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能 源 管 理 基 础 知 识 赣州市江理节能检测评估有限公司 2009年 12月 18日 目 录 一、什么叫做能源管理？ 二、为什么要能源管理？ 三、如何进行管理能源？ 一、什么叫做能源管理？ 能 量： 物体具有做功的能力。 能量的特点 ：（ 1）形式多样； （ 2）可以相互转化； （ 3）总量不变（能量守恒定律，热力学 第一定律）。 能 源： 能量的来源（广义上）； 煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、 热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能 的各种资源（狭义上， 节约能源法 第二条） 。 能 源 管理： 对能源进行控制，使之按我们的需要发 挥作用。 二、为什么要能源管理？ 要节约能源，提高能源的利用率： 1.人类目前利用的能源是煤炭、石油、天然气 不可 再生的能源，总有一天会枯竭，而没有一种新能源能 完全代替它。 2.我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低 于世界平均水平。由于我国正处在工业化和城镇化加 快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大， 特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方 式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况，能源问题 已经成为制约经济和社会发展的重要因素。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、 节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用 效率。节能是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经 济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的 必然选择。 3.人类目前利用的能源产生大量污染环境的物质 二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 三、如何进行管理能源？ （一）我国的做法 全国人大 2007年修订了 节约能源法 。 国务院关于加强节能工作的决定 (国发 200628号 ): 1.指导思想 。以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导， 全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利 用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技 术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度， 实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用， 调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消 费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 2.基本原则 。坚持节能与发展相互促进，节能是为了 更好地发展，实现科学发展必须节能；坚持开发与节 约并举，节能优先，效率为本；坚持把节能作为转变 经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高 污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用 与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的 体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存 量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进 相结合。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 3.主要目标 。到 “ 十一五 ” 期末，万元国内生产总值 （按 2005年价格计算）能耗下降到 0.98吨标准煤，比 “ 十五 ” 期末降低 20%左右，平均年节能率为 4.4%。重 点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国 际先进水平。初步建立起与社会主义市场经济体制相 适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体 系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自 觉节能的机制。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 4.大力调整产业结构。 各地区和有关部门要认真落实 国务院关于发布实施 促进产业结构调整暂行规定 的决定 （国发 2005 40号）要求，推动产业结构 优化升级，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量 扩张带动，向三次产业协同带动和优化升级带动转变， 立足节约能源推动发展。合理规划产业和地区布局， 避免由于决策失误造成能源浪费。 5.推动服务业加快发展。 充分发挥服务业能耗低、污 染少的优势，努力提高服务业在国民经济中的比重。 要以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生 产服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心， 提升生活服务业。大中城市要优先发展服务业，有条 件的大中城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 6.积极调整工业结构。 严格控制新开工高耗能项目， 把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制 高耗能行业过快增长。对企业搬迁改造严格能耗准入 管理。