湖北省省级财政项目资金绩效评价报告.doc

湖北省省级财政项目资金绩效评价报告 项目名称：执法办案费 项目单位：湖北省工商行政管理局 主管部门：湖北省工商行政管理局 评价机构：湖北省工商行政管理局绩效评价工作组 2014 年 5 月 目 录 摘 要 .2 前 言 .3 一、项目基本情况 .4 （一）项目概况 .4 1项目立项背景 .4 2项目实施情况 .4 3经费来源和使用情况 .5 （二）项目绩效目标 .5 1. 项目绩效总目标 .5 2. 项目绩效年度目标 .6 二、绩效评价工作情况 .6 （一）绩效评价目的 .6 （二）绩效评价设计过程 .7 （三）绩效评价框架 .8 （四）证据收集方法 .10 （五）绩效评价实施过程 .10 （六）本次绩效评价的局限性 .11 三、绩效 分析及评价结论 .12 （一）绩效分析 .12 1. 项目投入 .12 2. 项目过程 .12 3. 项目产出 .12 4. 项目效果 .12 5. 绩效目标完成情况分析 .12 （二）评价结论 .13 1评分结果 .13 2. 主要结论 .13 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 .14 （一）主要经验及做法 .14 （二）存在的问题 .14 （三）建议和改进举措 .14 五、其他需说明的问题 .15 4 摘 要 重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目 绩效评价的全面情况， 应认真阅读绩效评价报告全文。 2013 年省工商局按照中央全面深化改革的决定精神、省 委“兑进提质、升级增效”的工作思路和国家工商总局“以深 化改革统领全局，充分履行市场监管基本职责，着力营造宽松 平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境” 的部署要求，不断提高执法办案人员水平，拓宽市场监管领域， 取得了良好的社会效益。 执法办案费项目的绩效总目标是：有效地开展查处无照经 营、假冒伪劣、违法直销和传销、不正当竞争、合同欺诈、商 标侵权等违法行为，监督管理流通领域商品质量和流通环节食 品安全,维护公平竞争的社会主义市场经济秩序，保护国家、 企业和广大消费者的合法权益，为湖北经济建设发展保驾护航。 为全面了解 2013 年财政资金使用情况、项目实施情况以 及取得的综合绩效，为 2014 年度项目绩效目标审核、预算安 排提供决策依据，同时通过对项目资金绩效评价，总结经验、 发现问题、提出改进建议，保证项目资金使用管理的规范性、 安全性和有效性，省财政厅决定对省工商局执法办案费 2013 年度财政专项资金进行绩效评价，并于 2014 年 2 月 21 日下达 5 了项目绩效评价通知。 接到通知后，湖北省工商局迅速成立绩效评价工作专班， 在省财政厅的指导下，实施具体评价工作。绩效评价工作专班 积极进行前期准备，完成了项目绩效评价计划书的制定、评价 指标设计与修改、资料清单与调查问卷设计等多项工作；在调 查取证过程中，通过访谈、座谈会、问卷调查、实地调研等多 种方法搜集数据与资料；在对搜集到的数据与资料进行审核后， 形成项目基础数据表，通过从项目投入、项目过程、项目产出、 项目效果四个维度对项目执行情况及绩效情况进行综合分析， 并征询省财政厅及有关专家意见后，形成本评价结果。本项目 综合评价技术方法采用标杆法，绩效评价业务的执行依据省财 政厅下达的绩效评价通知书、绩效评价工作方案、财政部及省 财政厅有关绩效评价管理办法，绩效评价工作组在执行评价业 务过程中恪守客观、公平、公正的原则。 执法办案费项目实施以来，取得了一定的成绩。一、食品 安全监管在体制改革过渡期间不放松。二、专项监管执法行动 保持高压态势。三、监管长效机制建设取得积极进展。四、 “放心消费保护行动”深入实施，维权增效惠民生。 