某环保工程公司项目管理制度体系建议书

某环保工程有限公司运营管理制度体系优化与整合咨询项目建议书邓成华2011 年 6 月目录一、项目背景 3二、项目定位与目标 4三、工作开展原则 4四、工作开展方法 5五、工作开展内容 6六、工作开展程序 10七、工作开展计划 11八、工作开展风险点分析 14九、项目实施基本关键保障 15十、项目工作组织与管理 17一、项目背景管理制度作为项目业务运营、运行与管理的主要载体和表现形式，构成了企 业运营管理系统的形脉和路径。管理制度体系要随着企业规模、经营策略和运营 特点不断的优化和升级。几乎每个企业都有自己的制度（体系），但是在现在大部分企业的管理制度 体系编制中，常常可能存在以下的不足和问题：1. 不完整，有些企业的制度体系不完整，只是对一个重要的业务事项有一 些规定，无法形成很好的保证和支撑。2. 不系统，各个制度之间缺乏一个统一的主轴，制度之间协同性和匹配性 比较弱，有时还会出现政出多门甚至是互相矛盾、抵触的情况。3. 集成性不好，制度文件散乱，每一件事情都成为一个制度文件，使得制 度文件出现、小、多、散的情况，缺乏整体性。4. 体系层次混乱，在制度文件中，体系结构、业务流程、技术标准、操作 规程等内容层次不清楚，混杂在一起，内容与内涵描述不清。5. 操作性弱，有的制度文件只写做什么，却不写谁来做、怎么做，导致制 度文件操作性弱。6. 繁琐冗长，有的制度文件繁琐冗长，主次不清晰，难以阅读和理解。7. 过于简单，有的制度文件写的过于简单，事情和事项都没有说清楚，难 以操作和执行。8. 表述理论化，有的制度文件文体不合理，有的过于理论化，有的像合同 文本，有的像档案资料。另外，管理信息化是现代企业管理的必然趋势，更是高效、短距离、精细 化管理大规模业务活动的必然选择。基于企业自身发展的需要以及对企业管理和项目管理的认知，某某公司的 领导放眼长远，筹谋未来，希望在现有的基础上进一步整合优化公司的项目运行 管理制度体系，构筑项目高效运行管理平台，推动业务的不断扩展以及经营管理 水平的不断提高，并最终实现项目的信息化管理，实现企业的现代化管理模式。为了能够更好的开展制度体系整合与优化工作，实现工作开展的专业化、 系统化和规范化，某某公司领导希望引入外部的有关服务，借助专业机构和人员 的研究成果、借鉴优秀企业的经验方法，由外部的服务机构和人员配合公司内部 人员，整合内外部人员的经验与能力，共同开展完成本次工作。二、项目定位与目标1. 本项目的根本目标在于优化、完善、整合某某公司的管理制度系统，并借此 明晰、明确某某公司的运行模式与体系。2. 要明确某对某公司的管理机制和管理模式以及某公司在某运营体系中的位 置。3. 要根据需要，进一步优化、明晰某某公司的项目管理方法和业务运营模式。4. 要在项目管理方法和业务运营模式基础上，完善某某公司的制度体系，使制 度体系更加全面、完整。5. 要在项目管理方法和业务运营模式基础上，整合某某公司的制度体系，使制度体系以项目管理的实施进度、质量保障、成本控制、施工安全、客户服务 为主轴，起到高效调配资源、协调工作、推进项目进展的作用。6. 要在项目管理方法和业务运营模式基础上，优化某某公司的制度体系，去除 繁冗的内容，使制度体系更加简约、易行。7. 要在项目管理方法和业务运营模式基础上，规范化某某公司的制度体系，使 制度体系更加符合标准化的要求。8. 要在项目管理方法和业务运营模式基础上，系统化某某公司的制度体系，使 制度体系成为一个由各独立部分组成的有机系统。三、工作开展原则1. 优化整合的原则，不再造、不革新，结合担不原则上改变当前的业务模式、组织结构、职责分工与权限分工。