法制工作调研报告

法制工作调研报告立法是法治的前提, 立法的健全完善与否直接关系到法 的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效, 直接影响 到法治的进程，下面是精心整理的法制工作调研报告，希望能给 大家带来帮助!依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国人民的 长期愿望, 是历史发展的必然要求, 是人类社会文明的重要标志, 是国家长治久安的重要保障, 是建设社会主义伟大事业的根本大 计。 基层法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和 基础, 基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败. 要 真正实现依法治国, 建设社会主义法治国家, 就必须采取有效对 策, 推进基层法治建设。一、基层法治建设中存在的问题基层法治是一个系统, 在这一系统中包括立法、司法、 执法、守法和法律监督等一系列要素, 基层法治系统正常运转首 先依赖于系统内部各要素的健全、完替。目前, 在基层法治建设 这个系统工程中, 诸多要素都没有达到理想的状态, 这些要素自 身存在的缺陷在一定程度上阻碍了基层法治建设顺利进行。（一）立法方面立法是法治的前提, 立法的健全完善与否直接关系到法 的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效, 直接影响 到法治的进程。由于立法观念陈旧, 程序、体制不科学, 技术落 后, 以及对立法缺乏有效的监督和制约, 基层立法是不健全、不 完善的。1、一些基层关系没有相应的法律、法规调整, 造成法律 盲区的出现。如目前我国基层集体经济中出现的股份合作制经济 形式是一种新的经济形式, 有利于促进基层的经济发展, 但由于 缺乏相应的法律、法规调整, 导致其发展缓慢。2、一些法律、法规不适应或不完全适应基层的客观实际 情况, 造成这些法律、法规不能执行或难以执行。我国婚姻法第 三条规定: “禁止借婚姻索取财物” 。可是在基层索要彩礼被认 为是理所当然的。这样一来, 一但发生这方面的纠纷, 如按法律 规定办事, 就可能造成农民对法律的不满, 甚至对抗法律的执行。 如按村规民俗办事, 则又会损害国家法律尊严和权威, 这就造成 这些法律、法规在执行中陷入了进退两难的境地。3、一些调整基层事务的法律、法规存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在减轻基层负担的一些法律、法规中规定, 解决 基层负担的问题由行政机关解决。而实际上, 行政机关本身就是 负担的制造者和实施者, 减少基层负担就是要减少他们的财政收 入, 除非良心发现, 否则很难想象这些机关及其领导能真正依法 办事, 切实减轻农民负担, 维护基层利益。4、基层仍然存在大量不符合法治精神的村规民俗。一些 村规民俗规定: 女子出嫁后, 土地承包权将被没收, 同村同姓不 得结婚等。这些村规民俗的存在严重侵犯了村民的合法权益, 破 坏了国家法律的统一和权威, 导致广大村民厌法、避法, 阻碍了 基层法治建设进程。（二）司法、执法方面司法、执法是法治的关键, 没有严格的司法、执法, 法 律规定就是一纸空文, 法治就不能实现。在基层, 司法、执法也 存在种种问题。1、地方党委和政府干预司法、执法现象突出。地方司法 机关对地方党、政府和人大客观依附性导致司法权的地方化。特 别是司法机关的人、财、物受制于地方党委和政府,行政化趋势 严重,缺乏相应的物质基础, 司法机关在行使司法权时往往因此 挺不起腰杆,造成地方党委政府经常干预司法。在行政执法上, 由于过分强调党委绝对领导和行政上的绝对服从,也导致一些地 方党委政府及其领导经常以言代法,以权代法,以党代法,干预 行政机关及其工作人员依法办事。这些行为都严重损害了党和政 府的形象,破坏了法制的统一,是对法治的践踏。2、司法执法问题严重。由于司法执法体制不科学、不合 理,司法执法人员素质偏低, 法制观念淡薄,缺乏有效的监督和 制约,以及社会不正之风的影响等致使司法执法问题严重。司法 执法机关及其工作人员有法不依、执法不严、违法不究现象突出, 滥权, 违法乱纪、侵犯人权现象层出不穷, 贪赃枉法、拘私枉法 权钱交易屡见不鲜, 地方保护主义也比较严重且时有发生。（三）守法方面立法的目的是守法, 就是要使法在社会生活中得到实施, 如果法制定出来却不能在社会生活中得到遵守和执行,那将失去 立法的目的,也失去了法的权威和尊严在基层,农民不守法比较 普遍, 主要表为:1、基层群众缺乏法治观念。由于政治、经济和文化落后 以及几千年封建专制主义、宗法x理以及传统法律思想文化的消 极影响,基层群众普遍缺乏民主法治观念,没有参政议政的积极 性、主动性,义务观念极强, 权利思想十分淡薄,他们提倡重义 轻利、安分守己、谦恭忍让、与民不争 , 要求个人绝对服从整体 国家,蔑视个人权利和价值。他们特权等级思想极其浓厚,缺乏 平等和主体意识,把自我作为法律调整对象和法律客体, 忽视自 我主体身份, 在态度上回避法律. 在行为上被动地听由法律支配, 不能依法行使和保护自己的权利, 厌诉意识极其浓厚。