某某江马尾对台综合客运码头PPP项目实施方案

某某江某某对台综合客运码头工程ppp项目实施方案第一章项目概况31. 项目背景32. 项目基本情况43. 经济技术指标84. 项目公司情况9第二章风险分配基本框架101.风险分配原则102.风险分配方案及措施10第三章项目运作模式151. 项目运作方式152. 项目边界条件16第四章交易结构181. 项目投融资结构182. 回报机制183. 政府提供条件22第五章合同体系231.合同结构232. 履约保障边界233. 调整衔接244. 政府承诺及配套安排25第六章监管架构261.监管方式和政府介入26第七章社会资本选择281.选择方式282. 招标组织形式283. 招标内容和范围284. 社会资本理应具备的条件29第一章项目概况1.项目背景某某市是某某省对台交流的重要窗口，2001年1月，某某某某与台湾马祖地区代表签署了两岸间第一份在“一个中国”原则基础上的民间交流合作协议某某某某一马祖关于加强民间交流与合作的协议，开通了某某与台湾马祖间海上客运航线（两马“小三通航线”），实现两岸人员之间往来。两马“小三通”客运泊位位于青州作业区，自航线开通以来，在两岸交流中发挥着重要的作用。两马航线开通之初，客运量呈逐年较快上升之势，至2009年达峰值9.1万人次、1394班次，但从2009年9月份起，受两岸“大三通”、某某台北空中直航实现常态化等因素的冲击，两马航线客运量开始表现逐年下降态势，至2012年减少至3.6万人次、683班次。作为某某省第一个开展对台小额贸易的沿海口岸，初期某某的对台小额贸易占某某地区业务额的90%以上，在两岸经贸往来中发挥了非常重要的作用，但自2008年以后，在两岸“大三通”影响和某某其他小额贸易码头的竞争分流下，加上码头软、硬件设施薄弱，航线在某某江内航程较长和通航安全隐患等问题，某某对台小额贸易量和货值均呈下降趋势。所以，在两岸交流不断深入发展的新形势下，重新布局某某对台客货交流口岸、建设对台及对外交流新的综合性口岸迫在眉睫。2012年12月，某某市委常委会召开会议专题研究开通某某市与马祖海上航线等有关事宜，会议提出：“琅岐岛承载着某某对外交流口岸的地位与责任，要规划建设高标准、国际化、综合性的客运码头，开辟马祖、台湾本岛的新航线，进一步拓展国际新航线，努力将琅岐岛建设成生态旅游度假、健康养生、智慧创意、休闲宜居等综合服务为主体的国际生态旅游岛。根据市委常委会的会议精神，某某区委区政府高度重视对台综合客运码头建设工作。某某江某某对台综合客运码头工程一期位于南兜岸段，建设对马祖“小三通”客运泊位和对台客滚直航泊位；二期位于金砂岸段。琅岐是某某省第五大岛，是某某新区开发的先行区，具有优越的对台地理区位优势和日益完善的集疏运体系，正大力推进自由贸易区和国际生态旅游岛建设。根据对台综合口岸和琅岐开发建设的需要，某某区委区政府决定启动规划的某某（琅岐）对台综合客运码头11T3#泊位工程建设工作，并将现有两马“小三通”客运航线和对台小额贸易码头搬迁整合至本项目，以改善对台交流口岸条件，推动两马航线转型升级，开辟对台直航新航线，服务琅岐城市基础设施建设和自贸区产业发展。2.项目基本情况2.1项目概况项目名称：某某江对台综合客运码头工程PPP项目（以下简称“本项目”）。图1-1项目地理位置图项目概况：本项目包括两个子项目，子项目一为某某江对台综合客运码头1#3#泊位工程项目，子项目二为某某江某某对台综合客运码头1#3#泊位客运楼及口岸査验等配套设施项目。对台综合客运码头1#3#泊位工程项目：对台综合客运码头泊位位于南兜港址，为对台码头一期建设项目，项目使用岸线长度348m（含60m过渡段），用海155亩，包括一个对台客滚直航泊位（1#泊位）、两个对马祖“小三通”客运泊位（23#泊位），其中1#泊位为5000吨级客货泊位（水工结构按靠泊2万GT客货滚装船设计），泊位长度158m,设计年货物通过能力25.2万吨，年旅客通过能力3.3万人次；2#、3#泊位为2个500GT客运泊位，泊位长度130m,设计年旅客通过能力53.1万人次.