山东省关于成立新型城镇化公司运营方案（范文）

泓域咨询/山东省关于成立新型城镇化公司运营方案目录第一章 总论8一、 项目名称及建设性质8二、 项目承办单位8三、 项目定位及建设理由8四、 项目建设选址8五、 项目总投资及资金构成9六、 资金筹措方案9七、 项目预期经济效益规划目标9八、 项目建设进度规划10九、 项目综合评价10主要经济指标一览表10第二章 市场营销分析12一、 深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力12二、 深入推进绿色城镇化聚力打造美丽宜居生态23三、 以利益相关者和社会整体利益为中心的观念34四、 深入推进均衡城镇化扎实迈向全民共同富裕35五、 深入推进双向城镇化加快实现城乡融合发展48六、 规划实施58七、 总体要求59八、 建立持久的顾客关系63九、 价值链64十、 营销调研的含义和作用69十一、 竞争战略选择70十二、 年度计划控制74第三章 运营模式78一、 公司经营宗旨78二、 公司的目标、主要职责78三、 各部门职责及权限79四、 财务会计制度82第四章 人力资源90一、 企业劳动定员管理的作用90二、 工作岗位分析91三、 培训效果评估方案的设计94四、 岗位评价的主要步骤96五、 招聘成本及其相关概念98六、 绩效考评的程序与流程设计99七、 企业培训制度的基本结构104第五章 经营战略方案106一、 集中化战略的实施方法106二、 人力资源战略的概念和目标107三、 融合战略的构成要件111四、 集中化战略的优势与风险114五、 企业经营战略环境的概念与重要性116六、 企业品牌战略概述117七、 企业财务战略的含义、实质及特点119八、 企业经营战略的作用121第六章 SWOT分析说明124一、 优势分析（S）124二、 劣势分析（W）126三、 机会分析（O）126四、 威胁分析（T）128第七章 经济收益分析131一、 经济评价财务测算131营业收入、税金及附加和增值税估算表131综合总成本费用估算表132利润及利润分配表134二、 项目盈利能力分析135项目投资现金流量表136三、 财务生存能力分析138四、 偿债能力分析138借款还本付息计划表139五、 经济评价结论140第八章 投资估算141一、 建设投资估算141建设投资估算表142二、 建设期利息142建设期利息估算表143三、 流动资金144流动资金估算表144四、 项目总投资145总投资及构成一览表145五、 资金筹措与投资计划146项目投资计划与资金筹措一览表146第九章 财务管理148一、 应收款项的日常管理148二、 短期融资券151三、 应收款项的概述154四、 资本结构156五、 筹资管理的原则162六、 存货管理决策164七、 流动资金的概念166八、 营运资金的管理原则167报告说明经过五年努力，全省新型城镇化建设理念、工作体系、发展质量迈上新台阶，智慧化、绿色化、均衡化、双向化成为山东省新型城镇化的新标识，山东半岛城市群龙头作用更加凸显，到2025年全省常住人口城镇化率达到68%左右。一、城镇绿色转型更加全面国土空间开发保护格局基本成型，绿色生产生活方式加快实现，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，城市韧性和安全运行能力不断提升，人居环境质量明显改善。二、区域城乡发展更加均衡山东半岛城市群龙头作用更加凸显，一群两心三圈布局持续优化，大中城市辐射带动力进一步增强，县城补短板强弱项成效突出，小城镇服务农村发展功能不断夯实，城乡居民收入比降至22左右，基本公共服务均等化水平显著提高，治理能力和现代化加快推进。三、要素双向流动更加畅通城市落户限制全面消除，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、普惠金融服务体系基本建成，城乡融合发展体制机制更加健全完善，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效。到2035年，城镇化高质量发展实现新跨越，全省常住人口城镇化率达到75%左右，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型，人口自由流动制度健全完善，基本公共服务实现均等化，社会治理精准高效，人与自然和谐共生，人民生活幸福美好，山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用充分发挥，共同富裕取得更为明显的实质性进展，新型城镇化建设走在全国前列。根据谨慎财务估算，项目总投资1485.50万元，其中：建设投资897.01万元，占项目总投资的60.38%；建设期利息9.91万元，占项目总投资的0.67%；流动资金578.58万元，占项目总投资的38.95%。项目正常运营每年营业收入6000.00万元，综合总成本费用4609.00万元，净利润1020.63万元，财务内部收益率53.57%，财务净现值3374.52万元，全部投资回收期3.55年。本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。经分析，本期项目符合国家产业相关政策，项目建设及投产的各项指标均表现较好，财务评价的各项指标均高于行业平均水平，项目的社会效益、环境效益较好，因此，项目投资建设各项评价均可行。建议项目建设过程中控制好成本，制定好项目的详细规划及资金使用计划，加强项目建设期的建设管理及项目运营期的生产管理，特别是加强产品生产的现金流管理，确保企业现金流充足，同时保证各产业链及各工序之间的衔接，控制产品的次品率，赢得市场和打造企业良好发展的局面。本报告为模板参考范文，不作为投资建议，仅供参考。报告产业背景、市场分析、技术方案、风险评估等内容基于公开信息；项目建设方案、投资估算、经济效益分析等内容基于行业研究模型。本报告可用于学习交流或模板参考应用。第一章 总论一、 项目名称及建设性质（一）项目名称山东省关于成立新型城镇化公司（二）项目建设性质本项目属于扩建项目二、 项目承办单位（一）项目承办单位名称xxx集团有限公司（二）项目联系人邵xx三、 项目定位及建设理由坚持绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功能区战略，推进山水林田湖草沙系统治理，实现生态环境共保共治，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、山清水秀的生态空间。