2. 在某整体的运营体系下，不脱离某整体的战略定位、业务运营模式和企业管 理模式定位，在某当前的体系下开展相应的工作。3. 要以项目管理的模式开展工作，符合当前某工程的运营模式，不脱离于实际， 不制定难以实现和运行的制度。4. 集成化的原则，制度体系的规划以及制度文件的编写要实现集成，各制度之 间要成为统一的有机体，而不能凌乱、分散和各成一套。要将公司制度、公 司制度、项目管理、职能管理等各方面有机的结合起来。5. 简约化的原则，制度体系的规划以及制度文件的编写要避免繁琐冗长，更 要避免南辕北辙和指东打西的做法。6. 规范化的原则，制度体系的规划以及制度文件的编写要按照标准规范的模 式进行，要符合有关的法律法规的要求，不能出现多种的版本、文本格式和 表述方式。7. 操作性的原则，制度体系的规划以及制度文件的编写是对项目运行与管理 工作方法的规范与说明，而不是理论型的探讨，因此要确保可执行性，文字 语言的使用上要以操作要求描述和作业标准的表述为主。8. 内外结合的原则，制度体系的规划以及制度文件的编写工作中，要将某某公 司的实际运行与项目管理的体系要求紧密结合，也就是咨询人员和某某公司 的内部工作人员紧密结合，内外合作，共同做好制度体系的规划以及制度文 件的编写工作。9. 信息化的原则，本次某某公司运行管理制度体系的整合与优化工作，要遵循 管理信息化的原则，为某某公司下一步设计开通信息化管理平台工作奠定基 础。四、工作开展方法对于本次某某公司的运行管理制度体系的整合与优化工作，我们初步准备 采用以下的模式和方法开展工作，具体的细节在调研之后进行商讨确定。1. 管理制度体系结构的规划，某公司作为以项目运营管理为主体业务模式的组织运营管理方式，管理制度将包括组织的运营管理、项目的运行管理以及对公司的制度执行三大部分，比如人员管理就包括项目的人员管理、公司的人 员管理以及对公司人力资源管理制度的执行三部分。因此管理制度体系结构 的规划要明晰、明确工程中的制度体系在某整个体系中的位置和定位。2. 管理制度的集分方法，企业的运营管理包括业务开展、管理管控两大方面，制度体系作为企业运营管理的具体体现，既可以以职能管理的方式体现，也 可以以业务运营藐视的方式体现，在本次工作中，我们将以业务流程和职能 管理两个方面来构建制度文件的组成内容和范围。即把一个完整的业务作业 流程作为一个完整独立的制度文件，另外把完整独立的职能管理工作作为一 个完整独立的制度文件。3. 制度文件的基本结构1) 目的2) 定义3) 适用范围4) 标准与规范5) 职责分工6) 操作规程与作业要求(正文)7) 主要流程图8) 记录与表单4. 制度文件的深入层次，本次某公司运营管理制度体系的整合与优化，参照ISO9000 质量体系文件的文本格式，深入到运营体系、业务流程、作业规程 层面，不深入到技术标准层面。5. 制度文件的的表达形式，本次工作制度文件的表达形式主要是文字、图形和 表单三种表现形式，其中以文字表达形式为主。图形的表达形式主要用于对 流程的描述。表单的表达形式主要用于信息传递和记录的描述。五、工作开展内容在本项目中，我们将依照项目管理的基本原理框架，遵照上述所阐述的原则，主要开展以下的工作，并完成相应制度体系的编制工作。在制度体系结构 上，我们按照项目运行工作管理、项目运行保障管理、项目运行支持管理三大部分进行设计与编写，具体的细节在调研之后进行商讨确定。(一) 企业运营模式与管理体制分析在调研的基础上，分析和理顺某对某公司的管理体制，包括在人、财、物、 业务上的关系和定位，包括职责分工、权限配置等，主要内容包括：1. 某运营模式分析2. 某制度体系分析3. 某管理体制分析4. 