我国中长期教育革改发展形势报告文档资料

2本PPT的基本观点和资料仅供内部参阅，未经事先本人允许，请不要公开引用转送！本次讲演内容暂不供媒体发表，请见谅！年份年份1949198020002009高等教育在校生高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中阶段在校生高中阶段在校生43.881720.612447.14624.44初中阶段在校生初中阶段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育在校生初等教育在校生3765.916273.1 13494.13 10282.29幼儿园在园儿童幼儿园在园儿童-1150.82244.182658各级各类教育总计各级各类教育总计 3904.68 24270.75 25560.47 26033.46占当年总人口占当年总人口%8.7%24.6%20.2%19.6%从制度建设上，从制度建设上，摧毁旧中国教育制度，摧毁旧中国教育制度，构建社会主义教育制度体系；构建社会主义教育制度体系；从基本任务上，从基本任务上，改革开放以来坚持立改革开放以来坚持立足基本国情，确立教育优先发展战略地位；足基本国情，确立教育优先发展战略地位；从发展阶段上，从发展阶段上，世纪之交从人口大国世纪之交从人口大国初步转变为人力资源大国，正朝着人力资源强初步转变为人力资源大国，正朝着人力资源强国目标迈进。国目标迈进。各国各国2005年数据年数据三级综合三级综合（学前除外）（学前除外）学前学前小学小学初中初中高中高中高教高教北美和西欧北美和西欧93801021049870中东欧中东欧8260104918757拉美和加勒比海拉美和加勒比海81621181017430中亚中亚7528101947726东亚和太平洋东亚和太平洋7143110935524中国中国(2009)70.550.91059979.224.2中国中国(2005)6541.41079552.721阿拉伯国家阿拉伯国家661796825522西南亚西南亚5836110634010撒哈拉以南非洲撒哈拉以南非洲50139538245有质量与均衡发展的九年义务教育有质量与均衡发展的九年义务教育基本普及高中阶段教育时间表基本普及高中阶段教育时间表面向就业和市场需求的职业教育面向就业和市场需求的职业教育高等教育的发展模式和体制创新高等教育的发展模式和体制创新学习型社会建设的推进步骤学习型社会建设的推进步骤2002年、年、2007年年各级教育规模比较各级教育规模比较高等教育高等教育高中教育高中教育初中教育初中教育普通小学普通小学2002年年2007年年2020年年 重视人力资源开发，教育与现代化进程紧密重视人力资源开发，教育与现代化进程紧密关联。（推行关联。（推行教育先行教育先行）保障公民教育权利，追求有质量的教育平等。保障公民教育权利，追求有质量的教育平等。（促进（促进教育公平教育公平）培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用。（注重系中的作用。（注重人才本土化人才本土化）信息技术广泛应用于学习，打造终身学习平信息技术广泛应用于学习，打造终身学习平台。（推进台。（推进教育信息化教育信息化）应对跨境教育服务贸易竞争挑战，扩大对外应对跨境教育服务贸易竞争挑战，扩大对外开放。（重视开放。（重视教育国际化教育国际化）有质量的全民教育（有质量的全民教育（Quality Education for All），），2003年年90多国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。多国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。保障全民的基本技能（保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），），世界银行：适应经济社会发展和产业结构调整需要。世界银行：适应经济社会发展和产业结构调整需要。