本次评价通过项目投入、项目过程、项目产出、项目效果 四个维度，采用了 6 个子类指标，设计了 19 个具体指标，对 该项目 2013 年的情况进行综合量化评价，综合评价得分 98.200 分，评价等级为“优” 。 评价发现，项目实施中主要存在以下问题：一、大要案件 6 的数量还不够多，占案件总数的比重不大，在全国有影响的案 件少。二、项目在立项时没有设立细化目标，项目管理上还有 不足。 针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政专项资金 的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：一、继续加大 对执法办案费的投入力度。二、制定执法办案费奖励办法，鼓 励各级政府对维护市场经济秩序做出突出贡献的单位或个人予 以奖励。三、建立长效的执法办案绩效考核考评机制。积极开 展我省各类市场专题调研活动，定期评估执法绩效和消费者满 意度，公开发布调查结果与研究报告，并将评估结果纳入绩效 考核体系。四全面落实各项管理制度，提高项目管理水平。重 视各项项目管理制度的执行情况，保证各项制度落实到位。掌 握执法办案费每月使用动态，保障执法办案费项目的顺利实施。 加强财政专项资金管理，保证项目资金使用管理的规范性、安 全性和有效性。 7 前 言 执法办案费项目是经湖北省人民政府批准，由省财政安排 的专项资金，自 2004 年起纳入财政预算。我们根据湖北省 财政厅关于开展 2013 年度省级财政项目支出资金绩效自评工 作的通知 （鄂财函201450 号）完成了执法办案费 2013 年 度财政专项资金绩效评价工作，并形成本绩效评价报告。 执法办案费项目绩效评价工作是省工商行政管理局根据 湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法 （鄂财绩 发20125 号）文件精神，成立了绩效评价工作组，在绩效 评价工作组的领导下完成的，绩效评价处对本项目绩效评价中 的关键问题给予了具体指导，保障了本项目绩效评价工作的顺 利实施。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1项目立项背景 执法办案费项目反映工商行政管理部门依照法律、法规查 处各类经济违法案件，打击走私贩私、打击假冒伪劣商品、打 击传销和变相传销、直销管理、反对垄断、反不正当竞争和合 同欺诈等专项工作支出。我省工商 2013 年列入绩效评价的执 法办案费项目资金为 11340.29 万元。 根据国家公务员暂行条例、国家工商总局职责（国务 院“三定”方案）、行政处罚法、商标法、广告法 、反不正当竞争法、产品质量法、工商行政管理机 8 关行政处罚程序暂行规定、财政部罚没财物和追回赃款物 管理办法等有关法律法规和政策，工商部门作为政府主管市 场监管执法的职能部门,承担着规范和维护市场秩序的重要职 责，确保市场经济的健康发展；根据湖北省对举报和查处制 售假冒伪劣（商）品违法犯罪行为有功人员奖励办法，财政 部、工商总局、质检总局举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活 动有功人员奖励办法，鼓励公民为打击经济违法行为提供线 索；适应新形势下的执法办案环境，运用科学的手段应对日益 复杂的违法行为，激励一线办案人员更好的履行自身职责，并 为一线人员在执法过程提供必要的人身安全保障，使其能全身 心地投入工作（鄂编办发200243 号文件赋予工商部门的职 责及案件奖励办法）；市场经济秩序的维护离不开社会，更需 要相关执法部门密切配合。主要内容包括：办案奖、举报奖、 办公费、印刷费、车辆运行费用、差旅费、会议费、培训费、 公务接待费等。 2、项目实施情况 2013 年，全省工商系统执法办案工作坚决贯彻党的十八 大会议精神，紧紧围绕优质高效服务“五位一体”建设的部署 要求，深化“两个第一”执法理念，按照积极办案、查办大要 案和安全办案的要求,扎实稳健地推进执法办案工作，取得了 良好成效。