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备， 不按期淘汰的企业，地方各级人民政府及有关部门要 依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和 停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产 许可证。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和 规模效益。 7.优化用能结构。 大力发展高效清洁能源。逐步减少 原煤直接使用，提高煤炭用于发电的比重，发展煤炭 气化和液化，提高转换效率。引导企业和居民合理用 电。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能、水 能等可再生能源和替代能源。 8.强化工业节能。 突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、 电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗 能 1万吨标准煤以上企业的节能工作，组织实施千家企 业节能行动，推动企业积极调整产品结构，加快节能 技术改造，降低能源消耗。 9.推进建筑节能。 大力发展节能省地型建筑，推动新 建住宅和公共建筑严格实施节能 50%的设计标准，直辖 市及有条件的地区要率先实施节能 65%的标准。推动既 有建筑的节能改造。大力发展新型墙体材料。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 10.加强交通运输节能。 积极推进节能型综合交通运输 体系建设，加快发展铁路和内河运输，优先发展公共交 通和轨道交通，加快淘汰老旧铁路机车、汽车、船舶， 鼓励发展节能环保型交通工具，开发和推广车用代用燃 料和清洁燃料汽车。 11.引导商业和民用节能。 在公用设施、宾馆商厦、写 字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电 器、照明产品等。 12.抓好农村节能。 加快淘汰和更新高耗能落后农业机 械和渔船装备，加快农业提水排灌机电设施更新改造， 大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程， 推广省柴节煤灶，因地制宜发展小水电、风能、太阳能 以及农作物秸秆气化集中供气系统。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 13.推动政府机构节能。 各级政府部门和领导干部要从 自身做起、厉行节约，在节能工作中发挥表率作用。 重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节 能改造以及办公设备节能，采取措施大力推动政府节 能采购，稳步推进公务车改革。 14.加快先进节能技术、产品研发和推广应用。 各级人 民政府要把节能作为政府科技投入、推进高技术产业 化的重点领域，支持科研单位和企业开发高效节能工 艺、技术和产品，优先支持拥有自主知识产权的节能 共性和关键技术示范，增强自主创新能力，解决技术 瓶颈。采取多种方式加快高效节能产品的推广应用。 有条件的地方可对达到超前性国家能效标准、经过认 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 证的节能产品给予适当的财政支持，引导消费者使用。 落实产品质量国家免检制度，鼓励高效节能产品生产 企业做大做强。有关部门要制定和发布节能技术政策， 组织行业共性技术的推广。 15.全面实施重点节能工程。 有关部门和地方人民政府 及有关单位要认真组织落实 “ 十一五 ” 规划纲要提出 的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热 余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系 统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节 能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程。发 展改革委要督促各地区、各有关部门和有关单位抓紧 落实相关政策措施，确保工程配套资金到位，同时要 会同有关部门切实做好重点工程、重大项目实施情况 的监督检查。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 培育节能服务体系。有关部门要抓紧研究制定加快节 能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技术 服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务 能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进 企业节能技术改造。 16.加强国际交流与合作。 积极引进国外先进节能技术 和管理经验，广泛开展与国际组织、金融机构及有关 国家和地区在节能领域的合作。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 17.健全节能法律法规和标准体系。 抓紧做好修订 中 华人民共和国节约能源法 的有关工作，进一步严格 节能管理制度，明确节能执法主体，强化政策激励， 加大惩戒力度。研究制订有关节能的配套法规。加快 组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设 计规范，制定和完善主要工业耗能设备、机动车、建 筑、家用电器、照明产品等能效标准以及公共建筑用 能设备运行标准。各地区要研究制定本地区主要耗能 产品和大型公共建筑单位能耗限额。 18.加强规划指导。 各地区、各有关部门要根据 “ 十一 五 ” 规划纲要，把实现能耗降低的约束性目标作为本 地区、本部门 “ 十一五 ” 规划和有关专项规划的重要 内容，明确目标、任务和政策措施，认真制定和实施 本地区和行业的节能规划。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 19.建立节能目标责任制和评价考核体系。 发展改革委 要将 “ 十一五 ” 规划纲要确定的单位国内生产总值能 耗降低目标分解落实到各省、自治区、直辖市，省级 人民政府要将目标逐级分解落实到各市、县以及重点 耗能企业，实行严格的目标责任制。统计局、发展改 革委等部门每年要定期公布各地区能源消耗情况；省 级人民政府要建立本地区能耗公报制度。