全民终身教育（全民终身教育（Lifelong Education for All）”，OECD20世纪世纪90年代以来政策分析报告：发达国家教育发展年代以来政策分析报告：发达国家教育发展政策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度。政策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度。更强的全民教育（更强的全民教育（Strong Education for All），），OECD2008年报告：强调抢占国际人才竞争先机和制高点。年报告：强调抢占国际人才竞争先机和制高点。面向全民的全纳教育（面向全民的全纳教育（Inclusive Education for All）,UNESCO2008年世界教育大会：尊重学生和社区的需求、能年世界教育大会：尊重学生和社区的需求、能力、特点、预期的多样性，消除一切形式的歧视。力、特点、预期的多样性，消除一切形式的歧视。作为促进人的全面发展的基础性工作，作为促进人的全面发展的基础性工作，是落实科学发展观是落实科学发展观“核心是以人为本核心是以人为本”的重要的重要环节之一。环节之一。进入国家推进、重点突破、全面展开进入国家推进、重点突破、全面展开的过程，是全社会共同的事业。的过程，是全社会共同的事业。打造更高质量的教育，高质量教育的打造更高质量的教育，高质量教育的关键在高素质的教师。关键在高素质的教师。需要同提高教育现代化水平、构建全需要同提高教育现代化水平、构建全民终身学习的学习型社会联系起来部署。民终身学习的学习型社会联系起来部署。学前教育与幼儿早期开发的关系，国际社会和国学前教育与幼儿早期开发的关系，国际社会和国外教育界讨论的变化概况，衡量入园状况的统计外教育界讨论的变化概况，衡量入园状况的统计指标，义务教育向前延伸的概率。指标，义务教育向前延伸的概率。涉及我国学前教育的复杂问题：国家宏观政策思涉及我国学前教育的复杂问题：国家宏观政策思路与基层实践差异；政府部门与教育系统认识差路与基层实践差异；政府部门与教育系统认识差异；城乡不同地区外部期望差异；不同收入人群异；城乡不同地区外部期望差异；不同收入人群需求差异（收费与质量，小学化倾向）；政府责需求差异（收费与质量，小学化倾向）；政府责任作用与多元办学体制；小学资源用于学前教育；任作用与多元办学体制；小学资源用于学前教育；加强师资队伍建设与完善培养培训体系。加强师资队伍建设与完善培养培训体系。14促进义务教育均衡发展，提高义务教育质量促进义务教育均衡发展，提高义务教育质量依法落实政府责任，强化财政经费保障机制依法落实政府责任，强化财政经费保障机制深化教育教学改革，全面推进素质教育深化教育教学改革，全面推进素质教育义务教育义务教育强制性、免费性、普惠性原则强制性、免费性、普惠性原则：全球两大模式全球两大模式公立学校福利化均衡发展模式公立学校福利化均衡发展模式欧洲、阿拉伯、欧洲、阿拉伯、日韩日韩公立学校均衡发展兼顾选择模式公立学校均衡发展兼顾选择模式美国、美国、印度、巴西、印度、巴西、墨西哥、埃及墨西哥、埃及发展步骤：发展步骤：1不均衡不均衡（少数国家）（少数国家）；2均衡均衡（多（多数国家）数国家）；3？（在何制度环境下顾及择校需求？）（在何制度环境下顾及择校需求？）义务教育年限延长义务教育年限延长（必要性、可行性、立法规矩）（必要性、可行性、立法规矩）1516政府管理调控职业教育的体制政府管理调控职业教育的体制职业教育在各级教育中结构比例关系职业教育在各级教育中结构比例关系公立（公办）与私立（民办）职业教育关系公立（公办）与私立（民办）职业教育关系职业教育投入体制和渠道职业教育投入体制和渠道行业企业参与职业教育机制行业企业参与职业教育机制职业教育毕业生就业方式职业教育毕业生就业方式职业资格证书制度职业资格证书制度职业教育现代化（理念、手段和方式）职业教育现代化（理念、手段和方式）德国、瑞士、英国、澳大利亚、日本、韩国、法国、德国、瑞士、英国、澳大利亚、日本、韩国、法国、印度、墨西哥、瑞典、俄罗斯、南非等国在解决上述问印度、墨西哥、瑞典、俄罗斯、南非等国在解决上述问题上各具特色。