码头陆域纵深为200m223m,陆域宽度756m,港区陆域一次性形成，陆域部分用地面积约为15.95公顷，其中一期使用约为8.45公顷，其余为预留港口用地。某某江某某对台综合客运码头1#3#泊位客运楼及口岸查验等配套设施项目：客运区占地面积约54.9亩，主要考虑对台小三通码头相关功能区块的布置，客运楼位于客运区西部靠前布置，且大致平行于码头前沿线方向，东南侧布置站前广场、停车场等设施。客运区停车场布主要考虑停放接送旅客的大、小车辆以及公共社会车辆等。纳入PPP项目的投资：本项目工程建设其它费用不纳入PPP投资范围，调整后纳入PPP项目的总投资为30327.82万元（建安工程费用，不含建设期利息），其中，对台综合客运码头1JC3#泊位投资概算18369.99万元（码头泊位工程费用+防洪堤加固费用，概算批复价格）；纳入PPP项目的码头泊位工程客运楼及口岸查验等配套设施投资估算11957.86万元（工程费用工可批复价格）。项目总投资最终以某某区政府审批为准。纳入PPP项目的运营维护范围：包含PPP项目建设范围内码头泊位、客运楼及配套设施的维护、客运楼物业管理、码头泊位港池的疏浚清淤等。建设期：10个月自社会投资人与政府签订PPP项目合同之日起至项目主体工程完工（达到交工条件）日止项目性质：新建项目。所处阶段：某某江对台综合客运码头1扣3#泊位工程项目初步设计已批复,某某江某某对台综合客运码头1#3#泊位客运楼及口岸查验等配套设施项目工程可行性研究报告己批复。2.2项目经济技术指标子项目一：某某江对台综合客运码头1#3#泊位工程项目建设内容包括5000GT客货泊位1个（水工结构按靠泊2万GT客滚船设计）和500GT客运泊位各2个，护岸、陆域形成、防洪堤加固以及相关的工艺、水、电等配套设施。主要施工内容包括：港池及回旋水域疏浚、码头栈桥水工结构施工、陆域形成、相对应配套辅助设施建设以及某某江防洪堤加固工程。建设内容最终以政府确认为准。主要建设内容及经济技术指标见表l-lo表1-1某某江某某对台综合客运码头1#-3#泊位项目建设内容及经济技术指标表序号项目名称单位数量1泊位数5000吨级个1500GT22泊位长度5000吨级米158500GT1303占用岸线长米348（含60m过渡段）4护岸长东北侧米200东南侧米756.2西南侧米2005陆域形成面积公顷15.95（约239.2亩）其中本期用地面积公顷9.37（约140.6亩）预留港口用地面积公顷6.58（约98.6亩）6客运功能区面积平米369667堆场面积件杂货堆场平米4570集装箱堆场58158货运区道路面积167729绿化面积（另行委托设计）1140010钢引桥（42.8m长X4.5m宽）座211栈桥8m宽座/米共2座/250.8米6m宽共2座/总99.8米12港池疏浚量方22.17万13用地面积公顷13.5614海域使用面积公顷4.1911其中透水构筑物公顷2.1986港池公顷1.992515防洪堤（投资）万元1400.27子项目二：某某江某某对台综合客运码头1#、3#泊位客运楼及口岸查验等配套设施项目建设内容及主要经济技术指标见表1-2.1-3,建设内容最终以政府确认为准。表1-2客运站区建设内容及经济技术指标项目单位数量征地面积亩54.9客运楼建筑面积平方米15000站前广场平方米3400停车场小车停车场平方米4000大巴车停车场平方米4800建筑密度%17容积率0.41绿化面积平方米12600绿化率%35表1-3口岸检验区及辅助设施建设内容及指标汇总表序号项目名称单位数量层数1岸检验区场地面积m260502监管仓库及査验平台m2111()13现场业务用房m24214査验车位个515围网m133516生活污水处理站m23017路面面积m240508绿化m215009侯工楼区场地面积m2370010侯工楼m22000311大门1112路面面积m22000113绿化m212003.