中国共产制度体系建设的目标-内容和标准制订旅游计划目标体系的标准

中国共产党制度体系建设的目标内容和标准制订旅游计划目标体系的标准 摘要不停提升党的建设科学化水平，关键在于加强党的制度和制度体系建设，用实际、管用的章程，规范党员领导干部的行为，制约主要岗位和领域领导干部的权力。由此，本文阐发了党的制度体系建设的前进目标、关键内容和基础标准和相关对策，以期深入推进党的建设科学化、制度化、规范化。关键词制度体系；目标标准；民主集中制中图分类号D26文件标识码A文章编号1672-2426(2021)02-0023-03在革命时期，残酷的战争环境客观上就把那些动机不纯、意志不坚定、缺乏理想的党员和党员领导干部淘汰了。而在党的执政时期，尤其是伴随改革开放和社会主义市场经济的发展，党员和党员领导干部的思想观念、生活方法发生了很大改变，不可能再让严酷的环境来考验党员、党员领导干部，使她们保持党员优秀性。所以，从根本上讲，党的优秀性要靠有效的制度、制度体系建设来保障。执政党的制度体系是在党的工作、党的建设和党务活动中，依据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，根据不一样的层次、不一样的主体和不一样的内容要求，“建立健全以党章为根本、以民主集中制为关键的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。实现以党的执政能力建设和优秀性建设为根本的各类制度相互衔接、相互配套、相互制约，能够发挥协力作用的有机整体。制度建设作为执政党建设的主要内容，始于邓小平同志1980年8月党和国家领导制度的改革这一著名讲话，她指出，领导制度，组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长久性，这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必需引发全党的高度重视。今后，制度建设成为党的建设中的新领域，成为中国共产党人对马克思主义政党学说的突出贡献。不停加强党的制度建设，关键应深入研究党的制度体系建设的前进目标、基础标准和关键内容，加大党的制度发展创新力度，不停形成科学完善的党内生活的各项准则、要求，努力实现党的建设的规范化、制度化、体系化。一、党的制度体系建设的目标总结我们党的制度体系建设的经验教训，面对新情况、新任务，目前和以后一个时期，党的制度体系建设的目标应以“求真、务实、创新”精神为出发点，把党的制度发展创新不停推向新阶段；以同党的常常性工作相结合为落脚点，把党的制度体系建设落到实处。“求真、务实、创新”是执政党永葆生机活力之源，也是党的制度建设的不懈追求。坚持和时俱进，以执政实践为基础不停健全、完善和发展党的制度。党的十六大以来，我们党的制度建设，不论从理论上还是实践上。全部有显著进展，取得了显著成效。不过，因为制度建设是一项纷繁复杂的系统工程，党的工作过程中又常常面临很多新情况、新问题，因此它的健全和完善就需要有艰苦的理论发明，需要有实践的重复探索和经验的逐步积累。当党的政治任务、所处环境、活动方法等发生改变，一些制度也要随之进行修改、补充或重新制订，以符合客观实际和时代要求。要建立健全一整套适应以加强党的执政能力建设和优秀性建设为关键的执政党建设需要的制度，亟须各级党组织和全体党员经过新的实践去完善和发展党的制度去探索和创新党的制度。坚持马克思主义执政党和时俱进的品质，把党的各项制度建设和党在新时期的中心工作紧密联络在一起，着力在实践中进行制度创新。以和时俱进的开拓精神为出发点，把党的制度的发展创新不停推向新阶段，我们就应把党的制度建设和政治体制改革有机地结合起来。以改革的手段消除体制制度中的弊端，完善党的领导制度、组织制度和工作制度，从而加紧政治体制改革步伐，在制度上确保党和国家政治生活的民主化，并以此推进整个社会生活的民主化进程。以同党的常常性工作相结合为落脚点，把党的制度体系建设落到实处，是新时期我们党加强制度建设一直如一的目标。