湖南师范大学排版例子

硕士学位论文公务员初任培训中存在的问题及对策研究以贵州省为例学 科 专 业 公共管理硕士 学 位 类 型 科学学位 专业学位 研 究 生 姓 名 方凯懿 导 师 姓 名、职 称 陈虎强副教授 论 文 编 号 湖南师范大学学位评定委员会办公室二零一零 年 十 月分 类 号 密级 学校代码 10542 学号 7 公务员初任培训中存在的问题及对策研究以贵州省为例Research on the problems and countermeasures of new civil servants training Taking Guizhou Province as an example 研 究 生 姓 名 方凯懿 指导教师姓名、职称 陈虎强副教授 学 科 专 业 公共管理硕士 研 究 方 向 人力资源管理 湖南师范大学学位评定委员会办公室二零一零 年 十 月摘 要公务员初任培训是公务员培训中的重要一环，它作为一种导向培训，对公务员今后的工作和发展具有重要的影响。新录用公务员作为贵州省公务员队伍中的一份子，他们不仅承担着公务员应有的职责，而且还承担起满足贵州省经济社会发展需求的重担，所以，对贵州省新录用公务员进行培训，大幅度提高新录用公务员队伍素质，对于全面落实科学发展观，开创贵州省社会主义政治建设、经济建设、文化建设和政府自身建设的新局面具有重要意义。 当前贵州省公务员初任培训已取得了一定的成效，新录用公务员队伍素质也有一定的提高，但通过对贵州省公务员初任培训的培训理念、培训主题、培训内容、培训方式、培训评估等5个方面进行分析调查，发现仍然存在一些问题，这些问题严重阻碍了贵州省公务员初任培训工作的开展。因此政府部门有必要采取相应的措施，解决这些问题，促进贵州省公务员初任培训工作的进一步发展。同时必须实现以下几个“创新”： 一是观念的创新:要充分认识到公务员初任培训制度的激励功能。二是教育培训系统的创新。三是在法律和政策配套方面的创新。本文运用问卷调查法、文献资料法、比较研究法和理论分析法等研究方法，在总结和借鉴西方国家在新录用公务员培训中的先进经验的基础上，对贵州省公务员初任培训中存在的主要问题以及如何进一步完善有中国特色的公务员初任培训制度等问题进行了探索，以期创建一种新的公务员初任培训的模式，为我国公务员初任培训工作的开展提供有益参考。关键词：新录用公务员；初任培训；问题；对策ABSTRASTAs a training guide for future work and development of the civil service, the training for the new civil servants is an important part of training which has an important impact. The new civil servants as a part of the civil service, they not only undertake the responsibility of the civil servants, but also the difficult task to meet the needs of of economic and social development in Guizhou Province, so offering rookie training and substantially improving the quality of newly enrolled civil servants ,are of great significance both in fully applying the Scientific Outlook on Development and in creating a new situation for the socialistic construction of Guizhous politics, economy, culture as well as the Governments own construction .At present, the training for the new civil servants in Guizhou province has made some progress, resulting in certain quality improvement of its newly-enrolled civil servants troop. However, after investigating and analyzing its concept, topic, contents, methods and evaluation, the writer finds that there are still some problems in the training for the new civil servants which have seriously hindered its promotion and need to be settled by way of the following innovations: the innovation of training conceptthe inspiring function of the training for the new civil servants system should be fully recognized; the innovation of education and training system; and the