经济技术指标3.1主要产出说明3.1.1项目建设标准符合相关工程施工质量验收规范和设计要求的合格标准，包括但不限于：码头泊位及配套设施项目符合水运工程质量检验标准(JTS257-2008)、港口工程竣工验收管理办法(交通部令2005年第2号),竣工验收达到合格标准；客运楼及配套设施项目符合建筑工程施工质量验收统一标准(GB50300-2013),竣工验收达到合格标准；项目合作期限内如国家、省、市颁布和更新的技术标准和规范的，需要满足新的技术标准和规范。项目合作期限内有效的技术标准和规范若有不一致的，按严格标准执行。3.1.2运营维护标准本项目设施维护服务应满足现行相关法律法规的要求(码头及附属设施运营维护应满足港口设施维护技术规范(JTS310-2013)等文件的相关要求),维持项目的可用性，达到运营维护绩效考核标准；实施机构或其授权机构根据某某江某某对台综合客运码头运营考核方案对项目公司提供的运营维护服务进行考核评价。具体如下：项目设施的管理养护应符合国家相关管理养护规范和标准，同时实施机构或其授权机构依据制定的相对应设施管理养护标准、绩效考核打分办法，进行日常监管考核，按季度考核。本方案中所附考核标准在项目实施过程中，实施机构或其授权机构可根据实际情况、其合理性及运营维护期内的相关管养规范制度的调整进行适当修正及调整，对管养标准相对应分值和考评标准进行合理调整。项目的运营维护服务质量和标准、评定程序，详见附件一：某某江某某对台综合客运码头工程PPP项目运营维护考核标准表。3. 2资金来源项目资本金占投资总额的30%,全额由社会资本负责筹措。除项目资本金以外的资金由社会资本通过项目公司负责筹措，必要时由社会资本提供相对应担保，若除项目资本金以外的其它资金未按时到位由社会资本负责补齐。4. 项目公司情况项目公司注册资金（1000万元）、注册所在地（某某市琅岐经济区）、组织形式（有限责任公司）。在PPP项目合同签订之日起30天内，中标社会资本独资设立项目公司，项目公司负责本项目投资、融资、建设，并负责提供项目设施的运营维护。第二章风险分配基本框架1. 风险分配原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等因素，在政府与社会资本之间合理分配项目风险，确定项目风险分配原则：(1) 风险分配应包括项目融资、建设、运营、维护至终止移交的合作周期，并以具体条款形式体现在合同文件上。(2) 风险分配应可减少风险发生的概率、降低风险发生后造成的损失及风险管理的成本，使得项目对参与各方总体吸引力最大化。(3) 应按照风险收益对等原则合理分配项目风险，承担风险的程度和所得收益应成正比。(4) 项目各方承担的最大风险有上限。(5) 本项目融资、建设、运营维护风险由中标的投资人承担，法律政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由各方共同承担。2. 风险分配方案及措施本项目投资额较大，实施周期长，涉及的利益相关者较多，社会影响面较大，全面识别和妥善处理项目全生命周期中的各种风险是实现项目落地、维护公共利益的重要保障。根据风险分配的原则，确定风险分担的方案及应对措施如表3-1所示。表2-1项目风险分配及应对措施风险类别序号风险因素主要分担解释应对措施政府1政府干预政府政府过度干预项目内部管理事务社会资本在确认PPP项目合同时需明确政府部门在参与事务中的参与时点和方式，且在争议解决/赔偿机制等杠关条文中涉及该项风险。2征用/公有化政府因为政策原因被政府征收在PPP项目合同中明确政府选择终止的处理方式。3政府信用政府政府依靠其手中权利优势不履行或拒绝履行合同中约定的条款和义务在PPP项目合同中明确政府方违约的情形。法律4法律及监管体系完善政府现行政府釆购法的相关规定对PPP项目棣备兼容贓争齡纷姆里无去可依在PPP项目合同方面能够将争端解决程序、双方的权利义务等关键内容描述清楚，尽可能减少风险所致的危害。5法律变更共担已发生或即将发生的法律变更对项目的正常运营产生影响因本级政府层面的法律变更引起项目公司在项目建设、运营阶段变更，造成建设成本、运营成本或资本性支出增加由,政府承担；除本级政府层面以外的法律变更能够通过协议的方式，明确*M尝方式，双方共担。