全面保护传承历史文脉，打造内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化，彰显齐鲁山水人文特色。四、 项目建设选址本期项目选址位于xxx（以最终选址方案为准），区域地理位置优越，设施条件完备，非常适宜本期项目建设。五、 项目总投资及资金构成（一）项目总投资构成分析本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资1485.50万元，其中：建设投资897.01万元，占项目总投资的60.38%；建设期利息9.91万元，占项目总投资的0.67%；流动资金578.58万元，占项目总投资的38.95%。（二）建设投资构成本期项目建设投资897.01万元，包括工程费用、工程建设其他费用和预备费，其中：工程费用683.98万元，工程建设其他费用190.53万元，预备费22.50万元。六、 资金筹措方案本期项目总投资1485.50万元，其中申请银行长期贷款404.57万元，其余部分由企业自筹。七、 项目预期经济效益规划目标（一）经济效益目标值（正常经营年份）1、营业收入（SP）：6000.00万元。2、综合总成本费用（TC）：4609.00万元。3、净利润（NP）：1020.63万元。（二）经济效益评价目标1、全部投资回收期（Pt）：3.55年。2、财务内部收益率：53.57%。3、财务净现值：3374.52万元。八、 项目建设进度规划本期项目建设期限规划12个月。九、 项目综合评价经初步分析评价，项目不仅有显著的经济效益，而且其社会救益、生态效益非常显著，项目的建设对提高农民收入、维护社会稳定，构建和谐社会、促进区域经济快速发展具有十分重要的作用。项目在社会经济、自然条件及投资等方面建设条件较好，项目的实施不但是可行而且是十分必要的。主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1总投资万元1485.501.1建设投资万元897.011.1.1工程费用万元683.981.1.2其他费用万元190.531.1.3预备费万元22.501.2建设期利息万元9.911.3流动资金万元578.582资金筹措万元1485.502.1自筹资金万元1080.932.2银行贷款万元404.573营业收入万元6000.00正常运营年份4总成本费用万元4609.005利润总额万元1360.846净利润万元1020.637所得税万元340.218增值税万元251.339税金及附加万元30.1610纳税总额万元621.7011盈亏平衡点万元1832.69产值12回收期年3.5513内部收益率53.57%所得税后14财务净现值万元3374.52所得税后第二章 市场营销分析一、 深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力主动拥抱数字时代，充分运用新一代信息技术，建设数据资源开放共享、人民群众全面感知、发展活力充分迸发的智慧生态，提升城镇智慧化治理能力，优化公共服务质量，促进产业发展转型升级，打造具有国际影响力的新型智慧城市群。第一节筑牢城镇数字底座坚持适用性与前瞻性相结合，加大城镇通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设力度，加快传统基础设施智能化升级，全面支撑城镇智慧化建设。一、优化城镇网络通信速率建成高质量、大规模独立组网5G网络，实现在重点企业、产业园区、商务楼宇等场所深度覆盖以及城镇、重点行政村功能性覆盖。发展第五代超高速光纤网络，推动城镇千兆宽带接入网络建设全面提速，2025年年底前，布局100万个10G-PON接口，实现城镇家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。加快基于IPv6的下一代互联网部署，加快济南、青岛国家互联网骨干直联点建设，支持青岛建设互联网国际出入口局，实现城镇网络通信速率全面升级。二、强化城镇基础算力支撑支持基础条件好、有实际需求的城镇，加快建设省级数据中心核心区、集聚区。推动各市、县（市、区）结合实际布局一批普惠性超低时延边缘数据中心，建设一批移动边缘计算资源池节点，全面支撑民生应用和产业发展。支持有需求的城镇建设智能计算中心，全面支撑人工智能应用发展。2025年年底前，建设50个以上高技术、高算力、高能效、高安全的省级新型数据中心，在城镇布局200个左右的边缘计算数据中心。三、加快城镇智能终端部署加速推进NB-IoT窄带物联网和5G宽带物联网在城镇深度覆盖，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备。建设一批物联网平台，接入摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立天地空三位一体的泛在感知网络，实现物联、数联、智联，增强城镇立体化的智能感知能力。推动城镇实体感知设备和数据的统管共用，综合运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等现代化信息技术，构建城镇运行数据底图，探索建设虚实交互的城镇数字孪生底座。四、推动城镇传统设施改造推动物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在市政设施、管网、城市管理等领域应用。加快城镇智慧杆柱建设，推动各类挂高资源开放，逐步推进具备条件的电力杆塔、通信基站、路灯、监测监控设备等多杆合一、功能整合和数字化改造。支持建设城镇智能化综合管廊，因地制宜设置改造环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，建成一体化综合管廊智能管理体系。推进城镇公用设施智能化升级，提升城镇供水、排水、燃气、热力、电力、通信、轨道交通等设施设备动态感知和智慧化管理能力。大力推广多表合一，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。推进互联网+充电基础设施建设。支持济南、青岛、烟台、济宁开展全国新型城市基础设施建设试点。