安全生产法律基础知识培训

2017.6主主 要要 内内 容容n第一章第一章 安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识n第二章第二章 安全生产法安全生产法n第三章第三章 安全生产单行法律安全生产单行法律n第四章第四章 安全生产相关法律安全生产相关法律n第五章第五章 安全生产行政法规安全生产行政法规n第六章第六章 安全生产部门规章安全生产部门规章n第七章第七章 安全生产标准体系及主要标准安全生产标准体系及主要标准第一章第一章 安全生产法律基础知识安全生产法律基础知识n第一节第一节 法的概念、特征、分类和基法的概念、特征、分类和基本内容本内容n第二节第二节 安全生产法的必要性及其重安全生产法的必要性及其重要意义要意义n第三节第三节 我国安全生产法律体系的基我国安全生产法律体系的基本框架本框架n课堂练习课堂练习1 1第一节第一节 法的特征和分类法的特征和分类n 考试内容考试内容n了解法的特征和分类了解法的特征和分类n一、一、法的概念特征和分类法的概念特征和分类n二、二、社会主义法的基本内容社会主义法的基本内容一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(一一)法的概念法的概念n1 1、广义的法广义的法是是行为规范体系行为规范体系。n(1)(1)由国家制定、认可并依靠国家强制力保证由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的；实施的；n(2)(2)以权利和义务为调整机制；以权利和义务为调整机制；n(3)(3)以人的行为及行为关系为调整对象；以人的行为及行为关系为调整对象；n(4)(4)反映由特定物质生活条件所决定的统治阶反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级级(在阶级对立社会在阶级对立社会)或人民或人民(在社会主义社会在社会主义社会)一、法的特征和分类一、法的特征和分类n意志；意志；n(5)(5)以确认、保护和发展统治阶级以确认、保护和发展统治阶级(或人民或人民)所所期望的社会关系和价值目标为目的。期望的社会关系和价值目标为目的。n2 2、狭义的法狭义的法是是指具体的法律规范。指具体的法律规范。n(二二)法律规范法律规范n 规范一般可以分为规范一般可以分为技术规范技术规范和和社会规范社会规范两大两大类。类。n1 1、法律规范是、法律规范是国家机关制定或者认可国家机关制定或者认可、由、由国国家强制力保证家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映其实施的一般行为规则，它反映一、法的特征和分类一、法的特征和分类n由一定的物质生产条件所决定的统治阶级的意由一定的物质生产条件所决定的统治阶级的意志。是社会规范的一种。志。是社会规范的一种。n2 2、技术规范技术规范是指规定人们支配和使用自然力、是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。劳动工具、劳动对象的行为规则。n 国家把国家把遵守技术规范规定为法律义务遵守技术规范规定为法律义务，并确，并确定违反技术规范的法律责任，从而成为法律规定违反技术规范的法律责任，从而成为法律规范。范。n3 3、法律规范与其他社会规范的区别：、法律规范与其他社会规范的区别：n(1)(1)法律规范法律规范是国家制定或者认可的，其适用是国家制定或者认可的，其适用和遵守要和遵守要依靠国家强制力的保证依靠国家强制力的保证。其他社会规。其他社会规一、法的特征和分类一、法的特征和分类n范既不由国家来制定，也不依靠国家强制力来范既不由国家来制定，也不依靠国家强制力来保证。保证。n(2)(2)在一定的国家中，只能有统治阶级的法律在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规范。其他的社会规范则不同，在同一阶级社规范。其他的社会规范则不同，在同一阶级社会中，可以有不同阶级的规范，如既有统治阶会中，可以有不同阶级的规范，如既有统治阶级的道德，又有被统治阶级的道德。级的道德，又有被统治阶级的道德。n(3)(3)法律规范一般具有特定的形式，法律规范一般具有特定的形式，由国家机由国家机关用正式文件规定出来，成为具体的制度关用正式文件规定出来，成为具体的制度。其。其他社会规范则不一定采用正式文件的形式。他社会规范则不一定采用正式文件的形式。n(4)(4)法律规范法律规范是一般行为规则是一般行为规则。它所针对的不。它所针对的不是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同一、法的特征和分类一、法的特征和分类n类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多次适用的一般规则。次适用的一般规则。n4 4、法律规范由、法律规范由假定假定、处理处理和和制裁制裁3 3个要素构成，个要素构成，且密切联系并不可缺少。且密切联系并不可缺少。n(1)(1)假定假定是指适用法律规范必要条件。即什么是指适用法律规范必要条件。即什么情况下对人有效力，界定每种法律效力情况下对人有效力，界定每种法律效力(时间、时间、地点地点)n(2)(2)处理处理是指行为规范本身的基本要求即法律是指行为规范本身的基本要求即法律关于允许做什么、禁止做什么、必须做什么的关于允许做什么、禁止做什么、必须做什么的规定。这是法律规范的规定。这是法律规范的中心部分中心部分，是，是法律规范法律规范一、法的特征和分类一、法的特征和分类n的主要内容的主要内容。在法律文件中，关于处理的规定。在法律文件中，关于处理的规定常常使用这样一些术语或表达方式：常常使用这样一些术语或表达方式：可以、有可以、有权、有权、有的自由、不受的自由、不受侵犯，或应当、侵犯，或应当、必须、不得、禁止必须、不得、禁止等。等。n(3)(3)制裁制裁是指对违反法律规范将导致的法律后是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、判处刑罚等。判处刑罚等。