联众模式与海岛开发与管理创新3

“联众模式”与海岛开发管理创新 王建友(浙江海洋学院 公共管理学院 浙江舟山 316000)摘要“联众模式”是地方政府引进工商企业共同参与新农村建设的一种全新尝试。这种尝试以市场为手段，推进了农村土地资源、社会资源、行政资源的优化配置。海岛开发管理是海洋开发管理的重要方面，而“联众模式”对海岛开发管理具有理论和实践意义。“联众模式”可以充分发挥海岛资源优势，解决海岛开发管理的资金匮乏、环境保护、公共产品供给、土地资本化、人力资源优化等问题，为我国海洋开发管理提供一个创新模式、一种经验。关键词“联众模式” 海岛开发管理 创新“Lianzhong patterns” and the island development management innovationWang Jian-you(Public management institute ,ZheJiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)Abstact: “Lianzhong patterns” is the local authority introduces the industry and commerce enterprise to participate in the new rural reconstruction together one kind of brand-new attempt.This kind of attempt take the market as the method,advanced the countryside land resource,the social resources,the administrative resources optimized disposition. The island development management is the ocean development management important aspect. “Lianzhong patterns” have the theory and the practice significance to the island development management. “Lianzhong patterns” to be possible to display the island resources superiority fully, the solution island development management fund deficiently, questions and so on environmental protection, public product supplies,land capitalization, human resources optimization.This patterns can provides an innovation pattern and one kind of experience for our country ocean development management.Key word: “Lianzhong patterns” the island development management innovation 21世界是海洋世界。胡锦涛指出：“开发海洋，是推动我国经济发展的一项战略任务”。在陆地资源被大规模开发利用并日益趋向枯竭的今天，开发海洋在一定程度上可以缓解资源稀缺和人类需求满足之间的矛盾，但是在开发海洋过程中如何把资源利用和人与自然的可持续发展结合起来，目前人类还处在不断在探索之中。下面通过对已经在陆地开发中获得成功的联众模式分析，结合我国海岛开发管理的实际引入联众模式，以期对我国的海洋开发管理提供一种思路、视角和借鉴。一、关于“联众模式”及其创新经济合作与发展组织认为，创新可以定义为“创造财富和社会福利的新产品，新的商业流程和新的组织结构调整”。