企业安全生产管理中存在的问题及其对策

企业安全生产管理中存在的问题及其对策近年来，随着国家对煤矿安全生产整治力度的加大，煤矿安全形势 趋于好转。另外，国民经济的快速发展也给煤炭企业带来了前所未 有的 发展机遇，煤炭企业的外部形象大为改观。一些重点高校的毕业生将大 型煤炭企业当作自己就业的首选就是最有力的佐证。但是，我 们也更应 该看到，就是在这样的大好形势下，煤矿恶性事故仍然时有发生，给国 家和人民造成了不可挽回的损失。惨痛的教训告诉我们，目前煤矿企业 的安全管理还亟待完善和加强。通过系列调查研究和分析。事故多发且 重、特大事故不断，涉及面广的原因是多方面的，但最主要的原因是安 全生产管理方面存在严重的问题。那么，如何才能确保煤矿企业实现安 全生产呢？1 存在的问题1.1对安全生产工作的思想认识不到位不统一对安全生产工作的思想认识问题是一个很抽象、哲理性和理论性 很强的问题，难于用一个具体明确的指标来衡量，因此，常常被人们所 忽视。然而，它又是一个很现实、政策性和指导性很强的问题。因 为对 安全生产工作的思想认识不同，则工作的重心、方式、方法和随之而来 的结果也截然不同。调查发现，大凡对安全生产工作有正确的思想认识 和足够重视的单位，安全生产工作就搞得好，反之就搞得差。近年来， 我国企业安全生产工作形势十分严峻的主要原因之一便是许多企业对安 全生产工作的思想认识不到位、不统一。主要表现为:是对我国安全生产方针认识不足，不能将其落到实处。在没有方针指导 下开展安全工作，不知从何下手；口头上喊安全第一，实际上生产第 一，未真正将方针落到实处；安全工作仅停留在“安全第一”上，做“亡羊补牢”之事，未认识到“预防为主”的重要性，工作重心不 能转 移到预防为主的轨道上来。二是对我国现行的安全生产管理体制认识不 足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对体制各 部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三是不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工，至今仍有不少人认为 搞安全工作只会影响生产进度，影响增收节支，却见不到直接经济效 益，因此错误地认为安全工作可有可无。四是生产部门与安管部门对安 全生产工作的认识不统一。一些企业错误地认为安全工作只是安 管部门 的事，与生产部门无关。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽 视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安 全两张 皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。1.2领导对安全生产工作重视不够责任不明调查分析发现，许多企业领导者片面追求生产进度，严重轻视安全 工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度 上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后，一些企业领导人短期行为 极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不 闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是 发生在职工身上，但根子还是因企业领导者对安全工作重视不够，认识 不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然，不少企业领导者也抓了安全工作，但因认 识不到位且缺乏必要的安全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子 上，使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种 后果的主要原因又是企业未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。1.3安管机构不健全，安管人员素质有待提高调查发现，一些企业未从本企业具体情况和具体需要出发来设置安 全管理机构，于是出现要么部门设置过多，业务交叉多，扯皮现象也 多，要么部门设置过少，什么都管，但什么也管不好。还有一些企 业错 误地认为搞市场经济安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而 将安管 部门和安管人员大大压缩，甚至全部取消，致使安全工作无人专管。而 在乡镇企业和“三资”企业，特别是其中的中小型企业，大 多未专设安 管机构和安管人员，安全工作仅由有关部门代管，且常常 是代而不管。 