他们没有 抵抗恶法意识, 没有法律至上观念, 个人权威往往高于法律, 调 整人们行为的规范主要是依村规民俗而不是法律。他们对法律没 有信任感、依赖感, 人身依附、权力依附明显, 祟拜权力, 敬权 畏官, 清官意识以及官本位思想较浓. 他们普遍不懂法、不知法 或懂法、知法甚少, 不能正确认识和评价法律。2、基层群众和干部。部分基层干部不守法现象突出。由 于基层群众及基层干部自身素质偏低, 法律意识淡薄, 加上社会 不良思想文化和社会风气的影响等, 基层群众与基层领导干部不 守法现象比较突出。近几年来 , 在基层, 打架斗殴、盗窃、赌博 虐待老人、家庭暴力以及一些杀人、重伤、抢劫、强X、拐，妇女 等违法犯罪时常发生。一些基层干部非法干预基层群众生产经营 自主权， 侵犯农民财产权、人身权、自由权等权利， 造成干群关 系紧张， 基层群众集体上访， 甚至对抗政府和法律。（四）其他方面法律监督是现代法治的重要组成部分， 又是实现法治的 重要保障， 是社会主义法治原则的内在要求。基层法律资源是法 治建设的重要条件之一， 基层法律资源的数量和质量直接关系到 基层法治建设的成败和基层的发展与稳定。从目前来看， 基层法 律监督机构不健全、不完善， 监督人员比较匮乏，同时加上工作人 员严重不足， 一人多职， 工作压力大， 处理问题经常是力不从心 等问题已经凸显。除了一些经济比较发达的地区以外， 绝大多数 地区的法律咨询机关、基层律师事务所、法律服务所都不能满足 基层群众的实际需要。二、基层法治的对策以上存在的种种问题,严重阻碍了基层法治进程,影响 到我国依法治国,建设社会主义法治国家这一战略的实现,这就 要求我们必须采取有效对策加以解决。这些对策主要有:（一）加快发展基层商品经济、民主政治和现代文化从根本上来说,基层法治中存在的问题都根源于基层的 政治、经济、文化不发达,推进基层法治必须要首先加快基层商 品经济、民主政治和现代文化的发展。商品、市场经济的不断发 展,必然使人们产生法治观念,为依法治国方略的实施所需要的 主体法律意识和文化观念转变创造了前提条件,市场经济的发展 也可以为基层法治建设提供强大的物质基础。民主政治的发展与 完善,有利于激发广大人们群众的政治热情,提高他们参政议政 的积极性,树立民主法制意识和法律至上观念,积极依法行使权 利,自觉履行义务; 加强对国家权力实行有效的监督和制约,防 止权力失控甚至异化和滥用, 保障人民的权利及其行使, 从而推 进现代法治形成。法治需要以特定类型的文化为其文化基础,这 种特定的文化就是理性文化。就实行法治的需要来说 , 公民意识 权利义务观念、平等自由观念、科学精神、社会契约观念、政治 市场观念、思想市场观念等理性文化要素具有特别重要的作用, 只有当这些文化要求成为根深叶茂的社会意识,法治才能变为现 实。加快发展基层民主政治、商品经济和现代文化就要加强 和改善党的领导,推进基层政治、经济、文化的体制改革,为基 层发展提供动力和保障.提高各级领导干部对“三农” 问题的认 识,加大对基层建设的投资力度,加快基层经济发展,切实减轻农 民负担,千方百计增加农民收入。推进居民自治的发展与完善, 改革和完善选举制度、监督制度,改进决策机制,加强居委会的 自治性,实行居务公开,推进依法治村。加大基层教育投资力度, 发展基层文化教育事业, 解放居民思想, 提高居民素质, 增强居 民民主法治意识等。（二）健全、完善基层法律制度基层法律制度是基层法治系统中的关键和核心, 健全、 完善的法律制度是基层法治系统正常运转的前提, 推进基层法治 就必须健全、完善基层法律制度。这就需要立法机关和立法人员 必须革新立法观念, 改进立法程序, 提高立法技术, 确保立法的 科学性; 要及时对社会出现的新情况、新问题加以研究, 推进法 律和法规的立、改、废, 保持法律的连续性、适应性; 明确立法 权限, 加强立法监督, 废除一切同宪法和法律相违背的土法规、 土政策和村规民俗。推进司法、执法改革, 确保司法、执法机关及其人员能 依法办案, 依法办事, 做到司法公正, 依法行政; 建立、健全司 法、执法责任制和错案追究制, 做到奖惩分明; 加强对领导干部 的管理和制约, 避免干预司法、执法, 以权代法、以言代法; 加 强对司法、执法人员教育, 提高司法、执法人员素质, 提高他们 依法办事的自觉性, 自觉抵制腐 b 和违法乱纪行为; 加大对基层 违法犯罪的打击力度, 维护社会安定, 为基层法治提供良好的社 会环境。建立、健全法律监督机构, 增强监督人员素质, 规范监 督行为, 使监督法律化、制度化, 提高监督质量和效率, 充分发 挥社会监督作用, 及时对违法乱纪行为提出批评, 进行曝光。建 立、健全基层司法执法机关以及法律服务机关, 大力培养法律人 才, 改善司法执法机关办公条件、设备, 增加办公经费等。（三）培养、提升基层群众及基层干部的法律意识群众法律意识的高低不仅是一个国家法治水平高低的标 志, 同时也是一个国家实现法治的重要条件, 直接影响到法治建 设的继续推进。从根本意义上而论, 法律精神和社会主体法律意 识现代化乃是实现依法治国、建设社会主义法治国家的关键和核 心, 要实现社会法治, 必然要形成与现代市场经济、民主政治相 适应的, 并作为现代法制的起点、依据、核心和实质的现代法律 精神，形成社会主体普遍的现代法律意识。