题上各具特色。我国职业教育吸引力亟待增强。我国职业教育吸引力亟待增强。17不同类型职业学校都有条件不同类型职业学校都有条件创建国内国际一流！创建国内国际一流！终身学习基础在义务教育，核心是职业教育：终身学习基础在义务教育，核心是职业教育：职职业教育，就是就业教育、谋生教育、生涯教育。业教育，就是就业教育、谋生教育、生涯教育。应采取短期性应采取短期性/技能性技能性/社区性社区性/岗位驱动岗位驱动/企业参与企业参与等多种路径，与成人教育相融合，并逐步覆盖之。等多种路径，与成人教育相融合，并逐步覆盖之。职业教育面向人人，需要形成富有弹性的学习培职业教育面向人人，需要形成富有弹性的学习培训长链：训长链：工学交替、注册入学、学分与职业资历工学交替、注册入学、学分与职业资历互认框架、召回返读等。互认框架、召回返读等。【精英：高教毛入学率【精英：高教毛入学率50%】中国高教中国高教“大？大？”扩招，别国从未掉以轻心！扩招，别国从未掉以轻心！1999年年2007年年北美和西欧地区北美和西欧地区6272中东欧地区中东欧地区4563拉美加勒比海地区拉美加勒比海地区2135中亚地区中亚地区1926东亚和太平洋地区东亚和太平洋地区1424中中 国国1023阿拉伯国家阿拉伯国家2022西南亚地区西南亚地区912撒哈拉以南非洲地区撒哈拉以南非洲地区46 拔尖创新人才培养能力较为薄弱，拔尖创新人才培养能力较为薄弱，“钱老之问钱老之问”需要回答；需要回答；部分高校应用学科结构体系仍与行业产业发展需求存在差距；部分高校应用学科结构体系仍与行业产业发展需求存在差距；高等教育持续发展条件不足不稳，地区之间差距十分显著；高等教育持续发展条件不足不稳，地区之间差距十分显著；毕业生就业竞争压力日趋增大，出现结构性就业矛盾苗头。毕业生就业竞争压力日趋增大，出现结构性就业矛盾苗头。2002200320042005200620072008校数总计校数总计2003211122362236231123212341普通高等学校普通高等学校1396155217311792186719081941本本 科科 院院 校校629644684701720740757高职高职/专科院校专科院校76790810471091114711681184成成 人人 高高 校校607558505481444413400 2020年国家将努力建成一批国际知名、有特色高水平的年国家将努力建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且，高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且，要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科。一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科。教育教育 “十一五十一五”规划数量目标与规划数量目标与”十五十五”增量对比增量对比 2000年年2005年年2005年比年比2000年年2010年年2010年比年比2005年年学前三年毛入园率（学前三年毛入园率（%）37.741.4+3.7个百分点个百分点55+13.6个百分点个百分点初中毛入学率（初中毛入学率（%）88.695+6.4个百分点个百分点98+3个百分点个百分点初中三年保留率（初中三年保留率（%）90.192.8+2.7个百分点个百分点95+2.2个百分点个百分点高中阶段毛入学率（高中阶段毛入学率（%）42.852.7+9.9个百分点个百分点80+27.3个百分点个百分点在校生（万人）在校生（万人）25184031+15134510+479其中：普通高中其中：普通高中12012409+12082410持平持平中等职业教育中等职业教育12841600+3162100+500高等教育毛入学率（高等教育毛入学率（%）12.521+8.5个百分点个百分点25+4个百分点个百分点在学总规模（万人）在学总规模（万人）12302300+10703000+700其中：普通本专科其中：普通本专科5561562+10062000+438研究生研究生3098+68130+32成人本专科成人本专科354436+82600+16415岁以上人口平均受教育年限岁以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增劳动力平均受教育年限新增劳动力平均受教育年限910+111+1财政性教育经费占财政性教育经费占GDP%2.582.81+0.23个百分点个百分点4（?）