可持续森林经营方案编制规范课件

专题三专题三 可持续森林经营方案编制规范可持续森林经营方案编制规范陈世清陈世清华南农业大学森林经理研究室华南农业大学森林经理研究室20142014年年1010月月主要内容主要内容一、可持续森林经营方案概述一、可持续森林经营方案概述二、二、森林经营方案编制与实施规范森林经营方案编制与实施规范解读解读三、三、简明森林经营方案编制技术规程简明森林经营方案编制技术规程解读解读一、可持续森林经营方案概述一、可持续森林经营方案概述（一）可持续森林经营方案概念（一）可持续森林经营方案概念（二）森林经营方案编制与实施目的（二）森林经营方案编制与实施目的（三）可持续森林经营方案编制与实施原则（三）可持续森林经营方案编制与实施原则（四）森林经营方案编制的广度与深度（四）森林经营方案编制的广度与深度1 1、森林经理、森林经理 森林经理是一种包括森林经理是一种包括行政、经济、法律、社会、行政、经济、法律、社会、技术以及科技等手段技术以及科技等手段的行为，涉及的行为，涉及天然林和人工林天然林和人工林，它是它是有计划的各种人为干预措施有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持目的是保护和维持森林生态系统各种功能，同时通过发展具有社会、环森林生态系统各种功能，同时通过发展具有社会、环境和经济价值的物种境和经济价值的物种，来，来长期满足人类日益增长的物长期满足人类日益增长的物质和环境的需要质和环境的需要。联合国粮农组织，联合国粮农组织，19971997（一）可持续森林经营方案概念（一）可持续森林经营方案概念现实森林现实森林理想森林理想森林途径途径研究理想森林结构及其实现途径的科学研究理想森林结构及其实现途径的科学森林经理学森林经理学陈世清，陈世清，2008（1 1）理想森林：具）理想森林：具有能够持续满足人类有能够持续满足人类对森林需求（现在与对森林需求（现在与未来）的时空结构的未来）的时空结构的森林。森林。最经典的用材林理想结构最经典的用材林理想结构法正林法正林 就是具备法正状态的就是具备法正状态的森林，即具备能够实现严格永久平衡利用状态的森森林，即具备能够实现严格永久平衡利用状态的森林，这种森林称严正的保续作业，也就是每一年有林，这种森林称严正的保续作业，也就是每一年有均等数量的木材收获，平衡的、固定的收获量。均等数量的木材收获，平衡的、固定的收获量。a.法正龄级分配法正龄级分配 全林从一年生起到轮伐期全林从一年生起到轮伐期U年生为止，年生为止，具备各个龄阶具备各个龄阶(age graduation)的林分，的林分，而且而且各龄阶面积相同各龄阶面积相同，即各龄，即各龄阶面积之和等于轮伐期的面积（即经营单位内某一经营类阶面积之和等于轮伐期的面积（即经营单位内某一经营类型的总面积）。这种分配的龄阶叫做法正龄阶分配。型的总面积）。这种分配的龄阶叫做法正龄阶分配。采采伐伐造造林林森林面积森林面积现在现在第二年第二年林龄林龄 1 2 3 u法正龄级分配图法正龄级分配图b.法正林分排列法正林分排列空间结构空间结构 在经营单位内的各个龄级林分在地域上要按照林学技术的要求进行排列，要有利于保护存留林分，有利于更新，有利于采伐运输。法正林分排列模式 c.c.法正生长量法正生长量性能性能/功能功能 在经营单位内，与树种、龄级、地位级相适应的最大生长量，叫做法正生长量。即林分要有完满的（non-taperness)疏密度，才能导致最大的生长量，各个龄级的生长量之和即为全林的法正生长量。法正生长量模式 uujjMZZ1d.法正蓄积量法正蓄积量 一个林分如果具备了法正龄级分配，又处于法正生长状态，则所有林分蓄积之和就是法正蓄积量（即由各林分的法正生长量形成的林分蓄积量之和）inmV法正蓄积量与法正生长量、轮伐期有如下关系：法正蓄积量与法正生长量、轮伐期有如下关系：unMuZuV22（2 2）实现途径：调查、区划、）实现途径：调查、区划、评价、规划、设计、组织、实施、评价、规划、设计、组织、实施、监测、调整等一系列行动，也称监测、调整等一系列行动，也称为森林经理工作。为森林经理工作。森林经理概念示意图森林经理概念示意图2、可持续发展、可持续发展一个概念一个概念两个人两个人三本书三本书三次会议三次会议（1）一个概念：可持续发展）一个概念：可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。成危害的发展。布伦特兰（布伦特兰（WECDWECD，我们共同的未来我们共同的未来）可持续发展可持续发展=经济增长经济增长+社会进步社会进步+资源与环境保育资源与环境保育（2）二个人）二个人雷切尔卡逊（Rachel Carson，1907年5月27日1964年4月14日）美国海洋生物学家，她的作品寂静的春天（Silent Spring）引发了美国以至于全世界的环境保护事业。格罗哈莱姆布伦特兰（Gro Harlem Brundtland，1939年4月20日）挪威政治家、外交家、物理学家，挪威首相及世界卫生组织总干事。现为联合国基金会董事会副会长。联合国于1983年12月成立了由挪威首相布伦特兰夫人为主席的“世界环境与发展委员会”，对世界面临的问题及应采取的战略进行研究。（3）三本书）三本书 寂静的春天寂静的春天一本引发了全世界环境保护事业的书，作者是美国海洋生物学家雷切尔卡森（Rachel Carson），于1962年出版。本书详细阐述了杀虫剂特别是滴滴涕（DDT）对野生生物的危害，尤其是造成鸟类灭绝的主要元凶。在没有正式出版前就倍受攻击，农业部门和杀虫剂生产商攻击卡森是“一个歇斯底里的女人”，但这本书迅速引起公众舆论的注意，成为美国当时的畅销书，并影响美国政府对剧毒杀虫剂的危害进行调查，成立环境保护局，各州立法规定禁止生产和使用滴滴涕。寂静的春天出版两年之后，作者心力交瘁，与世长辞。罗马俱乐部罗马俱乐部于于19721972年发表年发表增长的极限增长的极限 书中讨论的一个重要观点是：如书中讨论的一个重要观点是：如果资源消耗指标持续增长，那么可开果资源消耗指标持续增长，那么可开采指标就不能用现有已知的储量除以采指标就不能用现有已知的储量除以目前年消耗量来结算。例如，在目前年消耗量来结算。