要将能耗指 标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系， 作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯 彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型 企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能工作 问责制。发展改革委要会同有关部门抓紧制定实施办 法。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 20.建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。 有关 部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、 改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未进行节能 审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准， 从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的，要依 法依规追究直接责任人的责任。发展改革委要会同有关 部门制定固定资产投资项目节能评估和审查的具体办法。 21.强化重点耗能企业节能管理。 重点耗能企业要建立 严格的节能管理制度和有效的激励机制，进一步调动广 大职工节能降耗的积极性。要强化基础工作，配备专职 人员，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个 人，并加强监督检查。有关部门和地方各级人民政府要 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督， 定期公布重点企业能源利用状况。其中，对实施千家 企业节能行动的高耗能企业，发展改革委要与各相关 省级人民政府和有关中央企业签订节能目标责任书， 强化节能目标责任和考核。 22.完善能效标识和节能产品认证制度。 加快实施强制 性能效标识制度，扩大能效标识在家用电器、电动机、 汽车和建筑上的应用，不断提高能效标识的社会认知 度，引导社会消费行为，促进企业加快高效节能产品 的研发。推动自愿性节能产品认证，规范认证行为， 扩展认证范围，推动建立国际协调互认。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 23.加强电力需求侧和电力调度管理。 充分发挥电力需 求侧管理的综合优势，优化城市、企业用电方案，推 广应用高效节能技术，推进能效电厂建设，提高电能 使用效率。改进发电调度规则，优先安排清洁能源发 电，对燃煤火电机组进行优化调度，限制能耗高、污 染重的低效机组发电，实现电力节能、环保和经济调 度。 24.控制室内空调温度。 所有公共建筑内的单位，包括 国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除 特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于 26摄氏度， 冬季室内空调温度设置不高于 20摄氏度。有关部门要 据此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监 督检查。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 25.加大节能监督检查力度。 有关部门和地方各级人民 政府要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗能 企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评 估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况，以及产品 能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执 行等情况。达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设 和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能 产品。要严厉打击报废机动车和船舶等违法交易活动。 节能主管部门和质量技术监督部门要加大监督检查和处 罚力度，对违法行为要公开曝光。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 26.深化能源价格改革。 加强和改进电价管理，建立成 本约束机制；完善电力分时电价办法，引导用户合理 用电、节约用电；扩大差别电价实施范围，抑制高耗 能产业盲目扩张，促进结构调整。落实石油综合配套 调价方案，理顺国内成品油价格。继续推进天然气价 格改革，建立天然气与可替代能源的价格挂钩和动态 调整机制。全面推进煤炭价格市场化改革。研究制定 能耗超限额加价的政策。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 27.加大政府对节能的支持力度。 各级人民政府要对节 能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务 和表彰奖励等工作给予支持，所需节能经费纳入各级 人民政府财政预算。 “ 十一五 ” 期间，国家每年安排 一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高 效节能产品的推广。 28.实行节能税收优惠政策。 发展改革委要会同有关部 门抓紧制定 节能产品目录 ，对生产和使用列入 节能产品目录 的产品，财政部、税务总局要会同 有关部门抓紧研究提出具体的税收优惠政策，报国务 院审批。严格实施控制高耗能、高污染、资源性产品 出口的政策措施。研究建立促进能源节约的燃油税收 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 制度，以及控制高耗能加工贸易和抑制不合理能源消费 的有关税收政策。抓紧研究并适时实施不同种类能源矿 产资源计税方法改革方案。根据资源条件和市场变化情 况，适当提高有关资源税征收标准。 29.拓宽节能融资渠道。 各类金融机构要切实加大对节 能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对 节能的资金投入。要鼓励企业通过市场直接融资，加快 进行节能降耗技术改造。 