+1.19个百分点个百分点22 【主要成果】【主要成果】“十一五十一五”规划中确定的重点发展领域，规划中确定的重点发展领域，即义务教育和中等教育，已经取得了极大的进步，同时其他即义务教育和中等教育，已经取得了极大的进步，同时其他任务的实施也已经步入正轨。许多新的政策、法规以及计划任务的实施也已经步入正轨。许多新的政策、法规以及计划已颁布实施。政府的政治承诺和社会对于教育强有力支持推已颁布实施。政府的政治承诺和社会对于教育强有力支持推动了教育的发展。动了教育的发展。全国免费义务教育的目标，以及扩大职业全国免费义务教育的目标，以及扩大职业教育和高等教育规模的目标将会提前得以实现。尽管很难对教育和高等教育规模的目标将会提前得以实现。尽管很难对提高教育系统的质量取得的进展进行评估，但很清楚的一点提高教育系统的质量取得的进展进行评估，但很清楚的一点是许多措施已经开始实行。是许多措施已经开始实行。公共教育的提供也变得更加公平。公共教育的提供也变得更加公平。一个公共财政体系已经建立以满足弱势群体的教育需求。城一个公共财政体系已经建立以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在某种程度上被缩小。这些都是中国教育发展乡和区域差距在某种程度上被缩小。这些都是中国教育发展的重要的里程碑。的重要的里程碑。23 【主要挑战】【主要挑战】与规模扩大和体系发展相比，区域发展和质量改进是与规模扩大和体系发展相比，区域发展和质量改进是整个改革中的薄弱环节。各个领域的教育质量都需要加以整个改革中的薄弱环节。各个领域的教育质量都需要加以提高；农村教育质量仍然落后于城市；与发展目标和国际提高；农村教育质量仍然落后于城市；与发展目标和国际标准相比教育投入仍然不足；体制改革需要进一步深化。标准相比教育投入仍然不足；体制改革需要进一步深化。政策研究不足导致了这些薄弱环节的产生。之前规划政策研究不足导致了这些薄弱环节的产生。之前规划的一些重点研究如生均成本和办学基准，还有一些基础性的一些重点研究如生均成本和办学基准，还有一些基础性工作包括建立数据库和更新教师资格标准等，都还没有开工作包括建立数据库和更新教师资格标准等，都还没有开始进行。这类政策研究和基础性工作对于质量提高是十分始进行。这类政策研究和基础性工作对于质量提高是十分重要的。其他一些基础工作，例如更新课程和教学方法，重要的。其他一些基础工作，例如更新课程和教学方法，教师职业发展以及学校管理等则都需要长期的努力。教师职业发展以及学校管理等则都需要长期的努力。对于所有这些措施和任务，都没有建立一个系统的监对于所有这些措施和任务，都没有建立一个系统的监督和评估体系。因此，缺乏足够的数据来监测和评估许多督和评估体系。因此，缺乏足够的数据来监测和评估许多计划和改革的进展情况。这会阻碍在五年计划执行的后期计划和改革的进展情况。这会阻碍在五年计划执行的后期对政策进行调整。现有的教育统计系统也无法提供及时有对政策进行调整。现有的教育统计系统也无法提供及时有效的数据和一些可供比较的指标。效的数据和一些可供比较的指标。2425党的十七大报告（党的十七大报告（2007年）年）八、加快推进以改善民生为重点的社会建设八、加快推进以改善民生为重点的社会建设（一）优先发展教育，建设人力资源强国（一）优先发展教育，建设人力资源强国 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。量。重视学前教育，关心特殊教育。