n例如：例如：“妻子有继承丈夫遗产的权利妻子有继承丈夫遗产的权利(处理处理)。”n 其假定和法律后果部分没有被明文表述，但其假定和法律后果部分没有被明文表述，但按照法律内在的逻辑联系可推导出：该规定只按照法律内在的逻辑联系可推导出：该规定只能在丈夫已死且留有遗产的条件下能在丈夫已死且留有遗产的条件下(假定假定)才能才能一、法的特征和分类一、法的特征和分类n适用，妻子已经合法继承的遗产应得到法律确适用，妻子已经合法继承的遗产应得到法律确认和保护认和保护(法律后果法律后果)。n(三三)法的本质法的本质n 法的法的最本质最本质的属性是的属性是统治阶级的意志，统治阶级的意志，而而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。志。n 统治阶级的意志决定于统治阶级的物质生统治阶级的意志决定于统治阶级的物质生活条件，这种物质生活条件构成法的基础。活条件，这种物质生活条件构成法的基础。n1 1、意志内容的、意志内容的一般性一般性n 法所反映的意志内容是法所反映的意志内容是统治阶级根本利益统治阶级根本利益一、法的特征和分类一、法的特征和分类n和共同利益的表现和共同利益的表现。法具有普遍的约束力。被。法具有普遍的约束力。被统治阶级及其成员都要遵守法律规定，这是统统治阶级及其成员都要遵守法律规定，这是统治阶级整体利益的要求。治阶级整体利益的要求。n2 2、意志内容的、意志内容的客观性客观性n 法所反映的意志内容是由统治阶级物质生活法所反映的意志内容是由统治阶级物质生活的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑，的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑，决定法的内容。决定法的内容。n3 3、意志内容的、意志内容的社会性社会性n 法所反映的意志内容往往不仅是法所反映的意志内容往往不仅是统治阶级的统治阶级的特定利益特定利益，还包括关系，还包括关系整个社会共同生存的必整个社会共同生存的必要条件要条件，甚至包括被统治阶级的某些要求，甚至包括被统治阶级的某些要求(以以一、法的特征和分类一、法的特征和分类n不危及统治阶级的统治为限不危及统治阶级的统治为限)。但法不是各阶。但法不是各阶级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，是以统治阶级的国家机关制定的社会规范，它是以统治阶级的国家机关制定的社会规范，它是一种是一种国家意志国家意志。n社会主义法的本质在于它是社会主义法的本质在于它是工人阶级领导下的工人阶级领导下的广大人民的意志以国家意志形式的法律体现广大人民的意志以国家意志形式的法律体现。社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是是阶级性与人民性的统一阶级性与人民性的统一。n(四四)法的效力法的效力(假定假定)n 即法的生效范围，是指法律规范对什么人、即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。在什么地方和什么时间发生效力。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n1 1、关于人的效力、关于人的效力(人群效力人群效力)n 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有大体有3 3种情况：种情况：n(1)(1)以国籍为主，即属人原则，亦称以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义属人主义，法律只对本国人适用，不适用于外国人。法律只对本国人适用，不适用于外国人。n(2)(2)以地域为主，即属地原则，亦称以地域为主，即属地原则，亦称属地主义属地主义，法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。n(3)(3)属人原则与属地原则相结合属人原则与属地原则相结合，即凡居住在，即凡居住在一、法的特征和分类一、法的特征和分类n一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，仍适用其本国法律。仍适用其本国法律。我国我国社会主义法对人的效社会主义法对人的效力，力，采用属人主义与属地主义相结合的原则采用属人主义与属地主义相结合的原则。n2 2、关于地域的效力、关于地域的效力(空间效力空间效力)n 这是指法在什么地域范围内发生效力，即从这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有有3 3种情况：种情况：一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(1)(1)在在全国范围内生效全国范围内生效，即在国家主权管辖的，即在国家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国范围内有效。范围内有效。n(2)(2)在局部地区有效，一般是指地方国家机关在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，只在本行政区域内有效。的地方性法规，只在本行政区域内有效。n(3)(3)有的法律不但在国内有效，在一定条件下有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑一、法的特征和分类一、法的特征和分类n法规定：法规定：“外国人在中华人民共和国领域外对外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外外”。n3 3、关于时间的效力、关于时间的效力n 这是指法律何时生效和何时终止效力，主要这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有有3 3种情况：种情况：n(1)(1)自法律公布之日起开始生效。自法律公布之日起开始生效。n(2)(2)法律另行规定生效时间。法律另行规定生效时间。