建设现代城市营造幸福家园

建设现代城市 营造幸福家园努力开创住房城乡建设工作新局面戴君耀2011年2月16日同志们：今天会议的主题就是贯彻全市经济工作会议和省、市人大政协“两会”及全省住房城乡建设工作会议精神，认真总结2010年和“十一五”的工作，全面部署2011年主要工作和谋划好“十二五”的发展目标。下面，我根据局党委研究的意见，讲二个方面的情况：一、关于“十一五”和2010年主要工作回顾“十一五”期间，随着我市城市扩容提质步伐加快，城市发展空间迅速拓展，城市功能得到进一步完善，城市建设以改善和提高人居环境质量为根本，深化城建投资体制改革，突出了重大基础设施、生态宜居、保障性住房、历史文化名城等项目建设，全市城镇化率由期初的33.2%提高到39.5%，市城区建成区面积达68平方公里，城区人口由58万增长到70万人，有力地推动了全市经济社会的发展。五年来，以扩容提质为重点，公用基础设施日益配套。中心城区城建项目投入达200亿，城区拉开了100平方公里的路网框架，建成了以武陵大道为中轴线的“十纵十横”道路内网和外环为主框架的城市道路体系，新扩建城市道路69条，总长度673公里，人均道路面积达13.14平方，全面实施了城市无障碍设施配套改造；新建四水厂，供水主干管线由460千米增至640千米，供水客户由6.7万户增至13万户，城市给水能力达43万吨；增加一批排水机埠，达到了日降雨110毫米当日排干标准；加快了全市污水处理设施建设，处理能力达32万吨/天，城区污水处理率达71.4%；实施了天然气入常，燃气管网总长2300多公里，城区气化率达到93.4%，大力推行了公交车及出租车油改气；城区共有路灯2.4万盏，公共亮化景点20多个，节能光源产品逐步推广，主次干道亮灯率达98%以上；完成诗墙公园续建和升级改造，打造精品诗墙文化四阁；民生工程取得实效，投入6000多万元实施了近500个城区小街小巷综合整治项目，完成破产改制企业社区改造项目130项，城建110应急体系建设成效明显。五年来，以城市化为动力，建筑业得到快速发展。建筑业产值由期初59亿元增长到115亿元，施工企业达197家，其中一级企业7家，设计监理造价等中介机构90家，劳务企业60家，外拓产值目前达到24亿，比期初8亿增长200%，累计达70亿，年利税总额9亿元，比期初4亿增长125%。企业市场竞争能力不断增强，就业人员达8.2万人；完善工程交易市场监管措施，有效地保证了公开公平公正，五年来进场交易项目共992个，交易总额105亿元；农民工培训2.3万人，施工技能明显提高；勘察设计行业总产值累计达到4.6亿，累计完成节能建筑面积500万平方米，新建建筑节能实施率达到100%，新科技、新技术、新产品得到广泛应用，录入城区地下管线总里程1850公里，录入馆案卷4.57万卷，协同开展了建材产业集群建设的调研和协调工作，解决了部分企业的实际问题。五年来，以安居惠民为目标，住房保障体系逐步完善。建立和完善了以商品房、经济适用房、拆迁安置房和廉租房“四位一体”住房保障体系，“十一五”期间，全市共新增住房面积580万平方米。城区人均住宅建筑面积达到30平方米，房地产开发年投资额从期初26.7亿元增长到50.2亿元，年均增长17.8%，商品房年销售额从17.7亿元增长到30.28亿元，年均增长18.2；旧城改造成效明显，拆迁房屋面积450万平方米，打造了一大批大型精品楼盘；五年来，全市累计投入保障资金近10亿元，其中争取上级补贴资金4.5亿元，建设廉租房11941套，发放租赁补贴18647户,租金核减3639户，解决了33975户城市低收入家庭的住房困难，新建农村安居房1.65万套。五年来，以保护成果为基础，园林绿化水平明显提升。