例如，在19721972年，铬的储存量是年，铬的储存量是77.577.5亿吨，年开采亿吨，年开采量是量是185185万吨。静态指标为万吨。静态指标为418418年年（775/1.85775/1.85），但铬的消费量年增长），但铬的消费量年增长率是率是2.6%2.6%。如果保持稳定的消耗率，。如果保持稳定的消耗率，并且考虑年增长率，这一资源只能开并且考虑年增长率，这一资源只能开采采9393年。年。1987年2月，在日本东京召开的第八次世界环境与发展委员会上通过，后又经第42届联大辩论通过，于1987年4月正式出版了我们共同的未来。全书分为“共同的问题”、“共同的挑战”和“共同的努力”三大部分。集中分析了全球人口、粮食、物种和遗传资源、能源、工业和人类居住等方面的情况，系统探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，鲜明地提出了三个观点：环境危机、能源危机和发展危机不能分割；地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要；必须为当代人和下代人的利益改变发展模式。在此基础上报告提出并定义了“可持续可持续发展发展”的概念。我们共同的未来我们共同的未来（4）三次会议第一次：1972年6月，联合国“人类环境会议”1972 1972年年6 6月月5 5日在瑞日在瑞典首都斯德哥尔摩召开典首都斯德哥尔摩召开的世界上第一次的世界上第一次联合联合国人类环境会议国人类环境会议建议建议在每一年的在每一年的6 6月月5 5日设立日设立世界环境日，于世界环境日，于19721972年年1010月，经第月，经第2727届联合国届联合国大会通过。大会通过。第二次：1992年6月，联合国“环境与发展大会”联合国于联合国于19921992年年6 6月月3 31414日在巴西里约热内卢召开的会议日在巴西里约热内卢召开的会议 会议围绕环境与发展主题，会议围绕环境与发展主题，在维护发展中国家主权和发展在维护发展中国家主权和发展权，发达国家提供资金和技术权，发达国家提供资金和技术等根本问题上进行了艰苦的谈等根本问题上进行了艰苦的谈判。最后通过了判。最后通过了关于环境与关于环境与发展的里约热内卢宣言发展的里约热内卢宣言、2121世纪议程世纪议程和和关于森林关于森林问题的原则声明问题的原则声明3 3项文件项文件 第三次：2002年8月，联合国“可持续发展世界首脑会议”2002 2002年年8 8月月2626日至日至9 9月月4 4日在南日在南非约翰内斯堡召开的第一届可持非约翰内斯堡召开的第一届可持续发展世界首脑会议，是继续发展世界首脑会议，是继19921992年在巴西里约热内卢举行的联合年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议和国环境与发展会议和19971997年在纽年在纽约举行的第十九届特别联大之后，约举行的第十九届特别联大之后，全面审查和评价全面审查和评价2121世纪议程世纪议程执行情况，重振全球可持续发展执行情况，重振全球可持续发展伙伴关系的重要会议。伙伴关系的重要会议。3 3、森林可持续经营（、森林可持续经营（SFM SFM）森林可持续经营是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会经济的持续协调发展。森林可持续经营森林可持续经营维持维持现实的和潜现实的和潜在森林生态系统在森林生态系统的健康和活力的健康和活力维护生物多样性维护生物多样性及其生态过程及其生态过程森林产品森林产品环境服务功能环境服务功能合理经营合理经营科学管理科学管理保障和保障和促进人促进人口、资口、资源、环源、环境与社境与社会、经会、经济的协济的协调发展。调发展。概念要素概念要素=对象对象+手段手段+标准标准+目的目的生态效益生态效益（生态良好）（生态良好）社会效益社会效益（社会可接受）（社会可接受）经济效益经济效益（经济上可行）（经济上可行）保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性生物生物环境环境森林生态系统森林生态系统生产者生产者消费者消费者还原者还原者环境环境生物生物 发展原则持续收获所需产品发展原则持续收获所需产品 协调原则发挥整体功能协调原则发挥整体功能 质量原则无负面影响质量原则无负面影响 公平原则有限度利用公平原则有限度利用,即代际、即代际、代内和国际利益均衡代内和国际利益均衡森林可持续经营四大原则森林可持续经营四大原则 森林经营方案森林经营方案（forest management planforest management plan）：森林经）：森林经营主体根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策编制营主体根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。序和经营利用措施的规划设计。4 4、森林经营方案概念、森林经营方案概念（compilation unit of forest managementcompilation unit of forest management）拥有森林资源资产的所有权或经营权、处置权，经拥有森林资源资产的所有权或经营权、处置权，经营界限明确，产权明晰，有一定经营规模和相对稳定的营界限明确，产权明晰，有一定经营规模和相对稳定的经营期限，能自主决策和实施森林经营，为满足森林经经营期限，能自主决策和实施森林经营，为满足森林经营需求而直接参与经济活动的经营单位、经济实体。营需求而直接参与经济活动的经营单位、经济实体。编案单位编案单位 （1）森林经营主体（）森林经营主体（forest managing body）森林资源经营管理决策权的所有者，可以是法人或自然人。森林资源经营管理决策权的所有者，可以是法人或自然人。