我国基础教育的发展战略

我国基础教育的发展战略我国基础教育的发展战略 学习国家中长期教育改革和发展规划纲要心得北京师范大学 刘复兴主要内容主要内容 一、制定一、制定2020规划的背景规划的背景 二、基础教育的战略规划二、基础教育的战略规划 （一）我国经济社会发展进入一个新的历史时期（一）我国经济社会发展进入一个新的历史时期 未来10年是我国经济社会发展的一个新的关键时期。完成全面建设小康社会战略目标 建设创新型国家与人力资源强国（老龄化、后金融危机挑战）转变发展方式刻不容缓 迈向学习型社会 建设文化强国 几十年高速发展累计的社会与民生问题集中显现 国际竞争日趋激烈 中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。没有一流的教育就没有一流的人才，也就建设不成一流的国家。一、制定2020规划的背景一、制定2020规划的背景（二）我国教育事业迈入新的历史阶段（二）我国教育事业迈入新的历史阶段 两个跨越：义务教育与高等教育 一个突破：职业教育 一个重大步伐：教育公平 一个确立：中国特色社会主义教育体制 30年来、60年来、100年来，教育干成了一件事情，就是实现了我国从人口大国向人力资源大国的历史性转变。一、制定2020规划的背景 新时期教育事业改革发展的主要矛盾新时期教育事业改革发展的主要矛盾 从人力资源大国迈向人力资源强国 从有学上到上好学 从规模扩张到全面提高质量（三）我国经济社会发展提出新的要求（三）我国经济社会发展提出新的要求 1、人民群众教育需求大大增强，日益多样化 2020年，人口14.1亿，18-22岁高等教育适龄人口8350万；城市化水平将达到57.5%。人均GDP达到5000美元左右。社会主义新农村建设取得重大进展。持续扩大教育规模，推进教育公平。持续扩大教育规模，推进教育公平。（如果高等教育毛入学率达到45%，高校在校生将达到3750万，普通高校数将达到3000所以上。按毛入学率40%算，也要达到3550万人）2、建设人力资源强国需要快速把人均受教育年限提升至12年 我国15岁以上人口人均受教育年限偏低（8.7年，2000年美国12.05年，俄罗斯10.03年，韩国10.84年）在全面普及九年义务教育以后，高等教育高等教育和高中阶段教育在提提升人口受教育年限方面具有关键作用。关键作用。一、制定2020规划的背景（三）我国经济社会发展提出新的要求（三）我国经济社会发展提出新的要求3、产业结构与增长方式将发生重大转变、产业结构与增长方式将发生重大转变 2006年，我国产业的构成：第一产业所占比重为11.8，第二产业所占比重为48.7，第三产业所占比重为39.5%，国内人均生产总值超过2000美元。到2020年，第一产业将继续降低，第二产业继续快速增长，第三产业将加快增长速度。转变增长方式。工业化进入中后期，出口导向的制造经济将向自主创新为主的知识经济转变 中国制造转向中国创造 高技术产业和服务业比重加大 长三角、珠三角、环渤海三都市群成为产业升级核心。全面提高教育质量，培养一大批高质量、创造性、复合型人才全面提高教育质量，培养一大批高质量、创造性、复合型人才4、五化进程和新农村建设提出新要求、五化进程和新农村建设提出新要求 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化 农村劳动力素质偏低。15-64岁劳动力平均文化程度相当于小学，东部也仅达到初中水平。未来12年，1.5亿农村人口转移到城镇，城市化接近60%一、制定2020规划的背景（四）教育发展滞后（四）教育发展滞后 1、三个滞后：滞后于经济社会发展要求 滞后于人民群众多样化的教育需要 滞后于国际教育改革的趋势和步伐 2、具体表现为五大问题 观念落后、方法陈旧、负担过重、素质教育困难 创新型、实用型、复合型人才紧缺 教育体制机制不灵活，学校办学缺乏活力 教育结构不合理，区域不平衡，民族地区教育落后 教育投入不足基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题、关于义务教育、关于义务教育（1）义务教育发展很不均衡，普及、巩固和质量提高任务艰巨城乡差距过大重点班校制度导致义务教育不公平西部仍有42个县到2010年才能全面完成普九农村地区突击普九，整体上是低水平、不全面和不巩固的。