6税收调整社会资本国家对本项目的税收法律的相关调整根据税收调整情形，在ppp项目合同中明确税收调整的情形。市场7招标竞争不充分政府项目缺乏市场响应度本项目釆用公开招标方式进行社会投资人招标。8利率风险社会资本利率的波动会直接或间接影响到融资成本和项目的价值，是项目面临收益损失的风险社会资本能够通过相对应的金融工具来规避利率风险。合同9合同文件冲突/不完备政府在项日lM台冋时，未考虑周至、元备，导致后期项目不能正常运行PPP项目合同中明确签订协议变更、补充协议相关内容。10战争、暴动、骚乱等社会异常现象政府不能预见、不能避免并不能克服的风险，通常无法通过技术、经验、预先判断或者小心对待来规避在PPP项目合同中需对该类不可抗力风险做明确定3明确发生不可抗力风险后的共同应对措施。11目然4、可扌几刀（地震、台风、暴雨等）风险共担不能预见、不能避免，但可通过技术、经验、预先判断或者小心对待来规避在pppJ贝目仗同中需对该类不可抗力风险做明前疋又明确该类不可抗力风险发生时双方存有共同应对风险的义务，并各发挥所长，做好应对风险准备。融资12融资风险社会资本主要指项目不被金融机构看好，资金来源困难、项目公司融资能力不高，金融市场条件不理想和融资成本高要求项目公司做出融资手续完成保证，此外政府部门可。在ppp项目合同中明确社会资本完成融资工作的期限，并交付所签署文件复印件及其相关证明文件。建造13海洋及用地使用权获取风险政府海洋及土地使用权的获取延误对项目建设进度产生影响在PPP项目合同中明确海洋土地的使用报批由政府负责。14项目审批延误共担项目在升工建设刖要经为很多申批程序，如果不能及时拿到审批许可，会影响项目开工时间能够在PPP顼目合同中明确要求政府部1J协助顼目公司完成相对应的审批程序，项目公司应确保前期能依法合规取得前期审批手续。15工程/运营变社会资本程/运营i项目公司有权对己经获批准的项目工蹒暮瘫过程中更双方在PPP项目合同中应该明确对工程建设和运营变更的通知、答复、确认、批准实施等过程流程和期限。16完工风险社会资本该项风险是工程项目最普遍的风险事件，项目推迟完工对项目公司意味着利息支出增加，机会成本的提高。社会资本能够通过施工总承包等方式将完工风险转移专业施工单位。17技术风险社会资本主要指项目建造技术及项目在生产建造过程中引起的相关问题在项当前期选择最为合适的技术方案，并在PPP项目合同中将所选用的方案、应遵循的技术规范和要求等技木细节都明确规定。18气候/地质条件共担发生合理勘测外的气候/地址问题（如工程建设用地上发现考古文物、化石古墓及遗址、艺术历史遗物等具有考古学、地质学和历史意义的任何其他物品）应在PPP项目合同中明确说明，发生上述情况时处理办法。19环保风险共担项目公司的建设、运营和维护中都要遵守环境保护的法律、法规的规定环保问题所遭受或产生的损害、费用、损失、根据归责原则，由过错那一方做出相对应的赔偿。运营20社会资本能力不足社会资本如：项目公司发生债务危机、在实际完工日的当日或之前没有实现实际完工、没有按照协议规定进行运营PPP项目合同中应明确规定构成项目公司违约事件的范围，以及发生这些违约事件之后政府部门应该采取的谁知、答复、处理等措施。21运营成本超支社会资本缺乏全过程成本控制，和尚未形成合理的成本控制体系，导致项目运营成本超支在PPP项目合同中应明确说明，政府部门有权对社会资本的经营成本进行监督，并对其经营状况评估。22费用支付风险政府未建立规定的支付机制和延期责任导致费用的支付无法得到保证在PPP项目合同中应明确费用的支付时间和延期责任保证社会资本能够支付运营成本和还本付息。23政府/公众反对政府项目的建设或运营引起公众反对在伊PP项目合同中明确政府选择终止项目的赔偿责任关系24组织协调风险社会资本项目中有供应、承购、运输等多个环节，若单独由社会资本协调起来相对较为困难社会资本在项目实施时，能够争取政府部门在本项目建设和运营过程中协助项目公司协调与项目设施场地周边所涉及的有关单位的关系。