编案单位的条件编案单位的条件产权明晰产权明晰达到一定经营规模达到一定经营规模经营期限相对稳定经营期限相对稳定具有经营自主权具有经营自主权具有经营期望具有经营期望/目的目的实质实质经营单位、经济实体经营单位、经济实体编案单位类型编案单位类型 根据根据森林经营方案编制与实施纲要森林经营方案编制与实施纲要，按编案单位，按编案单位性质、规模等因素将编案单位分为以下三类：性质、规模等因素将编案单位分为以下三类：一类：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、一类：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位；国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位；二类：达到一定规模的集体林组织、非公有经营主体，二类：达到一定规模的集体林组织、非公有经营主体，一般经营面积大于一般经营面积大于500hm500hm2 2；三类：其他集体林组织、个体或非公有经营主体。三类：其他集体林组织、个体或非公有经营主体。根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策（2 2）森林经营编制依据）森林经营编制依据（3 3）森林经营对象）森林经营对象 森林资源（森林资源（Forest resources）：森林、林木、）：森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物等的总称。植物和微生物等的总称。东加勒比海人东加勒比海人华人华人西加勒比海人西加勒比海人规划森林资源培育、保护和利用规划森林资源培育、保护和利用安排生产顺序安排生产顺序设计经营利用措施设计经营利用措施（4 4）森林经营方案编制的内容）森林经营方案编制的内容中长期规划中长期规划 期限？期限？规划设计规划设计 单位或单元？单位或单元？（5 5）森林经营方案的实质）森林经营方案的实质中长期中长期森林经理期（森林经理期（forest management periodforest management period）森林经营主体为实现其阶段目标任务，在一定时段森林经营主体为实现其阶段目标任务，在一定时段内按照既定的经营方针、目标与任务，对所属森林资源内按照既定的经营方针、目标与任务，对所属森林资源进行资源调整、配置的适宜时间间隔期。进行资源调整、配置的适宜时间间隔期。森林经营方案复查和修订的间隔期。经营方案编成后，经过一定时期的执行，森林资源会发生很多变化，国民经济对林业的要求也可以变化，为此，就需要定期地对森林经营方案进行复查和修订。这种复查间隔期间，即为经理期。规划设计单位规划设计单位 A.森林经营类型（森林经营类型（forest management category）将将经营目标经营目标、经营周期经营周期、经营管理水平经营管理水平、立地质量立地质量和和技术特征技术特征相同或相似的小班，划归同一类型，采取相相同或相似的小班，划归同一类型，采取相对一致的培育过程的小班集合体。对一致的培育过程的小班集合体。按经营类型归类小班，便于组织林业生产，可以简按经营类型归类小班，便于组织林业生产，可以简化规划设计工作，为林业生产专业化、实行林木定向培化规划设计工作，为林业生产专业化、实行林木定向培育创造条件。育创造条件。规划设计单位规划设计单位B.B.森林经营措施类型（森林经营措施类型（forest management measurement forest management measurement categorycategory）按照森林培育和利用的主要环节或技术措施，将森按照森林培育和利用的主要环节或技术措施，将森林经营措施和技术特征相同的小班组织为同一类型的小林经营措施和技术特征相同的小班组织为同一类型的小班集合体。班集合体。（二）森林经营方案编制与实施目的（二）森林经营方案编制与实施目的1、有利于优化森林资源结构、提高森林生产力与林地利、有利于优化森林资源结构、提高森林生产力与林地利用率；用率；2、有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的、有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能与效益；整体功能与效益；3、有利于保持和改善野生动植物的栖息环境，保护生物、有利于保持和改善野生动植物的栖息环境，保护生物多样性；多样性；4、有利于提高森林经营单位的经济效益，改善林区社会、有利于提高森林经营单位的经济效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然和谐发展。经济状况，促进人与自然和谐发展。（三）森林经营方案编制与实施原则（三）森林经营方案编制与实施原则1、坚持资源、环境和社会经济发展协调；、坚持资源、环境和社会经济发展协调；2、坚持所有者、管理者和经营者责权利统一；、坚持所有者、管理者和经营者责权利统一；3、坚持与分区施策、分类管理政策衔接；、坚持与分区施策、分类管理政策衔接；4、坚持保护、发展与利用森林资源并重；、坚持保护、发展与利用森林资源并重；5、坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹。、坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹。（四）编案广度（内容）和深度（四）编案广度（内容）和深度1 1、根据不同编案单位类型确定编案内容：、根据不同编案单位类型确定编案内容：（1 1）一类单位编制完整森林经营方案，内容一般包括：）一类单位编制完整森林经营方案，内容一般包括：森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功森林资源与经营评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划、森林分类与经营类型，森林经营与采伐利用，非能区划、森林分类与经营类型，森林经营与采伐利用，非木质资源经营，森林健康与森林保护，生态保护，森林经木质资源经营，森林健康与森林保护，生态保护，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营生态与社会影响评估，实施保障措施等主要内容。生态与社会影响评估，实施保障措施等主要内容。