第二节健全智慧服务体系围绕教育、医疗、文体、出行、就业、社保、养老、救助等重点领域，推动新一代信息技术与公共服务深度融合，开展数据创新应用，打造一批典型城镇智慧化应用场景，加快建设全生命周期的数字化、智慧化惠民服务体系。一、健全智慧教育体系开展智慧校园建设行动，加快建设智慧课堂，提供教、学、考、评、管一体的数字校园服务，2025年实现城镇智慧校园全覆盖。优化城镇义务教育入学服务，加快实现义务教育入学信息精准推送、证明材料线上提交、入学报名网上办掌上办。整合提升各类教学平台和工具，打造智能教学空间，实现智能辅助教学和个性化学习服务。开展优质教学资源共享工作，推进专递、名师、名校网络三个课堂建设应用，加快跨区域优质教学资源共享，实现网络家庭教育全覆盖。二、提升智慧医疗水平加快在城镇各类医疗机构普及移动支付，推广诊间结算、先诊疗后付费新模式。推进城镇医疗机构远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系建设，加快医院之间诊疗数据共享，实现电子健康档案、电子病历、医学影像等的信息共享和互认互通。加快发展互联网医院，为居民提供方便快捷的在线健康咨询、远程诊断等服务。推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节的数字化、精准化和智能化发展，加速智能医学影像识别、人工智能辅助外科手术等推广应用。三、丰富智慧文体服务提升文化服务数字化水平，强化公共图书馆、文化馆、博物馆数字服务供给能力。加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，构建全媒体传播体系，建设智慧广电。实施好客山东云游齐鲁智慧文旅工程，实现一机在手、畅游山东。大力推进全民健身智慧化建设。推动全民健身设施、器材智能化升级。加强体育场馆信息化建设，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务。四、发展智慧出行服务加快布局城镇智慧交通网络，推动交通出行监测预警自动化、应急处置智能化，提升城镇交通设施整体智慧化水平和运营效率。全面推行无感化、电子化高速收费，打造跨方式、跨区域全程电子化客运服务体系，推动旅客联程运输全程电子化服务。加快城镇交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，提升通行效率。整合停车资源，开发智慧停车应用，实现资源统筹利用和信息精准推送。五、优化智慧就业服务完善公共就业人才服务平台，提高公共就业人才服务智能化水平。促进城镇就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享，推进就业和人才服务领域高频服务事项全省通办，提升就业管理服务信息化水平。加强城镇创业孵化载体和创业园区建设，提升线上线下创业服务能力，打造一体化的创业培训体系。优化个体经营服务，支持微商电商、网络直播等多样化创业就业。六、完善智慧养老服务开展城镇智慧健康养老试点建设活动，鼓励发展智慧居家和社区养老服务，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。支持智慧养老机构建设，为老人提供居家社区养老、机构养老、康养结合、医养结合等全方位养老服务。七、探索特色智慧服务深度开发各类便民应用，为居民提供更高层次的公共服务产品，加快构建全时段、全方位、高质量、个性化的数字服务体系。推出一批涵盖吃、住、行、游、购、娱、教、养、颐等智能应用场景，加强城镇数字服务供给，丰富完善健康、教育、娱乐、医疗、健身等数字化服务产品。推广智能门禁、智能安防、智能监控、智能服务机器人等楼宇智能产品，设置健康、舒适、节能类智能家居产品，加快发展数字家庭。第三节提升精准智治能力以数据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革，加快建成精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，全面提升城镇治理体系和治理能力现代化。一、完善城镇治理体系加快提升城镇数字化管理和社会治理水平，全面构建城镇数字化治理体系。结合城镇发展和管理需求，构建综合集成、高效协同、闭环管理的内部运行机制，加快数字机关建设，实现办公、决策、执行、督查、反馈等数字化协同，推进城镇高效治理能力的提升。加强公共数据和社会数据的统一汇聚、分布存储和统筹管理，推动数据要素开发应用和市场流通，全面支撑城镇智慧化治理。二、优化城镇营商环境围绕城镇化发展中企业和群众关注度高、反映强烈突出的问题，深化放管服改革，以数据、应用最大公约破除营商环境服务壁垒，全面提升企业和群众的满意度、幸福度。深化企业开办退出、工程项目审批、不动产登记、生产经营、招标采购等涉企服务改革，让跑一次成为上限、不用跑成为常态，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。推动企业群众办事进一张网，办全省事。三、推动市场数字治理加强城镇执法监管智慧化建设，推动数字技术在行政执法全过程中的应用，探索通过远程、移动、非接触式监管方式提升城镇执法监管效率。构建基于大数据的公共信用评价体系，健全以信用为核心的监管治理机制，推进各部门、各行业公共信用信息的共享联通和应用。强化城镇互联网+监管与行政执法监管、信用监管的融合应用，推动食品、药品、医疗器械等重点产品全过程质量管理和安全生产监管，加强网络和广告市场监管，优化医保基金、国资国企监管，实现精准化的城镇市场治理。四、强化安全数字防控深入推进城镇智能感知设施共享应用，加快社会治安全息感知体系建设，构建智慧化的城镇社会治安防控体系。强化城镇社会矛盾纠纷化解数字化应用，构筑基于大数据的矛盾纠纷预警系统，推进矛盾纠纷化解创新发展。深化电子健康通行卡（码）和冷链食品疫情防控系统应用，提升突发公共卫生事件的预警能力以及疫情精准防控能力。推动城镇安全生产风险管控、隐患治理等环节的信息化建设和应用，在建筑施工、矿山生产、化工园区监管、危化品运输、燃气输送等方面实现智慧监管。建设一体化综合指挥平台，支撑各类突发事件跨层级、跨部门、跨业务的协同联动处置，全面提升城镇风险防范预警和应急救援调度能力。