10.推进城镇供热体制改革。 加快城镇供热商品化、货 币化，将采暖补贴由 “ 暗补 ” 变 “ 明补 ” ，加强供热计 量，推进按用热量计量收费制度。完善供热价格形成机 制，有关部门要抓紧研究制定建筑供热采暖按热量收费 的政策，培育有利于节能的供热市场。 31.实行节能奖励制度。 各地区、各部门对在节能管理、 节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及 个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位 要制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情 况，对节能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖 励，节能奖励计入工资总额。 32.加强节能管理队伍建设。 各级人民政府要加强节能 管理队伍建设，充实节能管理力量，完善节能监督体系， 强化对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察 （监测）工作，依法开展节能执法和监察（监测）。在 整合现有相关机构的基础上，组建国家节能中心，开展 政策研究、固定资产投资项目节能评估、技术推广、宣 传培训、信息咨询、国际交流与合作等工作。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 33.加强能源统计和计量管理。 各级人民政府要为统计 部门依法行使节能统计调查、统计执法和数据发布等提 供必要的工作保障。各级统计部门要切实加强能源统计， 充实必要的人员，完善统计制度，改进统计方法，建立 能够反映各地区能耗水平、节能目标责任和评价考核制 度的节能统计体系。要强化对单位国内（地区）生产总 值能耗指标的审核，确保统计数据准确、及时。各级质 量技术监督部门要督促企业合理配备能源计量器具，加 强能源计量管理。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 34.加大节能宣传、教育和培训力度。 新闻出版、广播 影视、文化等部门和有关社会团体要组织开展形式多 样的节能宣传活动，广泛宣传我国的能源形势和节能 的重要意义，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，引 导合理消费。教育部门要将节能知识纳入基础教育、 高等教育、职业教育培训体系。各级工会、共青团组 织要重视和加强对广大职工特别是青年职工的节能教 育，广泛开展节能合理化建议活动。有关行业协会要 协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、 信息咨询和行业统计等工作。各级科协组织要围绕节 能开展系列科普活动。要认真组织开展一年一度的全 国节能宣传周活动，加强经常性的节能宣传和培训。 要动员全社会节能，在全社会倡导健康、文明、节俭、 适度的消费理念，用节约型的消费理念引导消费方式 的变革。要大力倡导节约风尚，使节能成为每个公民 的良好习惯和自觉行动。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 35.切实加强节能工作的组织领导。 各省、自治区、 直辖市人民政府和各有关部门要按照本决定的精神， 努力抓好落实。省级人民政府要对本地区节能工作负 总责，把节能工作纳入政府重要议事日程，主要领导 要亲自抓，并建立相应的协调机制，明确相关部门的 责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。 省级人民政府、国务院有关部门要在本决定下发后 2 个月内提出本地区、本行业节能工作实施方案报国务 院；中央企业要在本决定下发后 2个月内提出本企业 节能工作实施方案，由国资委汇总报国务院。发展改 革委要会同有关部门，加强指导和协调，认真监督检 查本决定的贯彻执行情况，并向国务院报告。 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知 （ 国办发 2008106号） 一、增强全民节能意识 人口众多、能源资源相对不足、环境承载能力较 弱，是我国的基本国情之一。近年来，为实现 “ 十一 五 ” 节能减排目标，保障国家能源安全，促进经济社 会可持续发展，国家制定了一系列促进节能的政策措 施，取得了一定成效。但是，浪费能源的现象仍然比 较严重，如一些地方城市建设贪大求洋，汽车消费追 求大排量，住房消费追求大面积，装修装饰追求豪华， 大量使用一次性用品，产品过度包装等，不仅造成需 求的不合理增长，而且加剧了能源供应紧张状况，加 重 赣州市江理节能检测评估有限公司 联系方式： 0797-8310296 / 13970786646 地 址：赣州市客家大道 156号 网 址： （赣州节能网） 了环境污染，助长了不良社会风气。开展全民节能， 关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群 众的切身利益，体现全民族的文明素质。要从全局和 战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大 意义，增强紧迫感和危机感，广泛动员全民节能，把 节能变成全体公民的自觉行动。 二、全民节能行动的主要内容 （一）开展能源紧缺体验。 各级节能主管部门要会同 有关部门，在每年的全国节能宣传周期间组织开展主 题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动，强化节能意 识。地方各级人民政府和国务院各部门主要负责人每 年都要参加一次能源紧缺体验活动。 （二）每周少开一天车。 除特殊公务车外，各级行政机 关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾 数每周少开一天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数 分别为 1和 6、 2和 7、 3和 8、 4和 9、 5和 0。同时要加快 推进公务车改革。倡导其他单位和个人参照上述原则每 周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。 （三）严格控制室内空调温度。 除有特定要求并经批准 外，公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于 26摄氏度， 冬季室内空调温度设置不得高于 20摄氏度。倡导居民参 照上述标准设置空调温度。 （四）减少电梯使用。 