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(3)(3)规定法律公布后到达一定期限时生效。规定法律公布后到达一定期限时生效。n 法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力，这是当今各国法律特别是通常不具有溯及力，这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。刑法所共同遵循的惯例。n(五五)法的特征法的特征n 其其抽象特征抽象特征：具有：具有普遍性、稳定性普遍性、稳定性和和约束力约束力。n 法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下如下具体特征具体特征：一、法的特征和分类一、法的特征和分类n1 1、法是由特定的国家机关制定的法是由特定的国家机关制定的n 法是由特定的国家机关依照职权制定或者认法是由特定的国家机关依照职权制定或者认可，即由国家机关依其职权范围，并按一定程可，即由国家机关依其职权范围，并按一定程序制定出来的规范性文件。在我国，社会主义序制定出来的规范性文件。在我国，社会主义的法是由的法是由国家权力机关和国家行政机关国家权力机关和国家行政机关依法制依法制定的，其他社会组织均无权制定法。如全国人定的，其他社会组织均无权制定法。如全国人民代表大会有权制定和修订宪法，全国人大常民代表大会有权制定和修订宪法，全国人大常委会有权制定和修订法律，国务院有权制定行委会有权制定和修订法律，国务院有权制定行政法规、法令等。政法规、法令等。n2 2、法是依照特定的程序制定的法是依照特定的程序制定的一、法的特征和分类一、法的特征和分类n 是为了保证法的制定能够充分反映国家意志是为了保证法的制定能够充分反映国家意志和人民群众的意愿，是为了体现法的严肃性、和人民群众的意愿，是为了体现法的严肃性、权威性，是为了规范立法活动并实现立法工作权威性，是为了规范立法活动并实现立法工作的规范化、民主化、科学化。的规范化、民主化、科学化。n3 3、法具有国家强制性法具有国家强制性n 法既是国家意志，又需要国家强制力保证法既是国家意志，又需要国家强制力保证其实施，法具有不可抗拒性。是与其他社会规其实施，法具有不可抗拒性。是与其他社会规范的主要区别之一，也是法的特殊性之所在。范的主要区别之一，也是法的特殊性之所在。n4 4、法是调整人们行为的社会规范法是调整人们行为的社会规范n 法律意义上的法律意义上的“人人”，是指，是指自然人自然人和和法人法人以以及其他及其他非法人社会组织。非法人社会组织。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n 法律通过确定自然人和法人以及其他非法人法律通过确定自然人和法人以及其他非法人社会组织的社会组织的权利、义务和责任权利、义务和责任，来调整他们之，来调整他们之间发生的各种社会关系，制裁违法行为和违法间发生的各种社会关系，制裁违法行为和违法者，建立规范的法律秩序，保证社会的正常运者，建立规范的法律秩序，保证社会的正常运转和发展。从这个意义上说，法律规范实际就转和发展。从这个意义上说，法律规范实际就是一种是一种“人人”与与“人人”关系的行为规则。关系的行为规则。n(六六)法律责任法律责任n1 1、法律责任的构成要件：、法律责任的构成要件：n(1)(1)责任主体；责任主体；n(2)(2)违法行为或违约行为；违法行为或违约行为；n(3)(3)损害结果；损害结果；一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(4)(4)因果关系；因果关系；n(5)(5)主观过错：包括故意和过失两类。主观过错：包括故意和过失两类。n2 2、法律责任的类型：、法律责任的类型：n(1)(1)民事法律责任民事法律责任；n(2)(2)行政法律责任行政法律责任；n(3)(3)刑事责任刑事责任；n(4)(4)违宪责任违宪责任。n(七七)法的分类法的分类n1 1、法的一般分类：、法的一般分类：世界上所有国家都可适用世界上所有国家都可适用的法的分类的法的分类。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(1)(1)n(2)(2)n(3)(3)n(4)(4)一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(5)(5)n 按照法所调整的关系和保护的利益不同，将按照法所调整的关系和保护的利益不同，将法分为公法和私法。法分为公法和私法。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n 公法是调整国家机关之间、国家与公民之间公法是调整国家机关之间、国家与公民之间的公益关系，保护公共利益的法。的公益关系，保护公共利益的法。n 私法是调整平权的法律主体之间关系、保护私法是调整平权的法律主体之间关系、保护私人利益的法。私人利益的法。n3 3、按照其法律地位和法律效力的层级划分：、按照其法律地位和法律效力的层级划分：法应当包括法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章规和行政规章。见下图：。见下图：国国际际公公约约全国人大全国人大全国人大常委会全国人大常委会国务院国务院国务院各部门国务院各部门地方立法机构地方立法机构宪法宪法基本法律基本法律其他法律（普通法律）其他法律（普通法律）行政法规行政法规地方法规地方法规部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章 宪宪 法法n宪法宪法是国家的根本法，是国家的根本法，具有最高的法律地位具有最高的法律地位和法律效力和法律效力。宪法的特殊地位和属性，体现。宪法的特殊地位和属性，体现在以下方面：在以下方面：n1 1、宪法是规定国家的根本制度、国家生活的、宪法是规定国家的根本制度、国家生活的基本准则。被称为基本准则。被称为“母法母法”、“最高法最高法”。但是宪法只规定立法原则，并不直接规定具但是宪法只规定立法原则，并不直接规定具体的行为规范，不能代替普通法律。