《行政行为概述》PPT课件

第三章行政法的基本原则,一、行政法基本原则的涵义及作用(62-63页) 行政法的基本原则是指贯穿于行政法律关系之中，指导行政法的制定、实施、修改和废止的基本准则或基本原理。 行政法的基本原则的作用：1.行政法的基本原则可以指导行政法的制订、修改和废止工作。 2.行政法的基本原则有助于我们理解行政法并指导行政法的实施。 3.行政法基本原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。,二、行政法的基本原则 行政法的基本原则可确定为行政合法性与合理性原则。,（一）行政合法性原则 又称为依法行政原则、行政法治原则。指一切行政行为都必须符合法律与法规规范。(64-65页) 依法行政中“法”的内容。 “法”的内容是在不断拓展的。在秩序行政时代，依法行政之法仅指国会制定的法律，随着国家对社会经济生活干预的扩大和加深，秩序行政进化为服务行政，依法行政之法逐渐扩展到行政立法，甚至还包括法院的判例。另外，法的原则、精神也成为行政之根据。,对依法行政内涵的理解 行政合法性原则实质上处理的行政与法律的关系，也就是法律如何拘束行政的问题。 行政与法律的关系与国家的经济、政治及文化基础息息相关。因此，随着国家经济、政治基础的变化，行政与法律的关系也在不断的变化。行政与法律的关系包括以下几方面：,(1)职权法定（法律保留）。 (2)法律优越原则。行政机关的任何行为，都不得与法律相抵触，否则即为无效。这实际上是要求行政机关要服从立法机关的决议，不得法外行政。 (3)对违法、侵权行为承担法律责任。 （4）遵守法定程序。,（二）行政合理性原则 是指行政机关在行使职权时应当客观、适度、符合情理和法律的精神。 在讲这一原则之前，先讲一概念，自由裁量权。如治安管理处罚法第十九条、第二十条。,自由裁量权是指行政机关在法定的职权范围内，有权根据具体情况的不同自主决定行政行为的种类、幅度、范围等权力。合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容： 1.行政行为应符合立法目的； 2.行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素； 3.平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待； 4.符合自然规律， 5.符合社会道德，如职业道德、社会公德等。,案例分析： 某市规划局给凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的2层楼房翻建为4层楼房。其后，凤凰公司又申请增建4层，但未获批准。一年后，凤凰公司建成8层楼房一栋，命名为凤凰大厦。不久，规划局下达行政处罚决定，认定：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦，属违法建设；大厦所在长江大街是历史名街，某市城市总体规划对长江大街景观之保护规定要求，沿街建设要“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”，而凤凰大厦5至8层遮挡了长江大街的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。根据城市规划法第四十条规定，限凤凰公司60日内拆除大厦58层。凤凰公司请求规划局减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至法院。,法院经现场勘察确认：凤凰大厦58层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。那么，法院应当作出怎样判决？,以比例原则衡量该案可以得出以下结论： 、规划局的处罚决定符合适当性原则 规划局决定将凤凰大厦58层全部拆掉，无疑可以充分满足保护长江大街景观和维护城市规划之目的，即采取的手段有助于行政目的之达成。因此，该处罚决定符合适当性原则。 、规划局的处罚决定违反必要性原则 规划局只拆除大厦58层一小部分就可露出天主堂尖顶，满足行政目的，却要将58层整体拆除。规划局在给凤凰公司造成较小损害就可以达到执法目的的情况下，却非要选择给其造成较大损害的方法。该处罚决定违反了必要性原则。,、规划局的处罚决定违反了相当性原则 本案中，损害与目的之间的比例关系是：拆除凤凰大厦58层一小部分与行政目的之间的均衡关系。规划局决定将凤凰大厦58层整体拆除则打破了这种均衡的比例关系。因此该处罚决定违反了相当性原则。,（三）行政应急性原则 应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。行政应急权力的行使应符合以下几个条件： 存在明确无误的紧急危险； 非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认； 行政机关作出应急行为应受有权机关的监督； 应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。,某县卷烟厂是该县的龙头企业，是该县财政的主要来源，其每年向县政府上缴财政占全县总产值的四分之一。近十年来，卷烟厂在发展规模上受到了限制。为了扩大规模，卷烟厂向县工业局提出申请，要求将烟厂的规模扩大一倍。县工业局认为这对带动全县经济发展有好处，所以批准其申请。卷烟厂扩大规模要占地200亩，依照土地管理法的规定卷烟厂向县土地管理局提出申请，但土地管理局以全县土地尤其耕地紧张和申请面积过大为同，作出了不予批准的行政决定。卷烟厂将这情况反映给了他的主管机关工业局，工业局向县政府和主管工业的副县长反映了情况，并要求县政府出面干预，责成土地管理局给卷烟厂颁发用地许可证。,县工业局认为：卷烟厂扩大规模对本县经济发展有重大意义，卷烟厂用地手续均齐全。土地管理局认为：本县以农业为主，而全县人均耕地逐年下降，原因在于企业用地，如果再不控制，人均耕地将隆至0.6亩以下，人民生活受到极大影响，而卷烟厂用地面积过大，均为耕地。问题：应否批准卷烟厂用地？,