innovation of its supporting laws and policies. Based on summarizing and referring to the relative experience from western countries, this thesis explores the main problems lying in the training for the new civil servants in Guzhou province and how to further perfect this system, by way of questionnaire survey, relative documents analysis, comparison and theories analytical approach, aiming to build a new training model for the new civil servants as well as provide useful reference for the carrying out of Chinas rookie training of civil servants.Key WordS: new civil servant; training; problems; countermeasure目 录摘 要IABSTRASTII第一章 绪论1第一节 选题背景1第二节 研究目的与意义2第三节 国内外研究现状4第四节 研究方法和论文结构9第二章公务员初任培训的特点及相关理论概述11第一节 公务员初任培训的特点11第二节 公务员初任培训相关概念的界定12第三节 公务员初任培训及其历史沿革15第四节 公务员初任培训的必要性17第三章 贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析19第一节 贵州省公务员初任培训的基本情况19第二节 贵州省公务员初任培训的现状调查分析21第三节 贵州省公务员初任培训存在的问题分析35第四章 贵州省公务员初任培训存在问题的对策44第一节 提高对公务员初任培训的重视程度44第二节 加强公务员初任培训的师资队伍建设47第三节 注重理论与实际相结合，提高公务员的工作能力49第四节 构建公务员初任培训的科学模式50第五节 完善公务员初任培训的质量评估体系51第五章 结论55参考文献56附录1：关于贵州省公务员初任培训的调查问卷58附录2：攻读硕士期间已经发表的论文60后 记61第一章 绪论第一节 选题背景培训是公务员队伍建设的一项重要的具有战略性、全局性、基础性和先导性的工作，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径，同时也是政府提高服务质量、改善绩效行的有效手段。随着现代公务人力资源管理的发展，公务员培训工作面临着新的形势、新的任务。公务员制度的确立，是西方各国人事政治体制的一项重大改革。发展至今，西方国家的现代公务员制度各不相同，但由于是建立在同一经济体制之上的，各国的公务员制度也都呈现出一定的共性，公务员培训的内容、方式以及评估等，在各国都受到了高度的重视。我国于1993年8月正式公布实施国家公务员暂行条例，这一条例被认为是中国国家新录用公务员制度正式建立的标志。1996年6月，由中华人民共和国人事部发布的国家公务员培训暂行规定与国家公务员暂行条例及其他习惯的法规条令一起，构成了中国公务员初任培训制度的基本制度框架。2005年4月27日颁布的中华人民共和国公务员法使中国的公务员初任培训制度真正走上了专业化、正规化和法制化的轨道。公务员初任培训，是指国家行政机关根据国家经济和社会发展的需要，根据政府部门实际工作的需要以及公职人员自身发展的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对新进入政府部门的公务员在试用期内进行的培训、教育以及训练的活动。公务员初任培训是公务员培训中的重要一环，它作为一种导向培训，对公务员未来的工作和发展具有重要的影响。在国际竞争日益激烈的今天，世界各国普遍认识到，加强对新录用公务员的培训是必不可少的“能力开发”。因此，近些年来我国开始逐步建立健全公务员初任培训机制，以提高公务员队伍综合素质，满足社会发展需要。 贵州省地处我国西南地区，作为一个经济欠发达、欠发展的西部多民族省份，是我国西部大开发的重点省份之一。伴随西部经济逐步崛起，贵州省的经济政治形势成了西部经济格局中的重要组成部分。研究贵州省新录用公务员初任培训存在的问题，对于整个西部地区的公务员初任培训具有一定的借鉴意义。2006年4月以来，贵州省先后下发了贯彻干部教育培训条例的实施办法和20062010年贵州省干部教育培训规划等文件，加大党政人才培训力度，从2005年底至2008年6月，累计培训公务员42500人次，选派2595名党政干部赴国外学习培训。贵州省新录用公务员作为贵州省公务员队伍中的一份子，他们不仅承担着公务员应有的职责，而且还承担起满足贵州省经济社会发展需求的重担，所以，对贵州省新录用公务员进行大规模培训，大幅度提高新录用公务员队伍素质，对于全面落实科学发展观，开创贵州省社会主义政治建设、经济建设、文化建设和政府自身建设的新局面具有重要意义。因此，本文在总结和借鉴西方国家在新录用公务员培训中的先进经验的基础上，从贵州现阶段的具体情况出发，积极寻找贵州公务员初任培训中存在的主要问题，并以贵州省新录用公务员为分析对象，进一步探索完善有中国特色的公务员初任培训制度。