第四节推动城乡智慧协同围绕优政、惠民、兴业、强基，分级分类开展新型智慧城市建设，推进数字乡村建设，实施智慧社区（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、区域协同的发展格局。一、打造全国智慧城市先行区推动山东半岛新型智慧城市群协同发展，在省会、胶东、鲁南经济圈组建区域发展联盟，支持各市打造智慧城市建设跨区域应用场景。分级分类开展新型智慧城市建设，擦亮山东省新型智慧城市整体品牌。实施城市大脑提升工程，加快构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的城市大脑体系，探索构建城市智能体，推动市级城市大脑与省一体化大数据平台和综合指挥平台互联互通。实施智慧民生基础设施提升行动，筑牢智慧公共服务底座。二、塑强智慧社区（村居）功能区加快完善社区（村居）智慧服务体系，支持建设智能照明、智能停车、智能快递柜、智能充电设施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套设施，打造社区（村居）居民10分钟智慧服务生活圈。实施智慧社区（村居）提升工程，推动城市新建住宅小区智慧化建设，加快老旧小区智慧化改造，2025年建成5000个左右的智慧社区（村居），2035年基本实现智慧社区（村居）全覆盖。实施宽带乡村工程，提升农村地区移动宽带网络服务质量，提高农村地区光纤宽带接入能力，实现农村固定网络接入能力和速率基本达到城市同等水平。完善面向农村信息服务的信息终端、手机应用，加快乡村物联网建设部署，推动乡村基础设施数字化转型，推进涉农服务事项在线办理。推动教育、医疗、文化资源向农村延伸，提升农村智慧化公共服务水平。第五节构建区域创新高地落实科技强国战略，推动数据与产业深度融合，发挥企业创新主体作用，推进创新载体和创新平台建设，建设一批充满活力的创新城市，为智慧城镇化植入可持续发展基因。一、构筑高能级创新平台体系提升基础研究和应用基础研究能力，保障研发经费投入，十四五期间研发经费投入年均增速维持在93%左右。建设大科学装置群，争取国家重大科技基础设施和大科学装置在山东省布局。到2025年，争创海洋领域国家实验室、30个左右国家重点实验室、10个左右山东省实验室、300个以内山东省重点实验室，形成具有山东省特色的1313基础研究平台布局。主动对接国家科技创新2035重大工程，积极参与国家大科学计划和大科学工程。加快建设中科院海洋大科学研究中心、技术创新中心等科技创新平台，支持齐鲁科技创新大走廊和中科院济南科创城建设。聚焦十强产业，高水平培育一批新型研发机构。在济南、青岛、烟台等地加快打造一批具有影响力的区域科技创新中心，协同京沪高铁沿线城市打造高新技术产业聚集带。二、壮大创新型企业主力军实施国家高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，梯次培育更多单项冠军瞪羚独角兽企业，推动创新型中小微企业成长为创新重要发源地。到2025年，国家高新技术企业和科技型中小企业分别达到25万家和3万家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右。鼓励有条件的城市打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业特色载体。三、打造全国重要的人才集聚地加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大柔性引才力度，支持外籍高层次人才和急需紧缺人才来鲁工作，提供高效便捷的人才签证、工作许可审批服务。支持国内外高校、科研机构在山东省设立新型研发机构和中试基地，打造一批省博士后创新实践基地、专家服务基地和留学人员创业园。完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才多元化评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例。四、建设协同创新城市群优化数字经济生态，推进数字技术研发应用，建设具有国际竞争力的数字产业集群，打造全国重要的数字经济引领区。依托三大经济圈产业布局，以智慧产业发展为引擎，引导城市间产业错位、协同发展。超前布局人工智能、云计算、物联网、区块链、空天信息等一批新型产业，推动数字经济园区试点建设工作，打造济南、青岛未来产业集聚区，推动城市产业智慧转型，推动现代优势产业集群+人工智能，支持企业上云用数赋智。大力发展智能制造，培育多个具有国际影响力的工业互联网平台，加快建设国家级山东半岛工业互联网发展示范区，支持青岛打造世界工业互联网之都。积极构建工业大数据生态体系，打造一批数字化应用灯塔工厂晨星工厂。二、 深入推进绿色城镇化聚力打造美丽宜居生态将碳达峰、碳中和目标纳入城乡发展整体布局，发挥规划导向和约束作用，建设绿色、安全、韧性、人文的现代宜居城乡，促进人与自然和谐共生。第一节统筹城乡规划建设管理综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，合理确定城市规模和空间结构，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。一、发挥城镇化规划导向作用发挥新型城镇化规划对城镇化和城乡融合发展的战略导向和约束作用，建立健全全域统筹和分类引导相结合、刚性和弹性相结合、专业和公众参与相结合的规划管理机制。增强新型城镇化规划对公共预算、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能，打破地域分割和行政壁垒，以新发展理念推进人口、产业和要素的优化布局，破解城镇化和城乡融合发展的重点难点问题。二、强化底线思维和红线意识在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，促进国土空间均衡开发。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。各类新城新区、开发区、产业园区等功能区要纳入所在行政辖区国土空间规划，不得单独编制国土空间规划。坚持先规划、后建设，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。