（2 2）二类单位根据单位性质与需要选择编案内容，）二类单位根据单位性质与需要选择编案内容，一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，一般包括森林资源与经营评价，森林经营目标与布局，森林培育，森林采伐利用，森林保护，生态保护、基森林培育，森林采伐利用，森林保护，生态保护、基础设施维护，投资与效益分析等内容。础设施维护，投资与效益分析等内容。（3 3）三类单位应在区域（县域）森林经营规划的指）三类单位应在区域（县域）森林经营规划的指导与控制下，编制简明森林经营方案，包括森林经营导与控制下，编制简明森林经营方案，包括森林经营规划和简要说明。规划和简要说明。2 2、编案深度：依据编案单位类型、经营性质与经营目标、编案深度：依据编案单位类型、经营性质与经营目标确定确定（1 1）森林经营方案）森林经营方案应将经理期前应将经理期前3-53-5年的所有森林经营任年的所有森林经营任务和指标按森林经营类型分解到年度，并选择适宜的作业务和指标按森林经营类型分解到年度，并选择适宜的作业小班进行作业进度排序；后期经营规划指标分解到年度。小班进行作业进度排序；后期经营规划指标分解到年度。在方案实施时按时段（在方案实施时按时段（2-32-3年）滚动式地落实小班。年）滚动式地落实小班。（2 2）简明森林经营方案）简明森林经营方案应将森林采伐和更新任务分解到应将森林采伐和更新任务分解到年度，规划到小班（地块）并进行作业进度排序，其它经年度，规划到小班（地块）并进行作业进度排序，其它经营规划任务落实到年度。营规划任务落实到年度。主要内容主要内容一、可持续森林经营方案概述一、可持续森林经营方案概述二、二、森林经营方案编制与实施规范森林经营方案编制与实施规范解读解读三、三、简明森林经营方案编制技术规程简明森林经营方案编制技术规程解读解读二、二、森林经营方案编制与实施规范森林经营方案编制与实施规范（2007-2012）解读）解读（一）编案单位（一）编案单位（二）森林经理期（二）森林经理期（三）编案程序（三）编案程序（四）森林经营分析与评价（四）森林经营分析与评价（五）编制技术要求（五）编制技术要求（六）编制方法与公众参与（六）编制方法与公众参与（七）编制成果（七）编制成果（八）方案实施（八）方案实施（一）编案单位（一）编案单位 一类编案单位：国有林业局、国有林场、国一类编案单位：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位森林公园等国有林经营单位（二）森林经理期（二）森林经理期（forest management period）经理期一般为经理期一般为1010年，以工业原料林为主要经营对象年，以工业原料林为主要经营对象的编案单位经理期可以为的编案单位经理期可以为5 5年。年。编案准备（三）编案程序（三）编案程序系统评价经营决策征求意见规划设计评审修改编案准备（三）编案程序（三）编案程序系统评价经营决策征求意见规划设计评审修改包括组织准备，基础资料收集及编案相包括组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作关调查，确定技术经济指标，编写工作方案和技术方案。方案和技术方案。编案准备（三）编案程序（三）编案程序系统评价经营决策征求意见规划设计评审修改对上一经理期森林经营方案执行情况或对上一经理期森林经营方案执行情况或对以往经营作业状况、经营成效等进行对以往经营作业状况、经营成效等进行总结，对本经理期的经营环境、森林资总结，对本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求源现状、经营需求趋势和经营管理要求等进行系统分析，明确经营目标、编案等进行系统分析，明确经营目标、编案深度与广度，以及森林经营方案应该和深度与广度，以及森林经营方案应该和可以解决的主要问题（或重点内容）。可以解决的主要问题（或重点内容）。编案准备（三）编案程序（三）编案程序系统评价经营决策征求意见规划设计评审修改在系统分析的基础上，分别不同侧重点提在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干个优选备用方案，重点包括造林、出若干个优选备用方案，重点包括造林、培育、采伐利用、生态保护等规划方案，培育、采伐利用、生态保护等规划方案，对每个备选方案进行长周期的投入产出分对每个备选方案进行长周期的投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最符合当析、生态与社会影响评估，选出最符合当地实际、操作性强的最佳方案。地实际、操作性强的最佳方案。编案准备（三）编案程序（三）编案程序系统评价经营决策征求意见规划设计评审修改广泛征求管理部门、经营单位和其他利益广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，并对征求意见进行综合分相关者的意见，并对征求意见进行综合分析，确定最佳方案作为规划设计的依据。析，确定最佳方案作为规划设计的依据。编案准备（三）编案程序（三）编案程序系统评价经营决策征求意见规划设计评审修改在最佳方案控制下，进行各项森林经营规在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计以及编写经营方案文本。划设计以及编写经营方案文本。编案准备（三）编案程序（三）编案程序系统评价经营决策征求意见规划设计评审修改按照森林经营方案管理的相关要求进行成按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。1、收集基础资料 编制经营方案应使用翔实、准确、时效性强，并经主管部门认可的森林资源数据，包括及时更新的森林资源档案、近期森林资源二类调查成果、专业技术档案等：（1）编案前2年内完成的森林资源二类调查，应对森林资源档案进行核实，更新到编案实施年度；（2）编案前3-5年完成的森林资源二类调查，需根据森林经营档案，组织补充调查更新资源数据；（3）未进行资源调查或调查时效超过5年的编案单位，应重新进行森林资源调查。