《公路建设项目后评价报告编制办法》

第一条 为了总结公路建设项目从决策、设计、实施到通车运营 全过程的经济教训，科学评价建设成果，使公路建设管理步入程序化、 规范化、工作方法科学化的轨道，强化全行业宏观管理机制，提高公 路建设的管理水平，制定本办法。第二条 公路建设项目后评价工作是指在公路通车后，经过二、 三年的实际运营考核，按系统工程的思想方法，对建设项目从立项决 策、设计方案、工程施工直至通车运营的全过程各阶段工作的成功与 失误，全面对照、总结，并对各阶段工作成果变化的内在联系与促成 因果进行追踪的 工作。为不断提高决策、设计、施工管理水平，合理利用建设资金， 提高建设资金的投资效益，全面改进建设管理，制定相关策等提供 科学依据。第三条 建设项目后评价成果的主要文件为“后评价报告”、“建 设项目管理卡”。“后评价报告”的主要内容：一、建设项目的概述；二、项目前期工作各阶段（“项目建议书”、“设计任务书”、“初 步设计”）主要指标的变化分析；三、项目施工实施与设计文件主要内容的变化及原因分析；四、考核期运营情况及其与决策、设计的预期目标的差别和原因 分析；五、建设项目最终的评价；六、后评价的结论和建议。利用国外贷款的项目后评价报告还应包括国内、外咨询（评估） 结果、贷款额及其使用情况和偿还能力等。“后评价报告”的文本格式及其主要内容要求详见本办法附件。“建设项目管理卡”的表格内容详见本办法附件。第四条 凡属公路（包括独立大桥、隧道）建设的大中型及重点 工程项目，均应按规定开展项目的后评价工作。各建设单位应于建设 项目立项（即项目建议书批准）后，开始填写公路建设项目管理卡， 建立起建设项目跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各 阶段的各项管理机制。第五条 编制建设项目后评价报告必须以建设项目的实际情况 和各阶段的正式批准文件为依据，以科学数据为基础，通过科学分析、 对比、检验项目决策、设计、施工管理及通车运营各阶段主要指标及 方案、物价、利率、汇率等方面的重大变化及其因果关系；对比、分 析建设规模、工 程概算、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因， 判别其变化是否科学、合理。第六条 后评价依据的主要文件包括：立项决策、设计阶段的主 要工作成果及其审查意见、批复文件，施工阶段重大问题的请示及批 复、工程竣工报告、验收报告和审计后的工程决算及主要图纸等。第七条 建设项目后评价的主要方法是“对比”、“追踪”。科学 的后评价工作，必须与完善的跟踪管理系统相结合，建立、健全“公 路建设项目管理卡”和若干子系统管理卡，实行计算机统计跟踪管理， 推行建设项目跟踪审计，建立决策、设计、施工、通车运营各阶段的 技术、经济 档案，为建设项目后评价工作积累完整的技术经济资料和科学的技术 经济数据。第八条 建立建设项目考核期制度。根据项目特点，建设项目自 验收通车至后评价工作开始的二、三年内进行交通量及运行车速调 查，财务核算，检验设计通行能力、经济效益等各项指标的实际水平， 为项目最终总结提供运营方面的可靠数据。第九条 公路建设项目后评价工作由负责该项目的交通厅（局） 负责，组织设计、施工和其他有关部门参加，研究编制后评价报告， 经本单位行政领导和主管技术、经济的负责人（总工程师、总经济师、 总会计师）自审后，邀集国家有关部门、设计与施工单位和公路管理 方面的有关专 家及地方政府的有关人员共同审查，提出审查意见；后评价报告的编 制单位要根据审查意见对后评价报告做进一步修改、补充，并报送交 通部作为建设项目管理的最终成果。上报的后评价报告编就后，由编制单位负责人、总工程师、总经 济师、总会计师签章并加盖公章，报送主管部门一式十五份。报告文 本统一采用2 9 7 mmX210mm （A4）装订、圭寸面采用紫红色，报告及主要附件合并装订。第十条 本办法由交通部负责解释。第十一条 本办法自批准公布之日起试行。附件：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求I. 封面格式xxxx公路后评价报告（编制单位） 一九 年月II扉页格式编制单位xxxxx（盖章）单位负责人xxx（盖章）总工程师xxx（盖章）总经济师xxx（盖章）总会计师xxx（盖章）项目负责人xxx（职务或职称）报告主办人xxx（职务或职称）参加人员xxx（职务或职称xxx（职务或职称参加单位xxxxx参加人员xxx（职务或职称）参加单位XXXXX参加人员XXX（职务或职称）XXX（职务或职称）III.目录目 录第一章 概述第二章 项目立项、决策、设计、施工的 情况第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析第四章 项目考 核期运营情况和评价第五章 效益评价第六章 结论与建议附件：1. 公路建设项目管理卡（1）公路建设项目综合管理卡表1 1、 表1 2（2 ）公路建设项目投资管理卡表2 （3）公路建设项目交通量及效益管理卡表3 2.