三、实施城市更新行动研究制定全省城市更新实施意见，统筹地上地下空间综合利用，全面开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城市地下管网普查，分年度推进更新改造。实施老旧小区和棚户区（城中村）改造计划，完善基础设施和公共服务配套，增加绿化节点和公共开敞空间，2025年前累计开工改造老旧小区290万户。新建居住区推广街区制，打通城市道路微循环。开展完整居住社区设施补短板行动，因地制宜改造和建设市政基础设施和公共服务设施。四、实施规划建设管理全过程管控构建覆盖规划、建设、管理全过程的法规政策体系，严格规划变更程序，推行规划批前公示和批后公开，健全社会公众、新闻媒体的监督机制，保障人民群众对规划编制与实施的监督权，强化群众对建设活动及建后管护的知情权和建议权。第二节创新城市绿色发展模式积极探索城市碳排放碳达峰实现路径，推动建筑、交通、产业等关键领域绿色变革，加快形成集约紧凑低碳的发展模式。一、完善城市环境设施体系全面加强环境基础设施建设，建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系。提高城镇污水收集处理能力，以区县为单位，整建制实施老城区雨污分流工程，新建城区全部实行雨污分流，确保城区污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管网改造清零省级财政资金激励奖补制度，推进城市污水处理厂服务范围向周边农村延伸，到2025年，建设改造修复城市污水管网5000公里，60%以上的城市污水处理厂完成提标改造。建立完善黑臭水体治理长效机制，全面消除城市黑臭水体。完善城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点两网融合，适度超前建设生活垃圾焚烧处理设施，到2025年城市（县城）生活焚烧处理率达到90%以上。二、加大节能降碳力度研究编制城市碳达峰碳中和行动方案，构建清洁低碳安全高效的能源体系和产业体系，全面提高能源利用效率。实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统，大幅提升可再生能源消费比重。实施重点行业领域减污降碳行动，有重点、有步骤地推进绿色低碳供应链管理体系建立。实施重大节能低碳技术产业化工程，开展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用与封存（CCUS）等重大项目创新。加快发展清洁能源、节能环保、海水淡化与综合利用等绿色新兴产业，推广合同能源管理、环境污染第三方治理等服务模式。配合国家推进全国碳排放权交易体系建设。三、大力推广绿色低碳建筑将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程，推广绿色建材，大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，到2025年新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40以上，累计新增绿色建筑面积5亿平方米。提升建筑节能标准，因地制宜推广被动式建筑，2025年居住建筑清洁取暖率达到80%以上。鼓励具备条件的建筑屋顶安装分布式光伏发电系统，开展光伏建筑一体化应用，将建筑从能源消耗主体转变为生产主体。推广智能建造，严格控制碳排放量增长，建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。四、加快发展绿色交通出行统筹地上地下空间利用，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。全面建设绿色低碳交通体系，加快形成绿色低碳运输方式，提升城市轨道交通运营里程，2025年智能网联充电设施超过10万个。优先发展城市公共交通等低能耗交通方式，统筹推进公交车更新换代，除应急救援车辆外，新增城市公共汽车全部采用新能源汽车，搭建以低排放车、新能源车为主的短途货运系统。支持各市制定新能源家用汽车推广应用政策。加快氢能在交通行业的推广应用。依托交通线建设生态航道及绿色交通廊道。五、加大环境协同治理力度到2025年，建立较为完善的以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的三线一单生态环境分区管控体系。坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM25）和臭氧（O3）协同控制，地级及以上城市PM25浓度下降完成国家下达目标任务，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。完善水污染防治流域协同机制，开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治，加强环境噪声污染治理，重视新污染物治理。六、转变城市资源利用方式按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，优化存量发展空间。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定人、以水定产，合理规划人口、产业和城市发展，优化水资源配置，逐步降低单位地区生产总值用水量，完成国家分解目标任务。高标准实施国家节水行动，深入推进节水型城市、县域节水型社会建设。开展城市废旧物资循环利用体系建设，积极开展无废城市建设。健全完善产业用地政策和标准体系，推进落后、过剩产能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新旧动能转换，建设用地地均生产总值产出得到稳步提升。七、塑造全民绿色低碳生活新方式依托集约高效的社会治理体系，强化全面节约战略实施，倡导简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色村镇和绿色出行等绿色生活创建活动，围绕衣、食、住、行等生活环节，促进绿色低碳商品供给。强化公民环境意识，引导民众树立绿色增长、共建共享、低碳发展理念，积极参与绿色志愿服务，营造全社会共同参与的绿色低碳生活新风尚。第三节增强城市生态安全韧性坚持人民至上、生命至上，立足生态安全格局，树立危机防控意识，加强城市安全发展体系建设，维护城市运行秩序，保障人民生命安全。