（四）森林经营分析与评价（四）森林经营分析与评价2 2、经营成效评价、经营成效评价 经营方案编制应全面进行森林生态系统分析与森林可持续经营方案编制应全面进行森林生态系统分析与森林可持续经营评价，以及前一经理期经营状况评价，评价重点包括：经营评价，以及前一经理期经营状况评价，评价重点包括：（1 1）森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化趋势；森林资源数量、质量、分布、结构及其动态变化趋势；（2 2）森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性；）森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性；（3 3）森林提供木质与非木质林产品的能力；）森林提供木质与非木质林产品的能力；（4 4）森林保持水土、涵养水源、游憩服务、劳动就业等生态）森林保持水土、涵养水源、游憩服务、劳动就业等生态与社会服务功能；与社会服务功能；（5 5）森林经营的优势、潜力和问题；）森林经营的优势、潜力和问题；（6 6）编案单位的经营管理能力、机制，经营基础设施等条件。）编案单位的经营管理能力、机制，经营基础设施等条件。3 3、经营需求分析、经营需求分析（1 1）国家、区域和社区对森林经营的经济、社会和生态需）国家、区域和社区对森林经营的经济、社会和生态需求，找出外部环境影响森林经营管理的有利、潜力和不利求，找出外部环境影响森林经营管理的有利、潜力和不利因素；因素；（2 2）森林经营活动、规模对外部环境的影响及其影响程度；）森林经营活动、规模对外部环境的影响及其影响程度；（3 3）森林经营政策、林业管理制度的约束与要求；）森林经营政策、林业管理制度的约束与要求；（4 4）相关利益者包括当地居民生活与就业对森林经营需求）相关利益者包括当地居民生活与就业对森林经营需求或依赖程度；或依赖程度；（5 5）生态安全与森林健康对森林多目标经营要求与限制等。）生态安全与森林健康对森林多目标经营要求与限制等。（五）编制技术要求（五）编制技术要求1、经营方针 编案单位应根据国家和地方有关法律法规和政策，结合现有森林资源及其保护利用现状、经营特点、技术与基础条件等，确定经理期的森林经营方针，作为特定阶段森林可持续经营和林业建设的行动指南。经营方针应有时代性、针对性、方向性和简明性，统筹好当前与长远、局部与整体、经营主体与社区利益，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，充分发挥森林资源的生态、经济、和社会等多种效益。我国国有林场经营方针我国国有林场经营方针2020世纪世纪5050年代年代“以林为主，多种经营以林为主，多种经营”6060年代年代“以林为主，林副结合、综合经营、永续利用以林为主，林副结合、综合经营、永续利用”；8080年代年代“以林为主，多种经营、综合利用、以短养长以林为主，多种经营、综合利用、以短养长”；9090年代年代“以林为本，合理开发、综合经营、全面发展以林为本，合理开发、综合经营、全面发展”；2121世纪世纪 “营林为本、生态优先、合理利用、持续发展营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”2 2、经营目标、经营目标 经营方案应确定本经理期内通过努力可望达到的经营经营方案应确定本经理期内通过努力可望达到的经营目标。目标。（1）经营目标确定的基础：森林经营方针）经营目标确定的基础：森林经营方针（2）经营目标确定的依据：）经营目标确定的依据：上一期森林经营方案实施情况上一期森林经营方案实施情况森林经营需求分析和现有森林资源森林经营需求分析和现有森林资源生产潜力生产潜力经营能力分析情况等经营能力分析情况等（3）经营目标确定的要求）经营目标确定的要求将森林经营目标作为当地国民经济或经营单位发展将森林经营目标作为当地国民经济或经营单位发展目标的一部分；目标的一部分；经理期的经营目标应是森林可持续经营和林业发展经理期的经营目标应是森林可持续经营和林业发展战略目标的阶段性指标，与国家、区域森林可持续经战略目标的阶段性指标，与国家、区域森林可持续经营标准和指标体系相衔接；营标准和指标体系相衔接；经营目标应有森林功能目标、产品目标、效益目经营目标应有森林功能目标、产品目标、效益目标、结构目标等，应依据充分、直观明确、切实可行、标、结构目标等，应依据充分、直观明确、切实可行、便于评估。便于评估。3 3、森林经营组织、森林经营组织（1 1）森林功能区划森林功能区划 一类编案单位应根据经营需求分析结果，以区域为单一类编案单位应根据经营需求分析结果，以区域为单元进行森林功能区划，其它类型的编案单位根据具体情况元进行森林功能区划，其它类型的编案单位根据具体情况确定。确定。区划依据：考虑国家主体功能区规划、林业发展规划和区划依据：考虑国家主体功能区规划、林业发展规划和全国森林资源经营管理分区施策导则全国森林资源经营管理分区施策导则对当地森林经营对当地森林经营的功能要求。的功能要求。功能区功能区森林集水区森林集水区生态景观与游憩区生态景观与游憩区生物多样性重点保护区生物多样性重点保护区自然或人文遗产保护区自然或人文遗产保护区种质资源保存区种质资源保存区重点有害生物防控区等。重点有害生物防控区等。优先区划条件：具有下列一种或多种属性的高保护价值森林集中区优先区划条件：具有下列一种或多种属性的高保护价值森林集中区域应优先域应优先a)a)具有全球、区域或国家意义的生物多样性价值（如地方特有种、濒具有全球、区域或国家意义的生物多样性价值（如地方特有种、濒危种、残遗种）显著富集的森林区域；危种、残遗种）显著富集的森林区域；b)b)拥有全球、区域或国家意义的大片景观水平的森林区域，其内部存拥有全球、区域或国家意义的大片景观水平的森林区域，其内部存活的全部或大部分物种保持分布和丰度的自然格局；活的全部或大部分物种保持分布和丰度的自然格局；c)c)包含珍稀、受威胁或濒危生态系统或者位于其内部的森林区域；包含珍稀、受威胁或濒危生态系统或者位于其内部的森林区域；d)d)在某些重要情形下提供生态服务功能（如集水区保护、土壤侵蚀控在某些重要情形下提供生态服务功能（如集水区保护、土壤侵蚀控制）的森林区域；制）的森林区域；e)e)从根本上满足当地社区的基本需求（如生存、健康）的森林区域；从根本上满足当地社区的基本需求（如生存、健康）的森林区域；f)f)对当地社区的传统文化特性具有重要意义的森林区域（通过与当地对当地社区的传统文化特性具有重要意义的森林区域（通过与当地社区合作确定森林所具有的文化、生态、经济或宗教意义）。