为充足实现这一目标，我们既要把党的制度建设和保障党员的民主权利相结合，经过建立党的多种制度，把完善党内民主选举、党员民主权利的行使、党内民主讨论、民主生活等若干制度形成一个有效的机制，深入疏通和拓宽民主渠道，充足发扬党内民主，切实确保基层党员和下级党组织的意见能立即反应到上级党组织，深入调动广大党员和各级党组织的主动性、主动性和发明性；又要把党的制度建设和营造友好的党群干群关系相结合，经过健全和完善群众接待日制度，领导干部亲自处理来信来访、干部到基层尤其是贫困地域锻炼和帮助工作制度，把亲密联络群众制度固定下来，深入处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升直接面对人民群众和基层单位的服务质量，营造友好的党群干群关系。既要把党的制度建设和领导干部深入基层调查研究相结合，逐步建立健全调查研究制度，制订和落实调研计划，从制度上要求领导干部必需常常深入基层调查研究、总结经验、探索规律、指导工作、处理问题；又要把党的制度建设和规范党的权力相结合，注意建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保党的权力沿着制度化和法制化的轨道运行，从源头上处理腐败问题。二、党的制度体系建设的关键内容执政党的制度体系，从不一样角度和层面上看有不一样的划分方法，依循党的制度建设成功经验上划分，关键应从主体上划分实体性制度和程序性制度，从内容上划分学习制度、组织制度、领导制度等。实体性制度和程序性制度。实体性制度，通常要求党的各级机关、各级组织及其组员的职责、权限和权力和义务的关系。比如，党章要求，在全国代表大会闭会期间，中央委员会实施代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构。程序性制度，关键要求党的各级机关、各级组员推行职责、权限的详细规则和秩序。比如，要求中央政治局每个月开两次例会，会前要把文件发到和会人员，表决要有23多数才能经过。包括党的路线、方针、政策的事项，重大工作任务的布署，干部的主要任免、调动和奖惩，关系群众最关心、最直接、最现实的切身利益等重大问题全部要根据“集体领导、民主集中部分酝酿、会议决定”的标准，由党的委员会集体讨论，作出决定。学习制度、组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等。学习制度关键是对不一样时期的学习内容、形式、效果评定等的关键要求；组织制度关键指党组织机构的设置、党员的接收和管理、干部培养和任免和基层组织建设的规章和措施。领导制度关键指有关党内上下级关系，党委整体和职能部门之间关系的规章，党和政府、军队关系的规章，党在企、事业中活动的规章。工作制度是指党的日常工作的规章。生活制度是党员在党内活动中的行为准则，关键包含党内选举，开展批评和自我批评等规则要求。监督制度包括到党组织、党员、上下级和监督机构对党员、党组织和党员领导干部的监督体系。制度体系的内涵并非单纯指公布一些章程、准则、条例，而是包含了两个层面的内容：一是指党的领导体制、工作机制，关键是权力配置和运作的方法。二是指详细的规章制度。这两个层面共同组成党的制度体系建设的关键内容，形成一个大的制度环境。从第一个层面来看，体制和工作机制起着支撑制度环境的作用，保护详细的制度不被随意践踏。如党内制订的多种多样的廉洁自律的要求，多种监督的要求，假如没有多种特定体制的保护，这些详细条文能否被忠实地实施就含有不确定性，在很大程度上就要依靠各级领导干部的素质来实施；而在特定体制下，不论各级领导干部是否愿意，全部必定受到体制的对应制约，全部不得不去实施各项详细的规章制度，那么，权力的运作也就有章可循。所以，详细的规章制度是制度建设中不可或缺的内容，是辅之以体制性框架中的详细内容。由此可见，在党的制度体系中，现有根本制度，也有详细制度。根本制度决定详细制度，详细制度表现根本制度。三、党的制度体系建设的基础标准党的制度体系建设的基础标准是以健全民主集中制为关键，紧密结合各级党组织的工作实际，努力实现坚持民主参加、宽严适度、实际管用和科学统一的标准，以充足达成制度和制度体系建设的良好效果。坚持民主参加标准，实现全体党员一律平等。