各级行政机关办公场所三层楼 以下（含三层）原则上停开电梯，非高峰时段减少运 转台数。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，短 距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用。 （五）控制路灯和景观照明。 在保证车辆、行人安全 的前提下，合理开启和关闭路灯，试行间隔开灯，推 广使用可再生能源路灯。在用电高峰时段，城市景观 照明、娱乐场所霓虹灯等要减少用电。各级行政机关、 公共场所应关闭不必要的夜间照明，除重大的庆祝活 动外，一律关闭景观照明。 （六）普及使用节能产品。 鼓励和引导消费者购买使用 能效标识 2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱 等家用电器，鼓励购买节能灯、节能环保型小排量汽车。 各级行政机关要优先采购节能产品，认真落实强制采购 节能产品的有关规定。 （七）使用节能环保购物袋。 严格执行限制生产销售使 用塑料购物袋的有关规定，提倡重拎布袋子、菜篮子， 重复使用节能环保购物袋，减少石油用量，保护生态环 境。 （八）减少使用一次性用品。 提倡不使用一次性筷子、 纸杯、签字笔等。各级行政机关要带头减少使用一次性 用品。各类宾馆饭店不主动提供一次性洗漱用品。采取 有效措施治理过度包装，积极抵制过度包装产品。 （九）夏季公务活动着便装。 每年夏季，除重大外事活 动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。 （十）培养自觉节能习惯。 提倡单位、家庭在夏季用电 高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时电灯，尽量 使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯。及 时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗。 三、加大宣传力度 要采取多种形式，大张旗鼓地宣传能源供求紧张 形势和节能重要意义，普及节能知识和方法，宣传节能 政策，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型， 大力倡导节俭文明的社会风尚，形成全民节能的强大声 势和浓厚氛围。 新闻宣传部门要会同发展改革委等部门制订全民 节能宣传方案，纳入重大主题宣传活动。各地区、各部 门要统筹做好开展全民节能行动的有关宣传工作。各级 节能主管部门要会同有关部门组织好集中宣传和日常宣 传。各新闻媒体要制订具体的宣传报道方案，在重要时 段、重要版面增加报道频次，强化深度报道，加大节能 公益广告宣传力度，曝光浪费能源现象，充分发挥舆论 监督作用。积极组织推动在工矿企业、学校、社区广泛 开展节能宣传教育和节能科普活动。 四、加强组织协调和监督检查 发展改革委要会同有关部门和单位组织开展全民 节能行动，并加强对各地区、各部门开展全民节能行 动的指导和协调。地方各级节能主管部门要会同有关 部门组织好本地区全民节能行动，会同质检、工商等 部门加强对室内空调温度控制、生产销售使用塑料购 物袋、能效标识、过度包装等的监督检查。各级节能 监察机构要加强日常监督，确保各项措施真正落到实 处。 （二）我省的做法 制定了 江西省实施 办法 、 江西省单位产品能耗限额 和 江西省电力需求侧管理办法 江西省人民政府关于加强节能工作的实施意见 赣府发 200624号。 一、充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性 （一）节能是落实科学发展观的本质要求。 以尽量少的资源投入 和环境代价实现尽可能大的产出，走投入少、效益高、可持续的 发展之路，是落实科学发展观的根本要求。煤炭、石油、天然气 等都是宝贵的不可再生资源，最大程度减少能源资源的消耗及造 成的环境污染，是实现可持续发展面临的最大课题。党的十六届 五中全会提出把节约资源作为基本国策， “ 十一五 ” 规划 纲要 进一步把单位 GDP能耗降低 20左右作为约束性指标。各地、各 部门一定要从战略和全局的高度，充分认识加强节能工作的重要 性和紧迫性，把节能摆在更加突出的位置。 （二）节能是降低污染保护生态的必然选择。 目前我 省能源消耗主要以煤炭为主，石油、天然气、水、电 等优质能源消费比例低于全国平均水平，环境污染状 况依然严峻。主要表现在：二氧化硫排放形成的酸雨 面积已占全省国土面积的三分之一， 2005年全省酸雨 频率达到了 61.3%，有 7个设区市酸雨频率高于 80%，被 列为全国酸雨控制区和二氧化硫控制区，其中火电厂 二氧化硫排放量所占比重达到 60%左右。因此，加强节 能工作是从源头上减轻环境污染，更好地保护生态环 境，促进人与自然和谐共处的必然选择。 （三）节能是缓解能源瓶颈制约的重要举措。 我省能 源缺乏，地下煤炭资源蕴藏量少，开采难度大。 2005 年全省原煤产量仅为全国总产量的 1%，电煤 60%以上依 靠省外调入。随着我省经济持续快速发展，工业化、 城镇化步伐不断加快，能源资源需求量与日俱增，能 源供需矛盾越来越突出，能源保障难度越来越大。解 决我省能源问题，根本出路在于坚持 “ 开发与节约并 举、节约优先 ” 的方针，大力推进节能降耗，提高能 源利用效率。因此，加强节能工作是缓解能源瓶颈制 约、保障能源安全，有效支撑全省经济可持续发展的 重要举措。 二、深刻分析我省节能工作的现状和问题 （四）基本现状。 近年来全省节能工作取得了新的进展和成效。 节能法规和制度建设逐步完善，制定了 江西省实施 办法 、 江西省单位产品能耗限额 和 江西省电力需求侧管理办法 ；重点用能企业节能管理得到 加强，每年组织开展对 100家重点用能企业进行节能监察；一大 批小煤矿、小钢铁、小水泥、小火电等高耗能 “ 五小 ” 企业被 取缔关闭，从源头上控制和减少了对能源的浪费；节能宣传活 动广泛开展，全民能源忧患意识和节约意识有所提高，节能降 耗社会氛围初步形成。 2005年全省万元 GDP能耗为 1.06吨标煤， 比全国平均水平低 13.1%；万元 GDP电耗为 966.3千瓦时，比全国 平均水平低 28.87%。节能工作为缓解我省能源紧张状况，保障 经济高效稳定运行发挥了重要作用。 （五）主要问题。 当前我省节能工作主要存在以下问题：一是 对节能工作的重要性和紧迫性认识不足。一些地方和企业存在 重开发、轻节约，重速度、轻资源节约综合利用的倾向，对节 能在转变经济增长方式、实现可持续发展中的重要作用认识不 足。二是工业能耗较高，能源利用效率较低，用能结构偏重。 2005年我省万元工业增加值能耗为 3.11吨标煤，高出全国平均 水平 20%；工业在国民经济中的比重为 35.9，而能源消费量却 占全社会能源消费总量的 70.8%。