体的行为规范，不能代替普通法律。n2 2、宪法具有最高法律效力。是制定普通法的、宪法具有最高法律效力。是制定普通法的依据，普通法的内容必须符合宪法的规定，依据，普通法的内容必须符合宪法的规定，与宪法内容相抵触的法律无效。与宪法内容相抵触的法律无效。宪宪 法法n3 3、宪法的制定与修改有特别程序。我、宪法的制定与修改有特别程序。我国宪法草案是由宪法修改委员会提请全国宪法草案是由宪法修改委员会提请全国人民代表大会审议通过的。国人民代表大会审议通过的。n4 4、宪法的解释、监督均有特别规定。、宪法的解释、监督均有特别规定。我国我国19821982年宪法规定，全国人民代表大年宪法规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会监督会和全国人民代表大会常务委员会监督宪法的实施，全国人民代表大会常务委宪法的实施，全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法。员会有权解释宪法。宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第1 1条规定条规定：“中华人民共和国是工人阶级领中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家。”这一规定就决定了我国的社会主义制度是保这一规定就决定了我国的社会主义制度是保护以工人、农民为主体的劳动者的。护以工人、农民为主体的劳动者的。n宪法第宪法第4242条规定条规定：“中华人民共和国公民有劳动的中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。进行必要的劳动就业训练。”这一规定，是生产经营这一规定，是生产经营单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则，单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则，总的指导思想和总的要求。总的指导思想和总的要求。宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第4343条规定条规定：“中华人民共和国劳动者中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。设施，规定职工的工作时间和休假制度。”n其作用和意义有两个方面：其作用和意义有两个方面：n(1)(1)劳动者的休息权利不容侵犯；劳动者的休息权利不容侵犯；n(2)(2)通过建立劳动者的工作时间和休息休假制通过建立劳动者的工作时间和休息休假制度，既保证劳动者的工作时间，又保证劳动者度，既保证劳动者的工作时间，又保证劳动者的休息和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意的休息和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意加班加点，以保证劳动者有充沛的精力进行劳加班加点，以保证劳动者有充沛的精力进行劳动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或造成积劳成疾，防止职业病。造成积劳成疾，防止职业病。宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第4848条规定条规定：“中华人民共和国妇中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。权利。国家保护妇女的权利和利益。”n 该规定从各个方面充分肯定了我国该规定从各个方面充分肯定了我国广大妇女的地位，她们的权利和利益受广大妇女的地位，她们的权利和利益受到国家法律保护。到国家法律保护。基本法律基本法律 由全国人民代表大会制定和修改，包由全国人民代表大会制定和修改，包括刑事、民事、国家机构的和其他的基括刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。本法律。如如刑法刑法、刑事诉讼法刑事诉讼法、民法通民法通则则、工会法工会法、全国人民代表大会组全国人民代表大会组织法织法、立法法立法法 等。等。其他法律其他法律 全国人民代表大会常务委员会指定和修全国人民代表大会常务委员会指定和修改的除基本法律以外的其他狭义的法律。改的除基本法律以外的其他狭义的法律。如如安全生产法安全生产法、劳动法劳动法、道路交道路交通安全法通安全法等。等。行政法规行政法规国务院国务院根据宪法和法律，制定根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；事项；宪法第八十九条规定的国务院行政管理宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。职权的事项。行政法规由总理签署国务院令公布。行政法规由总理签署国务院令公布。行政法规报全国人民代表大会常务委员会备行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。案。地方性法规地方性法规 省、自治区、直辖市的人民代表大会及省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。抵触的前提下，可以制定地方性法规。如如重庆市安全生产条例重庆市安全生产条例(2005(2005年年6 6月月1 1日日正式实施。重庆市第十二届人民代表大会常正式实施。重庆市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过务委员会第十三次会议通过)地方性法规地方性法规 较大的市的人民代表大会及其常务委员较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。员会批准后施行。较大的市是指省会市、经济特区所在地较大的市是指省会市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。