联众公司在对杭州近郊农村进行“农家乐”改造的过程中，创新出对农村资源进行有效开发管理的“联众模式”。就是公司对所选村庄进行统一经营，不需政府、村民投入，不占用国家土地资源，不破坏生态环境，不占用农田，以人的休闲生活、行为、需求为目标，以发展农村旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头形成的经济形态和产业系统，一般包括社区主题、社区体育、社区文化、社区服务、社区经济等，实现城市居民与农村村民和谐共处，而不仅仅是一种纯观光消费旅游。在大陆采用这种模式应具有三个条件：交通便利，距离城市较近，靠近消费市场；有怡人的自然环境，有一定的农业发展基础；能满足城市游客食、住、行基本要求的基础设施。联众公司创新之处：第一，优化选择资源，创新农家乐新的经营模式。公司选定生态环境良好、风景优美的农村，由公司出资，对当地农民的原有住房按新农村建设标准，再根据都市人的生活居住习惯在原址上进行改造变成社区型景区。一楼是由农民经营的餐厅；二层由农民任选二间作为生活用房，其余房间30年的使用权、经营权归公司所有，期满后重归该农户所有。农户代公司负责日常的管理和接待工作。”第二，城乡资源联动有机结合。传统的旅游经营是“等客上门”，而联众公司是“主动出击”，由联众公司下属乡村休闲俱乐部统一组织城市客源，来景区观光休闲，享受田园风光和劳作，亦可购买公寓长期的使用权。公司挖潜民俗文化，邀请民间艺人进行艺术交流，丰富农村休闲内涵。继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化，保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代、文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机的融合。第三，由联众公司提供相应的公共产品、准公共产品。公共经济学理论认为，一般纯公共产品应该由政府统一供给，准公共产品由政府和私人公司混合供给。而联众公司改变了农村公共产品主要由政府供给的单一模式，为农村公共产品供给增加了新的渠道。由政府和企业共同对一些生态资源丰富的农村进行统一规划，企业提供整个资金投入、建设、管理工作，负责布局规划、道路亮化、水体净化、污水处理、住宅设计、村庄园林化等公共产品，改善农村的居住环境，形成社会秩序稳定、村容村貌整洁的新面貌。同时新建村卫生医疗站，改善村卫生基础设施。另外公司结合新型农村合作医疗制度，由公司和村集体提供补助，让村民人人都享有医疗保障。第四，向农民提供培训机会，提高农民素质。公司对农民统一提供免费职业技术培训，培养农民的市场意识，使农民成为重要的经营主体。同时组织农民就地销售本地特色的农产品，使传统农民成长为有文化、懂技术、会生活、善经营的现代农民。二、“联众模式”对当前海岛开发管理的借鉴当前海岛资源作为海洋经济开发的重点已经成为共识，但是如何发挥海岛资源的优势，发挥市场功能，实现海岛资源利用的可持续发展，还需要不断的观念和实践的创新。而联众模式在大陆上的成功运作，可以为现有的海岛开发管理带来借鉴和创新思维。借鉴之一：可以充分利用海岛资源。我国是世界上海岛最多的国家之一。海岛具有港址资源、土地资源、景观资源、养殖资源、海洋文化等资源。在陆上资源日益枯竭的背景下，海岛成为人们开发海洋资源的一个桩脚、一个前哨。而“联众模式”就是建立在对土地、景观、养殖等资源重新配置上的一种开发模式。我们可以利用联众模式，对海岛进行规划建立海岛型景观区，利用有些海岛环境幽静、海岸奇观、山林奇景、鸟语花香的特色，以此为依托开展旅游度假等商业性活动。更为重要的是，旅游业是对海岛资源环境破坏最小，最具可持续发展能力的开发方式。借鉴之二：解决海岛开发特别是无人岛开发的资金及基础设施建设问题。我国海岛资源丰富，但开发遇到的最大的问题是资金短缺。当前海岛开发管理面临的问题是：在自然条件的制约下，岛屿之间被海水分隔，交通、供水、供电等公共基础设施所需的投资大，难以形成规模效应，且投资回收期长，还要面临如台风、海潮侵蚀等自然灾害。我国海岛除为数不多的大岛有比较完备的基础设施外，多数岛屿缺电、缺水，基础设施落后。