26 更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。建设全民学习、终身学习的学习型社会。（注：本节阐述了（注：本节阐述了教育定位、教育方针、教育结构、教教育定位、教育方针、教育结构、教学改革、教育公平、教师素质学改革、教育公平、教师素质等重要举措共六个政策要点等重要举措共六个政策要点和前进方向，为面向全面建设小康社会奋斗目标新要求、和前进方向，为面向全面建设小康社会奋斗目标新要求、制定制定2020年教育改革发展规划纲要定下了基调。）年教育改革发展规划纲要定下了基调。）2008年年8月月29日，温总理主持召开国家科技教育领导日，温总理主持召开国家科技教育领导小组第一次会议，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。小组第一次会议，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。这一这一规划纲要规划纲要将是进入将是进入21世纪以来我国第一个教育规世纪以来我国第一个教育规划纲要，制订这个规划划纲要，制订这个规划 纲要，是一项十分复杂的社会系统纲要，是一项十分复杂的社会系统工程，必须坚持问政于民、问需于民、问计于民。工程，必须坚持问政于民、问需于民、问计于民。战略专题组报告，国内外调研，分省规划纲要；战略专题组报告，国内外调研，分省规划纲要；2009年年1-2月广征社会意见，从月广征社会意见，从36条到条到20条；条；14个部委成员参与讨论，形成规划纲要文本；个部委成员参与讨论，形成规划纲要文本；2010年年2月月28日日3月月28日，文本公开征求意见。日，文本公开征求意见。20202020年年29 【展望【展望2020年】年】“现代国民教育体系更加完善，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高水平明显提高”：全国城乡所有学龄人口都能接受免费均全国城乡所有学龄人口都能接受免费均衡的义务教育，青壮年文盲率控制在衡的义务教育，青壮年文盲率控制在1%以内，以内，学前教育学前教育和特殊教育发展顺利；高中阶段教育的人口覆盖率和毛入和特殊教育发展顺利；高中阶段教育的人口覆盖率和毛入学率超过学率超过90%，中等职业教育更好满足行业产业需要；，中等职业教育更好满足行业产业需要；高高等教育毛入学率达到等教育毛入学率达到40%，一流大学和重点学科建设更加，一流大学和重点学科建设更加扎实，高校科技创新贡献和社会服务能力显著增强；扎实，高校科技创新贡献和社会服务能力显著增强；尊师尊师重教蔚然成风，教师特别是农村教师水平不断提升；远程重教蔚然成风，教师特别是农村教师水平不断提升；远程教育和继续教育取得新的进展，民族教育得到更多重视。教育和继续教育取得新的进展，民族教育得到更多重视。我国将我国将“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。入人力资源强国行列。”万人万人020004000600080001000012000140002004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020小学阶段初中阶段高中阶段大学阶段313233社会投入社会投入财政投入财政投入2008年财政教育投入占年财政教育投入占GDP3.48%，比上年提高，比上年提高0.26个百个百分点，社会投入占分点，社会投入占1.35%，减少，减少0.15个百分点，合计个百分点，合计4.83%教育现代化的基本支撑条件 近年来，全国各级各类教育近年来，全国各级各类教育生均预算内教育事业费生均预算内教育事业费呈现逐年提高呈现逐年提高的良好态势。但在中央财政不断加大支持中西部力度情况下，地方财政的良好态势。但在中央财政不断加大支持中西部力度情况下，地方财政能力差距依然很大，能力差距依然很大，2008年年31个省、自治区、直辖市这一指标继续呈现个省、自治区、直辖市这一指标继续呈现很大差异（请见下表）。很大差异（请见下表）。