三是能源瓶颈制约进一步趋大。 2005年全省消费煤炭 4200多万吨，比 2000年用量接近增加一倍。 如按目前能耗水平测算，到 “ 十一五 ” 期末全省能源需求总量 还将增加一倍，大大超过省内年产 2500万吨煤炭的生产能力。 四是以经济杠杆推动企业节能降耗的机制尚未形成，缺乏具体 的、操作性强的节能激励政策措施。五是节能监察机构及队伍 不健全，节能监管力度有待进一步加强。 三、加强节能工作的指导思想、原则和目标 （六）指导思想。 以邓小平理论和三个代表重要思想 为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设创新 创业江西、和谐平安江西、绿色生态江西的发展目标， 坚持走新型工业化道路，以提高能源利用效率为核心， 以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步 为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制 度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的 基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建 节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促 进经济社会可持续发展。 （七）主要原则。 坚持节能与发展相互促进；坚持开 发与节约并举；坚持把节能作为转变经济增长方式的 主攻方向；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调 控相结合；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政 策激励、突出重点与全面推进相结合。 （八）总体目标。 到 “ 十一五 ” 期末，全省万元生产 总值能耗（以 2005年可比价计算）比 “ 十五 ” 期末降 低 20%；其中， 2006年降低 5%以上， 2007年再降低 5%以 上。初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较 完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支 撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节能的机 制。 四、切实抓好重点领域节能工作 （九）强化工业节能。 突出抓好钢铁、有色金属、煤 炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业和年 耗能超过 5000吨标准煤的重点用能企业的节能工作， 树立一批节能示范项目、企业和园区，推动企业积极 调整产品结构，加快节能技术改造，降低能源消耗。 着力加强对 100家重点耗能企业节能目标管理和节能监 察，尤其对 19家列入国家千家企业节能行动的重点企 业，加强节能监督管理，做好跟踪服务工作，确保实 现 “ 十一五 ” 期间节能目标。着力抓好 1000台高 耗能、 高污染工业锅炉（窑炉）淘汰改造工作，加强锅炉运 行管理，提高锅炉能效。 （十）推进建筑节能。 严格执行新建建筑节能 50%的 设计标准，着力抓好 100个房屋建设工地（小区）节能 试点，大力推广绿色建材、新型墙体材料和散装水泥， 依法禁止使用实心粘土砖和现场搅拌混凝土。对现有 建筑逐步进行节能改造，重点是墙体节能系统、门窗、 中央空调系统及配套供用能系统的综合节能改造，提 高宾馆、饭店、大型商场、会场、办公楼等公用建筑 整体用能效率。 （十一）加强交通运输节能。 积极推进节能型综合交 通运输体系建设，加快发展铁路和内河运输，优先发 展公共交通；严格实施乘用车燃料消耗量限值标准， 鼓励发展节能环保型汽车，推广车用代用燃料和清洁 燃料汽车。加快淘汰老旧铁路机车、汽车和船舶。严 格报废汽车回收管理，严禁报废汽车违规过户、消户、 无证回收、改装上路。禁止无牌无证、拼装或已达报 废标准的车辆承揽运输业务，增加运输能耗。 （十二）引导商业和民用节能。 在公用设施、宾馆商 厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能的办公设 备、家用电器、照明产品等。 （十三）抓好农村节能。 加快淘汰和更新高耗能落后 农业机械和渔船装备，加快以大中型机电泵站为主的 农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村户用 沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶， 因地制宜发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆 气化利用，发展小水电代燃料工程。 十四）推动政府机构节能。 各级政府部门和领导干部 要从自身做起、厉行节约，在节能工作中发挥表率作 用。重点抓好政府机构建筑物和空调、照明系统节能 改造以及办公设备节能，推动政府节能采购。 五、构建节能型产业体系 （十五）大力调整产业结构。 认真落实国家和省有关 实施产业结构调整的政策措施，综合运用财政、税收、 价格等经济杠杆，推动产业结构优化升级，促进经济 增长向三次产业协同带动和优化升级带动转变，立足 节约能源推动发展。合理规划产业和园区布局。充分 发挥服务业能耗低、污染少的优势，努力提高服务业 在国民经济中的比重。以专业化分工和提高社会效率 为重点，积极发展生产服务业；以满足人民需求和方 便群众生活为中心，提升生活服务业。 （十六）大力调整工业结构。 严格控制新开工高耗能 项目，对企业搬迁改造严格能耗准入管理。加快淘汰 落后生产能力、工艺、技术和设备，不按期淘汰的企 业，各级人民政府及有关部门要依法责令其停产或予 以关闭。坚持以提高自主创新能力为中心环节，遵循 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源充分利用和信息化带动的原则，注重发展循 环经济，提升工业增长质量，优化工业结构和用能结 构，鼓励企业通过挖潜增效和技术改造等措施，提高 企业节能水平。大力发展高效清洁能源，大力发展水 能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源和替代 能源 （十七）大力推进节能技术进步。 