某公司运营空间分析5. 某公司职责权限分析6. 工程业务主要业务流程分析(二) 项目运行工作管理制度 以项目的运行和实施过程的管理为主，主要包括以下方面的内容1. 项目章程编制管理规定2. 项目工作说明书编制管理规定3. 项目设计工作手册1) 总则2) 项目设计基本工作流程3) 设计文件标准化管理规定4) 外包详细设计监督管理规定5) 项目设计计划编制管理规定6) 项目设计工作实施管理规定7) 设计评审、验证(校审)管理规定8) 设计图纸、图框及会签管理规定9) 设计文件编号管理规定10) 设计优化、评比管理规定11) 设计文件过程保密管理流程12) 新技术研发、申报管理规定4.项目施工运行工作手册1) 总则2) 项目运行基本工作流程3) 项目组人员组成管理规定4) 项目准备管理规定5) 项目人员进驻管理规定6) 项目人员现场办公管理规定7) 工程项目计划管理规定8) 项目检查、巡检管理规定9) 项目变更(含设计、工程、调试等)管理规定10) 项目签报管理规定11) 项目开工申请报告管理规定12) 施工组织设计编制、审批管理规定13) 项目作业指导书编制管理规定14) 施工图纸阅审、设计交底及会审管理规定15) 项目会议管理规定16) 项目运行推进协调与问题处理管理规定17) 项目施工现场管理规定18) 项目结束竣工移交管理规定19) 总承包合同变更管理规定20) 项目验收管理规定21) 整套启动前检查及验收管理规定22) 项目重大技术难题报告及决策解决管理规定5. 项目调试运行工作手册1) 总则2) 调试工作基本流程3) 调试大纲编制管理规定4) 调试管理计划编制管理规定5) 分部试运管理规定6)整套启动试运管理规定7)业主培训大纲及教材编制管理规定8)培训实施过程管理规定6.公司新技术研发、申报管理规定7.施工安全事故管理规定8. 项目安全文明施工管理规定9. 项目质量管理规定10. 项目质量事故管理规定11. 项目安全事故管理规定12. 项目风险管理规定13. 工程项目保修和质量回访管理规定14. 项目移交售后服务工作管理规定15. 项目安健环管理规定（三）项目运行保障管理 以保证项目运行的保证性工作和管理工作为主，主要包括以下方面的内容1. 公司固定资产管理规定2. 项目设备采购协调与验收管理规定3. 项目零星（小型工程）设备材料现场直接采购管理规定4. 项目物资保管使用管理规定5. 项目设备与工具管理规定6. 项目治安保卫管理规定7. 项目分包方管理规定8. 项目资金计划预算管理规定9. 公司预算管理规定10. 项目品牌形象管理规定11. 项目分包招标管理规定12. 项目决算管理规定13. 项目回款管理规定14. 分包合同费用支付管理规定15. 项目资金、费用使用情况检查管理规定（四）项目运行支持管理 以项目运行的行政、人事、后勤、财务等工作的管理为主，主要包括以下方面的内容：1. 项目驻外人员管理规定2. 项目临时外聘人员管理规定3. 项目人员驻外宿舍管理规定4. 公司接待及外联管理规定5. 公司行政办公劳保管理规定6. 公司办公设备管理规定7. 公司文件资料与档案管理规定8. 公司会议管理规定9. 公司合理化建议管理规定10. 公司员工教育及培训管理规定11. 公司保密管理规定12. 公司项目人员技能评定管理规定13. 项目绩效考核管理规定14. 公司人才队伍建设管理规定15. 项目奖惩管理规定16. 公司费用管理规定17. 公司制度文件管理规定六、工作开展程序1. 