一、构建开发与保护相协调的生态安全屏障在两屏三带四区生态安全战略格局基础上，严格遵守生态红线约束，加快推进市县级生态红线落地，推动全省域生态空间山清水秀、生产空间高效集约、生活空间宜居舒适。加强沿黄国土综合保护，推进黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施黄河三角洲湿地生态系统修复工程，规划建设千里生态廊道。深入实施山水林田湖草沙生态保护，推进矿山修复，开展增绿护绿行动。持续实施城市生态修复，加大城市双修力度，加强城市自然风貌保护，扩大城市优质生态产品供给，到2025年，城市（县城）建成区绿化覆盖率达到43%左右，不断扩容开敞有度、疏散高效的城市内部安全空间。二、增强城市防洪排涝能力坚持系统思维、整体推进、综合治理，建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，提升自然蓄水排水能力。统筹城市水资源利用和防灾减灾工作部署，系统化全域推进海绵城市建设，提升城市渗、滞、蓄、排、净、用能力，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。统筹城市防洪和排涝工作，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施，加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。三、强化城市安全管理推进国家安全发展示范城市建设，建立健全城市安全风险管控、隐患排查治理体系和机制，提升城市安全源头治理、风险防范、监督管理和应急救援能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善和落实安全生产责任制，有效防范安全事故。实施公共基础设施安全加固工程，以燃气管网等为重点，开展风险隐患排查治理，加快更新改造步伐，确保安全可靠运行。实施自然灾害防治能力提升工程，完善建筑应急避难功能，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强应对灾害能力。四、完善应急救援体系建立健全公共安全风险监测预警机制和应急指挥体系，完善事故应急救援预案和工作规范，加强城市各类应急救援队伍建设，提高应急物资保障能力和管理水平，全面提升城市防灾减灾救灾能力。推动应急保障机制建设，整合城市应急、自然资源、交通运输、卫生健康、公安、水务、城市管理、气象等各部门业务信息和实时数据，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置和多部门协同响应。完善应急联动机制和管理平台，探索建立多种方式、区域协同的高效救援模式。提高公共卫生防治救治能力，各市至少建成1处医疗废物集中处置设施，实现应收尽收。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善分级分层分流的疫情救治机制。健全应急物资储备机制和快速调配机制，提升应急处置效能。五、打造平安山东一张网坚持总体国家安全观，坚持共建共治共享。加强依法治理、系统治理、智慧治理，有效应对非传统领域安全风险，努力建设领域更加宽广、机制更加完善、基础更加巩固、治理方式更加科学、人民更加满意的平安山东。强化全领域智慧化应用，推动安全数据跨领域分享，维系工业、生产、消防、交通等重点行业安全，兜住特种设备、核设施、危化品等安全底线，对食品、居家、校园等百姓身边的安全保持持续高压态势，切实维护公共安全环境，打造共建共治共享的大平安格局。第四节彰显齐鲁山水人文特色充分挖掘儒家文化、黄河文化、运河文化、海洋文化、泰山文化、齐文化、农耕文化等优秀传统文化时代意蕴，让历史文化和现代生活融为一体。一、推动优秀传统文化创造性转化创新性发展深化世界儒学研究和传播，扩大国际孔子文化节（尼山世界文明论坛）影响力，打造人类文明交流互鉴新高地。实施黄河文化遗产系统保护工程，挖掘和阐发黄河文化蕴含的时代价值，讲好黄河故事山东篇章。建设齐长城、大运河、黄河国家文化公园（山东段），推动泰山文化保护传承利用。大力弘扬沂蒙精神，让红色基因代代相传。二、保护利用山水人文资源聚力打造三区三带，形成鲁东滨海、泰沂山区、鲁西平原三大风貌区和胶东半岛海岸带、黄河文化旅游带和运河文化风光带三大特色文化带，形成彰显齐风鲁韵、海岱风情的山水人文资源保护开发主体架构。有机融合历史人文气质和自然生态资源，修复山水城传统格局，保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，推进历史文化遗产活化利用。三、开展城市品牌建设行动注重挖掘城市历史文化资源，突出历史风韵在现代城市的创造性呈现，保护性传承、创新性发展每座城市独特文脉，创建全国文明典范城市。在城市规划和建设中，传承求实多元的齐文化、重礼尚仁的鲁文化等优势文化，彰显浓郁的地域文化特征和传统城市人文特色。强化城市特色风貌引导，将特色文化符号和元素融入城市整体形象设计，杜绝大拆大建。建立历史文化保护与传承体系，加大历史文化名城名镇名村保护力度，保护具有历史文化价值的街区、建筑传统格局和风貌，让城市留下记忆。推动泉城文化景观、青岛老城区申报世界文化遗产。四、推动文化旅游融合发展坚持以文塑旅、以旅彰文，构建以好客山东为引领的文化旅游品牌体系，建设山水圣人、仙境海岸、黄河故事、红色文化等一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目。推进文旅服务智能化，实现一部手机游山东。加强全要素配套服务，激发文化旅游消费潜力。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设一批影视、动漫、出版、文创产业园区。三、 以利益相关者和社会整体利益为中心的观念从20世纪70年代起，随着经济全球化、相关群体利益多元化、环境破坏、资源短缺、人口爆炸、通货膨胀和忽视社会服务等问题日益突出，要求企业顾及消费者和利益相关者的整体与长远利益，即社会整体利益的呼声越来越高。在西方市场营销学界提出了一系列新的观念，如人类观念、理智消费观念、生态准则观念、绩效营销观念等。其共同点是认为企业生产经营不仅要考虑消费者需要，而且要考虑消费者、利益相关者和整个社会的长远利益。