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我国城镇水务行业面临的挑战及对策建议http:/ 一、“十一五”发展的主要成就（一）城镇供水 1、城市供水http:/ 1、城市供水项目和年份项目和年份2005年2009年20092009比比2005 2005 增加量增加量增加百分数增加百分数(%)(%)综合生产能力综合生产能力(亿立方米亿立方米/日日)2.472.700.239.41供水管道长度供水管道长度(万公里万公里)37.9351.0413.1134.55供水总量供水总量(亿立方米亿立方米)502.06496.74675.311.06用水人口用水人口(万人万人)32723.4 36214.23490.810.67人均日生活用人均日生活用水量水量(升升)204.1176.627.513.47用水普及率用水普及率(%)(%)91.0996.125.035.03http:/ 1、城市供水 与“十五”末期相比:城市供水综合生产能力继续增长,供水管道长度大幅度增加,供水总量和人均日生活用水量下降,用水人口增长,用水普及率进一步提高。总体上，城市供水在稳步的向前发展。http:/ 城市用水人口http:/ 2、县城供水 项目和年份20052009增加量增加%综合成产能力万立方米/日3862477591323.6供水管道长度（万公里）9.90 14.86 4.9650.1供水总量(亿立方米)67.6585.6417.9726.6用水人口(万人)8342.211200.72858.534.2人均日生活用水量(升)134.3134.3118.6118.615.715.711.7用水普及率(%)83.1883.1883.7283.720.540.540.54http:/ 2 2、县城供水、县城供水 与“十五”末期相比:县城供水综合生产能力、供水管道长度、供水总量及用水人口均有很大增长;人均日生活用水量下降,用水普及率增长不多,说明县城的用水人口虽有很大增长,但没有县城总人口增长的多。总体上看，县城的供水在“十一五”期间得到了较快的发展。http:/ (二)城市节约用水 城市节约用水与“十五”期末相比:2009年城市节约用水量62.87亿立方米,比2005年37.61增加25.26亿,增加67.2%,工业用水重复利用率由83.6%提高到85.6%,提高2个百分点。到2010年为止，建设了个全国节水型城市。http:/ (三)城镇排水 1、城市排水项目和年份2005年2009年增长量增加%排水管道长度(万公里)24.1134.3910.2842.66污水年排放量(亿立方米)359.52371.2111.693.25污水处理厂数(座)792121442253.28污水处理能力(万立方米/日)57259052332758.11污水年处理总量(亿立方米)186.76279.3492.5849.57污水处理率(%)51.9575.2523.323.3再生水利用量(亿立方米)19.5523.994.4422.76http:/ 320.25污水处理能力(万立方米/日)35714121055295.51污水年处理量(亿立方米)6.7527.3620.61305.33污水处理率(%)14.2341.6427.4127.41http:/ 根据住房和城乡建设部“全国污水处理管理信息系统”的动态统计:到2010年底,全国设施城市、县城累计建成污水处理厂2832座,污水处理能力达到1.25亿立方米/日,全国654个设市城市中,已有607个城市建有污水处理厂,占设市城市总数的92.8%。到2010年底,全国有1034个县城建成了污水处理厂,占县城总数的63.2%,污水处理能力2066万立方米/日,约占全国总能力的1/6。http:/ 个百分点;全年累计销减化学需氧量（COD）总量920.38万吨,同比增长19.02%。n总体上,全国城镇污水处理能力持续快速增长,实际处理污水量和污染物销减总量大幅度增加,设施利用效率进一步提高。http:/ 除硬件设施建设外,在城镇排水污水处理的软件方面：一是国家进一步加大了政策上的支持力度（预算内投入和“以奖代补”）;二是各地加强了政府的主导作用和部门之间的分工合作,增强了合力;三是加强了政府监管（信息动态管理、量质考核、督查制度）。http:/ 十二五规划纲要指出:综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。