第三，对社会劳动就业的责任。央企与其所在地区之间是一种相互影响的关系。建立二者之间和谐的关系对于企业的生存发展和地区的繁荣进步具有重要意义。企业为自身创造利润外，还要为地方创造良好的就业环境、提高当地居民的生活水平和质量，并且要维护当地居民原有生活秩序，保护当地生态环境。第四，慈善责任。除了履行利益相关方的责任外，热心社会公益、关注慈善事业，也是央企社会责任的重要组成部分。通过支持社会公益事业、捐赠弱势群体，不仅能够有效地履行央企保护社会公益的责任，更能有效地提升自身形象，更好地实现经济目标和社会目标。（3）保护环境责任自然生态环境是人类赖以生存的基础。与自然环境的和谐相处，是企业实现可持续发展的必要条件。保护自然生态环境，实现资源、能源的合理利用，减少环境污染，保持生态平衡，实现经济与自然的和谐发展是企业不可忽视的责任。作为央企更应该站在全局的角度重视这一问题，主动承担责任，起到模范带头作用。二、绩效审计的社会效益指标设计本文以社会效益指标作为对央企社会责任履行情况的考察指标。具体从以下几个方面进行分析：（1）协调、稳定社会经济程度。央企作为特殊的经济组织形式，要考察其政府职能的履行情况。主要表现在对国民经济的有效调控上，对外要防止外国资本入侵，保护国家利益；对内要维护生活必需品价格的稳定合理，切实保护人民群众的根本利益。这一指标作为评议指标，由相关专家综合评价确定。（2）行业影响力。这一指标可以衡量央企再其行业中的地位以及对引导行业发展的贡献和作用。作为评议指标，由专家综合评价决定。（3）财政贡献程度。央企主要通过两种途径来支持财政，一种是上缴税款，一种是企业税后利润。其中，央企上交的税款是国家财政收入的重要来源。而财政部会同国资委制定颁发的中央企业国有资本收益收取管理暂行办法，对国有资本收益的税后利润收取比例有明确规定。对于财政贡献的评价指标：上缴财政净利比=本期上缴国家财政金额/本期净利润*100%（4）就业贡献率。为企业所在地区的劳动力提供就业机会，增加社会福利。是央企维护社会稳定，维持良好经济秩序的重要内容。因此，将就业贡献率作为考察指标。就业贡献率企业员工总数/当地劳动力总数*100%（5）社会捐助率。企业对于社会公益事业的关注和贡献不仅仅体现了企业的社会责任，而且能够扩大企业在公众中的良好影响，为企业创造声誉。资料显示，2008年以后，央企在这一领域的贡献有所重视，但程度仍显不足，主要原因是目前对于央企绩效的衡量主要集中在经济效益上。本文以社会捐助率作为对央企社会贡献度的衡量。社会捐助率社会捐助额/净利润*100%（6）环境保护指标。关于环境指标方面的评价，主要设置环境污染损失率和环境保护率两个指标。a.环境污染损失率：指环境污染损失额与销售收入的比值，反映由于环境污染造成的损失额。环境污染损失率=本期环境污染损失额/本期销售收入总额*100%b.环境保护率：指为环境保护支出的总额与销售收入的比值，反映企业对于环境保护的投入力度。环境保护率=本期环境保护支出总额/本期销售收入总额*100%社会效益指标如表2-1所示在我国，央企是国民经济建设中重要的组成部分，掌握着国家的经济命脉。是国家国对民经济进行宏观经济调控的重要工具。央企业作为一种特殊的企业组织形式，具有复杂的特点。一方面，作为营利性组织，它具有一般性企业追求利润最大化的特点。另一方面，作为国家国民经济宏观调控的工具，承担着重要的社会责任。因此，建立科学、全面、准确的绩效审计评价指标体系是衡量国有企业的经营业绩的重要内容。（本文作者：石小丹单位：内蒙古工业大学）