信息化工程监理的现状及其发展趋势

1.关于名称的解释l“信息化”来自于我国国务院、国信办以及国家电子政务标准化总体组立项任务名称信息化工程监理规范l“信息化”的覆盖面较广l“监理”在国标中解释为“监督、理顺”Supervision(带有控制的意思)Surveillance(主要是监督的意思)2.我国信息化工程监理体制框架 (1)表述：我国信息化工程监理（以下简称IT监理或IT工程监理）体制框架是建立在IT市场基础上的一个体系、两个层次。l 一个体系在IT市场基础上，在组织上、法规上形成社会IT监理的开放系统。l两个层次政府IT监理管理层和社会IT监理层。(2)“国标”中“范围”信息化工程监理规范（国标）中的范围体现了上述概念，即本规范适用于：信息化工程监理的管理、监督部门；从事信息化工程监理的单位和个人；信息化工程的业主单位（工程甲方）；信息化工程的承建单位（工程乙方）；信息化工程监理的教育、培训和研究单位。l（3）监理体制框架各级政府信息化建设主管部门各级质量技术监督主管部门其它有关主管部门日常管理法律、规章制订培训、考试管理监督检查政府IT监理管理层IT咨询监理公司IT监理事务所各种兼营IT监理业务的科研院所大学等事业单位信息系统工程监理行业协会业主单位（甲方）工程项目要素承建单位（乙方）其它有关单位质量、进度、投资各种IT监理单位社会IT监理层IT市场基础层 3.近年IT监理的重要活动（包括政府管理层和社会监理层）（1）省、部以上发布的文件（按时间排序）2002年5月31日，北京市信息化工作办公室发布了北京市信息系统工程监理管理办法（试行），文中明确规定2002年8月1日在北京地区对信息化工程实行强制监理。2002年7月，国务院信息化工作办公室发布的软件行业行动纲要文件中要求：“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制，承担单位实行资质认证”。2002年8月，中央办公厅、国务院办公厅转发的国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见文件中指出：“电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。”2002年11月，国家质量监督检验检疫总局、国家经贸委等部门公布了设备监理单位资格管理办法。2002年11月28日，信息产业部发布了信息系统工程监理暂行规定，文件号为“信部信2002570号”，明确于2002年12月1日起在全国范围实施信息系统工程监理制。2002年1月3日，国信办、科技部、信息产业部联合发文，关于印发电子政务工程技术指南的通知中第十六条规定如下：“电子政务工程建设要按照信息产业部信息系统工程监理暂行规定（信部信2002570号），加强电子政务工程监理市场的规范化管理，确保电子政务工程的安全和质量。从事电子政务工程监理活动的单位要具备信息产业部信息系统工程监理的相应资质，同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，监理单位要先于建设单位介入，没有确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设。河南省信息产业厅也发布了河南省信息化工程监理管理办法（试行），河南省的信息化工程监理系信息产业部授权的试点省之一。杭州市信息办于2002年发布了杭州市信息系统工程监理管理暂行办法（杭政办200245号）。（2）国家标准l由国务院信息化工作办公室和国家标准管理委员会联合成立的国家电子政务标准化总体组，于2002年5月发表的政务标准化指南（第一版）中，明确提出研制“信息化工程监理规范”项目（这也是目前该标准的名称！）。l8月29日成立了该项目的研制工作组，即EGS/WG4，共有21个成员单位，4个观察单位参加。经过13个月零10天的工作，终于2003年10月9日晚EGS/WG4工作组通过名称为信息化工程监理规范的国家标准，并报国家批准，不日即将公布。l这是中外史上第一部关于信息化工程监理的国家级标准。具有重大的现实和历史意义。（3）地方标准2002年9月15日，北京市颁布了信息系统工程监理规范（DB11/T160-2002）。这是我国第一部IT监理的地方标准。2002年12月23日，杭州市信息系统工程监理管理暂行规范出台，规定杭州市2003年1月1日起正式实施。（4）双资认证l2002年9月12月，北京市信息办授权北京信息安全测评中心开展了信息系统工程监理的培训、资质认证和资格认证工作。先后三批培训班，共培训并考核后有570多人获得监理工程师资格，有20多个监理单位获得资质认证。这是我国第一次这么多人和单位获得监理工程师资格和监理单位资质。由此可预测，这一“规模效应”对IT监理市场的影响将会很大。l 据了解，杭州市信息办在2003年上半年也培训了100多名监理工程师。（5）著作方面2002年9月，北京交大葛乃康主编的信息工程建设监理由电子工业出版社出版。2003年3月，北京市信息办副主任杜敬明组织的编委会，集中20多名专家出版了信息系统工程监理，由中国标准出版社出版。2002年9月，北京市信息办授权北京信息安全测评中心为了培训工作的需要，曾出版过信息系统工程监理培训讲义。（6）市场管理方面北京市成立了信息化促进中心，根据北京市信息办授权负责信息化工程监理培训的单位资质认证、个人资格认证及IT监理方面的培训工作。北京市已有26家从事IT监理的单位取得北京市的资质认证。工程概（预）算M(万元)IT监理取费率a(%)M200 a7 200M500 a5.5 500M1000 a4.5 1000M2000 a3.7 2000M5000 a3.0 500010000 a2.0表：北京市IT工程监理行业取费（全过程监理）参考标准l从总的来说，目前各家采用的称谓“大同小异”，现列一名词称谓对照表如下：本书称呼本书称呼 其他相应的称呼其他相应的称呼 1信息化工程监理信息化工程监理 信息系统工程监理、信息工程建设监理、信息系统工程监理、信息工程建设监理、信息工程监理信息工程监理 2业主单位业主单位 建设单位、业主、发包单位建设单位、业主、发包单位 3承建单位承建单位 承包单位、承包商、集成商、开发商承包单位、承包商、集成商、开发商 4监理单位监理单位 监理方、社会监理单位、监理公司监理方、社会监理单位、监理公司 5监理规划监理规划 项目监理规划、监理计划项目监理规划、监理计划 6监理实施细则监理实施细则 监理细则、项目监理实施方案监理细则、项目监理实施方案 7信息化工程监理规范信息化工程监理规范 信息系统工程监理规范信息系统工程监理规范（1）2002年下半年至今，中央至地方有8个重量级文件，再加上大量的IT监理活动出现，证明中国的IT工程监理已呈启动状态，这也算IT行业中的“异军突起”。（2）IT监理领域之所以能起动，主要得益于“政府IT监理管理层”。上述这些活动明显带有政府色彩，但很快要退居“二线”，这是中国特色。（3）大量社会监理活动“活”而不乱。因为：l政府IT监理“管”着；l国家标准“引领”着；l社会监理层抱着团，支持着。