全省系统共查处各类违法违章案件总数 14.80 万件， 同比增长 1.60%；案值 19.40 亿元，同比减少 9.70%；罚没金 额 4.40 亿元，同比增长 8.10%。采取的主要措施有： 9 一、实施“亮剑”行动，深入开展“靶向”式整治 针对房地产行业、拍卖业、金融业、大型零售商、公用企 业等五大行业开展整顿，重点查处制售假冒伪劣产品、欺诈消 费者、商业贿赂、虚假违法广告宣传、公用企业利用优势地位 滥收费用五大类违法行为全力维护市场经济秩序的和谐与稳定。 二、召开两次案件分析研讨会，共享办案信息和成果。 2013 年 4 月、11 月省工商局案件分析研讨会分别在武汉和荆 州监利、孝感召开。各市州借这个难得的机会，针对一些典型 案件，围绕案件发现、证据收集、法律适用、办案技巧等方面 进行了激烈、深入的探讨，并且相互交流了各类专项行动中的 经验、得失，对抓好全省执法办案工作产生了很大启发作用。 三、强化专业知识培训。9 月 24 日至 26 日，全省工商系 统执法办案技能培训班在省局举办。各市、州、县工商局办案 机构业务骨干，共计 120 人参加培训。各地还采取岗位练兵、 以案说法、案例分析等多种形式，切实加强执法办案业务培训 和交流，培养执法办案骨干、执法办案能手，引导和帮助执法 办案人员练就高超的执法办案本领，努力发现案源，多办案、 办大案、办铁案。 3、经费来源和使用情况 执法办案费项目每年由省级财政安排专项资金，2013 年执 法办案费项目预算项目资金 11888.51 万元，2013 年工商局执 法办案费实际使用 11340.29 万元，主要用于以下几方面： 10 一、其他对个人及家庭补助支出 1059.66 万元（办案有功 人员及举报人奖励） 。 二、办公费 1517.99 万元。 三、印刷费 278.62 万元。 四、咨询费 127.94 万元。 五、水电费 129.85 万元。 六、邮电费 134.66 万元。 七、差旅费 1382.23 万元。 八、维修（护）费 138.64 万元。 九、会议费 736.90 万元。 十、培训费 404.44 万元 十一、公务接待费 1326.04 万元 十二、劳务费 388.04 万元 十三、委托业务费 243.88 万元 十四、公务用车运行维护费 2002.60 万元 十五、其他商品和服务支出（运输仓储费、办案协作费、 公告费、诉讼费等）1468.80 万元。 其他对个人及家庭补助支出、办公费、差旅费、公务接待 费、公务用车运行维护费和其他商品和服务支出这六项合计支 出 7288.52 万元，占执法办案费比重较高，达到 64.27%。 （二）项目绩效目标 1. 项目绩效总目标 执法办案费项目的绩效总目标是：有效地开展查处无照经 11 营、假冒伪劣、违法直销和传销、不正当竞争、合同欺诈、商 标侵权等违法行为，监督管理流通领域商品质量和流通环节食 品安全,维护公平竞争的社会主义市场经济秩序，保护国家、 企业和广大消费者的合法权益，为湖北经济建设发展保驾护航。 2. 项目绩效年度目标 进一步优化市场秩序、净化市场环境，切实保障人民群众 生产生活消费安全为目标，突出重点地区和重点领域，严厉查 办各类涉食、涉农和侵犯消费者权益的违法、违章案件，大力 整治扰乱市场秩序、危害消费安全和社会稳定的突出问题，查 处坑农害农经营行为、制售假冒伪劣商品行为、食品安全违法 行为、非法传销行为、发布虚假广告行为、商业欺诈行为、商 业贿赂行为、限制竞争行为等。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 执法办案费项目的绩效评价目的主要是以下两个方面：一 是通过开展项目绩效评价工作，探索建立规范的财政专项资金 绩效评价指标体系，完善财政预算编制方法，并为以后年度该 项资金绩效目标审核、预算安排提供决策依据；通过绩效评价 使预算单位树立绩效意识、成本意识和责任意识，提高财政专 项资金的使用效益和管理水平；二是全面了解执法办案费项目 进展、资金使用、执行情况以及取得的成绩和综合效果，有利 于预算单位总结经验、发现问题、加强管理，保证财政资金使 12 用管理的规范性、安全性和有效性。