社区合作确定森林所具有的文化、生态、经济或宗教意义）。（2 2）森林经营类型组织）森林经营类型组织 编案单位在森林分类区划和功能区划的基础上，以编案单位在森林分类区划和功能区划的基础上，以小班为单元组织森林经营类型。小班为单元组织森林经营类型。在综合考虑生态区位及其重要性、林权（所有权、在综合考虑生态区位及其重要性、林权（所有权、使用权、经营权）、经营目标一致性等的基础上，将经使用权、经营权）、经营目标一致性等的基础上，将经营目的、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特营目的、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划基本规划设计单元设计单元。4 4、森林经营规划设计、森林经营规划设计（1 1）公益林经营）公益林经营以小班为单元，按照森林分类经营的要求，区划界定生以小班为单元，按照森林分类经营的要求，区划界定生态公益林，国家级公益林按照态公益林，国家级公益林按照国家级公益林区划界定办国家级公益林区划界定办法法的要求进行区划界定，地方级公益林应根据区域相关的要求进行区划界定，地方级公益林应根据区域相关规划并结合业主意愿进行区划界定。已经划定的公益林不规划并结合业主意愿进行区划界定。已经划定的公益林不宜变动，如确需变动的，宜在编案前根据国家、地方相关宜变动，如确需变动的，宜在编案前根据国家、地方相关规划和业主意愿进行适当调整，并按相关要求履行报批程规划和业主意愿进行适当调整，并按相关要求履行报批程序。国家级公益林确需变动的应按原申报程序审批。序。国家级公益林确需变动的应按原申报程序审批。依据依据全国森林资源经营管理分区施策导则全国森林资源经营管理分区施策导则，明确编，明确编案单位内采取严格保护、重点保护和保护经营的公益林小案单位内采取严格保护、重点保护和保护经营的公益林小班。根据森林功能区经营目标的不同分别确定经营技术与班。根据森林功能区经营目标的不同分别确定经营技术与培育、管护措施，包括造林更新、抚育间伐、低效林改造培育、管护措施，包括造林更新、抚育间伐、低效林改造和更新采伐措施。具体技术要求参考和更新采伐措施。具体技术要求参考生态公益林建设导则生态公益林建设导则（GB/T 18337.1-2001GB/T 18337.1-2001）生态公益林建设规划设计通则生态公益林建设规划设计通则（GB/T 18337.2-2001GB/T 18337.2-2001）生态公益林建设技术规程生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2001GB/T18337.3-2001）生态公益林要因地制宜，采取集中管护、分片承包或个生态公益林要因地制宜，采取集中管护、分片承包或个人自护等不同措施，制订管护方案。人自护等不同措施，制订管护方案。（2 2）商品林经营）商品林经营根据立地质量评价、森林结构调整目标、市场需求与根据立地质量评价、森林结构调整目标、市场需求与风险分析，以及森林资源经济评估等成果综合确定不同风险分析，以及森林资源经济评估等成果综合确定不同森林经营类型的培育任务。森林经营类型的培育任务。分别造林更新分别造林更新(宜林地造林、迹地更新宜林地造林、迹地更新)、抚育间伐、抚育间伐、低产林低产林(低产林分、疏林、灌木林低产林分、疏林、灌木林)改造三个主要经营措改造三个主要经营措施类型组进行规划设计。培育任务按林种施类型组进行规划设计。培育任务按林种森林经营类森林经营类型型经营措施类型（组）进行组织，各项规划任务落实经营措施类型（组）进行组织，各项规划任务落实到每个森林经营类型。造林技术要求参考到每个森林经营类型。造林技术要求参考造林技术规造林技术规程程 （GB/T 15776-2006GB/T 15776-2006）。）。经济林规划应根据种植传统，因地制宜地选择果树林、经济林规划应根据种植传统，因地制宜地选择果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林或其它经济林，按食用原料林、林化工业原料林、药用林或其它经济林，按照名特优新原则和市场导向原则选择优先发展的经济林种照名特优新原则和市场导向原则选择优先发展的经济林种类与规模。类与规模。生物质能源林经营可按木质能源林和油料能源林两种类生物质能源林经营可按木质能源林和油料能源林两种类型组织。油料能源林经营应与国家、区域生物质能源林发型组织。油料能源林经营应与国家、区域生物质能源林发展规划相衔接，充分考虑就近加工的条件和能力，因地制展规划相衔接，充分考虑就近加工的条件和能力，因地制宜地选择可商业性开发的树种，规划经营规模。木质能源宜地选择可商业性开发的树种，规划经营规模。木质能源林经营应重点考虑当地居民生活能源的需求及发展趋势，林经营应重点考虑当地居民生活能源的需求及发展趋势，也可根据当地生物质电能源生产的原料需求发展木质能源也可根据当地生物质电能源生产的原料需求发展木质能源林培育基地。林培育基地。（3 3）森林采伐）森林采伐森林采伐应考虑木材市场和区域经济发展的需求，通过森林采伐应考虑木材市场和区域经济发展的需求，通过采伐作业措施的科学应用，提升森林资源的保护价值，建采伐作业措施的科学应用，提升森林资源的保护价值，建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，保持森林长设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，保持森林长期、稳定提供物质产品和生态、文化服务的能力。期、稳定提供物质产品和生态、文化服务的能力。