（2）义务教育投入明显不足500亿普九欠债难以消化普通高中教育欠债比较严重 部分省市尤其是西部省份难以实现“三个增长”农村学校设施薄弱一费制后农村学校经费出现众多盲区实施免费义务教育后农村中小学经费难以保障基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题城乡中小学之间的数字鸿沟城乡中小学之间的数字鸿沟小学初中小学初中 农村城乡差距农村城乡差距仪器达标学校比例53.120.772.85.1每百名学生拥有3.34.3732.429.9计算机台数建网学校比例8.746.65.52.5基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题（）经济社会改革发展带来一些新的问题）经济社会改革发展带来一些新的问题流动儿童（640万）与留守儿童（2200万）新形势下的失辍学问题（农村：3.55%,西部：4.64%,个别县10%）城市地区“择校热”与“乱收费”仍然比较严重学校安全隐患较大，寄宿制学校问题尤其多（）农村教师队伍水平和质量不能适应义务教育发（）农村教师队伍水平和质量不能适应义务教育发展要求展要求 整体素质偏低：31万名未达标，50万代课，拔高使用、对口学历学习不到三分之一，小学教师年龄老化，高级职务比例偏低。农村学校用人制度、教师补充机制和管理体制不完善。相当一部分财政困难县供养教师财力不足，代课教师比例过大。农村教师待遇和生活水平偏低，尤其是社会保障难以落实。基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题、关于普通高中教育（）认识与政策问题普通高中教育没有明确的发展方针、战略和规划。对普通高中的功能定位认识不全面、不科学（）普通高中办学经费不足，优质资源匮乏投入保障机制尚不明确，政府投入比例偏低。教育质量难以保障。2006年，全国普通高中财政预算内教育经费占普通高中教育经费的46.1%。200年约为。且重点投向示范高中和重点高中。部分地区高中学费偏低，如何河南、江西等高中学费一般在元学期，农村高中则为学期。基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题 大班额现象特别突出 2007年，全国普通高中平均班额达58人，56人以上的大班占到57.01%。城市56人以上的大班达到46.44%，其中，超过66人的大班达16.2%；县镇达到64.33%，超过66人的大班达31.83%；农村达57.27%，超过66人的大班达26.97%。据统计分析，河南、湖北、安徽等省（区）大班额现象尤其严重，且集中反映在县镇高中。而发达国家普通高中一般班额在30人左右，韩国2004年普通高中班额也降为40人。影响了高中教育质量的整体提高。尤其是严重制约了人才培养模式改革和新型教育教学方式的实施。基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题（）办学体制单一，不灵活（）办学体制单一，不灵活 高中阶段的民办校过少的问题，在读学生人数少，仅占.%。（世界上一些国家私立中等教育在校生占在校生总数的比例平均超过10，发展中国家2000年平均达到15.7，韩国则达到39.6。）混合制（国有民办、公办民助、民办公助）学校面临发展困境 高中阶段教育国际合作办学问题尚未受到重视。基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题（4）人才培养模式单一，学校缺乏特色，素）人才培养模式单一，学校缺乏特色，素质教育的难以落实质教育的难以落实 学校同质化现象严重，千校一面，千人一面 文理分科 学校文化建设薄弱 课程模式单一，教学方式单一，缺乏选择性 一切为了高考的现象比较严重，应素质教育要求的质量监测与评估体系尚未建立。基础教育存在众多问题基础教育存在众多问题（5）高中阶段教育结构不合理）高中阶段教育结构不合理 1：1普职比例不能适应地区差异 学校类型单一。高中阶段学校类型主要分为普通高中与中等职业学校两种类型，而且，两者壁垒森严。并且普通高中和职业高中之间缺乏交流融通，普职分离严重。缺乏类型多样和多种形式的普通高中学校 高中教育阶段的“立交桥”体系尚未建立。普职分流过早，在初中毕业后进行。普高、职高与高等学校的衔接和联系非常薄弱。社会投入社会投入财政投入财政投入2010年要达到年要达到4%，2007-10年间每年增长年间每年增长0.25个百分点！个百分点！2006年财政教育经费占年财政教育经费占GDP3.01%，社会投入占，社会投入占1.64%，合占，合占4.65%。差990亿元差2400亿元二、我国基础教育的战略规划（一）提出教育改革发展的新的战略目标（一）提出教育改革发展的新的战略目标 可以概括为“二个基本，一个进入”基本实现教育现代化 基本形成学习型社会 进入人力资源强国行列战略目标细化为五个方面实现更高水平的普及教育 形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制 优先发展育人为本 改革创新 提高质量促进公平（二）提出了20字战略方针 20字工作方针 育人为本是教育改革发展的核心 促进公平和提高质量是今后一个时期教育改革发展的两大重点 优先发展和改革创新是实现这一核心，全面推动教育事业科学发展的两大根本保证。