此外，有些企业安管人员对自己常接触的某一具体工作一般来说都具有 较丰富的安全实践经验，然而对安全管理的全局性问题尚难把握且缺乏 系统的安全管理知识，理论水平较差。这主要是因为他们大多是半路出 家或是生产岗位上退下来的老弱病残者，因而其安全素质有待大大提高。1.4安全宣教培训工作力度不够、覆盖面窄、秩序混乱企业安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作许多企业也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、 考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员 培训多，生产人员培训少，未提高全体职工的安全意识和安全操作技 能。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培 训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效 果就可想而知了。1.5安全生产管理制度不完整不落实安全生产管理制度是企业规章制度的重要组成部分，它能使广大 职工在安全生产中有章可循。然而在相当一部分企业中，国家规定必须 建立的安全生产五项基本制度未完整有效地建立起来，也未针对本企业因新形势、新技术带来的新的安全问题及时更新或补充新的制度。 没有规矩，不成方圆。任何一项工作没有完善的制度来规范和约束，很 难搞好。此外，还有一种更普遍的现象是制度建立起来了，但根本不去 落实，只是废纸一张。如某单位发生重大火灾，调查发现其 各种安全制 度都很健全，但一问工人，问得哑口无言，说明制度根本就未贯彻落实 下去。1.6劳动纪律松驰，“三违”现象严重由于受旧体制和大锅饭的影响，至今仍有许多职工工作时松松垮 垮，该遵守的劳动纪委和规章制度不遵守。违章指挥、违章操作、违反 劳动纪律的“三违”现象十分严重，已成为事故的元凶。攀钢公司所作 的统计显示，其生产一线发生的所有事故，100%是由于“三违”造成的。生产一线以外地方发生的事故，80%以上也是因“三违”引 起的。1.7事故隐患管理不善，事故调查处理不彻底当前事故多发的主要原因便是事故隐患管理不善，主要表现为：首 先是不能及时发现隐患；其次是重大事故隐患未按法规要求及时申报、 评估和整改，最终酿成重大恶性事故；其三是对已发现的事故隐患未米 取措施及时整改，也未进行跟踪管理，防止其酿成事故。此外，在隐患酿 成事故后，未对事故进行认真彻底地调查和处理。许多事故的根本原因 找不到，责任分不清或者根本不想找到也不愿分清，使事故责任者未得 到应有的处理，其本人和职工群众也未从中吸取教训，相应的切实可行 的防范措施也就提不出来，致使相同或类似事故重复发生。1.8部门间缺乏协调配合安全生产管理是一项系统性、综合性很强的工作，需要企业各部门 互相配合，协调一致才能搞好。然而实际工作中，许多企业的安全工作 被认为只是安管部门的事，其它部门不予协调配合。一些部门对安全生 产活动也不给予支持和协助，致使活动难于开展或实效性很差。对安管 部门提出的要求或下达的整改任务往往应付了事或拒不执行，更不能结 合自身特点主动开展安全工作。2 对策 针对安全生产管理中存在的8个主要问题，应采取如下8个方面的对策。2.1从抓认识入手，提高和统一思想认识首先要在全体职工中广泛宣传我国安全生产工作的方针，使全体职工特别是领导干部和安全工作者能正确理解方针的深刻含义，并在实际工作中切实做到口号与行动相一致，且把安全生产工作的重心真正 转移到预防为主的轨道上来。其二要在职工中广泛宣传我国现行的安全 生产管理体制，使领导和广大职工充分认识到他们对安全生产工作应负 的责任，并在实际工作中严格按制度办事。其三要统一生产部门和安全 部门的认识，坚持“管生产必须管安全”原则，坚持消除安 全与生产 “两张皮”的现象，确保安全与生产一体化。其四要坚持做到逢会必讲 安全，反复强调安全，使广大职工逐步认识到安全工作的重要性，并逐 步形成靠安全可保生产，靠生产可保效益，靠效益可保工资，靠工资可 保积极性和凝聚力，靠积极性和凝聚力又可促进安全 的思想共识，从而 摆正生产与安全、安全与效益的位置，为安全生产工作打下坚实的思想 基础。2.2从抓紧导入手，建立和落实各级领导安全责任制一是按照“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则， 建 立安全工作分级行政首长负责制：即企业法定代表人（通常是厂长或经 理）是企业安全生产第一责任人，各处室、分厂、车间行政领导正 职对 所辖部门的安全生产负总责，并由一名主管生产的副厂长（副经 理）主抓日常安全工作。二是把安全工作作为“一把手工程”来抓,把一个单位是否真正重视安全生产，安全措施是否落到实处以及安全工 作成绩的优劣上升到衡量该单位主要负责人是否讲政治的高度来看待， 真正做到抓头头，头头抓，一级抓一级，使安全生产管理工作有一个新 的突破。三是把一个单位一个部门的安全工作成绩作为考核该单位该部 门政绩和其领导业绩的一项重要内容，作为衡量其是否称职的一个重要指标。