企业、行业调研与诊断调研诊断的范围包括上级单位相关负责人、本公司有关各方面的人员、项目 组的有关人员；调研的形式包括问卷、访谈、资料研读、行为观察、现场观摩等 方法；调研诊断的内容包括某的企业战略与业务模式、企业管控机制、项目管理 方法、职责权限配置、主要的业务流程、现有的制度内容、某公司的职责权限定 位等内容；诊断方法为赛太阳“系统最优化”诊断方法。2. 确定制度体系结构和名录 在调研诊断的基础上，确定某公司制度体系编写的原则、方向和方法，并进而确定制度体系的结构、内容和表现形式。3. 撰写并出具初步的方案 在企业调研与诊断的基础上，对于项目中每一部分需要完成的制度方案与文件，首先由咨询服务人员提出方案与文件的初稿，内容包括需要完成的所有方面。4. 方案汇报与讲解 在提交完成制度方案与文件的初稿之后，由咨询服务人员向企业的领导及相关人员讲解、汇报方案与文件的内容。并在汇报的过程中，回答相关人员提出的 有关方案与文件的各种问题与疑问。5. 企业内部讨论、消化并提出意见 汇报、讲解完成之后，如有必要，可以留一段时间，由企业内部的相关人员更加细致的讨论与斟酌制度方案与文件的内容与内容，并详细思考方案与文件与 企业情况的匹配性，并在此基础上书面提出更加详细、全面的修改意见。6. 根据意见进行调整和修改 由咨询服务人员根据企业内部人员的修改意见和建议，在充分沟通的基础上对制度方案和文件进行调整和修改。7. 方案定稿并形成相关的设计文件 对于修改完成的制度方案和文件，按照要求最终定稿，形成正式的文本文件，并予以验收和提交。8. 在员工中进行方案的讲解与培训 对于定稿的制度方案与文件的内容，安排相应的培训，由咨询服务人员向企业内部更大范围的相关人员进行讲解和诠释。七、工作开展计划考虑到不可控因素，完成本次制度体系整合与优化的工作时间跨度为 3 个半 月到4 个月。不等级进阶、自助式进化企业运营管理系统升级策略运营管理系统最优插件式升级序号工作阶段与内容12345678910111213141企业内部调研2确定制度名录3企业运营分析14编制制度初稿5制度初稿汇报n6制度初稿审核7制度初稿修改8制度二稿汇报9制度二稿审核II10制度二稿修改|11制度文件交接II12131415八、工作开展风险点分析企业管理咨询服务项目的实施与开展也会存在一定的风险。对于本次管理 咨询服务项目，其风险的结果主要体现在方案设计编制的不准确、项目工作开展 延期、项目开展的过程失误过多、项目中各个板块之间缺乏协同性、项目中止无 法进行下去等。造成项目风险的主要原因一般有以下的几个方面：1. 项目开展的系统性规划不好，导致项目开展的过程中缺乏计划性和系统性， 会出现丢三落四、顾此失彼、漏洞百出等等的现象，进而导致项目实施工作 无法顺利的开展。2. 调研中信息收集不完整、不规范，导致分析、判断所需要的信息不全面、不 完整，或者需要不断的进行调研补充信息，进而导致分析、判断的结果和结 论出现偏颇，无法真正的体现企业的内在和本质。3. 诊断中的分析与判断方法不正确，出现硬套理论、照搬经验、张冠李戴的现 象，使分诊断中分析与判断的结果和结论无法真实的反应企业的内在和本质 甚至反而会出现错误的结论。4. 工作的立足点和原则性发生偏离，比如忽略项目型制度体系的管理效用本质 定位，从理论的角度、文字的角度或者单纯的从规范性结构的角度来考虑制 度体系，必然会使制度体系整合与优化项目的实施工作产生方向的偏颇。5. 咨询服务人员与企业内部双方配合不好，导致一是沟通不好，对彼此的意思 理解不到位；二是彼此的责任履行不好，影响工作。6. 咨询工作人员的专业性与经验性不足，会导致项目实施工作的严重错误，进 而使项目实施工作无法顺利的正常开展。7. 企业内部对自我的需求不明确，会导致企业对项目实施工作的结果缺乏明确 的主题定位，对方案反复修改，但是却无法下定结论。