如何理解地方性法规与部门规章的.ppt

如何理解地方性法规与部门规章的效 力等级？ 宪法 立法法 行政诉讼法 中国 中国是单一制国家 ,法律渊源依据效力可以分 宪法、法律、行政法规、地方性法规以及规章 等 ,效力依次递减。 什么是地方性法规？ 地方性法规，即地方 立法机关 制定或认可的， 其效力不能及于 全国 ，而只能在地方区域内发 生 法律效力 的规范性 法律 文件。在当代中国， 地方性法规是一种数量最大的 法律渊源 ，包括 一般地方性法规与特殊地方性法规。 法律渊源 什么是部门规章？ 部门规章的解释：国家最高行政机关所属的各 部门、委员会在自己的职权范围内发布的调整 部门管理事项的 规范性文件 是部门规章。 法律渊源 地方性法规 -法律渊源 宪法 第 100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委 员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性 法规，报 全国人民代表大会常务委员会 备案。” 地方性法规是省、 自治区 、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务 院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和 行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法 规相抵触的 规范性文件 ，并报 全国人大 常委会备案。 宪法 第 116条规定：“ 民族自治地方 的人民代表大会有权依照当地 民族的政治、经济和文化的特点，制定 自治条例 和 单行条例 。自治区的 自治条例和单行条例，报全国 人民代表大会常务委员会 批准后生效。 自 治州 、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会 常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。” 地方性法规大部分称作条例，有的为法律在地方的实施细则，部分为具 有法规属性的文件，如决议、决定等。地方性法规是除宪法、法律、国 务院 行政法规 外在地方具有最高法律属性和国家约束力的行为规范。 部门规章的法律渊源 宪法 第 90条第二款规定：“各部、各委员会根据 法律和 国务院 的行政法规、决定、命令，在本部门的 权限内，发布命令、指示和规章。” 部门规章是国务院各部门、各委员会、审计署等根据 法律和行政法规的规定和国务院的决定，在本部门的 权限范围内制定和发布的调整本部门范围内的 行政管 理关系 的、并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的 规范性文件。主要形式是命令、指示、规章等。如国 家科委制定的 科学技术保密规定 ，劳动部发布的 技工学校招生规定 等，都属部门规章 。 立法法 1 第八十条 地方性 法规 的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大 的市的人民政府制定的规章。 【 释义 】 本条是关于地方性法规和地方政府规章、省级政府规章和 较大市政府规章效力等级的规定。 一、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 地方性法规是地方人大及其常委会制定的规范性文件，地方政府规 章是地方政府制定的规范性文件。按照我国 宪法 确立的政治体制，地方 人大及其常委会是地方权力机关，地方政府是权力机关的执行机关，它 由本级人大选举产生，对本级人大负责。地方人大制定的地方性法规， 地方政府要负责贯彻实施。在地方性法规与地方政府规章的关系上，地 方性法规是地方政府制定规章的依据之一，地方性法规的效力要高于地 方政府规章。本法规定地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章， 也反映了权力机关与执行机关之间的关系。但如果地方政府规章是根据 法律 、 行政法 规制定的，在与本级或上级人大制定的地方性法规发生冲 突时，不能一味否定地方政府规章的效力，要看地方性法规是否与法律、 行政法规一致，如果不一致，地方性法规就不能适用。 立法法 2 二、上级政府规章的效力高于下级政府规章 省、自治区人民政府规章是省、自治区人民政府按照规章制定程序 制定的规范性文件，它在全省、自治区范围内有效。较大市的人民政府 规章是较大市的人民政府按照规章制定程序制定的规范性文件，它在较 大市所辖区域内有效。从规章的效力范围上说，省、自治区政府规章要 比其所辖的较大市的政府规章要广。从上下级政府的关系上来说，上级 政府领导下级政府，省、自治区人民政府领导其所辖区内的较大的市的 人民政府。