25第三方延误共担项目中政府或社会资本聘请的第三方的失误可能会使得项目不能完工，或者正常运行PPP项目合同中应明确规定双方在工程或其他任何輒分与所规定的质量或安全要求严重不符时，有权自己进行或令第三方进行纠正，有权就延误或违约向第三方索赔26项目财务监管不足共担财务监管不足，容易产生建设中成本较高，超概，财务管理效率有待加强等问题在PPP项目合同中需明确，引起超概的原因及责任。移交27技术要求政府项目移交时不能满足即时的新要求在PPP项目合同中应明确要求社会资本在运营阶段的定期维护，明确移交的范围、移交标准等。第三章项目运作模式1. 项目运作方式鉴于：本项目为新建项目，合作范围包括投融资、建设和运营维护，社会资本通过“政府付费”收回建设成本和投资回报后将项目移交政府。所以，本项目釆用投资一建设一运营、维护一移交方式运作，由社会资本独资成立项目公司，由项目公司对本项目进行投融资、建设和运营维护，以此提供公共产品及配套公共服务。说明：（1）某某区政府授权某某市琅岐经济区管委会（下文简称“琅岐管委会”）作为本项目实施机构，由其负责项目的准备、釆购、监管、移交和投资回报等工作。（2）某某区政府授权琅岐管委会作为招标人，通过公开招标方式确定本项目社会投资人；（3）琅岐管委会与社会投资人草签PPP项目合同；（4）由社会投资人独资成立项目公司；（5）琅岐管委会与项目公司签订正式的PPP项目合同，根据合同对PPP全过程内项目公司的投融资、建设、运营及维护、移交和投资回报等工作进行监管；（6）PPP产品及服务接受履约监管、行政监管和公众监督；（7）合作期满，某某区人民政府指定单位接收本项目。2. 项目边界条件2.1项目范围2.1.1项目合作期项目建设期10个月，建设期自政府与社会投资人PPP项目合同签订之日起至项目主体工程完工日止（具备交付条件）；项目公司应确保项目完工日后1个月内通过交工验收；运营期10年（自交工验收合格次日起至移交日止）；项目合作期为10年11个月。若建设期延长/缩短，运营期年限不变，整体项目合作期相对应延长/缩短。2.2资产权属在项目合作期内，本项目及附属设施等各项有形及无形资产的所有权和处置权仍归属政府方所有。2.3项目建设（1）本项目的工程建设其它费用均不列入PPP项目投资范围。（2）本项目的工程勘察设计单位己由政府方依法选择。（3）施工单位的选择：按照招标投标法实施条例第九条，本项目的社会资本具备相对应资质和能力，依法能够自行建设、生产和提供本项目施工或货物的，本项目相对应的施工或货物可由社会资本自行承担，不再招标。（4）监理单位的选择：监理单位由政府方依法选择。（5）建设进度：项目公司应确保本项目的主体工程在10个月内完工，并确保完工日之后1个月内通过交工验收，（政府方原因导致验收延期除外）。（6）质量标准：符合国家、某某省现行相关质量验收规范，验收质量合格，若国家、某某省颁布最新质量验收规范，应符合最新质量验收规范要求。2.4项目移交2.5.1移交范围项目合作期满，项目公司将项目全部设施（含为项目正常使用所必需的项目设施、与项目设施有关的维护手册、图纸、文件和资料）无偿移交给政府或其指定机构。第四章交易结构1.项目投融资结构1.1资金来源（1）根据金融机构对项目资本金的要求，本项目设定项目资本金为PPP项目投资总额的30%,由社会投资人独资成立项目公司，项目资本金按建设资金需要及时到位。（2）项目公司应釆取多种渠道合法筹集本项目资本金以外的建设资金，债务融资占PPP项目投资总额的70%,如果项目公司无法在规定的期限内筹集债务融资，社会投资人有义务作为担保人筹措相对应资金或直接注入相对应资金。1.2融资计划社会投资人应确保本项目资本金及债务资金按计划分期足额到位，相关的融资协议（包括融资方式、融资期和融资成本）应提交政府备案。2.回报机制本项目的回报机制主要包括“建设期财务补贴+可用性服务费+绩效付费”。2-1.