20字工作方针具有高度系统性（三）提出一个战略主题和三个坚持 坚持以人为本，推进素质教育是教育改革发展的战略主题。素质教育就是贯彻党的教育方针，核心是解决好培养什么人，怎样培养人的重大问题。重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。提出三个坚持要做到这一点就需要做到三个坚持：坚持德育为先坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。坚持能力为重坚持能力为重。培养三种能力：学习能力、实践能力、创新能力。坚持全面发展坚持全面发展。做到三个统一：文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。（四）全面设计了基础教育的发展任务 基本普及学前教育，重点是农村 义务教育均衡发展，学校标准化 加快普及高中教育，普高多样化 大力发展职业教育，面向农村 全面提高高等教育质量，建设世界一流大学 加快发展继续教育，基本形成学习型社会 重视民族教育 关支持特殊教育基本普及学前教育 到2020年 全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重点发展农村学前教育。教育事业发展主要目标（1）：学前教育教育事业发展主要目标（1）：学前教育实现义务教育均衡发展巩固提高九年义务教育（内容很丰富）巩固提高九年义务教育（内容很丰富）重点推进义务教育的均衡发展义务教育的均衡发展，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展；加快农村寄宿学校建设；关注进城务工子女的教育；建立国家义务教育质量基本标准和监测制度义务教育质量基本标准和监测制度；实现义务教育均衡发展 配齐各学科教师，开足规定课程；建立城乡一体化城乡一体化的义务教育发展机制；实行县（区）域内教师和校长交流制度教师和校长交流制度；实行优质高中和优质职业职业高中招生名额合理分配高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班等等。要办好每一所学校，教好每一个学生。实施义务教育学校标准化工程义务教育学校标准化工程 文本专门有一节讲减轻中小学生课业负担减轻中小学生课业负担。强调减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任。强调减负政府有责任，家庭有责任。要把减负落实到教育教学的各个环节。要把时间还给学生，使他们有时间了解社会、深入思考、动手实践。各种考试和竞赛成绩不得作为入学的依据。实现义务教育均衡发展教育事业发展主要目标（2）：九年义务教育教育事业发展主要目标（2）：九年义务教育 到2020年基本普及高中阶段教育；普通高中与职业高中比例相当；重点在中西部农村 逐步消除大班额 全面提高高中生素质 保证学生全面完成国家规定的文理各门课程的学习 创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展 建立高中学生发展指导制度加快普及高中阶段教育加快普及高中阶段教育 实现普通高中教育多样化发展实现普通高中教育多样化发展 实现普通高中学校类型的多样化。（探索举办综探索举办综合高中合高中，探索创办科技高中、艺术高中、外语高中、文科高中、数理高中和体育高中等多种类型的普通高中学校）在普通高中学校课程中引入职业准备课程，实现普通高中培养目标由一元向多元的转变。（尝试普通高中与中等职业学校之间双向融通，职业课程与学术性课程的互选与互认。）逐步推进普通高中学校分流形式多样化。（在目前初中后分流的基础上，允许开展高一、高二分流和高中后分流的改革试验。在做好宏观规划和加强组织领导的前提下，允许有条件的学校探索进行学制改革）加快普及高中阶段教育 推进普通高中学校的特色化发展 注重普通高中学校的文化建设，鼓励普通高中依据地方文化特色、学校自身历史和学校定位建设具有自身特色的校园文化，力争把普通高中学校建设成为社区文化与教育中心；鼓励普通高中学校根据地方特色和学校实际自主选择学校定位、培养目标和发展模式。建立特色化课程体系。学校应根据自身定位和本地实际，努力建设涵盖国家课程、地方课程与校本课程，涵盖现行课程与隐性课程，涵盖常规课程与特色课程的学校特色化课程体系。教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育教育事业发展主要目标（3）：高中阶段教育教育事业发展主要目标（5）：高等教育教育事业发展主要目标（5）：高等教育教育事业发展主要目标（5）：高等教育人力资源发展主要目标（1）人力资源发展主要目标（2）人力资源发展主要目标（2）人力资源发展主要目标（3）人力资源发展主要目标（3）（五）教育体制机制改革成为关键 纲要第三部分专门讲体制改革。