总的来讲，绩效评价工作 的目的就是预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评 价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。 （二）绩效评价设计过程 绩效评价工作组制定执法办案费财政支出项目绩效评价 工作方案 （包括绩效评价框架、证据收集和分析方法、评价 实施时间安排等） ，报省工商局绩效评价组领导审定，并根据 反馈意见对评价工作方案进行修改。 省工商局组织专家对评价工作组提交的绩效评价指标、评 价标准、权重等绩效评价指标体系内容进行论证，评价工作组 整理、分析专家组的意见，对评价指标体系内容进行修改，进 一步完善项目绩效评价方案。 （三）绩效评价框架 1. 绩效评价原则 （1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序， 按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。 （2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公 正的要求，依法公开并接受监督。 （3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算 部门根据评价对象的特点分类组织实施。 （4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及产出 绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密 对应关系。 13 2. 评价指标体系 根据财政支出绩效评价管理暂行办法中财政支出绩效 评价指标体系指导框架并结合本项目的具体情况，设计 2013 年湖北省工商局执法办案费财政专项资金项目评价指标体系， 从项目决策、项目管理、项目绩效三个维度，采用了 6 个子 类指标，设计了 19 个具体指标对湖北省工商局执法办案费财 政专项资金项目进行综合评价。评价指标体系初步设计完成后， 征求了湖北省财政厅绩效评价处意见，并听取了相关专家建议， 最后修订形成。 执法办案费项目 财政支出项目绩效评价指标体系 一 级 二级 指 标 权 重 指标 权重 序号 三级指标 权重 指标说明 1 项目立项规 范性 30% 项目按照规定的程序申请设立；所提 交的文件、材料符合相关要求；事前 已经过必要的可行性研究、专家论证、 风险评估、集体决策等。投入 10% 项目立项 80% 2 绩效目标合 理性 40% 符合国家相关法律法规、国民经济发 展规划和党委政府决策；与项目实施 单位或委托单位职责密切相关；项目 为促进事业发展所必需；项目预期产 14 出效益和效果符合正常的业绩水平。 3 绩效指标明 确性 30% 项目绩效目标细化分解为具体的绩效 指标；通过清晰、可衡量的指标值予 以体现；与项目年度任务数或计划数 相对应；与预算确定的项目投资额或 资金量相匹配。 4 资金到位率 40% 资金到位率=（实际到位资金/计划投 入资金）*100% 资金落实 20% 5 到位及时率 60% 到位及时率=（及时到位资金/应到位 资金）*100% 30% 6 管理制度健 全性 100% 制定或具有相应业务管理制度；业务 管理制度合法、合规、完整。 40% 7 制度执行有 效性 100% 遵守相关法律法规和业务管理规定； 项目调整及支出调整手续完备；项目 实施的人员条件、场地设备、信息支 撑落实到位。 过程 10% 业务管理 30% 8 项目质量可 控性 100% 制定或具有相应的项目质量要求或标 准；采取相应的项目质量检查、验收 等必需的控制措施或手段。 