建设期财务补贴建设期财务补贴以经某某区财政投资评审中心结合建安下浮率评审确定的工程费用为基数，按照资金月平均投入方式计算，按月计息（月利率为年利率除以12）,不计复利，计算期自项目公司与政府签订项目合同之日至项目通过交工验收日至；年利率为中国人民银行公布的五年期以上同期贷款基准利率上浮不高于5%（最终由投标人通过竞争确定，如遇到中国人民银行调整贷款基准利率，本利率相对应调整，调整与核算实施方案完全按照中国人民银行规定的银行贷款利息调整原则和起止时间执行）；在项目进入运营期后与第一期可用性付费同时支付。2.2可用性服务费2.2.1可用性服务费定义及构成指项目公司为本项目建设符合适用法律及相关协议规定的交（竣）工验收标准的公共资产，所应得的服务收入。主要包括：全部建安工程费用、合理利润、运营期财务补贴。2.2.2可用性服务费付费机制进入运营期后，根据某某区财政部门的建设投资评审结果及建安下浮率，按照下面公式计算运营期可用性服务费用（各期付费金额需经区财政部门核定）。项目全部建设成本X（1+合理利润率）当期付费数额=+运营当期财务补贴2X运营期说明：项目全部建设成本：经某某区财政投资评审中心结合建安下浮率评审确定的工程费用；建安下浮率由投标人通过竞争确定，但下浮率不低于5%；合理利润率：6%；运营期：项目运营期年数10年；运营期财务补贴：在运营期间，财务补贴以项目全部建设成本扣减已支付的可用性服务费（不含建设期财务补贴和合理利润）金额为基数，按实际占用时间计算，年利率按中国人民银行公布的五年期以上同期贷款基准利率上浮不超过5%（最终由投标人通过竞争确定）计取，如遇到中国人民银行调实施方案整贷款基准利率，本利率相对应调整，调整与核算完全按照中国人民银行规定的银行贷款利息调整原则和起止时间执行，每6个月计息一次，每6个月支付一次，不计复利。2.2.3可用性服务费支付支付周期：从项目进入运营期的10年间，每半年支付一次。2.2.4可用性服务费调整机制（1）总投资变化引起的调整：项目交（竣）工验收后，某某市某某区政府和项目实施机构依据投标竞争的建安下浮率审核建安费用建安费用以某某市某某区财政部门评审的结算价为准O（2）贷款基准利率变化引起的调整：在运营期间，财务补贴利率i不高于中国人民银行公布的五年期以上同期贷款基准利率上浮5%,如遇到中国人民银行调整贷款基准利率，本利率相对应调整，调整与核算完全按照中国人民银行规定的银行贷款利息调整原则和起止时间执行。2.2.5可用性服务考核指标（1）项目工程质量、工期、环境保护、安全生产等方面设定可用性绩效考核指标，如表4-K4-2所示。表4-1对台综合客运码头泊位1#3#码头泊位可用性服务考核指标指标类别指标要求质量符合现行水运工程质量检验标准港口工程竣工验收管理办法合格标准等，并一次性验收合格。工期自社会投资人与政府签订PPP项目合同之日起至项目完工之日至10个月内，并确保完工之日后1个月内项目通过交工验收。环境保护符合建筑施工现场环境与卫生标准（J10796-2006）及环境管理部门的要求。安全生产水运工程施工安全防护技术规范JTS205-1-2008、某某省公路水运“平安工地”达标标准（某某省交通运输厅）、某某省公路水运工程建设质量安全管理标准化指南（某某省交通运输厅）等有关的法律、法规和标准规范的规定。表4-2码头泊位工程客运楼及口岸査验等配套设施可用性服务考核指标指标类别指标要求质量符合现行国家、某某省及其他有关规范合格标准等，并一次性验收合格。工期自社会投资人与政府签订PPP项目合同之日起至项目完工之日至10个月内，并确保完工之日后1个月内项目通过交工验收。环境保护符合建筑施工现场环境与卫生标准（J10796-2006）及环境管理部门的要求。安全生产建筑施工安全文明工地标准DBJ13-81-2006.建筑安全文明工地文件选编（某某省建设厅）等有关的法律、法规和标准规范的规定。（2）项目公司满足上述指标并通过交（竣）工验收后，项目实施机构根据约定支付可用性服务费；项目公司未能达到上述指标的，项目实施机构有权提取项目公司提交的建设期履约保函项下的相对应金额，敦促整改并通过考核。上述指标的考核由项目实施机构牵头，结合项目交（竣）工验收情况进行评定，通过则满足上述指标，有一项未通过则视为不满足上述指标。