第二节 研究目的与意义一、研究目的本文旨在从贵州现阶段的具体情况出发，在借鉴西方国家公务员初任培训先进经验的基础上，对贵州公务员初任培训中存在的主要问题做一探讨，研究相应的对策，并以贵州省公务员初任培训为分析对象，探索进一步完善有中国特色的公务员培训制度的对策，以期完善公务员初任培训制度。二、理论意义（1）梳理并规范新录用公务员相关学术概念的界定问题。本课题对贵州公务员初任培训事业相对分散的研究成果进行梳理和归纳，对公务员培训、公务员培训制度、公务员初任培训等概念进行更为严谨的界定与诠释。（2）研究贵州省公务员初任培训存在的问题，是探索适应贵州新录用公务员的培训制度和模式，进一步提高行政效能的理论探索。（3）借鉴教育学等跨学科理论，对公务员初任培训的理念、主体、内容、评估等进行系统归纳。本课题涉及的培训与教育学不无关系，遂再重点借鉴教育学相关理论的基础上，将教育理念、施教主体、教育内容、教育方法和教育评估等理论框架运用到本课题的研究当中，为相关课题的研究厘定了范畴，理清了脉络。（4）为我国公务员培训制度的不断丰富、不断完善提供参考模块。本课题以贵州省公务员初任培训作为调研范本，以求管窥中国公务员初任培训制度的全貌，其研究思路、研究方法和研究结论，为我国公务员培训制度的丰富和完善提供理性模块。三、实际意义（一）“百年大计，教育为本”，当今社会已进入信息时代，知识更新越来越快，人们对学习的渴求越来越强烈。政府能否高效运行，很大程度上取决于公务员的质量和数量。加强公务员初任培训，有利于减少管理成本，提高组织的工作效率，有利于塑造组织形象，增强贵州省新录用公务员的竞争能力。（二）为新录用公务员提供有效的初任培训，根据培训需求做到差异化教学，有利于公务员队伍的稳定，使新录用公务员有机会吸收新知识、掌握新技能，并通过这种学习培训，重新认识自我、创造自我，增强组织归属感，以创造更新的绩效，发挥更大的自我价值，满足公务员“自我实现”的高层次需求，激发工作干劲，鼓舞献身热情，实现人力资本的增值。（三）贵州省公务员初任培训内容缺乏针对性，不具有地方特色，仍以国家规定的公务员初任培训读本为主；培训方式也不够灵活，基本上是采取传统的“满堂灌”教学方法，缺乏创新性。本文试图通过调研，使贵州省的公务员初任培训走出现有的培训模式，从而达到改进培训方式，提高培训效果的目标。（四）公务员初任培训的广泛开展及制度化发展，这对于我国公务员考试录用制度的完善起到了积极的作用。公务初任培训制度将作为公务员考试录用制度的外延和补充，被大力推广开来。可以预见的是，随着公务员培训制度的不断丰富和不断完善，我国公务员制度必将整合各种资源和各种优势，并借鉴国际成功经验，发展到一个更成熟、更完善的水平。第三节 国内外研究现状笔者通过湖南省电子图书馆、北大中文核心论文数据库、CSSCI论文数据库、中国知网、维普资讯网等各类网站或数据库，搜集到大量有关公务员培训方面的资料。然经仔细甄别，发现大多文献都偏向新闻、报道和政论性文字，并无多少学术价值和参考价值。其中当然也有部分专家、学者就有关分支问题进行了详细的研究，但仍失之琐碎，而且相当分散，因此笔者在文献查阅、搜集、整理以及整合运用方面耗费了相当漫长的一个过程。综合而言，国内外相关研究还是不乏其例的，但对于公务员初任培训这一具体范畴的研究却是凤毛麟角。现将笔者重点查阅的有关文献资料和研究成果综述如下：一、国外研究概况国外文献大多是关于公务员制度或者公务员培训制度的，关于公务员初任培训的资料极其少见。但通过一些非学术性报道以及一些译本或者经验介绍式的论文，仍然可以窥见西方公务员初任培训制度的某些端倪。公务员培训最早起源于英国，随后相继在西方国家发展起来。多年来，西方各国都非常重视公务员培训，把它作为与经济社会发展密切相关的一项战略任务，并在法律上给予严格保障。关于西方公务员培训制度的研究，笔者查阅的资料有如日本山木宫云日本公务员培训的法制监督 山木宫云.日本公务员培训的法制监督J.天津人力资源，湖南省电子图书馆，2005一文，就重点介绍了日本公务员培训评估中的法律介入问题，他指出，只有用制度、用法律才能够为公务员培训提供强有力的保障，才能够体现公务员培训的公正性、原则性和约束性。又比如，美国迈克尔罗桑的美国公务员培训的市场化尝试 美国迈克尔罗桑.美国公务员培训的市场化尝试.维普资讯网. 2006一文，就对公务员培训主体问题进行了大胆的创新，他认为，公务员培训只有导入市场机制，让社会担负起培训公务员的一部分责任，让公务员培训制度尽可能的接受社会各界的监督，这样才可能建设一支真诚代表民意、代表服务型政府的新增公务员队伍。再比如，新加坡华侨邹汉华西方公务员制度的历史演变及对亚洲政府的启示 邹汉华.西方公务员制度的历史演变及对亚洲政府的启示J.华人论坛,湖南师范大学电子图书馆,2006一文，则从更为宏观的视角，对西方公务员制度的起源、发展、演变和成熟过程进行了深入的探析，并且对西方公务员制度的特征、表现和局限性等作了精辟的论证。诸如此类的研究尚有一些，但由于没有直接研究公务员初任培训的具体问题，对本课题的研究没有太大参考价值，故此略去不再赘述。事实上，当代西方许多国家先后建立了比较完善的、系统的公务员制度，通过颁布一系列的公务员法，对公务员进行考试、考核、录用、奖惩、晋级、培训、退休、权利保障以及职业道德与行为规范做出了全面的严格规定。我们可以借鉴其优点，使之为我国公务员制度的完善而发挥作用。二、国内研究概况虽然2005年4月27日颁布的中华人民共和国公务员法使中国的公务员培训制度走上了正轨，实现了专业化、正规化和法制化的目标，但与发达国家相比，我国起步仍较晚。在政策发展演变相对较快的当下，我国理论界对于公务员培训制度的问题研究，还停留在起步阶段，涉及公务员初任培训研究的学科范畴还比较狭窄，而且这些研究者的学科视角也相对狭小，因此束缚了探索实践和学术研究的进一步发展，没有形成对未来培训发展趋势的正确理论引导。