这类观念可统称为全方位营销观念或社会营销观念。全方位营销观念认为，所有事物都与营销相关，企业和组织应该以对营销项目、过程和活动的开发、设计及实施的范围和相关关系的了解为基础，实施更加整体化、更具一致性的策略，以维护与增进顾客和社会的福利。全方位营销主要包括关系营销、整合营销、内部营销和绩效营销四个部分。其中，关系营销要求企业与重要团体一顾客、供应商、分销商和其他营销伙伴建立长期、互惠的满意关系，形成营销网络，以获得并保持长期的业绩和业务。整合营销要求通过设计营销活动并整合营销项目，使为顾客创造、传播和传递价值的能力最大化。内部营销要求成功地雇用、培训和激励有能力的员工，使之更好地为顾客服务。绩效营销要求审视营销获得的商业回报，并更广泛地关注营销对法律、伦理、社会和环境的影响和效应。全方位营销观念是对市场营销观念的深化与发展。市场营销观念的中心是满足消费者的需求，进而实现企业的利润目标。但往往出现这样的现象，即在满足个人需求时，与社会公众的利益发生矛盾，企业的营销努力可能不自觉地造成社会的损失。市场营销观念虽也强调消费者的利益，不过它认为谋求消费者的利益必须符合企业的利润目标，当两者发生冲突时，保障企业的利润要放在第一位。全方位营销观念则强调，要以实现消费者满意以及企业内外经营者和社会公众的长期福利作为企业的根本目的与责任。理想的市场营销决策应同时考虑到：消费者的需求与愿望；消费者和社会的长远利益；企业及其营销伙伴的营销效益。树立并全面贯彻适应现代市场环境要求的新观念，包括营销观念和全方位营销观念，建立真正面向市场的企业，是企业成功经营的关键。四、 深入推进均衡城镇化扎实迈向全民共同富裕落实区域协调发展战略，树立全周期管理理念，建立健全城市空间、社会、资金等领域治理体制机制，实现城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。第一节统筹区域联动发展一体布局深度融入全国两横三纵城镇化战略格局，发挥山东省处于北横、东纵的十字交汇区位优势，按照统筹协调、结构优化、布局合理、集约高效的原则，围绕一群两心三圈，构建适度集聚、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。一、充分发挥山东半岛城市群龙头作用密切联动黄河中上游城市群，积极构建黄河流域可持续发展通道，引领带动黄河流域整体提升。建立和完善黄河流域城市群发展协调机制，共商对接国家战略的重大问题和省际重大合作事项。深化与省界相邻城市的联动发展，加强与京津冀、长三角、沿黄省区、国家综合运输通道间的互联互通，提升基础设施现代化服务水平。二、推动济南、青岛提升能级联动发展加快提升济南辐射带动作用和青岛开放创新功能，鼓励社保转接互认、教育和医疗资源共享，打造错位互补发展的双引擎。织密济南与青岛之间联系通道，构建济青科创制造廊带，打造世界级先进制造集聚带。以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展、协同发展、融合发展，优先打造济（南）淄（博）、济（南）泰（安）发展轴。以青岛为核心，聚集形成潍坊烟台威海日照一体联动发展的沿海城镇高质量发展带。三、促进三大经济圈一体发展坚决破除经济圈之间、城市之间行政和市场壁垒，加强基础设施互联互通，构建布局合理、功能完备的经济圈城镇体系，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。做强做大省会经济圈，打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。全面提升胶东经济圈，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。振兴崛起鲁南经济圈，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地和淮河流域经济隆起带。建立更加有效的区域协调发展新机制，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈优势互补、协调联动、一体建设。四、提升交通网络支撑能力五、青岛为中心，烟台、临沂、潍坊、菏泽等城市为节点，构建中心凸显、内联外通的综合立体交通网络，力争在十四五末期全省公路网密度达到1881公里/百平方公里，高速铁路运营里程达到4400公里左右，市内轨道交通运营里程达到600公里，通用机场数量达到30个左右，2030年实现经济圈内城市之间1小时通达、城市群内城市之间2小时通达，基本建成轨道上的城市群。第二节推动城镇体系结构均衡协调坚持人民城市人民建、人民城市为人民，完善城市功能，优化城市环境，补齐城市设施短板，增强城市承载力，建设一批宜居宜业的现代化城市。一、提升大中城市功能品质改善城市人居环境品质，疏通老城区微循环，建设文化、体育、休闲活动场地，完善老城功能，提升人居环境品质。建设公园城市，开展公共开敞空间、城市公园、体育公园、社区公园等城市增绿工程建设，打造一批具有高品质景观环境的城市特色片区和魅力街区。提升城市设施支撑能力，加强公共服务设施建设，支持三级医院和高等院校在大中城市布局，增加文化体育资源供给，推进文化馆、博物馆、科学馆、体育场（馆）等文化设施建设。大力推进新型基础设施布局建设，完善交通、市政等重大基础设施体系，构建布局合理、经济高效、绿色便捷、安全可靠的现代化基础设施支撑体系，促进人流、物流、信息流高效便捷流动。二、加快以县城为重要载体的城镇化建设充分发挥县城城乡融合发展的纽带作用，统筹安排生产、生活、生态空间，优化空间结构和功能布局，增强产业支撑能力，增加基本公共服务供给，提高县城综合承载能力。推进县城补短板强弱项，推进公共服务、环境基础、市政公用等设施提级扩能。增强产业支撑能力，引导县域特色经济和农村二三产业在中小城市集聚，优化发展劳动密集型产业，鼓励发展专精特新中小企业，努力形成小企业、大群体小商品、大市场小产品、大产业的产业发展格局。依托产业园区、特色小镇等产业集聚区。三、分类引导小城镇发展按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇。培育发展卫星镇，遴选一批大城市周边的小城镇，积极对接城市需求，承接城市发展外溢红利。