要实现战略目标，必须在制度体制上改革创新。纲要特别突出教育改革的重要性，把改革创新作为教育发展的强大动力。这也是总理一再强调的，教育要发展，根本在改革。这次特别强调了教育改革的系统性。整体设计，系统推进。因为任何一项改革都需要其他改革的配套。（五）教育体制机制改革成为关键 在新的规划纲要中，通篇体现了改革创新的时代精神。在纲要提出的“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”二十字工作方针中，改革创新尤其是教育体制机制创新成为实现教育改革和发展战略目标的重要保障。规划纲要从才培养体制改革、试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放六个方面设计了教育体制改革的内容。以人为本、多样、多元、自主和开放成为未来教育体制改革创新的关键词。新的人才观取消学校行政级别 新的考试制度加强省级统筹 多元办学体制（清理纠正对民办学校歧视）扩大对外开放（三个开放问题）体制改革与创新 这次改革还有一个特点是从人才培养体制改革为起点。因为教育的根本目的是培养人才。凡是阻碍培养人才的制度就需要改革。这次改革十分重视改革的协调性。统筹考虑，分步推进，先行试点。同时要看到教育改革的艰巨性。许多改革涉及到教育与外部的关系。六大改革任务（一）人才培养体制改革（一）人才培养体制改革 新的人才观全面发展的观念，人人成才的观念，多样化人才的观念，终身学习的观念，系统培养的观念。改革教育质量评价和人才评价制度。克服社会用人单位重学历轻能力的倾向 首先要改革人才培养模式改革人才培养模式。探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。纲要中提出三点：六大改革任务 因材施教 注重学思结合 知行结合（二）考试招生制度改革（二）考试招生制度改革 克服“一考定终身”的弊端。学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。职业学校招生考试下放到省 建立国家考试题库六大改革任务六大改革任务多元录取包括：高等学校普通本科以统一入学考试为基本方式，择优录取；对特长显著，依据面试或测试结果自主录取；全面发展、表现优异的，推荐录取；自愿到国家需要的行业和地区就业的定向录取；有突出贡献或具有特殊能力的破格录取。信息公开，社会监督信息公开，社会监督六大改革任务（三）建设现代学校制度（三）建设现代学校制度 建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。政校分开，管办分离，明确政府管理的权限和职责；明确各级各类学校办学的权利和职责。办出特色，避免千校一面。文本中提到学校要去行政化。六大改革任务 高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。充分发挥学术委员会的作用。探索教授治学的有效途径。扩大社会合作，探索建立高等学校理事会或董事会。中小学建立健全教职工代表大会制度。建立家长委员会。六大改革任务（四）办学体制改革（四）办学体制改革 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。六大改革任务（五）管理体制改革（五）管理体制改革 中央向地方放权，政府向学校放权。加强省级政府教育统筹。加强省级政府教育统筹。转变政府教育管理职能。综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导，减少不必要的行政干预。为了提高决策科学性，要成立教育咨询委员会。六大改革任务（六）扩大教育开放（六）扩大教育开放 加强国际交流与合作，提高交流与合作水平。请进来，走出去。引进优质教育资源；扩大外国留学生规模，走出国门办学。（五）保障措施纲要中讲了以下方面：重视教师队伍建设重视教师队伍建设 经费2012年达到4%教育信息化 依法治教 十大工程与十大试点十大工程与十大试点 加强组织领导第四部分 保障措施将师德列为教师考核、聘任和评价的主要内容创新、完善农村教师补充机制和培训制度提高教师地位待遇落实教师绩效工资，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平。教师住房优惠政策建立统一的中小学教师职务（职称）系列，设置正高级职务完善教师退出机制培养一批教学名师和学科领军人才。对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。体现总理讲的教育家办教育国家中长期教育改革和发展规划纲要解读