培养、提髙基层群 众与基层干部的法律意识需要做到: 推进执政党率先垂范, 党不 仅要领导人民制定宪法、法律， 更要带头遵守宪法和法律， 不能 超越宪法和法律， 更不能凌驾于宪法和法律之上。正确处理好党 政关系、党法关系， 严格实行党政分开和司法独立制度， 克服党 政不分， 党法不分， 以党代政、以党代法。强化领导干部法治意 识， 提髙他们依法决策， 依法办事的自觉性， 带头遵守国家法律 和法规。国家机关及其工作人员要严明执法， 公正司法， 树立法 律之重、法律之威 ， 提髙人们对法律的信任感、依赖感、亲近感 正义感和神圣感。加大人力、物力、财力投入， 积极开展送法下 乡活动， 加大法制宣传力度， 开展法制教育， 提髙人们法治观念， 使人们知法、守法和用法等。20xx年12月，我市成立了 “xx市政府法律顾问团”， 聘请了 5 名资深律师担任市政府法律顾问。法律顾问团成立后， 在协助市政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证， 参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核 等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进 程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。一、工作开展情况（一）为政府重大决策提供法律意见和法律论证。市政府 法律顾问团通过参加市长办公会议、市政府常务会议等重要会议， 对政府重大决策提供法律意见。同时，组织专家、职业律师以及社会各界人士就政府重大决策进行法律论证，从而从源头上把好 法律关，保证政府决策的合法性。（二）审核把关政府规范性文件。顾问团协助政府法制办 对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补 充建议;同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的 各项改革方案以及具体措施提供法律意见。截至目前，政府法律 顾问团参与起草、审查规范性文件 份，为我市政府规范性文件制 定工作起到了很大的帮助和辅助作用。（三）参与信访案件处理。顾问团参与处理政府涉法事务 以及涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷 和其他重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的 合法权益，进一步发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时， 配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对 上访群众提供法律援助。我市信访局目前实行律师信访值班制度， 让专业律师与群众面对面，帮助群众解决法律方面的困惑和问题， 有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。（四）就行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨 询。随着社会主义法制的健全和公民法律意识的提高，政府法制 办每年需要办理大量的行政复议案件，同时还要涉及部分行政赔 偿案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识， 政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中涉及的重大法 律问题进行研究讨论，确保案件处理决定合法、公平、公正。二、困难和问题我市政府法律顾问工作虽然取得了一定的成绩，但还存 在着以下几个亟待解决的问题：（一）定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参与的法 律事务往往非常重大，非常复杂，而且非常紧急。但是，由于时 间原因，有的重大决策顾问前期没有介入，不了解情况，又没有 足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工 作严重后置化的顾问方式，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完 善。（二）潜力没有得到充分发挥。一个时期以来，由于政府 法律顾问成员自身不断发生变化，又没有得到及时的补充调整， 致使政府法律顾问工作不断弱化，加上一些顾问团成员工作的积 极性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏积极的参 与，知识积极的提供意见和建议。同时，由于法律顾问自身职业 原因，出于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强一些。这 样的情况，导致法律顾问部分职能弱化，不能充分发挥他们的参 谋、助手作用。（三）长效机制不够健全。从 20xx 年到现在已有 7 年时间 在这 7年时间里，我市的政府法律顾问工作连续性不够强。