30% 9 管理制度健 全性 100% 制定或具有相应的项目资金管理办法； 项目资金管理办法符合相关财务会计 制度的规定。 过 程 10% 财务管理 40% 10 资金使用合 100% 符合国家财经法规和财务管理制度以 15 规性 及有关专项资金管理办法的规定；资 金的拨付有完整的审批程序和手续； 符合项目预算批复或合同规定的用途； 无截留、挤占、挪用、虚列支出等情 况。 30% 11 财务监控有 效性 100% 建立严格的内控制度及财务报销签字 制度；建立严格的财务审计制度。 40% 12 实际完成率 100% 实际完成率=（实际产出数/计划产出 数）*100%。 20% 13 完成及时率 100% 完成及时率=1-（实际完成时间/计划 完成时间）*100%。 20% 14 质量达标率 100% 质量达标率=（质量达标产出数/实际 产出数）*100% 产出 10% 项目产出 20% 15 成本节约率 100% 成本节约率=1-实际成本/计划成本 *100%。 20% 16 经济效益 100% 执法办案案件总数同比上年情况。 30% 17 社会效益 100% 打击传销、反不正当竞争、农资市场 监管、商标广告管理；受理和处理消 费者申投诉数量、为消费者挽回经济 损失。 20% 18 可持续影响 100% 打击各类违法行为，维护市场经济秩 序。 效 果 60% 项目效益 30% 19 服务对象满 100% 服务对象满意率。 16 意度 3绩效标准 本项目绩效评价为项目实施四年的综合评价，在评价指标 设定的过程中，部分指标需要通过实施情况综合评价，部分指 标需要通过实施情况进行动态分析。结合本项目特点，评价中 采用的绩效标准通过以下三种方式确定： （1）对能够获取标准值的指标，根据不同指标的特征和 属性，分别从计划标准、经验标准等中获取。 （2）定性指标标准值一般取为 100。 4. 评价方法 本项目绩效评价采用标杆法的技术线路。 （1）综合评价结果计算方法 综合评价得分=（单位指标评分值指标权重） （2）单项指标计分方法 本次评价指标中，既有定性指标又有定量指标，各类指标 因考核的内容不同和标准值的存在与否，情况差异较大。因此 单项指标计算中分别采用了不同方法。 简单评分法 对能够取得标准值的指标，采用简单评分法，即： 指标评分值= 指 标 标 准 值指 标 实 际 值标 准 值实 际 值 指 标 标 准 值指 标 实 际 值 10/ 因素分析法 对定性指标和不存在标准值的指标，采用因素分析法，即 17 指标标准定为 100，并对影响指标结果的因素进行分析，设计 出主要影响因素及因素权重分。采用多人评分方法得出综合评 价分值，并用（1）中的方法计算指标评分值。 问卷调查法 对进行了问卷调查的有关指标，综合调查结果和具体指标 内容的实施情况，得到指标实施参考值，采用（1）中的方法 计算指标得分。 多档功效系数法 对设定分档标准值的指标采用多档功效系数法，计算指标 得分值： 指标评分=本档分值 （上档分值-本 档 标 准 值上 档 标 准 值 本 档 标 准 值指 标 实 际 值 本档分值） （3）权重值的估计 根据本项目特点及各指标维度、类别考评内容，采用德尔 菲法进行权重估计，并参考了评价小组领导及项目实施处室的 意见。 5评价依据 （1）政策依据 根据行政处罚法文件精神。 根据反不正当竞争法文件精神。 根据产品质量法文件精神。 根据商标法文件精神。 根据广告法文件精神。 18 省政府关于湖北省工商局“三定”方案。主要内容：依 照法律、法规查处各类经济违法案件，打击走私贩私、打击假 冒伪劣商品、打击传销和变相传销、直销管理、反对垄断、反 不正当竞争和合同欺诈等专项工作支出。 （2）事实依据 2013 年度的预算文本、决算报告、及其他财务资料； 2013 年度湖北省工商行政管理主要统计指标 ； 其他相关资料。 （四）证据收集方法 本项目采用的证据收集方法包括：案卷研究、案例研究、 面访、座谈会、问卷调查等。 （五）绩效评价实施过程 1.