的市和经国务院批准的较大的市。地方性法规地方性法规 民族自治地方的人民代表民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。定自治条例和单行条例。部门规章部门规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规，在其权限范围内法律和国务院的行政法规，在其权限范围内制定并发布的具有规范性内容的规章（一般制定并发布的具有规范性内容的规章（一般为决议、决定、办法、规定等形式）。为决议、决定、办法、规定等形式）。部门规章应当经部务会议或者委员会会议部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，由部门首长签署命令予以公布。决定，由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章地方政府规章 省、自治区、直辖市和较大的市的人省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。定规章。地方政府规章应当经政府常务会议或地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定，由省长或者自治区主者全体会议决定，由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布席或者市长签署命令予以公布。国际公约国际公约 经我国全国人民代表大会批准的国际公约、经我国全国人民代表大会批准的国际公约、条约，其法律效力高于本国立法的法律。条约，其法律效力高于本国立法的法律。我国已经批准了我国已经批准了2323个国际劳工公约。如：个国际劳工公约。如：19811981年年职业安全卫生公约职业安全卫生公约(第第155155号号)19881988年年建筑企业职业安全卫生公约建筑企业职业安全卫生公约(第第167167号号)19901990年年化学品公约化学品公约(第第170170号号)一、法的特征和分类一、法的特征和分类n4 4、宪法性法律和普通法律、宪法性法律和普通法律n 按照法的内容和效力强弱所作的分类。宪按照法的内容和效力强弱所作的分类。宪法法又称又称根本法或者母法根本法或者母法，是具有最高地位和效，是具有最高地位和效力的法律文件，是制定其他法律的依据，其他力的法律文件，是制定其他法律的依据，其他法律不得与宪法相抵触。法律不得与宪法相抵触。普通法律是指有立法普通法律是指有立法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性法律文件，通常规定某种社会关系或者社会关系律文件，通常规定某种社会关系或者社会关系某一方面的行为规则，其效力次于宪法。根据某一方面的行为规则，其效力次于宪法。根据19821982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分为分为基本法律基本法律(全国人民代表大会制定和通过全国人民代表大会制定和通过)和和基本法律以外的法律基本法律以外的法律(全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委员会制定和通过务委员会制定和通过)。一、法的特征和分类一、法的特征和分类n5 5、特殊法和一般法、特殊法和一般法(普通法普通法)n 特殊法适用于特定地区特殊法适用于特定地区(空间效力空间效力)、非常、非常时期时期(时间效力时间效力)、特定公民、特定公民(人群效力人群效力)、特定、特定调整对象的法律调整对象的法律(如兵役法、未成年人保护法如兵役法、未成年人保护法)。n 一般法适用于全国一般法适用于全国(空间效力空间效力)、平时、平时(时间时间效力效力)、全国公民、全国公民(人群效力人群效力)、一般调整对象。、一般调整对象。二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n(一一)依法治国基本方略和依法行政基本准则依法治国基本方略和依法行政基本准则n 党的十四大确立了党的十四大确立了社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制；n 党的十五大确定了党的十五大确定了依法治国，建设社会主义法治国依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略家的基本方略；n 党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的目标之一，并明确提治文明作为全面建设小康社会的目标之一，并明确提出出“加强对执法活动的监督，推进依法行政加强对执法活动的监督，推进依法行政”。n1 1、依法行政的基本原则、依法行政的基本原则n(1)(1)必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；者的有机统一；n(2)(2)必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点的出发点；二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n(3)(3)必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；和人的全面发展；n(4)(4)必须把依法治国与以德治国有机结合起来，大力必须把依法治国与以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明；推进社会主义政治文明、精神文明；n(5)(5)必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；有步骤地分类推进；n(6)(6)必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。做到既严格依法办事，又积极履行职责。