城市社区服务型党组织建设思考

城市社区服务型党组织建设思考城市社区服务型党组织建设思考 2016/02/03 摘要：城市社区服务型党组织建设是基层服务型党组织建设的重要组成部分，同时是建设服务型马克思主义执政党的基础性工程。目前，一些地方对城市社区服务型党组织建设进行了积极探索，取得了初步成效，同时也面临着不断出现的问题，这就需要运用成熟完善的理论来指导实践问题，在理论上深化对城市社区服务型党组织的内涵、基本特征、理论依据、建设思路等的认识。关键词：城市社区；服务型党组织；理论思考党的十八大报告正式向全党提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略目标。城市社区服务型党组织建设是基层服务型党组织建设的重要组成部分，同时是建设服务型马克思主义执政党的基础性工程，因此，城市社区服务型党组织建设得好坏对于基层党建工作的发展显得尤为重要。成熟完善的理论是推动实践深入发展的坚实基础。因此，为了在实践中拓宽城市社区服务型党组织建设的广度和深度，有必要在理论上围绕“是什么”“为什么”“怎么样”这三个基本问题深化对城市社区服务型党组织建设的认识：一、围绕“是什么”的问题，深化对城市社区服务型党组织的内涵、特征及理论依据的认识。1、综合学者们对基层服务型党组织的理解，本文认为，城市社区服务型党组织内涵就是秉承服务理念，适应社区发展新形势，创新社区党建思路，将服务作为基本价值取向和功能定位的社区党组织模式和工作形态。2、根据上述内涵，明确城市社区服务型党组织具备以下基本特征：（1）服务性。城市社区服务型党组织与服务型政党在逻辑上具有统一性，二者的最基本特征都是服务性，服务型党组织突出强调“服务”二字，从过去偏重基层党组织的领导、教育、管理的管理型党组织转向以服务为先、以服务为重的服务型党组织。城市社区服务型党组织把服务作为自觉追求和基本职责，以服务为目的，把服务社区、服务群众、服务党员、服务发展的理念置于多元价值观念的主导地位，寓领导和管理于服务之中，使服务成为城市社区党组织建设的鲜明主题。（2）时代性。城市社区服务型党组织是时代发展的必然产物。随着城市化进程的加快、“单位人”向“社会人”的转变，城市社区所承担的社会管理和社会服务的任务越来越繁重。在这种情况下，社区作为社会服务的补充，已远不能承担城市基层党组织协调各方利益的任务要求。城市社区党组织必须实现由“管理型”向“服务型”的快速转型，才能更好地服务社区群众，打牢党在城市工作的群众基础。（3）直接性。城市社区党组织处于党在城市同群众最接近的地位，担负着直接联系群众的任务，是党动员广大社区群众参与社区建设的直接组织者。一般来说，群众的需求是具体的，而“群众需求的具体性必然要求服务方式的直接性，党组织必须直接走进群众，了解群众的所思所想，以直接行动体现服务的姿态。”城市社区服务型党组织作为执政党联系社区群众的直接桥梁，其能否满足群众多元化的利益需求都将直接影响到中国共产党在社区居民群众心中的形象。因此，城市社区服务型党组织的一个突出特点就是直接性。3、城市社区服务型党组织建设以丰富而多元的理论为支撑。首先，历史唯物主义群众观是其哲学基础。人民群众是历史的创造者，任何时候都是推动历史前进的伟大力量，因此，执政党要以人民群众的根本利益为出发点，始终服务于人民群众推动历史前进这一宏伟目标。其次，马克思主义社会管理思想中的人民主体性原则是其思想来源之一。马克思认为“共和国的真正社会性质仅仅在于工人管理着巴黎公社这一点！”并认为，正是因为“公社一举而把所有的公职军事、行政、政治的职务变成真正工人的职务，使它们不再归一个受过训练的特殊阶层所私有”。最后，马克思主义关于无产阶级建党的理论和中国共产党的服务理念是其重要的理论依据。马克思、恩格斯在共产党宣言中宣告：无产阶级政党“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的独立运动，最终是要建立一个自由人的“联合体”。从而揭示出无产阶级政党服务群众的本质属性。