准备阶段 （1）成立绩效评价工作组 省工商局根据湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂 行办法 （鄂财绩发20125 号） 、 湖北省财政厅关于开展 2013 年度省级财政项目支出资金绩效自评工作的通知 （鄂财 函201450 号）文件精神，成立了绩效评价工作小组，并报 局领导批准。 （2）制定绩效评价方案 根据省财政厅的有关要求，经评价小组领导审定，形成执 法办案费绩效评价方案。 （3）指标初步设计 19 省工商局绩效评价工作组根据执法办案费的运行情况、管 理体系等项目概况，制定绩效评价指标，向评价领导小组提交 初步绩效评价指标。 （4）指标研讨与修订 评价小组工作成员通过座谈会的形式，研讨绩效评价指标 评价体系。经与评价小组领导和省财政厅绩效评价处领导指导， 确定项目绩效评价指标。 （5）资料清单、调查表及问卷设计 拟定项目申报资料清单、访谈提纲、绩效评价调查表及调 查问卷。 2.现场工作阶段 （1）基础数据与资料的收集 根据申报资料清单，核对项目实施方申报的资料是否齐全， 并回收绩效评价调查表和调查问卷。 （2）访谈 开展综合调查访谈及座谈会，听取项目实施方关于执法办 案费项目支出情况、财务管理状况、目标完成情况、运行情况 以及实施效果的介绍和感受等。 （3）其他信息和资料的采集 向项目实施方提出补充资料清单，由实施单位提供补充材 料。同时，评价工作小组通过信息媒体等收集项目相关系统外 资料。 3.评价分析 20 （1）基础数据与资料的审核 审核搜集到的资料的相关性、真实性、可靠性，对有效资 料进行整理、分类、统计，形成项目基础数据表。 （2）项目决策分析、管理分析、绩效分析 对执法办案费项目立项、目标设定等决策情况，项目管理 制度建设与执行等管理情况以及项目资金使用、成果统计等绩 效情况进行分析，对该项目进行定性、定量的评价，分析该项 目的实施效果。 （3）评价指标体系确定 评价工作小组根据对项目的进一步了解及结合现有资料， 完善绩效评价指标体系。 （4）评价指标计量及综合评价 计算绩效评价指标，根据本次评价指标体系与评分标准， 形成评价结论。 （5）形成问题和建议 对绩效评价过程中发现的问题进行归总，并提出相关建议。 4.报告阶段 （1）撰写初评报告 撰写执法办案费项目绩效评价报告初稿。 （2）反馈并修改报告 将初评报告发送给省财政厅，根据省财政厅的反馈意见对 初评报告进行修改，最终完成评价报告。 21 （3）报告审核及提交 将修改后的报告提交有关专家组进行评审，根据评审意见 对报告进行再次修改。通过专家组评审后，向省财政厅提交正 式绩效评价报告。 5.归档 对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并 归档。 （六）本次绩效评价的局限性 1.2013 年以前执法办案费项目专项资金尚未有预算绩效 目标的要求，因此并未制定绩效目标。本报告绩效目标陈述内 容，是根据湖北省工商局执法办案工作的总目标及年度工作目 标归纳整理形成。可能会影响到考核目标完成情况的评价结果。 2.本项目还未能分类精确地统计出执法办案支出明细分别 对我省维护市场经济的促进作用和效果，而只从总的指标如案 件数量、挽回经济损失可以看到这些影响。 三、绩效分析及评价结论 （一）绩效分析 1.项目投入 （1）立项决策 2013 年执法办案费项目是贯彻省委、省政府加大市场经 济监管力度的要求，认真分析我省面临的新机遇、新形势和新 任务，结合全省市场秩序监管实际重点工作提出，经省财政厅 22 批复同意实施的。 （2）2013 年执法办案费项目资金使用方向决策 2013 年执法办案费项目是按照省财政厅编制 2013 年度预 算要求，结合省工商局实际工作情况，认真编制并上报省政府、 省人大批准通过。资金来源为财政拨款，使用方向是保障执法 办案各类经费，从而查处各类违章违法行为，维护市场经济秩 序。 2.