从我国的公务员制度建立以来，对其进行的研究总结主要概括如下：（一）关于公务员制度的研究关于公务员制度的研究文献非常丰富，其中，论著形式的作品就有如: 徐颂陶主编的新编国家公务员制度教程、舒放、王克良主编的国家公务员制度教程、卫清编著的公务员制度备览等。这些论着全面、准确介绍了我国的初任公务员制度从建立到形成、发展过程中出现的问题及对策。其次，是一些学术论文对公务员制度相关课题进行了多角度、多层次的细分研究。姚经华论公务员制度的实施与行政立法的同步 姚经华.论公务员制度的实施与行政立法的同步J.华中理工大学学报（社会科学版），1997年(2)一文，就公务员制度实施中存在的法律断层等问题，阐明了实施公务员制度必须与行政立法同步，才能更好地贯彻实施国家公务员暂行条例。比如，杨晓中西公务员制度比较 杨晓.中西公务员制度比较J.组织人事学研究,1997(3)则对中西公务员制度的政治体制、社会经济基础以及各国公务员制度的特点进行了比较分析。又比如，颜莉的英国公务员培训的新发展 颜莉.英国公务员培训的新发展J.中国公务员,2001(4) 一文，则根据英国公务员培训的现状及发展趋势作了综合论述。这些作者都从不同方面对新录用公务员的录用、考核、培训、奖励等方面做了专门的研究，并结合我国的实际情况，提出了相应的改革、完善措施。（二）关于公务员培训制度的研究关于公务员培训制度的研究大都体现在对我国公务员培训制度的问题及对策之上，也有的重点研究西方国家成熟经验的借鉴。比如，唐雪松论中国公务员培训制度的特征与创新 唐雪松.论中国公务员培训制度的特征与创新J.湖北省社会主义学院学报,2004(6)一文，就指出，中国从 1993年实行公务员制度以来,在公务员培训制度方面取得了一定的成绩,表现出和西方国家不同的特征。但是,面对新的经济环境，我国的公务员培训观念、公务员培训的内容和方法、有关公务员培训的法律和政策等方面仍然存在着一些问题。我国可以根据国际和国内的情况，借鉴国外的先进的经验,对我国的公务员培训制度进行创新，以不断促进公务员素质的提高和政府行政效率的提高。比如刘云龙公务员培训激励模式的构建以期望理论为视角 刘云龙.公务员培训激励模式的构建以期望理论为视角J.辽宁行政学院学报,2008(8)，就从期望理论的角度，对公务员培训的激励模式进行了系统的研究。又比如，徐美珠我国公务员培训制度的困境及其出路 徐美珠. 我国公务员培训制度的困境及其出路J,理论与改革,2006(4)一文，则重点就公务员培训制度的困境作了详细的分析，并对其出路作了创造性的研究。诸如此类的研究还有很多，不少研究案例都为我国公务员培训的研究提供了现实依据和大胆的创见。其中，不少关于培训内容和培训评估方面的研究成果，也都可以直接借鉴到公务员初任培训当中去。（三）关于公务员初任培训的研究关于公务员初任培训的研究，最具代表性的有如黄小叶基于职业生涯发展的新录用公务员初任培训的研究 黄小叶.基于职业生涯发展的新录用公务员初任培训研究.D上海师范大学,2006.，作者认为，目前在新录用公务员的初任培训当中，培训针对性缺失、实用性不强和培训评估难以执行是三个主要问题，这三大问题成为我国公务员初任培训发展的瓶颈。作者根据新录用公务员所处职业生涯阶段要面临的主要任务来确定其必备的胜任素质，随后构建了新录用公务员胜任素质模型，再依据该模型进行初任培训课程设计和培训效果的评估，在确保培训针对性和实用性的同时，也使培训评估轻松开展，为突破初任培训的发展瓶颈提供了有效路径。又比如，赵诗逸的培训评估圈模式构建与我国公务员培训评估机制再造 赵诗逸.培训评估圈模式构建与我国公务员培训评估机制再造D.西南财经大学,2007一文，作者认为应对我国现行公务员培训评估机制进行再造，并将“培训评估应贯穿于培训始终”的培训评估理念引入到我国公务员培训评估机制再造中，构建一种新型公务员培训评估机制。文章尝试性地构建了一个以评估活动贯穿于培训始终为实质的培训评估圈模式。再比如，朱泳霖、刘浩波论公务员初任培训对现有激励机制的回应 朱泳霖、刘浩波.论公务员初任培训对现有激励机制的回应J.辽宁行政学院学报,2007(8)等诸多文章也都相当具有深度。朱、刘二位在文章中重点分析了公务员初任培训中的激励机制的运用，对于公务员初任培训中反馈的某些信息进行了敏锐的捕捉。这些文献都给本课题的研究带来一定的参考价值。但总的来说，研究公务员初任培训的参考文献还相当的缺乏，公务员初任培训还是一个相对前沿的课题，也是一个尚需广大理论研究者努力耕耘的领域。尤其对于贵州省这样的西部省份，其公务员担负着发展西部经济的更为艰巨的重担，公务员初任培训就更加不能草率行事。涉及贵州省公务员初任培训的文献几乎是一片空白，这不仅说明我国贵州省公务员初任培训方面要做的努力还很艰巨，同时也给本课题的研究带来了相当大的难度，希望本课题的研究能够开此先河。第四节 研究方法和论文结构一、研究方法理论分析法：运用国内外公务员培训理论尤其是公务员初任培训理论，从贵州省新录用公务员初任培训的现状出发，探讨加强贵州省新录用公务员初任培训的对策。本文在了解公务员初任培训实践的基础上，对其存在的具体问题进行了分析和概括，并从中得出相关结论。文献资料法：通过各种渠道对文献和资料进行合理的搜集与应用。从而找到课题理论支撑的材料，丰富和加深课题内容。比较研究法：在论文中，主要将国外公务员初任培训与中国的公务员初任培训做比较，找出可供借鉴的经验，探讨适合贵州现行情况的新录用公务员教育发展策略。问卷调查法:为研究贵州新录用公务员的培训情况,本文于2009年12月2010年3月对贵州省、市县、乡镇四级新录用公务员232人进行问卷调查，为本文的研究提供科学依据。