森林采伐量测算应依据功能区划和森林分类成果，以及森林采伐量测算应依据功能区划和森林分类成果，以及森林采伐作业规程森林采伐作业规程 （LY/T 1646LY/T 1646）等标准要求，分别）等标准要求，分别主伐、抚育间伐、低产林改造、更新采伐等采伐类型，采主伐、抚育间伐、低产林改造、更新采伐等采伐类型，采用系统分析、最优决策等方法进行测算论证，确定森林合用系统分析、最优决策等方法进行测算论证，确定森林合理采伐量和木材年产量。理采伐量和木材年产量。建立以生态采伐为核心的经营管理体系，有条件的区建立以生态采伐为核心的经营管理体系，有条件的区域推进梯度经营体制，适当增加小流域、沟系、山体的域推进梯度经营体制，适当增加小流域、沟系、山体的景观异质性，保证野生动植物生存繁衍所需的生态单元景观异质性，保证野生动植物生存繁衍所需的生态单元和生物通道，作业区配置应具有可操作性，合理确定更和生物通道，作业区配置应具有可操作性，合理确定更新方式。新方式。基于时间和空间分析，应将采伐量和更新造林任务量基于时间和空间分析，应将采伐量和更新造林任务量按小班落实到山头地块。按小班落实到山头地块。作业区与一些易发生水土流失的区域保持一定距离，作业区与一些易发生水土流失的区域保持一定距离，设定一定宽度的缓冲带（区），将采伐对生态破坏或环设定一定宽度的缓冲带（区），将采伐对生态破坏或环境的影响减少到最小程度。境的影响减少到最小程度。（4 4）种苗生产）种苗生产 根据森林经营任务和现有种子园、母树林、苗圃和采根据森林经营任务和现有种子园、母树林、苗圃和采穗圃供应状况，测算种子、苗木的需求与种苗余缺，安排穗圃供应状况，测算种子、苗木的需求与种苗余缺，安排采种与育苗生产任务。应创造条件建立以乡土树种为主的采种与育苗生产任务。应创造条件建立以乡土树种为主的良种繁育基地，根据引种试验成果繁育和推广林木良种，良种繁育基地，根据引种试验成果繁育和推广林木良种，大力研究和推广生物制剂、稀土、菌根等先进育苗技术，大力研究和推广生物制剂、稀土、菌根等先进育苗技术，积极利用生物工程等新技术培育新品种。积极利用生物工程等新技术培育新品种。5 5、非木质资源经营与森林游憩规划、非木质资源经营与森林游憩规划（1 1）非木质资源经营）非木质资源经营 应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，分析非木应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，分析非木质产品原料自给率及来源、产品竞争能力、市场占有率，质产品原料自给率及来源、产品竞争能力、市场占有率，规划利用方式、程度、产品种类和规模。在保护和利用野规划利用方式、程度、产品种类和规模。在保护和利用野生资源的同时，发展人工定向培育，提高产品产量与质量，生资源的同时，发展人工定向培育，提高产品产量与质量，创导培育技术密集型的非木质资源利用产业，延长产业链、创导培育技术密集型的非木质资源利用产业，延长产业链、增加林产品附加值。增加林产品附加值。（2 2）森林游憩规划）森林游憩规划 按照功能区或森林旅游地类型进行规划，充分利按照功能区或森林旅游地类型进行规划，充分利用林区地文、水文、天象、生物等自然景观和历史古用林区地文、水文、天象、生物等自然景观和历史古迹、古今建筑、社会风情等人文景观资源，开展游览、迹、古今建筑、社会风情等人文景观资源，开展游览、登山、探险、疗养、野营、避暑、滑雪、狩猎、垂钓、登山、探险、疗养、野营、避暑、滑雪、狩猎、垂钓、漂流等森林游憩活动。以利用自然景观为主，适度点漂流等森林游憩活动。以利用自然景观为主，适度点缀人造景观，因地制宜地确定环境容量，规划景区、缀人造景观，因地制宜地确定环境容量，规划景区、景点、游憩项目和开发规模。景点、游憩项目和开发规模。6 6、森林健康与生物多样性保护、森林健康与生物多样性保护（1 1）森林防火）森林防火 应针对森林火灾突发性强、蔓延速度快的特点，重点应针对森林火灾突发性强、蔓延速度快的特点，重点进行森林火险区划，制定森林防火布控与森林防火应急预进行森林火险区划，制定森林防火布控与森林防火应急预案，规划森林防火通道、森林扑火装备、专业防火队伍、案，规划森林防火通道、森林扑火装备、专业防火队伍、防火基础设施等。有条件的林区可以规划林火利用方案，防火基础设施等。有条件的林区可以规划林火利用方案，利用控制火烧技术减少林下可燃物，以达到控制火灾蔓延利用控制火烧技术减少林下可燃物，以达到控制火灾蔓延的目的。的目的。（2 2）林业有害生物防控）林业有害生物防控 应体现预防为主、防治结合的方针，将林业有害生物应体现预防为主、防治结合的方针，将林业有害生物防控纳入森林经营体系，与营造林措施紧密结合，通过营防控纳入森林经营体系，与营造林措施紧密结合，通过营林措施辅以必要的生物防治、抗性育种等措施，降低和控林措施辅以必要的生物防治、抗性育种等措施，降低和控制林内有害生物的危害，提高森林的免疫力。主要内容包制林内有害生物的危害，提高森林的免疫力。主要内容包括林木有害生物预测预报系统和监测预警体系建设、防治括林木有害生物预测预报系统和监测预警体系建设、防治检疫站与检疫体系建设、林业有害生物防控预案，以及外检疫站与检疫体系建设、林业有害生物防控预案，以及外来有害生物和疫源疫病防控方案等。来有害生物和疫源疫病防控方案等。（3 3）林地生产力维护）林地生产力维护 应与营造林措施紧密结合，将维护措施贯穿于森林应与营造林措施紧密结合，将维护措施贯穿于森林经营的全过程。在森林经营类型设计时，应考虑有利于经营的全过程。在森林经营类型设计时，应考虑有利于地力维护的培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂地力维护的培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施、保护对策等。提倡培育混交林和阔应用及防污染措施、保护对策等。提倡培育混交林和阔叶林，速生丰产林培育应考虑轮作、休歇、间作种植等叶林，速生丰产林培育应考虑轮作、休歇、间作种植等措施。水土流失严重地区应在造林、采伐规划时，制订措施。水土流失严重地区应在造林、采伐规划时，制订土壤水肥保持措施。土壤水肥保持措施。