四是层层签定安全生产承包责任书，对安全生产实行目标管理，将责任分解到人，并从严考核，奖优罚劣。五是推 行安全生产一票否决制，凡经安全考核不合格的领导一律丢面子、丢票 子、丢帽子。六是建立领导干部培训制，各级领导干部必须参加 安全生 产管理知识培训，具备必要的水平方可上岗，并逐步过渡到持 证上岗。2.3从抓机构和人员入手，健全安管机构，提高安管人员素质首先企业要根据自身具体情况和需要合理设置安管机构， 避免交 叉和扯皮，并结合现代企业和市场经济的特点，大胆地对不合理的机构 设置进行改革。二是纠正过量压缩或砍掉安管机构和人员的错误做法。 市场经济条件下，安管机构和人员进行适当调整和精简是必要的，但决 不等于安全工作不重要了，更不能认为不要了，其目的恰恰是为了使机 构和人员更高效、更精炼。三是国家有关部门应米取强制措施，督促乡 镇企业和三资企业严格按有关法律法规要求设置安管机构和专职安管人 员，加强安全生产管理。四是要采取多级多层次、短期与长期相结合的 培训方式提高现有安管人员的素质，特别应让他们多接受一些高层次、系统化的安管知识培训，且逐步过渡到特证上岗。此外，应不断吸收大专院校安全专业毕业生加入，以提高安管人员队伍的 专业水平和整体素质。2.4从抓培训入手，深入、广泛、有序地开展安全宣教培训工作首先，应按照国家有法律法规对企业各级各类人员在内容、学时等 方面的要求深入扎实地开展安全宣教培训，并经有资格的部门考试取得 合格证后，方才过关。其次，开展全员安全培训，即除加强对各 级干部 和安管人员的宣教培训外，还应在广大职工中广泛开展安全意识和安全 操作技能的宣教培训，提高企业全体员工的安全文化素质，形成良好的 安全文化氛围。其三要按有关法规要求由有资格的单位依法开展安全宣 教培训工作，并建立起分级培训，严格考核，合格发证，持证上岗的培训 机制。对一些单位和个人乱办班乱培训的现象应采取 强有力措施予以制 止和打击，使安全宣教培训工作法制化、正规化和有序化。2.5从抓制度入手，完善和落实安全生产管理制度所有企业必须严格按要求建立健全企业安全生产管理的五项基本制 度，并且在此基础上，要随着形势的变化和新技术、新工艺、新设备、 新材料的出现不断完善和补充安全生产管理制度，使之覆盖安全生产的 方方面面。此外，建立制度相对容易，落实制度却非常困难。因此应狠 抓制度的贯彻落实。这就要求一要端正指导思想；二要求真务实；三要 从领导做起，最终做到从熟悉制度到严格按制度办事。2.6从抓劳动者遵章守纪入手，扼制“三违”现象的产生劳动者遵章守纪是现行的安全生产“五结合”体制中的一项重 要内 容。针对“三违”现象严重这一问题，企业应按体制要求，严格 要求劳 动者在劳动过程中遵章守纪，即劳动者在工作中必须遵守所有安全生产 法律法规和规章制度，做到我不伤害自己，也不伤害别人，同时也不被 别人伤害，并进行互相监督，确保安全生产。此外，还要大张旗鼓地开 展反“三违”活动，对“三违”人员发现一个处理一个，处理时要突出 一个“严”字，例如山西晋城矿务局就提出领导 抓不好安全就下台， 工人违章作业就待岗”，仅1997年全局便有12名 干部被免职，34名工 人因违章而待岗学习，有力地扼制了“三违”现象的发生。2.7从抓隐患管理和事故调查处理入手，降低事故发生率在要求将安全生产工作的重心转移到预防为主的今天，应把事故 隐患的管理作为当前安全生产工作的重点、难点和关键来抓，将事故消 灭在萌芽状态，真正实现预防为主。为此，首先要纠正不出事故安管人 员就没事干的错误想法。安管人员要带头发动广大职工将企业各生产环 节中存在的事故隐患全部找出来；其次对查出的重、特大隐患，应及时 报告有关部门并申请评估；其三对事故隐患进行分级并分轻重缓急进行 治理。对马上可能引发事故的隐患，要下达硬性整改通知书立即整改。 其它隐患也应及时整改，不能及时整改的，应进行动态跟踪管理，用显 著标记标明其位置、名称、特点、类别等，并指定专人负责，随时掌握 其动态变化，防止酿成事故，待条件具备时，及时整改。对隐患酿成的 事故必须按“三不放过”原则来调查处理。实践证明，事故发生的原因有千条万条，但最要命的原因是“出了事没事”即 “三不放过”的都放过了。因此，必须把“三不放过”原则作为反 事 故、保安全的法宝来用，防止相同或类似事故的发生，从而有效地 降低 事故的发生率。2.8从抓部门协调配合入手，创造安全生产工作新局面安全生产工作是一项涉及到企业各个部门和各个生产环节的系统工 程，单靠某个或某几个部门的努力是绝对不行的，不渗透到各个 部门、 各个环节，不与具体业务相结合也是绝对搞不好的。因此，必须严抓各 部门在安全生产中的协调配合工作，既要要求各部门结合自身工作性质 和特点在安全工作上各有侧重又相互主动积极支持配合，又要要求每个 职工切实以主人翁风貌在安全工作中尽主人之责，做到以个人保班组，以班组保车间，以车间保全厂，最终创造一个横向到 边，纵向到底，党、政、工、团、万众一心齐抓共管安全生产工作的新 局面。