有关委托、招标、评审、批复等主要复印文件W内容要求第一章 概 述一、建设项目的起终点（位置），项目立项、决策、设计、开工、 竣工、通车时间。二、项目的建设规模、标准及主要技术经济指标。三、建设项目的立项、决策、设计、施工等各阶段主要指标的变 化。四、建设项目的资金来源（如：养路费、能交基金返还、国内贷 款、交通部车购费补助、利用外资等）。五、建设项目后评价的主要结论。第二章 项目立项、决策、设计、施工的情况一、建设项目各阶段的依据1. 项目建设的必要性。2. 项目的预可行性研究和工程可行性研究任务的委托，预可行 性研究报告和工程可行性研究报告的编制完成情况，审查会议提出的 主要修改意见。3. 项目建议书、设计任务书和初步设计审批文件的主要内容。4. 项目施工图设计情况。5. 项目开工、竣工、验收等文件的主要内容。二、项目实施情况和评价1. 决定施工单位的方式。如用招标方式，应包括招标、投标、 中标及签订合同情况。2. 施工单位名称及其承担的工程项目内容和实施管理方法。3. 施工监理单位名称及其承担的工程项目内容和实施管理方 法。4. 建设环境及施工条件等情况。5. 工程实施中的变更损益分析，包括变更原因、施工难易、投 资增减、工程质量、工期进度的影响等情况。6. 施工质量检验、试验情况和结论。7. 施工的计划安排与实际进度的比较分析。8. 施工期各年度投资完成情况（内资、外资数额及其当年利率 或汇率）。9. 工程决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析（按单 项工程分内资和外资）。10 .工程验收的主要结论。第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析 分析建设项目各阶段主要指标的变化及其原因。指标包括：建设 规模、标准的内容及主要工程量、建设投资等。一、分析预可行性研究、项目建议书及其批复，工程可行性研究、 设计任务书及其批复等立项、决策阶段的主要指标的变化及其原因。二、初步设计与决策阶段相比，主要指标发生的变化及其原因。三、项目实施结果与施工设计的差别及其原因分析。四、工程投资节余或超支的原因，资金使用的合理性分析。 第四章 项目考核期运营情况和评价一、项目考核期运营概况1项目考核期的时间跨度。2. 考核期运营的交通量、运行车速及车型调查结果。3. 考核期是否达到交通量预测能力。4. 配套及辅助设施的建设是否必要和适宜。二、考核期的评价1是否具备预期的效果。 2实际交通量与预测交通量的差别及其原因。 3项目达到预计目标的可能性分析。第五章 效 益 评 价一、经济效益评价参考公路建设项目经济评价办法，根据实际经济成本和考核 期的运营实际效益，重新评价项目的经济效益，并与决策阶段预测的 经济效益比较。二、财务效益评价1. 对于收费公路（独立大桥、隧道）根据财务成本和考核期收 费的实际，重新进行项目的财务分析，并与决策阶段预测的财务分析 比较。2. 进一步做出收费分析，以落实偿还能力。3. 说明物价上涨、汇率变化对财务效益，工程决算产生的实际 影响。4. 项目的运输成本和效益计算中，应将每年的当地价格按换算 率折合成基准年的价格。三、社会效益评价1. 新建公路对所在地区社会经济发展产生影响的分析。2. 新建公路对所在地区环境产生影响分析。3. 交通事故的分析。4. 其他社会效益。第六章 结论与建议一、结论1.根据项目考核期运营实践，从总体上评定项目立项和决策阶段确定的主要指标是否正确。2. 项目建设方案存在的问题及解决的办法。3. 项目施工招标、施工监理的经验、教训。4. 建设投资（内资、外资贷款及国家补助）使用是否合理，有 何经验教训。5. 预达到项目预期效益的措施。二、建议1.对未达到设计通行能力的项目分析其原因并提出建议。2对立项、决策、设计、施工等方面存在的问题提出改进办法。3. 对投资（内资、外资贷款及国家补助）安排及配套资金的合 理使用提出具体建议。4. 其他。V.附件公路建设项目管理卡公路建设项目管理卡填表说明 公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题 改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡表11、表1 2及公路建设项目投资管理卡表2和公路建设项目交通量及效益 管理卡表3组成。表11、表12和表2应从项目立项开始时就进行填写，工 程竣工通车时应编制、填写完毕。一、公路建设项目综合管理卡（一）承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性 研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。（二）上报及批准机关、文号填写在项目建议书、设计任务书及初 步设计项内。