农业政策与法规复习资料

农业政策与法规试卷结构：1.单选题（1分*20=20）；2.填空题（1分*8=8）；3.判断改错（2分*5=10）；4.名词解释（2分*6=12）；5.简答题（6分*5=30）；6.论述题（10分*2=20）；一、名词解释1、农业：农业是人们培育植物、动物和微生物，以取得产品的社会生产部门，它是人类社会最基本的物质生产部门，是国民经济的基础。2、农业政策：农业政策是根据党的路线、方针和原则，为了发展农业生产和农村经济，在一定时间内为实现在农业方面所要达到的目标而制定的具有激励或约束其经济活动的各种行动的准则。3、农业政策目标：指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。任何一项农业政策，都要有具体的目标。4、农业法律：农业法律是国家法律体系的重要组成部分，它是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施在农业经济活动领域的行为规则的总称。狭义的农业法律只指由国家立法机构制定的有关农业的法律；广义的农业法律既包括由国家立法机构制定的农业法律，又包括其他国家机关制定或认可的有关农业法律规范。5、农业政策制定：指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要，对农业问题所作的决策过程。6、农业政策实施：又称农业政策执行，是指农业政策制定出来后，把政策规定的内容转变为现实行动的过程。7、行政许可:是指行政机关根据行政管理相对一方当事人的申请，经审查依法赋予其从事某种行为的权利和资格（也即颁发许可证）的行为。8、行政处罚：是指主管行政机关对公民、法人和其他组织的违法行为予以追究行政法律责任的一种行政执法行为。9、土地使用权：是指全民所有制单位、集体所有制单位及其他组织或者公民个人在法律允许的范围内，对依法交由它使用的国有土地或者集体所有土地的占有、使用、收益的权利。土地使用权具有以下特征：1、土地使用权是由法律特别设定的，以登记为要件。2、派生于国家和农民集体对土地的使用权，土地使用权源于土地所有权，又与土地所有权相分离而独立存在。10、土地承包经营权：指本集团经济组织内的成员在法律规定和合同约定的范围内对集体所有的土地的占有、使用和收益的权利。土地承包经营权的内容主要包括以下三种权利：一是占有权，二是使用权，三是收益权。11、基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。12、土地开发：指通过一定的技术经济手段，扩大对土地的有效利用范围，提高对土地的利用深度，以满足社会经济发展的需要。土地开发分为农用地开发和建设用地开发两类。13、土地复垦：指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。14、税收：是国家为了实现其职能，凭借政治权利参与社会产品的分配，按照法定标准和程序无偿的取得财政收入的一种形式。15、农业信贷政策：是指国家运用信贷手段控制、调节农业经济活动所遵循的准则和方略，农业信贷政策的基本目标是通过资金的回笼与投放，调节农业生产的发展和农产品的供给。16、农业科学技术：是指揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产中应用成果的总称。17农业科学技术政策是指一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用，使科技更好的服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行为准则，其主要内容包括：农业科技体制政策、农业科学研究政策、农业技术政策。18、农业科技体制政策：是指党和国家关于农业科技活动机构的设置、管理方式以及运行机制的行动准则。它主要包括三个方面内容，一是机构设置，二是管理方式，三是运行机制。19、农业技术：是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁殖、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术、农业机械技术和农业航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。20、农业生产结构：是指农业生产的构成状态，包括农业生产的各产业、各品种生产的构成、比例及其相互关系。具体讲有三个方面：一是指广义农业所包括的农、林、牧、渔各业之间的结构比例；二是指农业各产业内部各业之间及其产品的构成比例；三是指农业生产区域结构。21、种子经营许可制度：指种子经营者应当向当地县级以上农业、林业行政主管部门申请办理种子经营许可证，凭证向工商行政管理机关申请办理营业执照。