二、论文结构本课题试图以贵州新录用公务员培训为案例，按照提出问题分析问题解决问题的思路，通过问卷调研的方法，分析当前贵州新录用公务员培训存在的主要问题，研究相应对策，从而为推动贵州新录用公务员培训工作的大力开展，提高贵州新录用公务员的整体素质提供指导。具体来说，本文由五章组成。第一章为绪论。首先介绍了本文的研究背景、研究目的及意义，概括了本文的研究内容、研究方法。第二章为公务员初任培训的特点及相关理论概述。首先从培训内容、培训方法、培训目标三方面分析了公务员初任培训的特点；其次对公务员初任培训的相关概念进行了界定；然后从公务员初任培训与公务员培训制度的关系及其历史沿革分析；最后探讨了公务员初任培训的必要性。第三章为贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析。本章主要包括贵州省公务员初任培训的基本情况分析，贵州省公务员初任培训的问卷调查与数据统计分析。重点提出贵州省公务员初任培训在培训理念、培训主体、培训内容、培训方法、培训评估等方面存在的种种问题。第四章是贵州省公务员初任培训的对策研究。本章从培训理念、培训主体、培训内容、培训方法、培训评估等方面对贵州省公务员初任培训的对策进行研讨。最后为结论。对全文进行总结，并指出该论文研究存在的不足，为未来的研究指明方向。第二章 公务员初任培训的特点及相关理论概述第一节 公务员初任培训的特点初任培训的对象是机关新录用人员，即经考试录用进入机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。因此，针对新录用公务员的初任培训不同于一般公务员在职培训，主要体现在以下几方面：一、 培训内容注重组织文化认同依据公务员法，公务员培训分为初任培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职公务员更新知识培训四种类型。其中初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作程序和工作方法等基本知识和技能，培训重点在于提高新录用公务员适应机关工作的能力。任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、经济管理、法律知识、廉政教育及所任职务相关业务知识等，培训重点在于提高其胜任领导工作的能力。专门业务培训是根据公务员从事专项业务工作的需要进行的专业知识和技能培训，重点在于提高公务员的业务工作能力。更新知识培训是对在职公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的全员培训。所以，初任培训关注的重点是新录用公务员对组织文化的认同和组织忠诚度的培训，而一般公务员在职培训则是以提高工作绩效为目标。二、 培训方法较简单公务员初任培训是对行政机关新录用人员在试用期内的培训，主要由组织、人事部门统一组织；专业性较强的机关可以按照组织、人事部门的统一要求，自行组织。在培训的形式和方法上，公务员初任培训不同于一般公务员的在职培训，具体来说，公务员初任培训主要采用课堂讲授法、专题讲座法、案例教学法和集体研讨法这些简单培训方法，而一般公务员的在职培训除这些培训方法的运用外，还引入“破冰”法、公文事务处理训练法、角色扮演法、管理游戏法、无领导小组讨论法、实验室培训法和外出参观考察等方法丰富课堂教学，提高培训实效。因此，基于公务员初任培训和一般公务员在职培训在培训对象和培训目标不同的基础上，其培训方法的选择和运用也是各不相同的。三、 以打造合格公务员为培训目标公务员初任培训的目标是打造合格公务员，而一般公务员在职培训的目标是打造绩优公务员。对于机构庞大、层级分明的政府机关，每一个新录用的公务员都难免会感到紧张和难以是从，如何成为一名合格的公务员是他们最为关心的。此时政府的当务之急就是为他们指明方向，通过培训使新录用公务员找到归属感，使其尽快融入到组织中，快速适应工作岗位。公务员初任培训作为一种导向培训，首先要让新录用公务员感到组织重视他们的到来；其次要让他们对组织和即将从事的工作有较为详细的了解，掌握公务员行为规范，培养公务员角色转变；最后要让新录用公务员对组织的发展前途和自己的成功机会产生深刻的认识。赵曼.陈全明.公共部门人力资源管理.M北京:清华大学出版社，2005:109第二节 公务员初任培训相关概念的界定一、公务员培训公务员培训，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。参加培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。在我国，新通过的中华人民共和国公务员法第十章中对培训的依据、原则、类型、机构以及培训结果的使用等方面做出了明确的规定，从而确立了我国公务员培训的基本框架。我国公务员培训一般可以分为四类培训，即初任培训、晋升领导岗位任职培训、专门业务培训和更新知识培训。在社会经济飞速发展的今天，公众对政府的服务水平和公务员的能力素质提出了越来越高的要求，这就给政府的人事管理工作带来了极大的挑战。政府必须在引进高素质人才的同时，不断开发现有公务员队伍的潜能，而开发现有公务员队伍的潜能首要的就是要加强对公务员的培训，不断更新培训内容，创新培训方式方法。近年来，在沿用传统的课堂讲授法、案例教学法、研讨法等培训方法的同时，我国也开始注意将行为科学理念和情景教学方法引入公务员培训，并探索出了一系列新的培训方法，如“破冰”法、公文事务处理训练法、角色扮演法、管理游戏法、无领导小组讨论法、实验室培训法等。这些方法变“以教师、课堂为中心”为“注重公务员的积极参与”，有利于调动公务员学习的积极性、主动性和创造力，易于为公务员所接受，取得了意想不到的收效。二、公务员培训制度公务员培训制度的建立是国家发展的需要。