（三）各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日 期栏内。（四）各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审 查的（或上报的）和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复” 相应的项目建议书、设计任务书和初步设计。公路建设项目建设规模是指公路等级（高速公路、汽车专用一级 公路、汽车专用级公路），单位为kmo主要技术指标可填写计算行 车速度，单位为km/h ；路基宽度，单位为m等。桥梁建设项目建设规模是指桥长（包括主桥和引桥），单位为m； 两岸接线的公路等级、长度，单位为km。主要技术指标可填写桥面 净宽，单位为m；车辆荷载（包括汽车和挂车）；通航净空（航道等 级）；两岸接线路基宽，单位为m等。隧道建设项目建设规模是指隧道长，单位为m；两端接线的公路 等级、长度，单位为km。主要的技术指标可填写隧道净宽，单位为 m；隧道净空，单位为m；两端接线路基宽，单位为m等。（五）项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总 投资栏内，单位为万元。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、省能交基金返还、国 内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞 集资等。外资折合成人民币分别填入各栏内。（六）项目各阶段估计或实际使用的四大材料分别按总用量（单 位为立方米、t）和总价值（单位为万元）填写。二、公路建设项目投资管理卡（一）公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程 指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实 际使用的币制折合成人民币填写。（二）表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合 并填写。（三）独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有 关工程投资估算项目表。三、公路建设项目交通量及效益管理卡（一）基准年交通量指预可行性研究、工程可行性研究时当年的 交通量；考核年交通量指预可行性研究、工程可行性研究时至考核年 的预测交通量，考核年的实测交通量；预测年交通量指预可行性研究、 工程可行性研究、考核年至该年的预测交通量。（二）预测交通量的年份按需要划分，直至公路等级的远景设计年 限。（三）考核年实测交通量应进行0D调查，多次观察统计能反映实际情况的交通量。（四）效益评价指标应按公路建设项目可行性研究报告编制办法附件4要求的评价指标进行填写。（五）为了给效益评价提供科学数据，如有老路，应在新路未通 车前对老路进行交通量和运行车速调查，车速调查依新解放和东风卡 车的车速为准，同时注明车速调查时的小时交通量（最好在高峰时调 查）。新路通车后，应对新老路同时进行交通量和车速调查，调查要 求同前。公路建设项目综合管理卡 建设项目名称： 建设单位： 施工单位： 表1 1建设阶段丨丨 项目建议书 丨丨 设计任务书丨预可行性研究丨丨工程可行性研究丨项目内容丨丨上报文件丨批复丨丨上报文件丨批 复承担单二、项目负责人丨丨丨丨II三、上报及批准机关 IIIIII四、上报及批准文号 IIIIII五、日期IIIIIII续上表七、主要技术指III1.IIIIIIIIII2 .IIIIIIIII八、II工II程I总投资1IIIII- 1I- 1III资金来源：IIIIII1.内资丨丨丨丨II1)I(2 )III(3 )I资丨丨丨丨II2)I续上表建设阶段项目建议设计任务书I预可行性研究I丨工程可行性研究丨项目内容II 上报文件 I 批复 II 上报文件 I 批 复I九料、IIII四II1 1材I1用II1I木I材I(用量)IIII1111II(IIIII价值 ) II1III1I11II量)丨II -13 - ） I ） I 值 量(IIIIII水IIIII泥I. 1价I1(用II(IIIII价值 ) IIII1I. 11 -I4沥青量) I价值）丨丨丨丨IIIIIIII公路建设项目综合管理卡建设项目名称： 建设单位： 施工单位表1 2建设阶段初步设施工图设计丨工程竣工验收丨各阶段变化简要说明项目内容丨 上报文件 丨 批复丨丨丨一、承担单位丨丨丨丨I二I、I项目负责人III1. 1II三I、上I报I及批I准机关III1. 1II四I、上I报I及批I准文I五期IIII、日III六1、II建1设规模1 .IIIII1III七、主要技术指标 丨丨丨丨I八、工资II程总投资金来源：111 11I11111 111内资丨11 1-111-11( 1 )111 11-111-11(2 )111 111 1112.