因此，规定省、自治区人民政府制定的规章的效力高于本行 政区域内的较大的市的人民政府制定的规章，符合我国的行政管理体制。 需要注意的是，这里的较大的市包括经济特区所在地的市。本法出 台以前，全国人大授予的经济特区所在地的市的人民政府的规章制定权 是一般地方政府规章的权限，与授权特区人大及其常委会制定特区法规 性质不一样，本法授权其享有较大的市的政府规章制定权，扩大了其适 用范围。因此，经济特区所在地的市的人民政府享有的制定规章的权限 是一般的较大的市的人民政府制定规章的权限，不是特别权限，其效力 比其所在的省级政府规章要低。 立法法 1 第八十二条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有 同等效力，在各自的权限范围内施行。 【 释义 】 本条是关于部门规章、地方政府规章效力的规定。 规章是国务院部门或地方政府制定的规范性文件。规章有两 类，一类是部门规章，即国务院各部、委员会、中国人民银行、 审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的，一类是地方政府 规章，即省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区政府所在地 的市、国务院批准的较大市以及经济特区所在地的市政府制定的。 规章对贯彻执行 法律 、 法规 ，规范行政管理和社会行为，都起到 了积极作用。但由于享有规章制定权的机关比较多，规章的数量 也相当庞大，规章之间的冲突也比较严重，给规章的执行带来困 难，在一定程度上影响了规章的效力和严肃性。因此，必须明确 不同规章之间的关系，建立解决规章冲突的机制。 立法法 2 一、部门规章之间具有同等效力 国务院部门和直属机构都是国务院的组成部分，它们之间的 地位是平等的，根据国务院的“三定”方案，它们都有自己的管 理权限范围。因此，它们根据自己的管理权限制定的规章的效力 也是一样的。 二、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 虽然国务院部门对地方政府相应的部门有指导或领导关系， 但在行政领导关系上，国务院部门是国务院的组成部门，地方政 府是地方行政机关，都属国务院领导，它们之间没有领导与被领 导关系。因此，它们制定的规章也没有高低、上下之分，效力是 一样的。 本条的规定只是确认了规章之间的效力等级，但没有规定规 章发生冲突该如何解决。如果部门规章、部门规章与地方政府规 章之间发生冲突，按照本法第八十六条的规定，由国务院裁决。 立法法 中华人民共和国立法法 第八十六条规定： 地方性法规 、规章 之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时， 由制定机关裁决； （二） 地方性法规 与 部门规章 之间对同一事项的规定不一致，不 能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用 地 方性法规 的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应 当适用 部门规章 的，应当提请 全国人民代表大会常务委员会 裁决； （三） 部门规章 之间、部门规章与 地方政府规章 之间对同一事项 的规定不一致时，由国务院裁决。 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时， 由 全国人民代表大会常务委员会 裁决。 行政诉讼法 行政诉讼法 第 53条第二款规定：“人民法院认为地方人民 政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致 的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。” 座谈会 纪要 对规章冲突的选择适用作出明确规定：部门规章与 地方政 府规章 之间对相同事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照 下列情形适用： （ 1）法律或者 行政法规 授权部门规章作出实施性规定的，其规 定优先适用； （ 2）尚未 制定法 律、 行政法规 的，部门规章对于国务院决定、 命令授权的事项，或者对属于中央 宏观调控 的事项、需要全国统 一的 市场活动 规则及 对外贸易 和 外商投资 等事项作出的规定，应 当优先适用； 行政诉讼法 （ 3） 地方政府规章 根据法律或者 行政法规 的 授权，根据本 行政区域 的实际情况作出的具体 规定，应当优先适用； （ 4）地方 政府规章 对属于本 行政区域 的具体 行政管理 事项作出的规定，应当优先适用； （ 5）能够直接适用的其他情形。不能确定如 何适用的，应当中止 行政案件 的审理，逐级上 报最高人民法院送请国务院 .