建立以企业为主体 的节能技术创新体系，加快节能新技术的研发和推广， 充分利用高等院校、科研院所的技术力量，大力开发、 推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设 备，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技 术示范，增强自主创新能力。采取多种方式加快高效 节能产品的推广应用。对达到超前性国家能效标准、 经过认证的节能产品可给予适当的补助，引导消费者 使用。落实产品质量国家免检制度，鼓励高效节能产 品生产企业做大做强。 （十八）大力实施重点节能工程。 认真组织落实国家 “ 十一五 ” 规划纲要提出的燃煤工业锅炉（窑炉）改 造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、 电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、 政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十 大重点节能工程。积极争取国家资金扶持，落实相关 政策措施，切实做好重点工程、重大项目实施情况的 监督检查和跟踪服务工作。 （十九）大力培育节能服务体系。 抓紧研究制定加快 节能服务体系建设的指导意见，促进各级各类节能技 术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服 务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推 进企业节能技术改造。积极引进国内外先进节能技术 和管理经验，广泛开展与国际组织、金融机构及有关 国家和地区在节能领域的合作。 六、强化节能监督管理 （二十）健全节能法律法规和标准体系。 认真贯彻落实 江西 省实施 中华人民共和国节约能源 办法 ，严格执行国家和 省有关能耗限额和节能标准，完善节能配套办法，加大监察力 度。根据全省 “ 十一五 ” 发展规划纲要，抓紧研究制定本地区、 本部门节能规划，充分发挥规划导向作用，确保节能工作有计 划、有步骤、有重点地进行；有关部门要抓紧研究制定和完善 我省主要耗能行业有关节能、节电、节材、节水、节地设计标 准，逐步形成覆盖全省各领域的节能标准框架体系；抓紧研究 制定与节能有关的资源综合利用、建筑节能、清洁生产以及固 定资产投资项目节能评估和节能监察等法规和办法，完善节能 法律法规体系。 （二十一）建立节能目标责任制和评价考核体系。 “ 十一五 ” 期间各设区市单位国内生产总值能耗要求降低 20%以上，各设区 市人民政府要将节能目标分解落实到市、县、区以及重点用能 企业，实行严格的目标责任制。省政府建立全省能耗公报制度， 省统计局、经贸委、发改委等部门定期联合公布全省能耗指标， 各设区市也要建立本地区能耗公报制度。实行节能工作问责制， 从今年开始，节能降耗指标作为约束性指标，纳入各地经济社 会发展综合评价和年度考核体系，作为各级政府领导班子和领 导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为重点 用能单位和企业负责人年度和任期经营业绩的重要考核内容， 对超额完成目标的要给予奖励，对未完成目标的要进行通报批 评。省经贸委要严格按国家要求会同有关部门抓紧制定实施办 法。 （二十二）建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。 固定 资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）要进行节能评估和 审查，对未进行节能审查或未能通过审查的项目，一律不得审 批、核准，从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的， 要依法依规追究直接责任人的责任。凡新建、改建以及扩建的 工业项目，未能通过节能审查的，各级财政及有关政府部门一 律不得安排财政性资金进行补助或贴息。年耗能 2000吨标煤以 上的固定资产投资项目建议书、可行性研究报告或者初步设计 必须有节能篇章，并报省经贸委、省发改委组织评估和审查； 年耗能 2000吨标煤以下的固定资产投资项目，按照审批权限由 当地经贸委、发改委组织评估和审查。省经贸委、省发改委要 会同有关部门抓紧制定我省固定资产投资项目节能评估和审查 的具体办法。 （二十三）强化重点用能企业节能管理。 企业是节能降耗的主体， 省属集团公司、各重点用能企业要认真贯彻执行国家和省有关节 能法律、法规、政策和标准，高度重视本企业的节能降耗工作， 在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，完善用能管理制 度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理 体系，强化能源计量基础管理；设立能源管理岗位，配备专职能 源管理人员，将节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人， 并加强监督检查；每年安排一定数额的资金用于节能技术创新、 技术改造以及培训和人员奖励；如实向当地统计局和经贸委上报 企业能源利用和节能降耗情况，依法接受政府有关部门的监督。 各级人民政府、各有关部门要加强对重点耗能企业节能情况的指 导和监督，定期公布重点企业能源利用状况，加强企业能源管理 人员培训。年耗能 3000吨标煤以上的重点用能企业，每二年必须 进行一次节能审计，并向当地经贸委报送节能审计报告。省经贸 委要与各设区市政府签订百家企业节能目标责任书，强化全省 100家重点用能企业节能目标责任和考核。 （二十四）完善能效标识和节能产品认证制度。 加快 实施强制性能效标识制度，积极引导社会消费行为， 加大宣传和监督检查力度，扩大能效标识在家用电器、 电动机、汽车和建筑上的应用，不断提高能效标识的 社会认知度；积极推动自愿性节能产品认证，促进企 业加快高效节能产品的研发。 （二十五）加强电力需求侧和电力调度管理。 进一步加强电力 需求侧管理，充分发挥电力需求侧管理的综合优势，引导用户 改变用电方式，优化城市、企业用电方案，推广应用高效节能 技术，推进能效电厂建设，提高电能使用效率，优化资源配置。 改进发电调度规则，完善农村供电网络，优先安排水电等清洁 能源发电，对燃煤火电机组进行优化调度，限制能耗高、污染 重的低效机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。 （二十六）控制室内空调温度。 所有公共建筑内的单位， 包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户， 除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于 26摄氏度， 冬季室内空调温度设置不高于 20摄氏度。