由于 激励机制等多种因素，法律顾团成员工作主动性下降，导致部分 工作职能出现弱化趋势。虽然我市政府法律顾问在经济建设等方 面发挥了积极作用，取得了一些成绩，但是从严格意义上讲，从 贯彻落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、 科学化的目的出发，我们必须建立政府法律顾问工作的长效机制。三、建议（一）关于工作定位问题。为我市各级政府提供法律顾问服务，应当把握宏观，搞 好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务。 我们认为市政府法律顾问要做好以下工作：1、论证政府重大投资项目的法律可行性。市政府担负着 基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长， 涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，政府 项目的法律问题尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问， 对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设计法律框架。在 项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书 参与谈判及决策过程，保障项目的依法进行以及政府资金的安 全。?2、协助市政府预防及处理各种纠纷。市政府作为一个主 体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的 近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，例如房屋 租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，以及经济纠纷等 较为频繁。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉 讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前 解决的可能性很大，但是，由于政府长期以来缺乏这方面的专业 人员，诉前调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，可以大大 减少政府成为诉讼主体的几率，既解决了矛盾和问题又取得了良 好的社会影响。（二）关于工作潜力发挥问题。首先，要提高法律顾问业务技能。法律顾问在提供法律 服务时，遇到的不仅仅是法律适用问题，很多是法律、政策及社 会问题交织在一起，遇到最多的问题可能就是政策的适用问题。 法律顾问要熟悉政策，并对政策合法性的适用后可能带来的法律 风险做出判断，及时给政府提供风险提示，避免造成更大的损失 因此，提高法律顾问业务技能是做好工作的重中之重。其次，要明确法律顾问工作职责。按照法律规定的程序 建立法律顾问为政府依法行政提供法律服务的关系，双方的权利 义务均经协商后用契约条款固定，法律顾问则由政府聘请，按照 合同享有权利和履行义务。再次，要建立激励机制。由于政府法律顾问工作的特殊 性和重要性，建议政府建立相关的激励政策和措施，激发其工作 积极性，确保充分发挥政府法律顾问的工作潜力，推动政府法制 工作再上新台阶。（三）关于建立长效机制问题1、建立政府法律顾问资格审查制度。应当从制度上明确 担任政府法律顾问的资格。我们认为，理想的政府法律顾问人员 组成应该是以公职律师为主体，法学专家和执业律师 （非公职律师） 为辅。公职律师作为政府法律顾问的主体是政府工作性质所决定， 因为公职律师自身一般就是或者曾经是国家行政机关的成员，相 对一般执业律师熟悉政府工作的操作程序，能准确把握政府工作 的着力点，容易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现， 能较好体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。法学专家担任 政府法律顾问主要是利用他们精深的法学理论，着重对政府制定 的规范性文件提出修改与补充建议。一般执业律师则通过他们的 诉讼经验丰富政府法律顾问组的服务手段。具体条件是具备懂法 律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求的基本素质，还必 须具备高度的政治责任感和工作责任感，一律不得有不良执业记 录等等。2、完善政府法律顾问工作规则。一是健全法律顾问制度。 市政府法律顾问团设在市政府法制机构内，在市政府行政首长的 领导下负责政府法律顾问工作。二是明确、强化法律顾问的主要 工作职责、顾问工作的方式方法，工作程序，纪律要求、责任追究等，进一步明确法律顾问工作职责，提高法律顾问责任意识， 切实提高政府法律顾问工作效能。3、健全工作目标考核评价体系。将政府法律顾问工作纳 入政府中长期工作计划和目标中，并建立相应的责任制，定期对 有关负责同志的工作情况进行考核评价，并计入年终考核评价成 绩，作为干部晋升、评先的重要参考依据。