作为公务员制度的一个重要组成部分，公务员培训是关系到国家行政机关工作效率与质量的重要机制。公务员培训制度是整体性人才开发的一个重要环节，是国家行政机关根据经济社会发展的需要以及职位的要求，有计划、有组织地对公务员进行定期或不定期的教育和训练，是发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。公务员培训制度的发展更是时代发展的需要。21世纪科学技术迅猛发展，人类社会正快速进入一个以人力资源和知识资本为中心的崭新阶段。人力资源的进一步开发，已经成为任何组织适应社会、接受挑战、求得发展的重要途径。在公共部门人力资源开发和管理中，建立和完善公务员培训制度显得尤其重要。通过对公务员进行培训，不断提高其政策水平、专业知识水平和管理水平，不断提高公务员的实际行政能力和整体素质，形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍，才能适应现代公共管理的需要。因此，世界各国对公务员培训都十分重视，纷纷建立起各自的教育培训制度，通过系统、完整地培训公务员来发挥和提高国家行政机关的管理职能和工作效率，已成为西方国家的一条成功经验。而我国公务员制度起步较晚，还存在许多亟待完善的地方，辩证地汲取他们的经验，对提高公务员培训实效、加速我国行政管理科学化进程尤为重要。公务员培训制度的建立具有极其重要的意义。建立公务员培训制度，加强公务员培训工作，对于建立一支精干、廉洁、高效、让人民满意的公务员队伍，建立一个花钱少、效率高、服务好的行政机关；对于提高公务员的思想水平、政策水平，提高公务员的工作责任心和工作能力；对于提高公务员的个体素质和群体效益，挖掘公务员潜在的聪明才智，调动公务员的积极性、创造性，搜具有十分重要的意义。三、公务员初任培训新的公务员法和条例对公务员初任培训的定义、培训对象、培训组织形式、培训时间等内容进行了明确的规定。初任培训是对新录用公务员进行的培训，初任培训的对象是机关新录用人员，即经考试录用进入机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。初任培训由组织、人事部门统一组织，其中专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训。初任培训应当在试用期内完成，时间不少于12天。初任培训实际上是政府部门和新录用公务员相互作用的过程，政府部门通过初任培训，实现新录用公务员的角色转变，对其不符合公务员角色要求的地方进行强制性校正，以达到政府和社会的期望；而新录用公务员可以发挥主观能动性，采取主动行为更快的实现自己的调整和适应。初任培训如果失败，将会导致新录用公务员职业生涯的一系列问题，包括缺乏归属感、无法胜任本职工作和跳槽等。 初任培训是新录用公务员学习和适应新职务和新组织角色的过程。初任培训的内容主要包括：知识培训、技能培训、态度培训。知识培训是通过培训使公务员具备完成本职工作所需掌握的基本知识，了解组织的基本情况，如公共组织的发展战略目标、规章制度等。技能培训使公务员掌握从事本职必备技能，如操作技能，处理人际关系的技能，使公务员能较快适应工作的需要。态度培训主要是为了建立起组织与公务员之间的互相信任，培养公务员对组织的忠诚，培养公务员应具备的精神状态和工作态度，增强组织观念和团队意识。因此公务员的初任培训对于公共组织和公务员都具有十分重要的意义。第三节 公务员初任培训及其历史沿革一、公务员初任培训与公务员培训制度的关系公务员培训制度是公共部门人力资源开发和管理的重要内容。通过培训公务员来发挥和提高国家行政机关的管理职能和工作效率，是国家公务员培训的根本目的。公务员初任培训是公务员培训的一个重要部分，公务员培训制度的完善有利于推动公务员初任培训工作的进行。 公务员培训是保证国家机关行政工作的效率与质量的重要措施，同时也是国家公务员取得任职资格和职务晋升的必要条件。而公务员初任培训则是公务员培训的第一步，既是导向培训，又是决定新录用公务员能否任职定级的培训。我国法律明确规定没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。这就充分说明了公务员初任培训的重要性。二、公务员培训制度的历史沿革要了解公务员初任培训，首先要了解公务员制度和公务员培训制度的发展历史。公务员制度在西方起步较早，而在我国则起步较晚，我国在1993年才开始实行公务员制度。从发展演变历程来说，西方公务员制度的建立直接起源于对旧的行政从事制度缺陷的克服。随着西方资产阶级政权的建立，英美等国普遍经历了“个人赡徇制度”和“政党分肥制”阶段，直到19世纪中叶，西方的现代公务员制度才完全建立起来。政治上的平等，民主与稳定，管理上的效率取向，这是西方公务员制度的特点。英、美、法、等实行公务员制度的国家，都十分重视公务员培训。自20世纪50年代以来，这些国家相继就公务员问题立法，并制定了多项公务员培训法规，使公务员培训制度和初任培训制度逐步建立健全起来。我国公务员培训制度是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的。我国于1993年开始实行公务员制度，并取得了迅速发展。1993年10月为配合国家公务员暂行条例的颁布实施，人事部下发了关于组织实施国家公务员骨干培训工作的通知，并在北京举办了公务员制度试点单位骨干人员培训班，这是我国公务员培训的发端。1995年3月中央国家机关首批经考试录用的292名公务员参加了初任培训，开创了公务员初任培训的新时代。1996年6月 国家公务员培训暂行规定颁布实施，公务员培训工作由此走向了法制化管理的轨道。