项目过程 业务管理方面，省工商局系统均制订了执法办案经费使用 管理办法，从制度层面保证了制度执行过程中的有效性，项目 调整及支出调整手续完备。 财务管理方面，省工商局系统按照相关财务会计制度，制 定了严格的执法办案费项目资金管理办法。 3.项目产出 2013 年执法办案费项目资金预算 11888.51 万元，实际支 出 11340.29 万元。实际完成率达到 95.39%。 按照积极办案、查办大要案和安全办案的要求,扎实稳健 地推进执法办案工作，取得了良好成效。全省系统共查处各类 违法违章案件总数 14.80 万件，同比增长 1.60%；案值 19.40 亿元，同比减少 9.70%；罚没金额 4.40 亿元，同比增长 8.10%。 4.项目效果 2013 年特别是在“亮剑”行动中，围绕群众反映强烈的 23 热点难点问题，查办质量违法、商标侵权、虚假广告、商业贿 赂、限制竞争五类案件，取得了很好的社会效果。执法办案专 项资金有效地保障了执法办案工作的正常开展，有效维护了人 民群众的切身利益，促进了各地市场经济健康有序发展。 5. 绩效目标完成情况分析 案件类型 案件数（件） 同比 2012 年增减 挽回经济损失（万元） 查处传销 74 14670 反不正当竞争 6986 9970 消费者权益保护 16967 340 14941.50 农资市场监管 7477 -13.80 709.40 网络商品交易及有 关服务监管 289 - 合同管理 1016 59.50 商标管理 2936 27.00 广告管理 3951 15.46 其他案件 108327 -2.34 合计 148023 1.60 15650.90 从表中可以看出，全省工商系统查处一般性违章违法案件 数量减少，查处传销、反不正当竞争、消费者权益保护等多类 涉及民生案件中，执法力度增强，效果显著。 （二）评价结论 1.评分结果 2013 年度执法办案费财政支出绩效评价综合评分平均结 24 果为 98.200 分。根据财政支出绩效评价等级标准评定对照表， 评价等级为“优” 。 2.主要结论 通过对执法办案费项目在项目决策、项目管理和项目绩效 等方面的综合评价，得出如下结论： （1）执法办案费项目立项依据充分，符合国务院加快发 展的要求、符合湖北省的要求。 （2）在财政资金管理方面，制定了专项资金管理办法， 并专门设计了为保证专项经费落到实处，进行了系统有效的管 理。 综合评价：执法办案费项目专项资金，使经济发展环境更 加优化，在经济效益、社会效益上有非常显著的促进作用。 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 （一）主要经验及做法 2013 年省工商局按照中央全面深化改革的决定精神、省 委“兑进提质、升级增效”的工作思路和国家工商总局“以深 化改革统领全局，充分履行市场监管基本职责，着力营造宽松 平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境” 的部署要求，不断提高执法办案人员水平，拓宽市场监管领域， 取得了良好的社会效益。 1.食品安全监管在体制改革过渡期间不放松。各级工商局 讲政治、顾大局，强化食品安全“一月一抽检、一季一分析报 告”和“一季一考评、一季一督查” ，大力推广应用食品流通 25 电子追溯系统，过渡期流通环节食品安全监管措施不减、力度 不降、工作不放松，为全省食品安全形势总体平稳作出积极贡 献。 2.专项监管执法行动保持高压态势。以制售假冒伪劣商品 和商标侵权、不正当竞争、传销、虚假广告、无照经营等为重 点，连续开展了优化“两节”市场秩序百日“靶向”整治、打 击假冒名酒、打击“傍名牌” 、打击传销、医药广告整治和网 络商品交易非法主体整治等专项行动。发挥查办案件的拳头作 用，深入排查案件线索，依法办大案、端窝点、抓源头，形成 连续出击的好态势。全省工商系统查处违法案件 14.80 万件， 案值 19.40 亿元。 3.监管长效机制建设取得积极进展。