外资丨丨丨丨I(1 )IIIII2 )IIIII续上表建设阶段I初步设计IIIII施工图设计I 工程竣工验收 I各阶段变化简要说明项目内容I上 报 文 件I批复1II九、四材量丨丨丨I1 .木量）II材（用III（价量）丨I（I值）1III. 1I3II水I泥量）1IIIIII（III值)1I1II1II量）丨丨丨II（价值）IIIIIIIIIIII公路建设项目投资管理卡I工程量I项目建议书I设计任务书丨初步设计程I阶I估算I工I概算内段II程I容I单资I外资I量I内资I外资工设丨工丨 估算 丨工丨I程II程I 位丨量丨内资丨外资丨量丨内工程总规模I公里 I I I I I I I I I第 一 部 分建 安 装 工 程I 公 路 公里I I I I I I I I I、路基I 公 路 公II1 土石方丨立方米丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨2 . 纵向排水工程丨公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨3 . 防护工程丨公路公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨4 .其他工程丨公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨二、路面丨公路公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨沥青混凝土路面平方米丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨 I1-1 I 1-1- -II-II2 .水泥混凝土路面I平方米 I I I I I I I I I II-I I I-I- -II-II3 .路面基层I平方米 I I I I I I I I I II-I I I-I- -II-II三 、 桥 梁 涵 洞I 公 路 公里 I I I I I I I I I II-I I I-I- -II-II1 .大桥I 米/座 I I I I I I I I III-I I I-I- -II-II2 中 桥I米 /座 I I I I I I I I I米小桥座丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨|-|-I|-|4 .涵洞|米/道| | | | | | | | |单位：万元表2分年完成投资额（内资、外资）|施工决算| 备I|工|内| XX年|xx年|xx年|xx年丨程 |外|量|资| 注I| | | | |I| | | | |I I I I I I IIIIII I-IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII建I工程量I项目建议书I设计任务书I 初步设计工设III程I阶1I工I 估算 I工I估算I工I概算内段II程II程I I程I容I单 位I量I内资I外资I量丨内资I外资I量I内资I外资里丨I1. 土质隧道米 I I I I I2 . 石质隧道米 I I I I I五 、 其 他 工 程 及 沿 线 设 施I 公 路 公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨1 清 除 场 地I 公 路 公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨2 拆 迁 建 物 、 构 物3 . 平面交叉处 丨丨 丨 丨丨4. 互通式立体交叉处 丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨5. 分离式立体交叉处 丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨6 .通道处 丨丨 丨7 . 管理与养护设施丨公路公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨公路公8 . 安全设施里丨I9 .业务设施丨公路公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨10环境保护工程处 I I I I I I I I11 其 他 设 施处 I I I I I I六 、 临 时 工 程I 公 路 公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨1 便 道I公续上表I分年完成投资额（内资、外资）丨施工决算丨备IIIIIIII工I内I| XX年Ixx年Ixx年Ixx年丨程 I外IIIIII量I资I注IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII I I I I I IIIIII I-IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII建1工程量丨项目建议书 丨 设计任务书1初步设计工设丨111程1阶1丨工丨 估算丨工丨估算丨工丨概算内段丨1程11程1 丨程丨容丨单 位丨量丨内资丨外资丨量丨内资丨外资丨量丨内资丨外资2 便桥座丨丨丨丨丨丨丨丨丨| | | 米 |1|3. 