政府在开发海岛投资时一般只能重点投资、重点布置，如“小岛遣、大岛建”就是政府在开发管理过程中的无奈之举。而“联众模式”是一种将海岛资源开发管理引入外部企业力量的方式，它是一种私人投资行为，它改变了政府为唯一开发管理者的模式，引入市场力量，缓解了海岛资源开发管理资金缺乏、资金筹集渠道单一局面。借鉴之三：兼顾了海岛开发管理和环境保护、可持续发展的平衡。开发海岛，首要的问题要把保护环境放在首位。与大陆相比，海岛由于被海水分割，陆相的生态系统极为脆弱，而且成为一个自我循环的相对封闭、独立的系统。海岛上淡水资源缺乏，生物种群多样性程度低，环境容量有限，使其抗自然灾害的能力较弱。特别是无居民海岛生态系统更加脆弱，其土地缺乏，植被贫瘠，土壤中营养成分不足，自我修复能力低，一旦遭到破坏就很难恢复。在当前海岛开发中一般以港口使用为主，开展港物流、装备制造、海洋渔业等生产活动，这些开发最大的弊端就是对海岛自然环境改变大、影响大，这些行为对海岛环境、海岸生态系统均造成不利影响。保护海岛与开发并不矛盾，但是开发必然在一定程度上影响环境，只要开发在一定“度”的范围之内，就可以兼顾两者。而联众公司在开发过程中，以生态、和谐、可持续发展理念为指导，不占用国家土地资源，不破坏环境，和地方政府及农村基层组织一起统一规划，将可开发农村建设成“布局优化、道路硬化、路灯亮化、水体净化、卫生洁化、服务强化、住宅公寓化、村庄园林化、农业生态化”社会主义新农村。从整个社区设计到房屋的结构、建筑材料无不凸显人与自然的和谐，尽可能的利用当地的建筑材料，而且房子都是改建而不是重建，建房时不破坏一草一木。借鉴之四：把沿海城市居民的休闲需求和渔农民发展经济的需求结合起来，突出海岛的“海”的特色，提升现有的“渔家乐”经营水平。根据马斯洛的需求层次理论，休闲产品服务是需求弹性大于1的产品，随着我国社会经济的发展和劳动生产率的提高，我国城市居民的可支配收入和闲暇时间不断增加，人们的休闲需求越来越强烈。因此，在沿海经济发达地区城市居民有强烈的休闲需求存在。与发达国家相比，休闲经济在我国还是一个新兴的经济领域，休闲旅游在我国也还处在发展的初级阶段。针对休闲经济发展的需要和特性，休闲场所的设计与创意就显得越发重要。“联众模式”的产业立脚点就是乡村休闲产业。而根据中国的国情，休闲产业对渔农村经济、区域经济发展的有直接促进作用。通过发展休闲产业，更多地将城市居民的休闲需求引向广大的渔农村，带动渔农村经济的发展。事实上，我国拥有大量海岛资源，拥有发展休闲产业的良好的海洋资源，适合开展绿色、生态及环保型休闲项目，而不适合大面积进行资源消耗型工业项目的开发。同时，休闲产业对环境污染小，对矿物能源的需求也少，对于那些生态本来就很脆弱的海岛是一条可持续发展的可行之路。联众在大陆上开发的休闲产业，突出了“农家”特色和文化特色，把田园乐趣与农村的生产、生活、生态、观光连接在一起。因此利用“联众模式”开发管理海岛应充分利用好“渔”“海”字文章，利用好“龙文化、船饰文化、渔民服饰文化、住宅文化、海鲜馔食”等海洋传统文化，开发成以“住海边、乘渔船、捕海鱼、尝海鲜、观海景、探海礁”为特色的海洋旅游，满足游客多层次需要的海岛社区型海洋文化景区。同时“联众模式”也是对现存渔家乐的提升。现有的渔家乐基本上是自发经营，存在的问题是：资本数量少、规模小、硬件服务设施参差不齐、管理水平低、没有统一服务标准、卫生水平差、生活垃圾处理弱、客源不稳定等。而这些问题在“联众模式”产业化开发中都可以得到解决。借鉴之五：“联众模式”特别适合“迁出”小岛资源继续开发利用，解决渔农民的就业增收、改善居住条件、规避市场风险等问题。一些沿海地方政府在加快海洋经济发展中采取了“大岛建，小岛迁”的战略，是基于集中优势、综合开发、加快建设的目的，在一定程度上克服了海岛资源利用分散的缺点，促进了城市人口加快集聚，加快城市化建设和城市规模的提升，但是也带来一些后遗症。小岛与大岛相比，虽然具有若干不足和条件受限之处，但其历史开发形成的基础和原有资源优势是客观存在，还有重复利用的价值。小岛的自然资源都是十分稀缺宝贵的，这些岛大多数有一定量的耕地、淡水等资源，有码头、海塘、水井、避风港、旧民宅等原有设施，具有很好的再开发价值。