中国共产党是在马克思主义党建观的指导下成立的，服务理念始终贯穿于党的整个事业，理应成为当前城市社区服务型党组织建设的重要思想来源。二、围绕“为什么”的问题，深化对加强城市社区服务型党组织建设价值的认识。我们从理论价值和实践价值两方面认识城市社区服务型党组织建设的价值。1、从理论价值来看：（1）丰富了马克思主义政党的功能理论，回应时代对政党服务功能的要求。服务型执政党以服务人民群众为基本理念，是马克思主义政党在新时代功能的彰显。执政党的基层执政依靠的是基层党组织，通过基层党组织实现社会与国家政权的沟通、实现利益的有效合理分配。因此，基层服务型党组织建设的发展既是对基层党组织功能定位的深化，也是对执政党基层执政功能的转型。随着城市社会、经济结构的深刻变化，一些亟待解决的问题涌入社区，社区党组织的凝聚力越来越差，执政能力明显不足。因此，建设城市社区服务型党组织，突出了服务功能的时代需求，丰富了马克思主义政党的功能理论。（2）发展了马克思主义执政理论，是对执政方式和执政理念的创新。执政理念是整个执政理论体系的核心，是构建执政体制、创新执政方式的根本原则。执政为民的执政理念始终贯穿于中国共产党执政的全过程。建设服务型马克思主义执政党与建设基层服务型党组织在组织关系上是整体与部分的关系，前者从属于后者，既遵循着服务型马克思主义政党建设的一般规律，又有自身运行的特殊规律性。2、从实践价值来看：（1）有助于密切党群干群关系，全面深化为民服务工作。随着社会主义市场经济的深入发展，群众的价值取向和利益诉求也趋于多样化。同时大量退休职工党员、外来务工经商党员、下岗失业职工党员涌入社区，社区党组织队伍不断扩大，但党员干部与群众之间的联系却呈现出减弱现象，党群关系存在一定程度的紧张，严重影响了党组织开展活动的实际效果。创建城市社区服务型党组织，就是要通过加强服务来联系群众，通过提供精细化、规范化的服务使党的群众路线更加符合现实要求，为新时期如何密切党群、干群关系，构建和谐社区探索了重要途径。（2）有助于化解城市社区内部矛盾纠纷，促进城市和谐稳定。由于人们职业、经济收入、价值观念等存在差异，促使社区形成了利益主体多元化格局，社区中出现的矛盾纠纷也呈现出多元化和复杂化，因此，能否有效地解决矛盾纠纷，将直接关系到城市的和谐稳定。城市社区服务型党组织建设，畅通了社区群众的利益表达渠道，能及时了解并有效化解矛盾纠纷，最大限度地避免矛盾升级激化，极大地减少了城市不和谐因素。三、围绕“怎么样”的问题，深化对城市社区服务型党组织建设基本思路的认识。虽然一些地方在推进城市社区服务型党组织建设方面做了积极探索，但依然存在薄弱环节，这就需要针对实践中发现的具体问题进一步加以充实和提高。1、强化社区党员干部的服务意识。服务意识是党组织开展服务的思想动力，是城市社区服务型党组织建设的前提。然而，有的党员干部受传统党组织活动模式的影响和“官本位”思想的影响，为民服务的宗旨和理念还没有完全树立起来，没有真正实现从管理群众向服务群众的转变。这就需要通过广泛的宣传和加强教育培训提高党员干部对服务型党组织建设的认识，强化他们的服务意识，使服务意识内化于心、外化于行。2、完善载体建设，提高服务实效性。丰富的服务载体是城市社区服务型党组织建设的有力支撑。由于近几年社区党组织承担的任务越来越繁重，受到时间、精力、能力等因素的影响，难以实现第一时间准确了解群众的需求，第一时间发现问题并解决问题，这就需要社区党组织充分发挥桥梁纽带作用，协同相关部门，整合服务资源，建立多层次、广覆盖、全方位的社区服务网络体系，并充分利用新媒体的便利更好地洞察群众的利益诉求，更好地为社区群众提供及时的服务。3、加强制度建设，夯实为民服务保障。建立科学规范的制度是城市社区服务型党组织建设规范化、常态化的有力保障。目前，在一些城市社区党组织中，有的制度还很缺乏，如标准化制度、考评制度、奖惩制度等，有的制度在执行过程中，不够严肃、缺乏公信力，这就需要在实践中加强制度建设力度，健全完善考评制度，以群众是否满意作为考评机制的主要指标，将社区党员干部在服务群众中的考评结果作为评先选优、干部提拔任用的重要依据。