2002-2008年间全国分别有年间全国分别有7、17、19、23、18、6、15个个省级区划预算内教育经费占财政支出比例比上年下降。省级区划预算内教育经费占财政支出比例比上年下降。2008年年普通普通小学小学普通普通初中初中普通普通高中高中中职中职学校学校普通普通高校高校全国平均全国平均(元元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4云南省2077.322894.712908.783983.807554.00最小值（元）最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值最大值 最小值最小值7.946.708.066.266.5736学前学前小学小学初中初中高中高中高教高教OECD30国生均教育经国生均教育经费（费（PPP美元）美元）488862527437836611512生均财政教育经费生均财政教育经费4179.24 5345.46 6358.64 7152.939842.76欧盟欧盟19国（国（PPP美元）美元）498060557462786410474生均财政教育经费生均财政教育经费4506.9 5479.78 6753.11 7116.929478.97中国生均预算内教育事中国生均预算内教育事业费（当年价人民币）业费（当年价人民币）2757.53 3543.25 3208.847577.71除以除以6.8=当年价美元当年价美元405.52 521.07 471.89 1114.37 乘以乘以1.8系数系数=PPP美元美元729.93 937.92 849.4 2005.86 中国为中国为OECD30国国13.7%14.8%11.9%20.4%中国为中国为EU19国国13.3%13.9%11.9%21.2%2008年全国年全国高等教育高等教育2907万万；中等教育中等教育1.02亿亿；小学小学1.03亿亿。民办教育所占同级教育比例分别为民办教育所占同级教育比例分别为13.8%、9.4%、4.6%。万人万人年年 份份199120002007国家财政性教育经费国家财政性教育经费84.5%66.6%68.2%1.预算内教育经费预算内教育经费62.9%54.2%63%2.教育税费教育税费7.4%3.企业办学校经费企业办学校经费3.5%4.校办企业、勤工俭学和社会服务收入校办企业、勤工俭学和社会服务收入1.5%非财政性教育经费非财政性教育经费15.5%33.4%31.8%1.社会团体和公民个人办学经费社会团体和公民个人办学经费2.2%0.7%2.社会捐、集资办学经费社会捐、集资办学经费8.6%2.9%0.8%其中：农村其中：农村0.7%3.学费、杂费学费、杂费4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事业收入）其他收入（含事业收入）2.5%12.8%12.9%39 进入进入21世纪以来，人类社会正在发生着两大根世纪以来，人类社会正在发生着两大根本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是社会对一次性学历教育向终身学习的需求转变。二是社会对一次性学历教育向终身学习的需求转变。正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。既是制度的变迁，更是文化的演进。知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，作为占据国际竞争有利位置的基本策略。作为占据国际竞争有利位置的基本策略。