22、兽药管理：是指依据兽药管理法规的规定，由农业行政主管部门，对兽药的生产、经营、使用进行监督、检查、检验、审核等，保证兽药生产质量和使用安全的活动。23、植物检疫：指对种植的植物、调运植物和植物产品的检疫，检疫的目的是为防止有害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农、林业的生产安全。24、农产品比价体系：指农业部门内部和农业部门同其他部门所生产的不同商品的价格之间的比例关系，主要指粮食作物同经济作物之间的比价，如粮棉比价、粮麻比价等，以及粮食作物同工业部门生产的农业生产资料之间的工农比价，如粮肥比价、粮药比价等。25、工农产品比价：指同一时间、同一市场工业品零售价格同农产品收购价格之间的比价。它有两种比较方法，一是综合比价，二是单项比价。26、市场透明度：是指市场活动参加者对市场行情，即对供求数量、质量和价格的了解程度，也可理解为市场行情对各类市场参与者的明了程度。27、持续农业：是指一种不造成环境退化、技术上适当、经济上可行、社会上能接受的农业。28、绝对贫困：是指缺乏劳动力再生产的物质条件，甚至连简单再生产也不能维持或者只能进行萎缩再生产，个人和家庭生存受到威胁的情况。29、农村社会保障：是指国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对由于各种原因而失去生活保障的农村居民给予一定的物质帮助，以保证农村社会安定的一系列有组织的措施、制度的总称。30、农村社会医疗保险：是指当农村社会成员患病时，为其提供医疗服务或者提供医疗费用，并保证其基本生活来源的一种社会保险措施。31、农村社会福利：是指由国家制定的，通过国家或者社会团体提供各种津贴、设施或者服务的方式，来使农村社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化质量的一种社会保障措施。二、知识点1、农业是国民经济的基础。2、没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。3、农业生产的根本特点是自然再生产与经济再生产相交织。4、农业生产“靠天吃饭”的局面还没有从根本上得到扭转。5、积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段农业和农村工作的中心任务。6、政策作为国家或者政党的行动准则，是阶级社会的产物。7、政策效力的有限性。8、在粮食问题上，我们要保证粮食95%左右的自给率，这也是我国农业政策要以实现粮食供求的基本平衡为具体目标的一个基本依据。9、法是由国家制定或认可的，反映统治阶级意志的，由国家强制力保证实施的行为规范的总称。10、农业政策与农业法规都是上层建筑的组成部分，具有共同的目的。11、农业政策与农业法规在本质上是一致的。12、任何一项农业政策不可能解决所有的农业问题。13、一般来说，能够运用的政策手段主要有：经济性手段，如财政手段、金融手段、汇率手段、外贸手段、价格手段等；行政性手段，如生产管理手段、性用管制手段、价格管制手段、外贸管制手段等；政治性手段，即为保证政策目标的实现而采取的制度变革和组织结构调整等；法律性手段，即国家依靠超经济的强制力量来保障农业政策目标实现的法律活动，（选择题，大概看看P29）14、种子管理中的行政处罚，有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以两千元以上五万元以下罚款；种子法第60条规定，未取得种子生产许可证或者伪造、变革、买卖、租借种子许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的，未取得种子经营许可证的规定经营种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证。种子法第61条规定，为境外处以一千元以上二万元以下罚款。（选择题，注意数字P35）15、非公有制经济对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。16、今后一个时期内农村合作经济发展的基本思路应当是：以社区合作为基础，以流通合作为重点，以专业合作为主要生长点，以股份合作为主要形式，努力构建农村合作经济体系框架。17、保障农业产品供给和稳定增加农民收入，是我国农业政策的两个主要目标。18、土地所有权的概念：1、占有权2、使用权3、收益权4、处分权p58选择题19、在土地承包经营期限内，确需对个别承包经营者之间的土地进行适当调整的，必须经村民2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。