二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n2 2、依法行政的基本要求、依法行政的基本要求(记记6 6条条并并细看内容细看内容)n(1)(1)合法行政合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。律、法规、规章的规定进行。n(2)(2)合理行政合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵守。行政机关实施行政管理，应当遵守公公平、公开的原则平、公开的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当的措施和手段应当必要、适当必要、适当。n(3)(3)程序正当程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外，秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的以外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。要要严格遵循法定程序严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。情权、参与权和救济权。二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n(4)(4)高效便民高效便民。行政机关实施行政管理，。行政机关实施行政管理，应当应当遵守遵守法定时限法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。优质服务，方便公民、法人和其他组织。n(5)(5)诚实守信诚实守信。行政机关公布的信息应当。行政机关公布的信息应当全面、准确、全面、准确、真实真实。非经法定事由并经法定程序，行政机关不得撤。非经法定事由并经法定程序，行政机关不得撤消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利消、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。因此而受到的财产损失依法予以补偿。n(6)(6)权责统一权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段。段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任法律责任，实现权利和责任的统一，做到执法有保障，实现权利和责任的统一，做到执法有保障二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。须赔偿。n(二二)社会主义法治社会主义法治n1 1、社会主义法治的含义：、社会主义法治的含义：n(1)(1)社会主义社会主义法治泛指法治泛指立法、执法立法、执法和和守法守法。法。法治作为一种治国的理念、方式和目标，是社会治作为一种治国的理念、方式和目标，是社会主义国家全部法律活动的总称。主义国家全部法律活动的总称。n 社会主义法治的社会主义法治的基本要求基本要求是以法律作为人们是以法律作为人们的行动准则，严格的行动准则，严格依法办事，人人受法依法办事，人人受法(社会社会主义法治的中心环节主义法治的中心环节)。即。即有法必依，依法办有法必依，依法办事事。二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n(2(2)社会主义法治专指社会主义的法律、制度。社会主义法治专指社会主义的法律、制度。法治专指法律、制度时常称其为法制。这是一法治专指法律、制度时常称其为法制。这是一种狭义上的法治概念。包括国家机关制定的各种狭义上的法治概念。包括国家机关制定的各种法律规范及其确立政治制度、经济制度和法种法律规范及其确立政治制度、经济制度和法律制度，它直接为调整社会主义的社会关系和律制度，它直接为调整社会主义的社会关系和确定社会主义的社会秩序提供具体的、明确的确定社会主义的社会秩序提供具体的、明确的法律规范。法律规范。n(3)(3)社会主义法治特指守法是社会主义民主的社会主义法治特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。并严格依法进行国家管理的一种方式。二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n2 2、社会主义法治的基本内容、社会主义法治的基本内容n(1)(1)有法可依有法可依是确立和实现社会主义法治的是确立和实现社会主义法治的前提前提。有。有法可依主要是法可依主要是解决立法解决立法的问题，为调整社会主义的社的问题，为调整社会主义的社会关系和建立社会主义的社会秩序制定明确的、具体会关系和建立社会主义的社会秩序制定明确的、具体的、可操作的法律规范，提供切实可行的行为准则。的、可操作的法律规范，提供切实可行的行为准则。n(2)(2)有法必依是社会主义法治的中心环节有法必依是社会主义法治的中心环节。要求全体。要求全体社会成员按照法律规范的要求享有权利、履行义务和社会成员按照法律规范的要求享有权利、履行义务和承担责任。关键是要提高和增强全民的法治观念，形承担责任。关键是要提高和增强全民的法治观念，形成自觉学法和守法的习惯。成自觉学法和守法的习惯。n(3)(3)执法必严和违法必究执法必严和违法必究是社会主义法治的是社会主义法治的切实保证切实保证。对于那些无视法治、践踏法治和以身试法的违法行为对于那些无视法治、践踏法治和以身试法的违法行为和违法者加强监督和违法者加强监督管理和法律制裁的必要措施。管理和法律制裁的必要措施。n(三三)社会主义法的体系社会主义法的体系二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n 法的体系亦称法律体系，通常是指一个国家法的体系亦称法律体系，通常是指一个国家的的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门门而形成的有机联系的统一整体。而形成的有机联系的统一整体。