40传统国民教育体系传统国民教育体系 产生基础产生基础 主要特征主要特征 适应范畴适应范畴工业革命工业革命 体系单一体系单一 重视一次性教育的发展重视一次性教育的发展西方近代民族国家形成西方近代民族国家形成 以三级教育为主以三级教育为主 适应职业生活的需要适应职业生活的需要资本主义政治体制确立资本主义政治体制确立 正规教育为主正规教育为主 关注人的单一发展要求关注人的单一发展要求 强调统一标准和规格强调统一标准和规格 重视精英教育重视精英教育/少数人少数人 教育机会不均等教育机会不均等 各级各类教育互不衔接各级各类教育互不衔接 重学位文凭和资格证书重学位文凭和资格证书现代国民教育体系现代国民教育体系工业现代化工业现代化 体系完整、结构合理体系完整、结构合理 重视人的终身学习需求重视人的终身学习需求知识型社会初期知识型社会初期 机会公平，区域均衡机会公平，区域均衡 适应社会生活多方面需要适应社会生活多方面需要民主社会的发展民主社会的发展 各级各类教育相互衔接各级各类教育相互衔接 关注人的发展多样性关注人的发展多样性 正规与非正规教育相互沟通正规与非正规教育相互沟通 学历本位与能力本位并重学历本位与能力本位并重 学校教育与社区教育结合学校教育与社区教育结合41 针对各国公共治理存在福利型和放任型两端：针对各国公共治理存在福利型和放任型两端：世界银世界银行认为政府对公共服务干预分为三类行认为政府对公共服务干预分为三类付费付费/直接提供直接提供/监管；监管；对非公共服务就是对非公共服务就是监管监管。可区分基本可区分基本/非基本公共非基本公共教育服务、非公共教育服务，来判断政府责任边界。教育服务、非公共教育服务，来判断政府责任边界。基本基本公共教育服务：公共教育服务：让所有人尤其是低收入者让所有人尤其是低收入者阶层满意；阶层满意；非基本非基本公共教育服务：公共教育服务：让有分担成本能力的阶让有分担成本能力的阶层满意；对具备必要资格条件的低收入者阶层资助救助并层满意；对具备必要资格条件的低收入者阶层资助救助并让其基本满意；让其基本满意；非公共教育服务：非公共教育服务：则让有特别选择需求并有充则让有特别选择需求并有充分支付能力的阶层满意。分支付能力的阶层满意。国外教育公平的第一步：让尽可能多人受尽国外教育公平的第一步：让尽可能多人受尽可能多的教育；第二步：让所有人受基本教育，可能多的教育；第二步：让所有人受基本教育，让更多人受更多教育；第三步：让所有人受尽可让更多人受更多教育；第三步：让所有人受尽可能多的教育。能多的教育。教育公平是社会公平的重要组成部分，也是教育公平是社会公平的重要组成部分，也是教育政策的基本价值取向，政府担负着促进教育教育政策的基本价值取向，政府担负着促进教育公平的重大责任。政府会拿出更多的钱支持教育公平的重大责任。政府会拿出更多的钱支持教育事业。但是公民一生多样化的学习选择，不可能事业。但是公民一生多样化的学习选择，不可能全由政府包揽，政府既不能推卸法定责任，又要全由政府包揽，政府既不能推卸法定责任，又要避免承诺没有足够能力保障的教育公平。避免承诺没有足够能力保障的教育公平。义务教育作为基本公共服务，政府承义务教育作为基本公共服务，政府承担义务教育全部责任，优先保证就学机会公平。担义务教育全部责任，优先保证就学机会公平。从农村地区优先做起，尽快做到不难不贵。城镇地区不从农村地区优先做起，尽快做到不难不贵。城镇地区不难不贵，主要策略是区域内所有公办校达到办学条件基难不贵，主要策略是区域内所有公办校达到办学条件基准，消除薄弱学校，定期校际轮换一定比例校长与骨干准，消除薄弱学校，定期校际轮换一定比例校长与骨干教师，学生就近免试入学，公办校不再择校，不分设重教师，学生就近免试入学，公办校不再择校，不分设重点和非重点校，不分设重点和非重点班。农民工子女平点和非重点校，不分设重点和非重点班。农民工子女平等接受义务教育如何切实保证？等接受义务教育如何切实保证？社会上的择校及其他特殊学习的需求，社会上的择校及其他特殊学习的需求，原则上由民办学校满足。但是，如何考虑选择性原则上由民办学校满足。但是，如何考虑选择性公共教育服务？历史形成的重点校如何办？公共教育服务？历史形成的重点校如何办？政府重视保障非义务教育阶段的选择机会公政府重视保障非义务教育阶段的选择机会公平，坚持财政投入为主，继续完善成本分担和多渠道平，坚持财政投入为主，继续完善成本分担和多渠道筹资机制。筹资机制。非义务教育是选择性很强的教育，非义务教育是选择性很强的教育，呈现出多样化形态，如果学生和家长觉得不难呈现出多样化形态，如果学生和家长觉得不难不贵了，要么仅是低成本支撑的教育，要么是不贵了，要么仅是低成本支撑的教育，要么是财政或其他方面有更多投入。