精心打造专业功能镇，加强对占据区位优势或具备独特资源的小城镇的政策保障和市场化运作水平，促进特色小镇规范健康发展，重点发展先进制造、精深加工、交通枢纽、商贸物流、文化旅游等专业功能。聚力提升综合性小城镇，引导远离城市的小城镇积极完善基础设施和公共服务，更好服务乡村发展。配套完善相关政策，进一步优化民族乡镇经济社会发展和生态文明建设整体布局。充分尊重农民意愿，推动大中型搬迁安置点与周边小城镇统一规划建设，合理引导村（居）人口向县城、小城镇周边集聚。增强城镇发展活力，培育10个镇区人口过10万、地方财政收入过10亿元的新生小城市和30个大城市卫星镇，新增一批全国百强镇，打造就地就近城镇化示范区。第三节实现基本公共服务均等共享以子女教育、医疗卫生、社会保险、住房保障等为重点，努力办好民生事业，改善人民生活品质，实现城镇基本公共服务均等化。一、按常住人口规模完善公共服务设施按照城市城区常住人口规模、增长趋势和空间分布，科学统筹布局商务、产业、游憩、消费等功能和学校、医疗卫生机构、文化体育等场所，促进城市空间机会公平。优化社区生活服务网络，打造包括物流配送、便民超市、家政服务等在内的15分钟社区服务圈。引导社会力量积极参与，推进公共服务供给主体和供给方式多元化。开展无障碍环境建设，不断完善公共服务机构和公共场所无障碍设施，深入推进公共服务信息无障碍建设，实现无障碍提供、无障碍传递、无障碍获取，打造更具包容性的无障碍城市。二、促进教育均衡供给保障与城镇常住人口规模相匹配的学位供给和教师编制，将农业转移人口全部纳入流入地学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育保障范围，鼓励有条件的城市将保障范围扩大至托育服务。以公办学校为主，保障随迁子女平等接受义务教育，完善异地升学考试制度。稳步提高劳动年龄人口平均受教育年限，到2025年达到113年，2035年达到123年。三、提升医保社保服务水平巩固提升基本医疗保险覆盖率，基本实现应保尽保。确保农民工随迁子女疫苗及时、全程接种，保障农民工孕产妇健康管理纳入医疗卫生保障范围。提高社会保险参保率，着力扩大城镇职工养老保险参保覆盖面。依法为包括农业转移人口在内的职工缴纳城镇职工社会保险费。完善城镇线下大厅、网办大厅、自助终端、移动APP等社保服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的社保服务体系。四、提供可负担住房保障加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。统筹实物保障和租赁补贴方式，合理扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。完善长租房政策，扩大济南、青岛租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人等群体住房困难问题。将符合条件的人才住房建设项目纳入省级重点项目，探索发展共有产权住房。推动城镇常住人口居住水平整体提升，到2025年城镇居民人均住房建筑面积提高到40平方米。（一）打造全龄友好型城市倡导开放包容的城市文化，推动建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市。积极应对人口老龄化，大力发展城市银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，鼓励社会力量举办养老机构，持续提升养老机构护理型床位占比，2025年、2035年分别达到60%、80%。统筹人才引进、创业就业等资金，为青年人才提供教育、就业、创业等基本公共服务。支持济南打造人才生态最优城市，支持青岛打造大学生最友好城市。建设儿童友好型城市，建立健全未成年人关爱保护体系和民政公共服务体系，规划建设一批社区儿童公园、儿童运动中心等满足儿童休闲娱乐需求的公共设施及空间，在中小学、幼儿园周边，依托绿道打造与机动车完全隔离的安全无障碍学径网络。扩大普惠性幼儿园和托育服务供给，发展早教中心、婴幼儿综合性托育服务，利用三年时间将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到31个。五、做好民生兜底保障健全统筹城乡的社会保障体系，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善养老保险转移接续政策。建立健全农村留守儿童和妇女、老年人等重点群体关爱服务体系，完善困难残疾人分级分类保障政策，确保弱有所扶。完善城镇社会救助申请和信息公示掌上办指尖办功能，推动数字救助体系建设，加强对低收入人口智能化动态监测，实现家庭经济状况智能核对，做到精准识别救助。第四节促进城乡公共资源均衡配置强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能，推动城镇各类基础设施向农村延伸覆盖，开创城乡公共资源均衡配置新局面。一、实施乡村建设行动科学编制县域村庄布局规划，因地制宜、分类推进村庄建设，鼓励有条件、有需求的村庄编制多规合一的实用性村庄规划。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。统筹城乡基础设施，统一规划、统一建设、统一管理，加大以城带乡力度，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，开展农村人居环境整治提升，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，有序推进农村黑臭水体治理，开展村庄清洁和绿化行动，运用电代煤、气代煤、可再生能源等新技术改善农村集中居住社区供暖条件。二、提升乡村公共服务水平推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，鼓励社会力量兴办农村公益事业。优化农村学校、幼儿园布局和办学条件，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于所在地公务员平均工资收入水平，建立城乡教育发展共同体。实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，健全城乡医疗卫生服务体系，完善医联（共）体运行机制，建设县域医疗服务次中心，优化中心村卫生室