一些渔村剩余大量的不愿离开家园的老年人，他们需要给予生活照顾；迁出的渔民因海岛就业空间狭小转产转业的难度大、收入得不到保障，再加渔农民的文化素质低、技能单一、创业能力和实力不足，缺乏适宜于转产转业的岗位，就业相对困难，同时还存在移居成本极大、子女教育问题。而当前一般的租赁式、独占式的“迁出”海岛开发，往往主要从城市里招募工作人员，对原来的海岛进行大规模的改造，这对当地居民就业、增收作用不大，而且还破坏当地原有的环境。“联众模式”对于“迁出”的小岛开发有特别意义。一是可以利用原有的基础设施和自然资源；二是渔农民可以就地解决提高个人素质、就业问题、增加收入，保护本土的人文历史资源。它将过去废弃的住房改变成旅馆，使农民的生活资料变成了生产资料，把渔农民手中的资源变成能够创造价值的要素，使土地资本化、劳动力商品化。另外渔农民在农产品销售等方面还可以增收。渔农民还可以依托自然环境，在公司统一规划下发展模式多样的种养业，可以就地销售农产品，这既合理利用土地资源，又提高了土地的产出率、农副产品的商品化率。三、“联众模式”对海岛开发管理的启示第一，不抵触现有法规。联众公司作为投资商投入资金，农户作为合作者提供宅基地，共同合作开发改造房屋，双方签署的是“合作开发合同”，村委会作为合同见证者。联众公司在将30年使用权的公寓产品卖给客户时，其与客户签署的是“联合投资协议”，农户签字承担保证责任。农民将自己的房屋使用权在一定时间内让给企业统一经营，符合一户一宅的规定，没有占用耕地，这种合同安排不抵触现有的农村土地管理法和海域使用的法律、法规。第二，各尽所能，发挥政府、公司、个人三方力量，形成海岛开发的合力，发挥海洋经济整体开发管理优势。“联众模式”为政府开发海岛找到可以利用的市场力量，为企业到渔农村投资提供一个新的方向，为渔农民增收、合理配置资源、改善居住条件提供一条创新道路。“联众模式”在开发时因地制宜发挥本地资源优势，把开发管理看成一个整体，让农民成为最大受益者。“联众模式”充分利用当地的人力，和农民共同开发、经营，充分发挥了劳动力、土地资源和资本的结合优势，提高了资源的利用效率，兼顾企业、客户、农户、政府多方利益，形成了“政府引导、企业运作、农民参与”互利多赢的开发管理建设模式。第三，开发和保护并举，根据不同海岛的具体条件实施不同的开发管理模式。“联众模式”在开发利用中，坚持以保护为主，在保护中开发，可以保证海岛资源的永续利用、可持续发展，其模式对海岛的开发遵循“同时保护、同时开发”、“重点保护、适度开发”和“多自然发展，少人为改造”的原则。在促进渔农业产业结构调整，发挥渔农业在生态保障、观光休闲、保护和传承传统渔文化等方面的特殊功能的同时，还吸引了城市的人流、资金流和信息流，实现农村富余劳动力的就地转移，使乡村的发展与休闲产业的发展融为一体。旅游开发固然对于生态环境的负面影响极小，被称为“绿色工业”，在海岛功能的制定或开发项目的选择时应该优先予以考虑，但在实际开发过程中，由于每个海岛的条件都是不同的，不可能采用单一模式，其他开发管理模式可以因地制宜地要出现在海岛上。第四，把海岛开发管理与社会主义新渔村建设和社会和谐结合起来。 当前广大渔农村面临进行新农村建设的伟大实践，而海岛开发管理离不开这个社会大背景。“联众模式”的内涵完全体现党和政府对新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求。“联众模式”创新发展理念，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把渔农村经济的发展与海岛渔农民综合素质提高结合和统筹起来，做到与海洋经济的发展结合和统筹起来，与海洋生态环境的可持续发展结合，与渔区各项社会事业发展结合起来，提高渔农民的素质，增加渔农民的收入，这样渔农民有工作保障、有社会保障、有股份收益，维护了渔区社会和谐、稳定。参考文献1 马训科：“联众模式”建设新农村，中国村讯，2006年第10期，第21-23页。2 马训科：“联众模式”设计人朱为民访谈，2006年第10期，第23-24页。