8. 企业的经营环境突然发生重大变化。9. 上级主管单位在项目开展的中途下发与前期不同的要求和文件。10. 企业的主要领导在项目开展的中途发生变更。11. 其他与项目工作有关的不可预测情况。九、项目实施基本关键保障1. 保证对本次工作要求的正确领会及工作方向的准确定位1) 作为某目前最主要的业务部门，某公司在某的整体运行中具有相应的管 理定位和体制定位，某公司的制度体系整合与优化要符合这种定位。2) 在具体工作开展的过程中，我们将通过全面、深入的企业调研，对本次 的工作要求和方向定位进行更深层次的领会与理解。我们将在上述基本 定位的基础上，在战略定位的方向性、管理体制的方向性、运营管理的 体系性，工作开展的规范性等方面进行深入的领会和把握。2. 保证对集团公司、某和某公司制度体系整合与优化要求的全方位正确理解1) 作为集团公司的下属经营单位的一个业务公司，集团公司、均会对某某 公司的制度体系整合与优化工作提出了相应要求，而且两个方面的要求 是逐步细化和具体的协同关系，均是对某某公司制度体系整合与优化工 作有益和有效指导。2) 在具体工作开展的过程中，我们会在调研阶段对集团公司、某的相关领 导和企业管理工作负责人员进行深入的访谈交流，并对集团公司、某下 发的有关制度体系整合与优化的文件进行研读，以便能够对集团公司、 某在制度体系整合与优化方面的要求有一个全面、准确、整合性的领会 和把握。3. 保证对企业诊断分析的正确与准确1) 在当前，某某公司已经具有了相当程度的制度体系规范，也形成了自身 的一些特点。但在制度体系的深化建设方面仍然具有更高的层次要求和 很大的操作空间，并且在系统性、规范性、深入性、精细化方面有一定 的差距。为了更好的开展本次工作，要对某某公司的制度体系整合与优 化工作现状有一个更加全面、系统和深入的诊断和分析。2) 在具体工作开展的过程中，我们在详细、全面掌握有关信息的基础上， 要对某某公司的制度体系整合与优化工作现状进行全面、系统、深入的 诊断分析。在企业整体战略定位的基础上，我们将首先把制度体系放在 企业经营管理系统当中，将其作为企业经营管理系统的一部分进行诊断 分析；其次我们将从某某公司组织行为的有效性方面进行诊断分析；再 次我们将制度体系作为企业经营管理的主要职能方法之一，从制度体系 自身专业的角度进行诊断分析；再再次我们将从历史的传承性和未来的 创新性结合的角度来进行诊断分析。4. 保证对某某公司现有运行体系内涵的准确挖掘1) 某某公司的运行体系内涵的积淀体现在企业的各个层面和角角落落，包 括领导者的经营管理理念、各项制度和流程、日常的工作习惯、工作中 彼此的相处模式、工作开展的习惯等等。2) 在具体工作开展的过程中，我们将从从各种信息中去感受和提炼某某公司的运行体系内涵，包括战略发展定位、企业的制度、领导的讲话、员工的心理、员工的行为、员工的习惯、上级单位的要求影响等等，并将各方面的信息进行对比分析，以真实准确的信息锚定某某公司的运行体 系内涵。5. 保证对方案内容与表现形式的合理规划与布局1) 制度体系的文本方案是对某某公司制度体系集中、凝练、集约化的表达与表述，方案内容与表现形式科学、合理的规划与布局，能够使某某公 司的制度体系在有限的空间和版面中得以充分的表述与展示，以避免表 述上的偏颇与不足。2) 在具体工作开展的过程中，我们将在本项目建议书的基础上，对某某公司制度体系方案的内容与表现形式进行合理的规划与布局。一方面合理确定各方面内容的比重，结构明了，阐述清楚，不繁琐冗长；另一方面对各部分内部的内容与细节，以涵盖性和系统性为原则，形式简洁、表述清晰；第三个方面，在继承性与创新性、在对内与对外、在形式与内 容、在执行的稳健与速度等多个方面进行系统的规划与布局。