2.3绩效付费2.3.1绩效服务费组成本项目运营维护范围包含PPP项目建设范围内码头泊位、客运楼及配套设施的维护、客运楼物业管理、码头泊位港池的疏浚清淤等。其中，码头前海域淤泥疏浚费用据实结算，码头泊位及客运楼等附属设施设备的维护、客运码头物业管理实行包干价。2.3.2绩效付费机制运营维护期内（即从项目交（竣）工验收合格之日的次日进入正式运营期），项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。当绩效考核评分390分，支付比例为100%；90分总分N80分，支付比例为90%；90分总分380分，支付比例为80%；80分总分N70分，支付比例为70%；当总分60分的，不予支付服务费，要求整改，如果不整改，按造成的损失扣减相对应可用性服务费，绩效服务费一年支付一次，在每年运营期末支付。2. 4项目公司申请补贴、付费程序本项目的财政支出责任由某某市某某区政府承担，某某区财政局根据琅岐管委会的考核结果拨付给项目公司。3. 政府提供条件纳入预算：某某区政府将承担的可用性服务费支出和绩效服务费支出列入同级年度财政预算。第五章合同体系1. 合同结构(1) 某某市某某区政府授权琅岐管委会作为项目实施机构，琅岐管委会通过招标方式确定社会投资人。(2) 中标后，琅岐管委会与社会投资人草签PPP项目合同，由社会投资人独资成立项目公司。(3) 某某区琅岐管委会与项目公司签署正式的PPP项目合同。(4) 项目公司与融资机构签订融资协议，与施工总承包单位签订施工总承包合同，与保险公司签订保险合同，与运营维护公司签订运营维护合同等。具体合同结构如下图所示。图5-1项目合同结构2. 履约保障边界2. 1保险方案项目建设和运营期间可能遇到不可预期或不可控制的风险，乙方应按行业的国家管理规定办理和维持合理的建设和运营保险。2. 2履约担保履约保障体系主要由建设期的履约担保、运营维护期的履约担保和移交维修担保组成。3. 调整衔接3. 1应急处置和临时接管项目合作期内，如项目公司出现以下违约行为，政府方有权实施临时接管：（1）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故；（2）严重影响社会公共利益和安全的；（3）法律、法规禁止的其他行为；临时接管项目所产生的一切费用，由违约方单独承担或由各责任方按责任分担。3.2提前终止3.2.1提前终止的情形可能导致项目提前终止的事由通常包括：政府方违约事件、项目公司违约事件、政府方选择终止和不可抗力，提前终止后，除到期应付的款项外，政府与项目公司不再有进一步的义务。（1）有以下情形时属政府方违约事件 因国家或公共利益的需要，政府需提前收回本项目；（2）有以下情形时属项目公司违约事件 未能提供建设期履约担保、运营维护期的履约担保、移交维修担保并保持其有效的； 项目公司擅自转让本协议或本协议项下任何权利或义务，或任何资产，或者改变项目公司内部的股权比例； 项目公司利用本项目进行欺诈等违法活动；实施方案项目公司不愿或无力继续经营，或发生清算、不能支付到期债务、破产；（3）法律变更和政府行为因法律变更及政府行为导致项目公司不能履行义务。4.政府承诺及配套安排4.1政府承诺将本项目可用性服务费支出和绩效服务费支出纳入政府跨年度财政预算。4.2配套安排（1）政府将负责本项目海域征用、土地征迁工作及项目用地用海报批。（2）政府应做好项当前期工作，完成立项及初设报批、勘察、设计、工程量清单控制价编制。第六章监管架构1.监管方式和政府介入本项目属于政府负有向公众提供服务责任的公共项目，政府需要对项目执行情况和质量进行必要的监控，甚至在特定的情形下，政府有可能临时接管项目。对本项目的监管方式主要有履约监管、行政监管和公众监管。2.2政府介入政府方的介入主要包括项目公司未违约情况下的介入和项目公司违约情况下的介入两类：2. 2.1项目公司未违约情况下的介入存在如下情形时，政府方拥有介入的权利：（1）存在危及人身健康或安全、财产安全或环境安全的风险。