2000年5月人事部会同中央组织部下发了关于在地方机构改革中加强公务员培训工作的通知。2002年8月中央国家机关新录用公务员初任培训班在北京举办，500名新录用公务员参加，并首次举行了公务员宣誓活动。2005年4月27日通过的中华人民共和国公务员法，在我国五十多年来干部人事管理工作历史上具有里程碑意义。该法不仅专设公务员培训制度的章节，而且在权利、录用、考核、职务升降等章节中也对培训作了原则性规定，使培训工作走上了法制化的轨道。公务员初任培训制度也开始完善起来。第四节 公务员初任培训的必要性培训作为公务员工作的一部分，将伴随公务员职业生涯的全部，初任培训则是公务员职业生涯中参加的第一次培训，作为开发人才资源的一种有效手段，初任培训可以促进机关多出人才，快出人才，有利于公务员素质的提高和潜能的开发，促进人才的成长。建立和实行公务员初任培训制度的意义在于：一、有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。公务员是行政管理的主体，是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者，担负着组织和管理整个社会经济发展的重任。公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步和社会发展的加快，对公务员知识、能力的要求越来越高。初任培训可以帮助新录用公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位的要求，达到人和事的和谐，高效率、高质量地完成工作任务。二、有利于公务员素质的提高，公务员潜能的开发，促进人才的成长。当今世界的竞争，最终是人才的竞争。无论是机关还是企业、事业单位都需要高素质的人才。人才的成长，除了靠实践锻炼，还要靠教育、学习，初任培训作为开发人才资源的一种有效手段，可以促进机关多出人才，快出人才。三、从根本上说，有利于提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。公务员的素质如何，能否保证他们的优化、精干、廉洁、高效，如何最大限度地发挥他们的积极性，是影响机关工作效能的关键因素。公务员初任培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，通过有计划、有目的的培训，确保新录用公务员尽快适应工作环境和岗位，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。第三章 贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析第一节 贵州省公务员初任培训的基本情况一、贵州省公务员初任培训的主体当前贵州省公务员的初任培训是依据国家公务员法，由省、市（地）政府人事行政部门负责，实行分级管理的。省人事厅对全省公务员的初任培训进行综合管理，负责研究制定全省公务员初任培训的有关政策规定；负责指导、督促、协调、检查全省公务员初任培训工作；同时负责制定省级公务员公共科目培训计划和发证验印工作；负责认可省级培训施教机构，审批贵州省行政学院或省人事厅认可的培训施教机构，审批行政学院或省人事厅认可的培训施教机构公共科目教学计划；负责组织编写公共科目培训教材。市（地）政府人事行政部门负责本辖区公务员初任培训管理工作，负责制定本辖区公务员公共科目培训计划并报省人事厅备案；负责本辖区公务员初任培训的发证验印工作；组织市（地）、县（区）和乡（镇）公务员公共科目的培训；认可本辖区国家公务员培训施教机构并审批其教学计划。因此贵州省公务员初任培训是以省市两级行政学院、党校为培训主体的。例如遵义市公务员初任培训任务由市行政学院承担，而黔西南州新录用公务员初任培训任务则由州委党校承担，其余各地区基本上也是由行政学院或党校充当新录用公务员培训的主体。二、贵州省公务员初任培训的内容根据法律规定，我国国家公务员初任培训的内容分为公共科目和专业科目两部分。公共科目由省、市（地）两级政府人事行政部门采取集中培训的方式进行，专业科目的培训由市（地）以上政府各部门自行制定计划并组织实施。贵州省公务员初任培训的过程中，培训内容基本上按照国家规定进行，包括：行政法、公共行政管理、政府职能和政府工作程序、国家公务员职业道德与行为规范、机关公文写作、调查研究、市场经济与宏观调控、知识经济、创造学及其应用等。公共科目的培训采用国家人事部或省人事厅组织编写的教材。但由于各州县在实施过程中存在着一些差异，因此各地具体培训内容还是有所不同的。例如遵义市新录用国家公务员初任培训统一使用国家公务员初任培训读本这一教材，脱产集中进行培训。而黔西南州则根据中华人民共和国公务员法和贵州省人民政府办公厅关于转发省人事厅贵州省2007-2010年行政机关公务员教育培训规划的通知等有关文件精神，培训的内容包括：中国特色社会主义理论体系、公共经济、中国政治制度与政府运作概况、依法行政、公务员制度、公务员廉政建设与行为规范、公务员工作方法、公务员心理调适等基本知识。三、贵州省公务员初任培训的方式关于培训形式，贵州省公务员初任培训多采用的是脱产集中培训形式，授课方式以讲座为主。全省各级国家机关及参照国家公务员暂行条例执行单位新录用国家公务员都必须在试用期内接受初任培训，其中从应届大学生中录用的国家公务员在下派锻炼期满上岗前先接受公共科目的培训，再由政府各部门组织专业科目的培训。有一部分政府部门公务员初任培训采取的是课堂讲授、座谈研讨、拓展训练等方式进行。在培训时间上，各市县乡镇公共科目培训时间不少于10天。在专业科目的培训中，培训时间则由相关政府部门制定。而在初任培训的收费方面，初任培训收费多按省物价局、省财政厅黔价费200432号文件规定执行。