以家用电器、手机、 服装、建材、农资、成品油等为重点，开展商品质量“靶向式” 监测 12779 批次，发现不合格商品 7247 批次，问题发现率达 到 56.70%。推进广告监管规范化建设，深化“无传销”创建、 无照经营综合治理、农资商品及其经营者“黑名单”管理等监 管措施，开发应用网络交易监管、打假维权、广告监测等业务 系统，强化监管执法信息化支撑。 4.“放心消费保护行动”深入实施，维权增效惠民生。坚 持以保障和改善民生为宗旨，加力推进“放心消费保护行动” 。 省工商局适时发布年度消费维权蓝皮书，在相关媒体开办“维 权小分队” “维权三人行”专栏，推进消费维权教育进企业、 进商场、进社区、进乡村、进校园，广泛开展宣传咨询、实物 26 展示、典型曝光、互动体验、消费警示等活动，消费教育引导 更有影响力。近期完成 12315 维权服务示范站建设“三个三” 工程年度任务。开通新浪湖北 3.15 在线消费维权平台。实行 消费者投诉举报办理抽查回访制度，12315 热线领导到位率、 办理满意率均有所提升。部署实施了重点领域消费维权集中行 动，开展了保险业、公用企业消费评议和银行业、电信业合同 格式条款专项治理。全省查处消费侵权案件 1.70 万件，案值 9521 万元，为消费者挽回经济损失 1.50 亿元。 （二）存在的问题 1.大要案件的数量还不够多，占案件总数的比重不大，在 全国有影响的案件少。要进一步倡导积极办案理念，针对市场 经济秩序中存在的突出问题，针对严重损害群众利益、危害公 平竞争市场秩序的行为，加大大要案件的查办力度，为建立统 一开放竞争有序的市场做贡献。 2.项目在立项时没有设立细化目标，项目管理上还有不足。 湖北省工商局在执法办案费立项中只提出了宏观性的总体 目标，没有具体的细化目标。明确、具体、细化、量化的项目 目标有利于指导项目实施，本项目目标未细化、目标内容的不 具体有碍这一作用的充分发挥。项目实施偏重经费管理，且目 标设置、考核方式存在一定缺陷，管理制度执行不够严格。执 法办案费在项目设置和资金分配上的决策与总体绩效目标的相 关性不明显，具体表现在：其一，支出子项目的设置较多，评 27 价时无法判断是否突出和保证了重点；其二，资金的分配没有 体现出根据目标实现资金投入上的差异。 （三）建议和改进举措 为着力营造宽松平等的市场准入环境、公平竞争的市场环 境和安全放心的消费环境，为“五个湖北”建设和“建成支点、 走在前列”作出新的更大贡献，继续加大财政资金投入力度很 有必要。通过本项目的绩效评价，对我省执法办案费项目提出 如下建议： 1.继续加大对执法办案费的投入力度。预算编制时，各地 要结合本地实际，充分考虑执法办案费的合理编制问题。 2.制定执法办案费奖励办法，鼓励各级政府对维护市场经 济秩序做出突出贡献的单位或个人予以奖励。大力开展专项执 法宣传活动，深化区域办案合作。 3.建立长效的执法办案绩效考核考评机制。积极开展我省 各类市场专题调研活动，定期评估宣传绩效和消费者满意度， 公开发布调查结果与研究报告，并将评估结果纳入绩效考核体 系。 4.全面落实各项管理制度，提高项目管理水平。重视各项 项目管理制度的执行情况，保证各项制度落实到位。掌握执法 办案费每月使用动态，保障执法办案费项目的顺利实施。加强 财政专项资金管理，保证项目资金使用管理的规范性、安全性 和有效性。 五、其他需说明的问题 28 1.本次评价工作是在省工商局自己组织评价小组的指导下 完成的，评价小组具体实施评价工作，财务审计处撰写报告。 评价报告及结论受评价人员对项目的了解程度、专业知识和评 价能力的限制。 2.除少数计划目标值外，许多指标无法确定标准值，对缺 乏可比标准值的指标评价，是通过项目分析和征求相关专家意 见确定的评价标准进行的。 请报告使用者注意上述问题对评价结果可能产生的影响 附件：1.执法办案费财政支出项目绩效评价指标体系 2.2013 年执法办案费项目绩效评价指标及计算评 分表 3.湖北省工商局执法办案费项目绩效评价方案 4.2013 年湖北省工商局执法办案案件及相关情况 表