我们党是根据民主集中制标准组织起来的，党的制度体系建设的实质就是把民主集中制标准制度化。民主集中制是以民主为基础的全体党员全部有一律平等地参加管理党内事物的权利。所以。党的制度体系建设要着眼于发扬和发展党内民主。为此，既要使党的制度体系建设表现民主精神，制订和修改党内规章必需有党员参加、必需公开进行，广泛征求各方面的意见，尤其是要认真听取广大党员群众的意见，使她们的合理意见在各项制度中充足表现出来；又要在党内规章中维护党员的民主权利，更加好地调动和发挥广大党员的主动性和主动性，对侵犯党员权利的行为果断给予纠正。还要健全决议程序，党的决议是党的整体利益和意志的表现，做好党的决议必需实施党的集体领导标准。对于党内重大问题的决定，必需经过集体讨论，根据少数服从多数的标准作出决定，预防个人或少数人独断专行。坚持宽严适度标准，规范党内制度科学化。党的制度对现实党内生活的必须规范，含有强制实施的性质。我们在进行思想教育或思想工作中能够含有层次性和导向性，而进行制度体系建设则必需含有一致性和统一性，在对党内生活的规范上，含有普遍性的要求和要求，是各级党组织和全体党员全部必需共同遵守和严格实施的。在制订的制度上，不能过分强调超前性和导向性，必需做到宽严适度，适合党内情况，尤其是要考虑到大多数党员的承受能力，该管严的果断管严，该放宽的对应放宽，能够管好的必需管好，不能管或管不好的则可临时不论。不然，就会失去制度应有的效力。坚持实际管用的标准，做到求真务实。制订党的制度意在对党内生活进行有效的规约，必需立足实际效果和取得成效上。综观我们现在部分制度情况：有的是没有必须制订或不急于制订的，有的没有实施的条件，即使也称其为制度，实则和制度建设的要求相悖，不含有实际价值，也难以发挥制度体系作用。所以，在制度建设和制度创新工作上，必需着力反对和纠正形式主义和表面文章的现象，要从实事求是的要求出发，讲实际、办实事、求实效，以制度的实际实施效果作为检验制度体系建设工作成败的标准。假如不能得到有效的实施和实施，即使制度制订的再多也毫无用处，不但起不到对党内生活进行限定和规约的作用，反而会造成形式主义、官僚主义等弊端。坚持科学统一标准，统筹协调社会发展。制度的制订关系到党内生活和党的建设的很多方面，在制度的实施上更有一个相衔接和科学统一的问题。这就要求我们在党的制度体系建设中，通常能够做到相互一致和规范统一的，必需做到相互一致和规范统一。尤其是对部分要求大家必需做到的共性的要求，如廉政建设要求、党务管理要求、监督检验要求等，应坚持做到统一制订、统一规范、统一检验，共同遵守，确保其实施和实施的效果。不然就会形成制度的制订和实施相脱节或相矛盾的现象，那就自然会造成制度实施中的各自为政，自行其是，达不到制度体系建设的效果，有的还造成了实施者吃亏、落埋怨的不正常现象。把制度建设贯穿于党的建设的全过程是一个复杂的系统工程。目前在取得已经有显著成绩的基础上，应该在制度设计、制度制订、制度实施、制度监督等方面常抓不懈。尤其要在多种制度的实施和监督上下工夫，抓好制度的落实，维护制度的权威性和严厉性，处理制度的虚设问题。一要从根本上废止那些不适应新阶段需要的原有的制度，改革和健全相关的制度。我们说制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长久性，其前提是制度的现实性、正确性、管用性和系统性。假如制度本身还有这么那样的缺点和不足，那就不可能发挥应有的规范约束作用。只有以完善的、严格的制度做保障，才是可靠有力的约束。二要强化制度的权威性，严格实施党的制度。经过严格程序制订的党的制度，在党的建设中必需强化其权威性，严格实施。三要注意制度配套，发挥整体作用。党的制度内容十分丰富，各项制度之间现有侧重，又相互交叉。制订制度一定要注意相互配套，不能相互冲突。还要注意加强制度的规范化、程序化建设，把各方面的制度、准则程序、要求等规范起来，尽可能降低随意、无序现象。四要加强制度教育，提升遵守制度的自觉性。不经过教育形成遵守制度的自觉性，再好的制度也可能在实施中变样。所以必需加强对党的领导机关、领导干部和广大党员的制度教育，在全党形成自觉遵守和实施党的制度的良好风气，并能够自觉地接收制度的约束和监督。责任xx魏子扬5