n 在社会主义法的统一体系中，各种法律规范在社会主义法的统一体系中，各种法律规范因其所调整的社会关系的性质不同，而划分为因其所调整的社会关系的性质不同，而划分为不同的法律部门，如宪法、刑法、民法、经济不同的法律部门，如宪法、刑法、民法、经济法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门法等。在各个法律部门内部或者几个法的部门之间，又包括各种法律制度。之间，又包括各种法律制度。n 安全生产法律体系安全生产法律体系是社会主义法律体系中的是社会主义法律体系中的子体系子体系，安全生产立法是社会主义法的重要组，安全生产立法是社会主义法的重要组成部分。成部分。二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n(四四)社会主义法的适用社会主义法的适用n 法的适用有两层含义，一层含义是指国家法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关及其公职人员、社会团体和公民机关及其公职人员、社会团体和公民实现法律实现法律规范的活动规范的活动；另一层含义是指国家机关及其公；另一层含义是指国家机关及其公职人员依照职人员依照其职权范围将法律规范应用于具体其职权范围将法律规范应用于具体事项的活动事项的活动。n 我国社会主义法的我国社会主义法的适用适用的基本要求是的基本要求是正确、正确、合法、及时合法、及时。负有法律适用职权的国家机关主。负有法律适用职权的国家机关主要包括要包括行政机关和司法机关行政机关和司法机关，它们依法享有实，它们依法享有实施法律和法律责任追究的权力。施法律和法律责任追究的权力。n社会主义法的适用的社会主义法的适用的原则原则主要有主要有3 3个：个：二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n1 1、法律适用机关依法独立行使职权法律适用机关依法独立行使职权n 国家行政机关国家行政机关和和人民法院、人民检察院人民法院、人民检察院等司等司法机关必依照法律规定行驶职权，依法行驶职法机关必依照法律规定行驶职权，依法行驶职权不受其他国家机关、社会团体和个人的干涉。权不受其他国家机关、社会团体和个人的干涉。各级人民代表大会依法对法律适用机关进行监各级人民代表大会依法对法律适用机关进行监督。督。n2 2、以事实为根据，以法律为准绳以事实为根据，以法律为准绳n 以事实为根据以事实为根据是指适用法律时必须尊重客是指适用法律时必须尊重客观事实，实事求是，以此作为适用法律的前提。观事实，实事求是，以此作为适用法律的前提。以法律为准绳以法律为准绳是指适用法律时必须严格依照法是指适用法律时必须严格依照法律规定办事，不得徇私枉法。律规定办事，不得徇私枉法。二、社会主义法的基本内容二、社会主义法的基本内容n3 3、公民在适用法律上一律平等公民在适用法律上一律平等n 依照我国宪法的规定，一切公民都平等地依照我国宪法的规定，一切公民都平等地享有法律规定的权利，平等地承担法律规定的享有法律规定的权利，平等地承担法律规定的义务。凡法律所赋予各项义务。凡法律所赋予各项权利权利，国家都毫无例，国家都毫无例外地外地保护保护；法律规定的；法律规定的义务义务国家也毫无例外地国家也毫无例外地要求要求履行履行；凡违反法律者，都要依法受到；凡违反法律者，都要依法受到制裁制裁，任何人没有超越法律之外或者凌驾于法律之上任何人没有超越法律之外或者凌驾于法律之上的的特权特权。要维护社会主义法律的。要维护社会主义法律的不可侵犯性、不可侵犯性、严肃性和极大权威性严肃性和极大权威性，禁止任何人享有不受法，禁止任何人享有不受法律约束的特权律约束的特权。第二节第二节 安全生产法的必要性安全生产法的必要性及其重要意义及其重要意义n 考试内容：考试内容：n了解安全生产立法的意义、安全生产执了解安全生产立法的意义、安全生产执法的原则；法的原则；n了解安全生产立法的必要性。了解安全生产立法的必要性。n一、一、安全生产立法的必要性安全生产立法的必要性n二、二、安全生产立法的重要意义安全生产立法的重要意义n三、三、安全生产执法的基本原则安全生产执法的基本原则一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n(一一)安全生产立法的含义安全生产立法的含义n1 1、安全生产的含义、安全生产的含义n(1)(1)安全生产安全生产是指通过人、机、环境三者的和是指通过人、机、环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。终处于有效控制的状态。n(2)(2)安全生产工作安全生产工作是为了达到安全生产目标，是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动，由的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和源头管理、过程控制、应急救援和事故查处事故查处四个部分构成。四个部分构成。n(3)(3)安全生产工作的内容主要包括生产经营单安全生产工作的内容主要包括生产经营单一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n位自身的安全防范，政府及其有关部门实施市位自身的安全防范，政府及其有关部门实施市场准入场准入(行政许可行政许可)、监管监察、应急救援和事、监管监察、应急救援和事故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。科研教育和宣传培训等。n(4)(4)从事安全生产工作的社会主体包括从事安全生产工作的社会主体包括企业责企业责任主体、中介服务主体和政府监管主体任主体、中介服务主体和政府监管主体。n2 2、安全生产立法的含义安全生产立法的含义n(1)(1)泛指国家立法机关和行政机关依照法定职泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序权和法定程序制定、修订制定、修订有关安全生产方面的有关安全生产方面的法律、法规、规章的法律、法规、规章的活动活动。