20、各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。21、财政政策包括扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。22、农业财政政策的具体内容包括政策手段饿预期政策手段。23、农业信贷政策主要包括紧缩性信贷政策和扩张性信贷政策。24、农业信贷投入的波动，加大了农业生产的波动，这种波动的直接受害者是农民。25、中国农业的技术政策的目标，应该服从于农业发展长远战略目标充分利用中国传统农业的技术精华，持续利用农业资源，实现优质、高产、高效、低耗，逐步建立起一个用现代工业装备的，现代科学技术和现代经济管理方法相结合的农业综合技术体系，p88选择题26、调整农产品的品种、品质结构，主要依靠技术。27、森林资源保护政策：1、实施分类保护政策2、严格执行森林采伐限额3、进一步加强森林管理4、加强国家和地方防护林体系建设5、实行林业产业扶持政策p150三、简答题1、农业生产的具体特点主要有哪些？答：1、土地在农业中处于特殊地位2、农业生产受自然因素的影响大3、农业的生产时间和劳动时间的不一致特别明显4、农产品的供求弹性远比一般工业品小5、农业生产社会效益大，竞争力差2、现阶段我国农业的基本国情和农业政策答：1、生产资料公有制是所有制的基本形式2、自然资源总量丰富，但人均占有量相对较少3、农业人口多，农业劳动力资源丰富，农业的科技文化水平低4、我国农业的生产力水平较低，农业劳动生产率不高，且差异性较大5、农业生产受市场需求制约日益明显3、农业政策目标的确定原则有哪些？答：1、突出主要目标原则2、合理性原则3、可行性原则4、准确性原则5、协调性原则4、农业政策的基本目标有哪些？答：1、产量目标或称供给目标2、收入目标3、环境目标4、社会目标5、农业政策在农业发展中的作用有哪些？答：1、指导作用2、协调作用3、激励作用4、调控作用5约束作用6、农业政策实施的影响因素有哪些？答：1、政策方案本身2、政策实施所必须的条件3、政策实施者水平4、与农民的利益关系7、农业政策实施的主要原则是什么？答：1、原则性与灵活性相结合2、执行与创造相结合3、领导与群众相结合8、为什么要保障农业在国民经济中基础地位？答：1、解决13亿人民的吃饭穿衣问题是我国的头等大事2、农产品是重要的主业原料来源3、农村是广阔的工业品市场4、农业是国家积累资金的重要源泉5、农业在我国对外贸易中占有重要地位并发挥重要作用6、稳定了农业，农村和农民，才有可能稳定国家大局9、市场经济的共性是什么？答：1、承认个人和企业等市场主体的独立性，有它们自主地做出经济决策，独立地承担决策的经济风险2、建立起具有竞争性的市场体系，由市场对资源配置起基础的作用。保证各种商品和生产要素的自由流通。3、建立起有效地宏观经济调控机制，对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷。4、必须有完备的经济法规，保证经济运行的法制化。5、要遵守国际经济交往中通行的规则和惯例。10、耕地占用补偿制度的基本内容答：土地管理法第31条规定：国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。11、土地用途管制的基本制度答：1、土地用途法律认可制度，其中，土地管理法对土地利用总体规划编制原则和要求规定如下内容：（1）、各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划（2）、土地利用总体规划按照下列原则编制：A、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地B、提高土地利用率C、统筹安排各类各区域用地D、保护和改善生态环境，保障土地可持续利用E、占用耕地与开发复垦耕地相平衡（3）、县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，明确土地用途（4）、城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地。