6. 保证工作过程与方法的简约性与集约性1) 本次工作涉及到制度体系整合与优化工作的多个方面，而且各个方面之间是彼此相关联的。在保证工作成效的前提下，为了提高工作成效和工作效率，要减少因工作规划不好带来工作重复、工作返工和工作补充等现象。比如企业的调研，本次工作的各个主题均需要调研，但是每个主题调研次并不是最佳的方法，合理设计和规划前期调研工作的开展，将起到事半功倍的效果。2) 在具体工作开展的过程中，我们将按照各项工作的关联程度与关联方式 分别采取并行与串行的工作进度形式。目标协同相关的内容采取并行的 工作进度方式，上下游相关的内容采取串行的工作进度方式。7. 保证内外部人员工作的协调与匹配1) 某某公司制度体系整合与优化咨询服务工作的开展，需要在外部咨询人 员与内部相关人员协同配合的前提下才能做好。除了保证沟通的通畅之 外，更重要的是双方对方案内容所持意见的充分讨论与表达，集思广益 达成最佳的结果性方案。2) 在具体工作开展的过程中，我们将充分聆听和领会某某公司内部人员对 方案意见的深意和内涵，在充分讨论之后并将相关的意见转化成本次工 作方案的具体内容。十、项目工作组织与管理1. 项目保障机制1) 资源保障某某公司需在咨询服务过程中按照约定要求及时提供真实信息和材料， 项目交流过程中，需组织参与研讨和培训的人员要及时到位。2) 人员保障咨询服务提供方要配备经验丰富的、知识结构合理的专家队伍，并保障 专家人员在本项目实施工作中的时间投入和精力投入。咨询服务提供方要做 好咨询服务人员的后勤服务工作，保证咨询服务人员没有后顾之忧，集中精 力、全身心的投入到项目实施工作中去。3) 时间保障项目实施运作过程中，咨询方需在各个节点之前一个工作日提交正式报告版本，某某公司接受阶段报告时需签收证明，并在接受后3-5 个工作日内给予书面回复，由于反馈不及时造成的项目后延，需由反馈不及时方承担责任。4) 计划保障定期召开工作交流会，交流工作总结和计划会议，协调进度和配合安排， 整个项目运作严格按照计划进行，对于具体进度稍小变更的，需要及时沟通， 项目计划变更和节点调整(超过20)的，需要以书面形式通知对方，经批 准后方可按照新计划安排实施。5) 保密保障咨询服务提供方和每位咨询服务人员签订保密协议，确保咨询服务实施 过程中对信息和资料的保密。6) 项目评价(1) 公司总负责人对咨询工作的满意度评价由公司领导对咨询项目工作的满意情况进行评价，以评价表的方式进行。(2) 公司内部项目参与人员对咨询工作评价 由内部项目组成员对咨询项目工作的满意情况进行评价，以评价表的方式进行。(3) 评价内容如下：A. 项目情况a) 项目方案设计 一般 较满意 满意 很满意 b) 项目方案实施指导 一般 较满意 满意 很满意 B. 咨询人员工作情况a) 服务成效一般较满意 满意 很满意b) 敬业精神一般较满意 满意 很满意c) 合作态度一般较满意 满意 很满意d)工作能力一般较满意 满意 很满意2. 项目开展模式1) 统一规划，包括工作计划的统一制定、调研的统一开展、对企业诊断的 统一开展、各个板块定为的协调统一2) 分步实施，一方面包括各个板块在专业上独立开展工作，另一个方面指 在时间的阶段安排上要符合“决定逻辑”关系。企业运营管理系统升级策略运营管理系统最优 插件式升级 不等级进阶、自助式进化3) 交叉进行，在可能的前提下，各个板块的咨询工作人员也要适度参与到 其他板块的工作中去，以便保证工作中人员的协同性和方案的协同性。4) 并行开展，即各个专业板块的工作在可能的情况下要并行开展，以减少 时间的浪费和闲置。