有关部门要据 此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监督检 查。 (二十七）加大节能监督检查力度。 各级人民政府和有 关部门要加大节能工作的监督检查力度，重点检查高耗 能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能 评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况，以及产 品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范 执行等情况。达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建 设和销售。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高 耗能产品。严厉打击报废机动车和船舶等违法交易活 动。各级经贸委和质量技术监督部门要加大监督检查 和处罚力度，对违法行为要公开曝光。 七、建立健全节能保障机制 （二十八）深化能源价格改革。 积极推进能源价格机 制改革。探索建立反映能源供求状况和体现能源稀缺 程度、促进节能的价格形成机制。加强和改进电价管 理，建立成本约束机制；完善电力分时电价办法，引 导用户合理用电、节约用电；扩大差别电价实施范围， 取消不利于节能的电价优惠政策，抑制高耗能产业盲 目扩张，促进结构调整。严格执行国家能源价格 政策，放开煤炭市场价格，统一全省燃煤电厂上网电 价，鼓励耗能低的电厂多发多供，鼓励小水电和综合 利用电厂发电上网。积极研究制定全省能耗超限额加 价的政策，超过限额标准的耗能，实施累进加价，累 进加价征收的资金作为节能资金，专项用于节能工作， 具体办法由省经贸委、省发改委会同省财政厅、省物 价局制定。 （二十九）建立节能专项资金。 各级人民政府要对节 能技术与产品推广、示范试点、节能监察、节能评估， 宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，所 需节能专项资金纳入各级政府财政预算。 “ 十一五 ” 期间，各级政府财政预算每年安排节能专项资金应 当根据本地区上年度能源消费量计算，每吨标准煤不 低于 0.5元的标准，节能专项资金具体使用办法由当地 财政部门和经贸委制定。省财政也将安排适当的节能 专项资金，用于支持全省节能工作。 （三十）实行节能税收优惠政策。 各级经贸委和税务 部门要认真落实国家节能税收优惠政策，对生产和使 用列入国家 节能产品目录 的企业，按国家有关规 定实行税收优惠政策。严格执行国家控制高耗能、高 污染、资源性产品出口的政策措施和控制高耗能加工 贸易、抑制不合理能源消费的有关税收政策。 （三十一）拓宽节能融资渠道。 切实加大对节能项目的 信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资 金投入。 鼓励企业通过市场直接融资，加快进行节能 降耗技术改造。 （三十二）实行节能奖励制度。 对在节能管理、节能科 学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位、个人给 予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要结合本 单位的实际情况，制定科学合理的节能奖励办法，对节 能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能 奖励计入工资总额。 八、加强节能组织领导和基础工作 （三十三）加强节能工作的组织领导。 各级人民政府 要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重 要议事日程，主要领导要亲自抓，并建立相应的协调 机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、 措施到位、投入到位。省政府成立全省节能工作领导 小组，负责全省节能工作；领导小组办公室设在省经 贸委，负责全省节能的日常管理工作。各设区市也要 成立相应机构。各级经贸委作为节能行政主管部门要 依法履行职责，切实加强本行政区域内节能执法和监 督管理工作。各级发改、建设、交通、质监、财政、 统计、科技、农业、教育、环保、税务等有关部门要 各司其职，加强协同配合，在各自职责范围内做好节 能工作。 （三十四）加强节能管理队伍建设。 各级人民政府要 加强节能管理队伍建设，加强节能执法和监察（监测） 能力建设，配备专业人员，保障工作经费，及时更新 仪器设备。节能机构监察任务由当地节能行政主管部 门下达，所需经费由当地财政和节能行政主管部门负 责安排，节能监察机构要按时完成监察任务，并向节 能行政主管部门报告监察结果。 （三十五）加强能源统计工作。 各级人民政府及有关 部门要为统计部门依法行使节能统计调查、统计执法 和数据发布等提供必要的工作保障。各级铁路、交通、 民航、煤炭、石油、电力等部门要加强本系统能源购 入、消费、销售、库存等指标统计，及时向统计等有 关部门提供 GDP能耗核算所需数据。各级统计部门要切 实加强能源统计，充实必要的人员，完善统计制度， 改进统计方法，建立能够反映各地区能耗水平、节能 目标责任和评价考核制度的节能统计体系。要强化对 单位国内（地区）生产总值能耗指标的审核，确保统 计数据准确、及时。 （三十六）加强能源计量管理。 各级质监部门要加强 能源计量管理，严格按照国家强制性 用能单位能源 计量器具配备和管理通则 ，依法做好监督检查工作， 定期对企业配备的能源计量器具进行检定、校准，指 导、帮助企业建立和完善能源计量管理体系。 （三十七）加强节能宣传教育培训。 新闻出版、广播 影视、文化等部门和有关社会团体要组织开展形式多 样的节能宣传活动，广泛宣传我国的能源形势和节能 的重要意义，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，引 导合理消费。各级教育部门要重视并加强对青少年的 节能教育，将节能知识纳入基础教育、高等教育、职 业教育培训体系。各级工会、共青团组织要重视和加 强对广大职工特别是青年职工的节能教育，广泛开展 节能合理化建议活动。有关行业协会要协助政府做好 行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询和行 业统计等工作。各级科协组织要围绕节能开展系列科 普活动。各级经贸委要会同有关部门认真组织开展一 年一度的全国节能宣传周活动，加强经常性的节能宣 传以及重点用能单位能源管理人员和主要耗能设备操 作人员的培