电力、电信线路|公里 | | | | | | | |1 1 1 1|1 1公路公七、计划利润 里丨I八、税金丨公路公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨第 二 部 分 设 备 及 工具、 II I I I I I I I I器 具 购 买 费I 公 路 公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨一 、 设 备 购 置I 公 路 公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨里丨I三、办公及生活家具购置丨公路公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨第 三 部 分 其 他 费 用I 公 路 公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨一 、 征 用 土 地 费亩 I I I I I二 、 耕 地 占 用 税亩 I I I I I三 、 施 工 招 标 及 施 工 监 理 费 I 公 路 公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨四、建设单位管理费公路公里丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨 丨I1-1 I 1-1-II-II五 、 研 究 试 验 费I 公 路 公里I I I I I I I I III-I I I-I-II-II六 、 勘 探 设 计 费I 公 路 公里I I I I I I I I III-I I I-I-II-II七 、 施 工 机 构 迁 移 费I 公 路 公里I I I I I I I I I续上表I分年完成投资额（内资、外资）I施工决算I备IIIII工丨内丨I XX年|xx年|xx年|xx年丨程 I外IIIIII量I资I注IIIIIIIIII I IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII建I工程量I项目建议书I设计任务书 I 初步设计工 设III程I阶11工1 估算1工1估算1工1概算内段I1程1-1程11程1容1单 位1量1内资1外资1量丨内资1外资1量1内资1外资IIIIIII八、III供电贴费I 公 路 公里1III IIII IIIIIIII第一III、二、三部分费用合计1公路公里1III IIII IIIIIIII预III留费用II IIIIII I贴I1I主、副食IIIIIII补II差2IIIIII II设备、材料I III III IIIIIII价III费I3II物价上II III III涨II4IIIIIII预I备费IIII III II1II11I1工程总投资丨丨丨 丨 丨丨 丨 丨丨II其II中I：回收金额IIIII IIIIII I I I II每公里造价 II I I I I I I II续上表I分年完成投资额（内资、外资）丨施工决算丨备IIIIIIII工I内I| XX年Ixx年Ixx年Ixx年丨程 I外IIIIII量I资I注IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII I I I I I IIIIII I-IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII公路建设项目交通量及效益管理卡建设项目名称： 建设单位： 编制单位表3设丨丨丨I程阶I预可行性研究I工程可行性研究I运营考核期I 备 注内段 IIII容IIIII一、速I 交I通量I及I运II行车II1 .IXX年交通量车速IIII基准年III2 .IXX年交通量车速考测年I3量II预测年XIXI年I交I通II4IXX年交通量I预测年IIIIII5IXX年交通量I1预料年1IIIII6XX年交通量丨丨丨I预测年量丨丨丨I预测年二、效益评价指标IIII1. 经 济 效 益 评 价 指标IIII(1) 效益费用 比 (EBCR) IIII(2) 经 济净 现值 (E N PV) IIIII(3)R) II内部I收益率II(EIIIRI(4(N)I)I投I资I回收II期II2标II财务I效I益评价III指I( 1 )I效益费用比(FBCR) I11 -IIIIIV) I(2) 经 济净 现值 (F N PIII(3) 内 部 收 益 率 (F I RR) I(4)投 资 回 收 期(N)IIII