2、土地用途改变的申请许可制度：（1）、农用地转用的批准权限（2）、国家征地农用地，农用地转用的审批办法（3）、乡村建设用地涉及的农用地转用问题3、擅自改变土地用途的惩罚制度12、农业技术推广的原则根据农业技术推广法第四条规定：农业技术推广应遵循下列原则：1、尊重劳动者意愿的原则2、无偿服务和有偿服务相结合的原则3、鼓励劳动者参与的原则4、农科教相结合的原则5、因地制宜，经过试验，示范6、讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益13、农业技术推广体系的特点1、农业技术推广与农业科研、教育相结合2、农业技术推广机构与群众性科技组织、农民科技人员相结合，广泛参与技术推广服务活动14、农业技术推广体系的构成答：1、农业技术推广机构2、农业技术推广服务组织3、群众性科技组织4、农业科研单位或有关学校5、农民技术人员15、农业技术推广的程序答：农业技术推广法第三章对农业技术推广的程序及农业技术应用各个方面有明确的规定：1、首先要确定农业技术推广项目2、对确定推广的农业技术项目在推广地区进行试验证明3、组织农业劳动者学历技术知识，并在技术应用中尊重农业劳动者的意愿4、组织落实，进行技术指导16、农业技术推广的保障措施答：1、人力保障措施，人力保障就是要拥有一支稳定的、积极的、创新的农业技术推广队伍2、物力保障措施，物力保障就是要有进行农业技术推广工作所必须的物质条件，如实验基地、生产资料等。3、财力保障措施。财力保障就是在农业技术推广资金需求不断增加的情况下，确保其充足的资金来源。17、农业生产结构调整的原则答：1、必须坚持面向市场2、必须坚持因地制宜3、充分尊重农民的自主权18、可以经营农药的单位有哪些？答：1、供销合作社的农业生产资料经营单位2、植物保护站3、土壤肥料站4、农业、林业技术推广机构5、森林病虫害防治机构6、农业生产企业7、国务院规定的其他经营单位经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家的而有关规定办理经营许可证。19、国家禁止经营的动物和动物产品答：1、封锁区内与所发生动物疫病有关的2、疫区内易感染的3、依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的4、染疫的5、病死或者死因不明的6、其他不符合国家有关动物防疫规定的20、农产品市场与价格政策的目标答：农产品市场与价格政策的主要目标包括：稳定农产品市场供给和市场价格，保证粮食安全；稳定或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；改善社会收入分配状况；保护国内农产品市场的农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等等。21、产品限价政策的原理答：限价政策即最高限价政策，其原理是：政府对实行这种措施的农产品规定一个最高价格，这一最高价格是能合法的向生产者提供的最高价格。实施最高限价政策的目的是保护消费者的利益，最高限价可能高于市场均衡价格，也可能低于市场均衡价格，具体视农民与非农人员的收入差异以及本国农产品生产情况而定，一般国家尤其是发展中国家和计划经济国家最高限价都控制在市场均衡价格之下，而发达国家其最高限价一般高于均衡价格。22、农产品支持价格政策的原理答：支持价格政策又称为保证价格政策，其原理是：政府对实行这种措施的农产品规定一个政策价格，即支持价格或保证价格。如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；如果市场价格降低到这个价格水平之下，则政府就出面以最终消费者的身份按保证价格实行敞开收购，从而使市场价格不会降低到这个价格之下。这个价格就称为保证价格或支持价格，这种收购称为干预性收购。23、集贸市场的功能答：1、推动商品经济的发展2、为农业生产提供信息3、带动第三产业的发展、加快集镇建设24、农产品批发市场的功能答：1、商品集散2、价格形成3、信息中心4、调节供求25、提高市场透明度的措施有哪几方面？答：1、质量分等分级标准化2、产品标记与广告规范化3、举办有组织的市场活动4、市场行情通报5、市场研究与预测26、持续农业的具体目标有哪些？答：1、积极增加粮食产量，确保粮食安全，消除饥荒2、促进农村综合发展，增加农民收入，消除贫困3、合理利用、保护和改善自然资源，创造良好的环境，以利于子孙后代生存和发展的长远利益4、发展多种经营方式、多种生产类型、多层次的农业经济结构和发展模式5、进一步依靠科技进步，以继承和发展我国传统农业技术的精华与吸收现代高科技相结合。27、持续农业的特征有哪些？答1、经济可持续性，指在经济上可以利用自我维持和自我发展。2、生产可持续性，农业生产是指高产出水平的长期维持，看眼于未来生产率和产量。3、生态可持续性，指农业自然资源的永续利用和农业生态环境的良好维护。4、社会可持续性，指满足人类衣食住行等基本需求和农村社会环境的良性发展。28、农业土地资源保护的意义答：1、农业土地资源对农业生产的重要性体现在土地是农业生产最基本的生产资料，离开了土地资源农业生产便无从进行。2、土地资源是有限的，不可再生的资源。3、土地过度利用、浪费、破坏的严重形势决定了对农地资源保护的紧迫性和艰巨性。29、水资源保护的政策有哪些？答：1、严格控制水体污染2、坚持全面节水方针3、合理开发，利用水资源4、采取重点保护和建设的方针30、农业环境政策的目标有那几个方面？