四、贵州省公务员初任培训的评估贵州省公务员初任培训采取的是考试评估方法。培训结束后，由培训机构对学员进行综合考核。由省行政学院或省人事厅认可的培训施教机构，组织实施各项教学和管理工作，对学员在培训期间的学习成绩和表现提出考核鉴定意见。经考试考核合格者，由市人事局统一颁发国家公务员培训证书，并凭证书办理初任培训考试考核审批表，装入个人档案，作为定级和晋职的重要依据之一。对未参加培训或参加培训不合格人员，不予办理任职和工资定级手续。同时明确规定新录用人员不得以各种理由不参加初任培训。如有特殊情况，经省、市（地）政府人事行政部门批准，方可推迟参加培训。未经省、市（地）政府人事行政部门批准而不按时参加培训或虽参加培训但考试不合格的人员，未转正定级的不予转正定级，已转正定级的在两年一次的正常职务工资晋升中，暂缓审批；在年度考核中，暂缓确定考核等次。第二节 贵州省公务员初任培训的现状调查分析一、调查问卷的设计为了确切的了解贵州省公务员初任培训的真实情况，笔者在借鉴相关研究成果的基础上，结合本研究课题的需要，特编制了关于贵州省公务员初任培训的调查问卷（见附录一）。问卷编制从贵州省公务员初任培训的角度出发，从三个大方面，8个小方面设计了18个问题，前面17道均为单项选择题，最后一道为开放式做答题。其中，第1-4项调查被试者对我国公务员初任培训制度的整体感知与认识；第5-14项调查被试者眼中贵州省公务员初任培训制度的实施情况，该部分又可以分为6个小点，其中第5项调查被试者眼中贵州省相关部门对公务员初任培训的重视程度；第6-7项调查贵州省公务员初任培训的培训主体和师资力量情况；第8项调查贵州省公务员初任培训的目的；第9项调查贵州省公务员初任培训的内容；第10项调查培训的方式；第1114项调查贵州省公务员初任培训效果评估体系的实施情况；第15-18项调查贵州省新录用公务员对初任培训制度实施效果的总体评价及看法。二、调查样本的选择本次调查时间为2009年12月2010年3月，分问卷调查和访谈两个阶段进行。问卷以贵州省、市、县、乡镇四级新录用公务员为调查对象，根据所属级别的不同，按一定的比例，按照随机抽样的原则，抽取了232名新录用公务员进行了问卷调查。三、调查及统计过程本次调查共发放问卷232份，收回有效问卷218份，回收率为93.97%。为了便于统计，笔者随机抽取了200份有效问卷作为统计样本。通过对数据进行搜集、整理以及统计分析，对于贵州省公务员初任培训情况有了相对客观、详实的了解。此外，笔者还对调查结果追加了访谈，进一步验证了被调查者对问卷所做回答的真实性。据被访谈的新录用公务员反映，本次问卷结果较为真实地反映了他们对于贵州省公务员初任培训制度诸多问题的看法、想法和愿望，较好地表达了他们的心声。四、设计类目和分析单元本研究主要从贵州省公务员初任培训的培训理念、培训主体、培训内容、培训方式、培训评估等5个方面入手进行分析（如图1）。如图1 本文研究指标变量理论定义操作定义培训理念培训中所秉持的理念、原则等对初任培训的重视程度：非常重视, 比较重视, 一般, 不怎么重视培训主体培训的主体、师资力量等政府部门、科研部门、教育部门、社会组织非常强、比较强、一般、不够强培训内容要培训一些什么、培训的内容、目的培训主要目的及主要内容：政治理论、专业知识、管理才能、职业道德的培训培训方式培训所采取的形式学校培训、部门或系统集中培训、部门之间交流培训、实习培训等培训评估对培训效果进行评估评估指标、评估形式、评估实施保障五、数据统计与结果分析（一）贵州省新录用公务员对我国公务员初任培训制度的整体感知与认识调查能否对公务员培训制度，尤其是公务员初任培训制度有着正确而深入的整体感知和认识，能够直接体现公务员对公务员培训的了解程度。对公务员制度的充分认识是作为一名合格的公务员所必备的知识，这种认知不仅仅表现为知道“公务员”是什么，了解公务员的使命这一基础方面，更体现在公务员为何被称为公务员、怎样成为一名合格的公务员等方面的认知上。而要做到这些，就必须详细了解公务员对公务员制度这一核心问题的认知度。为此，笔者在调查中以此为基础，设置了一些相关问题，以便从深层次上分析贵州省公务员初任培训的情况。首先，关于“您了解我国的公务员制度吗”这一问题的回答，结果如图3-1所示，12%的被调查者选择了“非常了解”这一选项，26%的被调查者选择了“了解”这一选项，36%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有26%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，38%的新录用公务员对公务员制度非常了解或是比较了解，而62%的新录用公务员对于公务员制度了解有限。这主要是由于大部分新录用公务员都是刚刚走出校门或刚刚走上工作岗位，以前从来没有接触过这方面，因此对公务员的一些相关制度了解不是很深。图3-1 您了解我国的公务员制度吗？关于“您了解我国的公务员培训制度吗”这一问题，调查结果如下图所示：6%的新录用公务员选择了“非常了解”这一选项，29%的新录用公务员选择了“了解”这一选项，42%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有23%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，35%的新录用公务员对公务员培训制度非常了解或是比较了解，而65%的新录用公务员对于公务员制度了解有限，与对公务员制度的了解程度相比，新录用公务员对公务员培训制度的了解程度更低。之所以出现这个结果，一方面是因为这个了解程度本身就是一个比较抽象的概念，每个人的标准不同，也许在A看来自己对公务员培训制度