http:/ （一）供水的安全保障压力增大 1、水资源保证率越来越低,气候变化及生态环境的改变,城镇化率不断提高,需求增加,可供利用的水源持续减少;2、水源水质日趋恶化,突发水污染事件增多,使供水企业面临国家标准提高和水源水质恶化的双重压力,现有大多数水厂处理工艺不适应新的国标要求,水厂改造的任务艰巨。http:/ 4、供水安全保障与应急体系的建设不完善,近年来,水污染、地震、冰冻等各种自然灾害和突发事件频繁发生,凸显了在供水领域的应急体系不完善,应急预案及相关工程技术、物资保障等措施落实不够到位等方面的问题;5、供水企业水质检测能力不足,一些地方不能完全按国家标准进行水质检测;6、政府的监管体系不完善,供水水质和安全监管不到位。http:/ （二）排水污水处理设施建设发展不平衡 1、县城的污水处理率低，建制镇的污水处理设施建设刚刚起步,远远落后于城市;2、城镇排水管网与污水设施建设不配套的问题仍然存在,同时排水体制不完善,需要进行雨污分流的管道建设落后,雨水管建设标准低，一些城市内涝严重;3、污泥处理处置设施建设严重滞后,安全处理率不足10%,无害化和资源化水平低,存在二次污染的风险。http:/ （三）城镇污水处理设施的建设和运营管理方面还面临一些问题,如缺乏系统规划、标准不完善、运营费用不足、运行管理技术人员短缺等。（四）法制不健全，供水行政法规急需修订,排水至今没有颁布全国性法规,使行业改革发展的重大政策和制度问题缺少统一规范,政府监管、企事业单位的运营管理等各项工作难以依法进行。http:/ （五）水行业的城乡差别和地区发展不平衡问题也很突出，解决这个问题，国家和各级地方政府还需要付出极大的努力。（六）目前国家“十二五”规划纲要提出的关于低碳城市发展战略、节能减排、“两型社会”建设等，给供排水行业在技术和管理领域都提出了许多新的课题，也将使全行业面临新的挑战。http:/ （一）继续加强城镇供排水设施的建设 、为保障水质达标和供水安全，要加快净水和输配水（管网）设施的改造，提高水质，同时应建设必要的备用水源地和应急供水设施及进行应急技术贮备。、应加强供水水质检测能力建设，同时应建设必要在线监测和快速检测设施设备，加强应急快速检测、信息反馈及有效处理和应对的制度体系和机制，保证突发事件时的供水安全。http:/ 、继续加快推进城镇污水处理设施的建设，特别是要继续加大县城和建制镇污水处理设施的建设力度，继续推进污水再生利用，同时要将污泥的问题摆上重要议程，加大资金投入，统筹规划，合理建设污泥处理处置设施，使其达到稳定化、无害化和资源化，避免二次污染。http:/ 、应在因地制宜、统筹规划的基础上，进行雨污分流管道的建设和改造，同时继续加强排水（污水收集）管网的建设。（二）要综合运用法律、经济、技术和行政手段，全面推进城市节水工作，继续开展创建节水型城市工作。（三）加快供水应急体系建设，包括法律制度体系、组织领导体系、应急预案体系、监测预警系统、应急技术设施设备及物资保障系统等等。http:/ （四）在加快城镇污水处理设施建设的同时，应进一步加大供水水源地的保护力度，严格水源保护区的划定，加强对保护区内企事业单位的管理，对不按规定排放污染物的单位，应依法进行严厉处罚，强化各项法律法规和规定的执行力度。（五）“十二五”期间，国家重大科技水专项及“十一五”的科技支撑项目都将发挥作用，对相关技术成果应组织进行全面推广，进一步加大科技力量在水行业的支撑力度。http:/ （一）应加快城镇水行业的立法步伐，尽快出台城镇排水条例，修订供水条例。根据行业实际情况和近年来的发展变化，对规划、建设和运营管理等一些重大原则和制度问题作出统一规范，并为地方立法提供基本的依据。（二）应当进一步深化投资体制改革，明确供排水设施建设的资金渠道，继续采取政府投入和市场融资相结合的方式，在此基础上，进一步明确和规范各级政府的投融资责任，尽可能避免“跑部前进”，提高投资效益和效率。http:/ 四、几点对策建议 （三）进一步完善政府监管体系，明确各级政府的责任，依法加强政府监管。在市场经济条件下，重点应对投资、价格、质量（水质）和服务等进行监管。既有政府对企业的监管，也应有上级政府对下级政府的监管，并形成完整的绩效指标体系和考核办法。http:/ 四、几点对策建议 （四）随着城镇供排水行业的快速发展，特别是大量的污水处理设施的建成，相关的技术人员、设施运营管理人员十分短缺，小城镇尤为突出。应当加强人才培养和人员培训。一方面有计划的在大专院校招收给排水和环境工程专业方面的学生，另一方面也应加强对在职人员的培训，提高他们的专业素质，以适应行业发展的需要。http:/
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