（2）介入项目以解除或行使政府的法定责任。（3）发生紧急情况，且政府合理认为该紧急情况将会导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染，并且会影响项目的正常实施。发生政府介入情形时，政府方在介入项目之前通知项目公司及其股东介入计划和介入程度。该介入产生的法律后果有：（1）在政府介入的范围内，如果项目公司的任何义务或工作无法履行，这些义务将被豁免。（2）在政府方介入期间内，政府仍应按照合同约定向项目公司支付服务费用，不论项目公司是否提供该服务或是否正常运营。（3）因政府方介入引发的所有额外费用均由政府承担。2.2.2项目公司违约情况下的介入当项目公司发生违约情况，政府书面通知并给予项目公司一定期限进行补救，若项目公司在约定期限仍无法补救，政府方可行使介入权。该介入产生的法律后果有：（1）政府方或政府方指定第三方将代项目公司履行其违约所涉及的义务。（2）在项目公司为上述代为履行事项提供必要协助的前提下，在政府方介入期间内，政府方仍应按照合同约定向项目公司支付不受违约影响部分的服务费用。（3）任何因政府方介入产生的额外费用均由项目公司承担，该部分费用可从政府付费中扣减。（4）如果政府方介入仍然无法补救项目公司的违约，政府仍有权根据提前终止机制终止项目合同。第七章社会资本选择1.选择方式本项目釆用公开招标方式选择社会投资人。2. 招标组织形式本项目釆用委托招标形式，委托某某省招标釆购集团负责本项目的招标代理事务。3. 招标内容和范围项目概况：本项目包括两个子项目，子项目一为某某江对台综合客运码头1#3#泊位工程项目，子项目二为某某江某某对台综合客运码头1#3#泊位客运楼及口岸查验等配套设施项目。对台综合客运码头1#3#泊位工程项目：对台综合客运码头泊位位于南兜港址，为对台码头一期建设项目，项目使用岸线长度348m（含60m过渡段），用海155亩，包括一个对台客滚直航泊位（1#泊位）、两个对马祖“小三通”客运泊位（23#泊位），其中1#泊位为5000吨级客货泊位（水工结构按靠泊2万GT客货滚装船设计），泊位长度158m,设计年货物通过能力25.2万吨，年旅客通过能力3.3万人次；2#、3#泊位为2个500GT客运泊位，泊位长度130m,设计年旅客通过能力53.1万人次。码头陆域纵深为200m223m,陆域宽度756m,港区陆域一次性形成，陆域部分用地面积约为15.95公顷，其中一期使用约为8.45公顷，其余为预留港口用地。某某江某某对台综合客运码头1机3#泊位客运楼及口岸查验等配套设施项目：客运区占地面积约54.9亩，主要考虑对台小三通码头相关功能区块的布置，客运楼位于客运区西部靠前布置，且大致平行于码头前沿线方向，东南侧布置站前广场、停车场等设施。客运区停车场布主要考虑停放接送旅客的大、小车辆以及公共社会车辆等。纳入PPP项目的投资：本项目工程建设其它费用不纳入PPP投资范围，调整后纳入PPP项目的总投资为30327.82万元（建安工程费用，不含建设期利息），其中，对台综合客运码头1矿3#泊位投资概算18369.99万元（码头泊位建安工程费用+防洪堤加固费用，概算批复价格）；纳入PPP项目的码头泊位工程客运楼及口岸查验等配套设施投资估算11957.86万元（建安工程费用，工可批复价格）。项目总投资最终以某某区政府审批为准。纳入PPP项目的运营维护范围：包含PPP项目建设范围内码头泊位、客运楼及配套设施的维护、客运楼物业管理、码头泊位港池的疏浚清淤等。建设期：10个月自社会投资人与政府签订PPP项目合同之日起至项目主体工程完工（达到交工条件）日止招标范围：为本项目投融资、工程建设、运营维护，工程范围和运营维护范围以本项目各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。4.社会资本理应具备的条件社会资本符合中华人民共和国政府釆购法第二十二条规定的供应商资格条件，并应在净资产、投融资能力、商业信誉和施工能力等方面满足本项目投融资和建设要求。