（4 4）森林集水区管理）森林集水区管理 应根据河流、溪流应根据河流、溪流/沼泽等级将经营区按流域分为不沼泽等级将经营区按流域分为不同层次或类型的集水区，因地制宜地确定森林经营策略，同层次或类型的集水区，因地制宜地确定森林经营策略，将采伐、造林、修路等森林经营活动导致的非点源污染降将采伐、造林、修路等森林经营活动导致的非点源污染降到最小，规划内容主要有：到最小，规划内容主要有：溪流两岸缓冲区（带）管理：邻接多年性河流、间歇性溪流两岸缓冲区（带）管理：邻接多年性河流、间歇性河流或其它水体河流或其它水体(湖泊、池塘、水库、沼泽等湖泊、池塘、水库、沼泽等)的缓冲性条的缓冲性条形地带，应按照形地带，应按照森林采伐作业规程森林采伐作业规程（LY/T 1646LY/T 1646）的）的要求划出缓冲带，采取特殊的考虑以保护水质为主的管理要求划出缓冲带，采取特殊的考虑以保护水质为主的管理措施，在培育和采伐更新规划前需要明确。措施，在培育和采伐更新规划前需要明确。敏感区域管理：坡度大、土层浅薄林地，以及山脊森林、敏感区域管理：坡度大、土层浅薄林地，以及山脊森林、湿生森林、沼生森林等，应划为防护林等公益林，按照公湿生森林、沼生森林等，应划为防护林等公益林，按照公益林的要求进行管理。益林的要求进行管理。经营限制指标：每类集水区应按照相关经营规程要求，经营限制指标：每类集水区应按照相关经营规程要求，确定容许一次性采伐更新、整地造林、集材道的面积确定容许一次性采伐更新、整地造林、集材道的面积/长长度、分布等指标，作为经营决策时的主要限定因素。度、分布等指标，作为经营决策时的主要限定因素。（5 5）生物多样性保护）生物多样性保护 应充分考虑生物资源类型与主要保护对象特点，制应充分考虑生物资源类型与主要保护对象特点，制约因素及影响程度，法律与政策保护制度等。规划时应约因素及影响程度，法律与政策保护制度等。规划时应突出以下几点：突出以下几点：注重对景观、生态系统、物种和遗传基因等不同层次注重对景观、生态系统、物种和遗传基因等不同层次多样性的系统保护规划，以生态系统保护途径为主线，多样性的系统保护规划，以生态系统保护途径为主线，通过生态系统和栖息地的保护有效维护物种、遗传基因通过生态系统和栖息地的保护有效维护物种、遗传基因多样性。多样性。将高保护价值森林区域作为生物多样性保护规划重点，将高保护价值森林区域作为生物多样性保护规划重点，在规划前明确高保护价值区域范围、类型与保护特点，在规划前明确高保护价值区域范围、类型与保护特点，因地制宜地提出保护措施。严格保护自然保护区、自然因地制宜地提出保护措施。严格保护自然保护区、自然保护小区的森林、林木，保留地带性典型森林群落和原保护小区的森林、林木，保留地带性典型森林群落和原始林。始林。植被类型、年龄结构与时空配置在景观层次上对生物植被类型、年龄结构与时空配置在景观层次上对生物多样性有重要影响。经营决策时应以林班或小流域为单多样性有重要影响。经营决策时应以林班或小流域为单位，保持物种组成的异质性、空间结构的异质性和年龄位，保持物种组成的异质性、空间结构的异质性和年龄结构的异质性。以指示型物种确定适宜的树种比重、森结构的异质性。以指示型物种确定适宜的树种比重、森林类型比重和龄组结构，作为经营决策的主要约束条件。林类型比重和龄组结构，作为经营决策的主要约束条件。采伐、造林等森林经营规划设计应注重保护珍稀濒危采伐、造林等森林经营规划设计应注重保护珍稀濒危物种和关键树种的林木、幼树和幼苗，在成熟的森林群物种和关键树种的林木、幼树和幼苗，在成熟的森林群落之间保留森林廊道。落之间保留森林廊道。对于某些特定物种或生态系统可以规划控制火烧、栖对于某些特定物种或生态系统可以规划控制火烧、栖息地改造等措施，满足濒危野生动植物物种特定的栖息息地改造等措施，满足濒危野生动植物物种特定的栖息地要求。地要求。7 7、基础设施与经营能力建设、基础设施与经营能力建设（1 1）林道）林道 林道规划应根据森林经营的需要，确定林道布局、林林道规划应根据森林经营的需要，确定林道布局、林道等级，明确经理期的建设和维护任务量等：道等级，明确经理期的建设和维护任务量等：林道密度以满足森林经营的最低要求为原则，数量、长林道密度以满足森林经营的最低要求为原则，数量、长度和宽度最小化，既能够进行有成效的经营活动以节约经度和宽度最小化，既能够进行有成效的经营活动以节约经营成本，又使土壤和水质方面的影响降到最低程度。营成本，又使土壤和水质方面的影响降到最低程度。新建林道应尽可能沿等高线布设，有利于保持土壤、新建林道应尽可能沿等高线布设，有利于保持土壤、坡面的稳定性。同时，尽量结合防火阻隔道、巡护路网坡面的稳定性。同时，尽量结合防火阻隔道、巡护路网等建设。等建设。道路选址尽量避开高保护价值森林区域、缓冲带和道路选址尽量避开高保护价值森林区域、缓冲带和敏感地区，跨越河流设施数量应最少，以减少沉积物进敏感地区，跨越河流设施数量应最少，以减少沉积物进入水系，改变溪流的流动格局，使鱼类和水生生物的生入水系，改变溪流的流动格局，使鱼类和水生生物的生境变坏。境变坏。（2 2）其他设施）其他设施 林产品储保设施规划应根据林产品生产布局、销储运林产品储保设施规划应根据林产品生产布局、销储运条件及发展前景等进行。主要内容有：林产品生产加工市条件及发展前景等进行。主要内容有：林产品生产加工市场、销售及储运能力、储运需求与必要性分析，建设任务、场、销售及储运能力、储运需求与必要性分析，建设任务、工程量及施工年度，选址及土建工程设计与技术要求，保工程量及施工年度，选址及土建工程设计与技术要求，保储技术与产品质量检验等。储技术与产品质量检验等。森林保护、林地水利、产品加工、科研、生活及其他森林保护、林地水利、产品加工、科研、生活及其他营林配套基础设施应因需规划、量力而行。充分考虑国家、营林配套基础设施应因需规划、量力而行。充分考虑国家、地方相关基础建设与生产建设对经营性基础设施规划的影地方相关基础建设与生产建设对经营性基础设施规划的影响，以利用和维护已有基础设施为主，并考虑设施的多途响，以利用和维护已有基础设施为主，并考虑设施的多途利用。利用。（3 3）经营机构队伍）经营机构队伍 森林经营队伍与管理机构应依据森林经营单位的经营森林经营队伍与管理机构应依据森林经营单位的经营目标、经营