答：1、实现农业生产活动与农业生态环境协调发展2、实现经济效益、生态利益和社会效益的兼顾与统一。3、实现农业可持续发展4、实现农产品质量的不断提高31、确定农村贫困线标准的依据有哪些？答：1、维持农民基本生活的物质需要2、农村经济发展水平3、地方财政和村集体承受能力4、物价上涨指数32、农村社会养老保险的内容答：1、农村社会养老保险的形式灵活多样2、正确确定养老保险基金的筹集方法3、努力做好农村社会养老保险基金的保值增值工作4、加强农村社会养老保险的管理补充：1、保护耕地的主要措施答：1、加强土地的宏观管理2、进一步严格建设用地的审批管理3、严格控制城市建设用地规模4、加强农村集体土地的管理要结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划；农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地严禁耕地撂荒积极推进殡葬改革，移风移俗，提倡火葬；土葬不得占用耕地发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设4、加强对国有土地资产的管理5、加强土地管理的执法检查6、加强对土地管理工作的组织领导2、农业科学技术的重要答：1、提高农业劳动生产率2、提高动植物的生产能力和产品质量3、促进自然资源的合理开发利用4、可发挥多种学科的综合优势，有助于调整农业生产结构3、农业生产结构调整的主要内容答：1、全面优化农作物品种，努力提高农产品质量2、积极发展畜牧水产品3、调整农业生产布局，发挥区域比较优势4、政府在农业生产结构调整中的作用答：1、加强农村市场体系建设2、推进农业科技进步3、运用各种经济手段，引导农民进行农业生产结构调整4、推广典型经验，进行示范引导5、水土保持与防止水土流失制度答：1、严禁在不合理坡度上和不合理部位上开荒：允许开荒的地方，开荒时必须经过有关部门的批准，并要同时采取水土保持措施2、严禁滥伐林木，破坏水土保持，严禁在森林地进行不合理的耕作3、水利、交通、工矿、沙石、电力等工程建设，必须尽量减少破坏地貌和植被，工程同时必须有创面恢复和水土保持措施4、禁止滥采林产品，破坏草皮，滥牧或过度放牧的各种生产经营方式5、禁止不合理的林间采矿、培养食用菌、烧炭、烧砖、开矿、采石等副业生产活动，必须符合生产规划，结合水土保持措施6、农业环境政策具体目标答：1、要基本控制农业环境污染，农业生态恶化的趋势要得到制止，重点农业区的环境质量要有所提高，农业环境总体状况要有所改善2、农产品质量要本着符合国家和国际上关于食品卫生标准的要求，要基本达到“安全食品”或者“绿色食品”的要求3、农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型技术的推广应得到加强，生态农业的水平要有进一步的提高4、农业生态系统要基本进入良性循环，农业生产要基本走上持续、稳定、协调的轨道5、农业生产、生活环境要清洁、优美、安静，整个农村环境水平要有进一步的提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应7、农村劳动力就业政策措施答：1、建立跨地区的劳动力市场2、引导农民从事农村开发性生产和扩大农村地区的基础设施建设3、机械发展乡镇企业，促进农村劳动力向二三产业转移4、把握农村劳动力转移的顺序，进行农业深度开发，形成产业经营5、大力发展小城镇，实现农村劳动力的稳步转移8、减轻农民负担的具体措施答：1、制止一切强制性的服务收费和摊派2、宏观上逐步理顺城乡经济结构关系3、强化监管督查工作，保证政令畅通4、建立健全法规制度，规范农民负担行为5、大力发展农村社区经济，通过以工补农减轻农民负担，同时提高农民收入，增强负担承受能力6、加强机构改革力度，规范政府行为9、农村社会保障政策法规的目标答：1、满足农村居民的基本生活需要2、促进社会稳定3、控制人口的过快增长4、保障劳动力再生产的顺利进行10、农村社会救济政策的具体内容有哪些答：1、科学确定贫困线2、正确确定社会救济对象3、合理筹集保障基金4、正确选用资金管理与保障方式11、乡镇企业的支农义务答：1、给乡镇企业投资农业创造条件2、通过扶持以当地农产品为原料的乡镇企业发展，加大对农产品基地的建设，促进贸工农一体化3、继续按国家规定对乡镇企业实行税收扶持4、切实减轻乡镇企业负担12、深化农村基本经营制度改革的思路是什么答：深化农村经营体制改革的总体思路是：适应“两个根本性转变”的要求，在坚持农村基本经营制度长期稳定的基础上，建立起市场主体明确、产权关系清晰、要素配置合理的农村经济微观运行机构和组织机构，推动有生机的新的农村经济集体化和集约化发展，提高农民的组织化程度，加快农业的产业化、社会化、现代化进程。