财政或其他方面有更多投入。不同阶段的非义务不同阶段的非义务教育成本差异很大，采取分担方式是各国普遍的做法。教育成本差异很大，采取分担方式是各国普遍的做法。我们要坚持并健全以财政投入为主、成本分担和多渠我们要坚持并健全以财政投入为主、成本分担和多渠道筹资的非义务教育投入体制。道筹资的非义务教育投入体制。今后政策的关键点：今后政策的关键点：一是政府继续加大财政投一是政府继续加大财政投入；二是完善成本核定标准，稳定合理的收费水平；三入；二是完善成本核定标准，稳定合理的收费水平；三是坚持禁止乱收费；四是强化对贫困家庭学生的资助。是坚持禁止乱收费；四是强化对贫困家庭学生的资助。非义务教育公办学校不可能完全满足多样化的非义务教育公办学校不可能完全满足多样化的社会需求，应由民办学校提供择校及其他特殊服务。社会需求，应由民办学校提供择校及其他特殊服务。能能否实现非义务教育公共服务提供方式的多样化？否实现非义务教育公共服务提供方式的多样化？能否试能否试行非贫困家庭学费个人所得税减免或商业性教育贷款利行非贫困家庭学费个人所得税减免或商业性教育贷款利息优惠政策？息优惠政策？政府能否监管和保证规则公平及良性运行政府能否监管和保证规则公平及良性运行状态，维护办学者、学校或教育机构、教师、学习者的状态，维护办学者、学校或教育机构、教师、学习者的合法权益？合法权益？能否引起第三部门评估和社区参与监督的机能否引起第三部门评估和社区参与监督的机制？制？47 重视数量发展，扩展教育机会，起点重视数量发展，扩展教育机会，起点机会公平问题机会公平问题 调整结构比例，增强外部适应性，缩调整结构比例，增强外部适应性，缩小发展差距，发展过程公平问题小发展差距，发展过程公平问题 增加经费投入，支撑基本质量，资源增加经费投入，支撑基本质量，资源有限与使用效率，配置规则公平问题有限与使用效率，配置规则公平问题 深化体制改革，克服制度障碍，提高深化体制改革，克服制度障碍，提高制度普惠性，公众选择公平问题制度普惠性，公众选择公平问题 农村义务教育免费程度进一步提升的后农村义务教育免费程度进一步提升的后续行动（公共财政刚性、分担责任与监管）续行动（公共财政刚性、分担责任与监管）城镇义务教育区域内均衡发展与择校问城镇义务教育区域内均衡发展与择校问题纾解（政府主导选择、社会参与认同）题纾解（政府主导选择、社会参与认同）中中-高等职业教育面向就业多样化发展高等职业教育面向就业多样化发展模式（政府、行业企业定位、劳动力市场机制）模式（政府、行业企业定位、劳动力市场机制）高等教育功能分化后学校自主权与现代高等教育功能分化后学校自主权与现代大学制度（放权问责、自主创新、国家竞争力）大学制度（放权问责、自主创新、国家竞争力）区域推进教育现代化的战略格局（国区域推进教育现代化的战略格局（国家、大区域、主体功能区、省域、地方基层）家、大区域、主体功能区、省域、地方基层）逐步改变学前教育薄弱状况（农村短逐步改变学前教育薄弱状况（农村短板、政府与社会力量关系、界定早教误区）板、政府与社会力量关系、界定早教误区）教育投入结构优化与公共财政制度健教育投入结构优化与公共财政制度健全（教育可持续发展的稳定保障机制）全（教育可持续发展的稳定保障机制）学习型社会建设进入制度设计阶段学习型社会建设进入制度设计阶段（政府、学校、企业、社会责任、信息化）（政府、学校、企业、社会责任、信息化）1994-95年九国不同年龄组人口终身学习参与率年九国不同年龄组人口终身学习参与率（比利时、加拿大、爱尔兰、荷兰、新西兰、瑞典、瑞士、英国、美国）（比利时、加拿大、爱尔兰、荷兰、新西兰、瑞典、瑞士、英国、美国）%岁估计中国估计中国2020估计中国估计中国2020估计中国估计中国2009估计中国估计中国2009我国同发达国家我国同发达国家至少相差至少相差3030年年谢谢 谢！谢！云南省首届教育科学论坛云南省首届教育科学论坛 2010-3-20本PPT的基本观点和资料仅供内部参阅，未经事先本人允许，请不要公开引用转送！本次讲演内容暂不供媒体发表，请见谅！