n(2)(2)专指国家制定的专指国家制定的现行现行有效的安全生产法律有效的安全生产法律一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等规章等安全生产规范性文件安全生产规范性文件。安全生产立法在。安全生产立法在实践中通常实践中通常特指后者。特指后者。n(二二)加强安全生产立法的必要性加强安全生产立法的必要性n1 1、安全生产法制不健全，突出表现在：、安全生产法制不健全，突出表现在：n(1)(1)安全生产法律意识淡薄。安全生产法律意识淡薄。n(2)(2)安全生产出现了新情况、新问题。殛待依安全生产出现了新情况、新问题。殛待依法规范。必须适应安全生产的新形势，制定规法规范。必须适应安全生产的新形势，制定规范生产经营单位尤其是非国有生产经营单位安范生产经营单位尤其是非国有生产经营单位安全生产的法律。全生产的法律。n(3)(3)综合性的安全生产立法滞后。综合性的安全生产立法滞后。一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n(4)(4)政府机构改革和职能转变后，没有依法确政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。必体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。必须通过制定综合性的安全生产法律，将各级人须通过制定综合性的安全生产法律，将各级人民政府和各有关部门的安全生产职权、职责和民政府和各有关部门的安全生产职权、职责和监督管理措施法律化、制度化。监督管理措施法律化、制度化。n(5 5)缺乏强有力的安全生产执法手段。由于没缺乏强有力的安全生产执法手段。由于没有综合性的有综合性的安全生产法安全生产法，各级安全生产综合，各级安全生产综合监管部门的法律地位、主要职责和执法手段无监管部门的法律地位、主要职责和执法手段无法可依，难以依法履行职责和实施行政执法。法可依，难以依法履行职责和实施行政执法。n2 2、加强安全生产立法，制定、加强安全生产立法，制定安全生产法安全生产法的的一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n必要性，主要体现在必要性，主要体现在4 4个方面：个方面：n(1)(1)它是依法加强监督管理，保证各级安全监它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要督管理部门依法行政的需要。制定统一的。制定统一的安安全生产法全生产法，将安全生产体制和安全生产综合，将安全生产体制和安全生产综合监督管理部门的职责法律化、制度化，依法建监督管理部门的职责法律化、制度化，依法建立健全具有权威性的、高效率的安全生产监督立健全具有权威性的、高效率的安全生产监督管理体系。管理体系。n(2)(2)是依法规范安全生产的需要是依法规范安全生产的需要。n1)1)非公有制经济成分增多，对其安全生产条非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。的处罚依据。一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n2)2)企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发。管理；事故隐患大量存在，一触即发。n3)3)安全投入严重不足，企业安全技术装备老安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。n4)4)一些地方政府监管不到位，地方保护主义一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。严重。一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n5)5)国家关于安全生产的基本方针、原则、监国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。领域的安全生产监管无法可依。n(3)(3)是制裁安全生产违法行为，保护人民群众是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要生命和财产安全的需要。n 必须针对那些严重安全生产违法行为设定明必须针对那些严重安全生产违法行为设定明确、具体、严厉的法律责任，充分运用刑事责确、具体、严厉的法律责任，充分运用刑事责任、行政责任和民事责任的综合制裁功能，最任、行政责任和民事责任的综合制裁功能，最大限度地填补法律责任追究的空白，做到有法大限度地填补法律责任追究的空白，做到有法可依，有法必依，执法必严。可依，有法必依，执法必严。一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n(4)(4)是建立健全我国安全生产法律体系是建立健全我国安全生产法律体系的需要的需要。n 只有制定综合性的只有制定综合性的安全生产法安全生产法，才，才能使国家安全生产法律体系具有核心法能使国家安全生产法律体系具有核心法律，逐步健全整个法律体系，进而解决律，逐步健全整个法律体系，进而解决规范生产经营单位安全生产和强化监督规范生产经营单位安全生产和强化监督管理的有法可依问题管理的有法可依问题。二、安全生产立法的重要意义二、安全生产立法的重要意义1 1、安全生产法安全生产法的贯彻实施，的贯彻实施，有利于全面加有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设强我国安全生产法律法规体系建设 安全生产法安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的是我国第一部全面规范安全生产的专门法律专门法律，也是我国第一部有关安全生产管理的，也是我国第一部有关安全生产管理的综合综合性法律性法律，是我国安全生产法律体系的，是我国安全生产法律体系的基本法律基本法律。不仅。不仅对有关安全生产的单行法律、行政法规普遍使用，同对有关安全生产的单行法律、行政法规普遍使用，同时也对其做出了重