通过持续抓城市绿化建设，全市共投入7.82亿，新增绿地面积932公顷，其中城区人均公共绿地面积由8.4平方米增长到14.1平方米，绿地率由34.02%增长到38.8%，绿化覆盖率由38.72%增长到43.32%，森林覆盖率由43%增长到45.5%；坚持以市城区“三山三水”、“五大出城口”、城市广场、公园、街头小游园和主干道路为重点，全力打造湖滨特色的城市绿地系统，建设了一批如穿紫河风光带、柳叶湖环湖绿化带、朗州路游园等公共绿化工程，部署了“6741”绿化工程、百万平米绿化大行动、百日绿化大行动等重要活动，市城区每年摆放鲜花100万盆以上，每年带动社会投入绿化建设达5000多万元；绿线管理、古树名木管理明显加强。五年来，以典型带路为引导，城镇环境得到明显改善。全市共有建制镇206个，基本形成了中心城市县城重点镇较为完整的城镇体系，城镇道路、污水处理、垃圾收集、绿化、能源等基础设施建设速度得到快速发展，生态环境明显改善，大力实施了新农村宜居示范建设，重点打造了一批汉寿县龙阳镇等13个省市级新型示范镇、澧县兔子口村镇村同治示范片，带动作用明显增强。刚刚过去的一年，市住房城乡建设局系统在市委市政府的正确领导下，积极转变工作思路，调整工作重心，大力优化服务环境，深入抓干部作风建设，各项工作取得明显成效：1、行业经济保持了平稳较快增长。建筑业因城镇化进程的加快，各项经济指标均呈现良好发展态势，2010年全市完成建筑业总产值115亿元，占GDP的7.93%，其中外拓产值为21亿元，同比增长16%；完成利润总额3.5亿元，与同期比增长12%；建筑业增加值34亿，同比增长13%；在投资渠道上，民营投资比率明显提高，国有与民营投资比率由去年的7:3调整为5:5。勘察设计产值完成1.26亿，同比增长7.6。房地产业调控平稳。全年完成房地产开发投资50.2亿元，同比增长20.1%；全市房地产新开工面积236.3万，同比增长20.7%。其中市城区受宏观调控影响，房地产开发投资总额为15.3亿元，新开工面积42.9万，同比均下降20%以上；竣工面积 35.9万，同比增长5.9%；城区新投放商品房58.82万平方米，同比下降28.74%；销售商品房95.29万，同比下降8.23%，销售金额30.28亿元，同比增长10.63%。各县市区房地产市场发展速度明显快于市城区，共完成房地产投资34.9亿元，同比增幅达55.1%。新开工总面积193.4万平方米，同比增长37.6%。2、项目建设初见成效。城区新开工城建项目44个，续建项目62个，竣工项目22个，年内完成投资45亿元，累计完成73.5亿元。一是抓好“六路一厂”建设，柳叶路、紫菱中路、滨湖东路、朝阳北路、龙港中路、三闾南路6条重点道路工程均按计划进程稳步推进；朗州路北延、沙河中路、建设南路、滨湖东路等9个项目已相继完成，一批重点城建项目如“三馆三中心”、丁玲公园、沅水西大桥、常德大道、金丹路、机场路等已相继启动；二是在创文迎检和湘商大会召开前，完成了武陵大道、洞庭大道、柳叶大道、沅安路“三横一纵”的路面、行道板、绿化、亮化的建设与改造，特别是洞庭大道的整体改造和城市花化取得了令人满意的效果；三是搞好诗墙公园及“四阁”升级改造，稳妥地拆除了湘航大楼，对公园绿化、路面进行了改造和专项整治；四是启动水系治理工作。与德国汉诺威水协合作，明晰了城区水系治理总体框架思路，签署了“穿紫河东段”、“护城河改造”等四个项目的设计合同并启动前期工作。3、扎实推进了满意政府建设。一是认真落实为民办实事。完成市城区60条、县市区70条小街小巷整治任务， 完成5个敞开式小区整治并实施了物业管理，集中实施7个市直改制企业社区道路、排水等改造项目19项；加快推进德山、鼎城区污水处理设施建设，鼎城污水处理厂已于四月建成通水，德山污水处理厂已完成厂区主体工程，实现了通水试运行；二是推进住房保障建设。全市开工廉租房项目56个，8061套，40.1万平方，当年建成并投入使用6291套，新增租赁补贴对象8195户，是省厅下达任务的126%；完成了735套独立工矿企业危旧房改造；完成了全市城市棚户区、国有工矿企业棚户区改造任务的全面摸底调查，拿出了切实可行的实施方案；加大了安置房建设力度，今年共开工63处，完成投资11亿元；三是加强市政基础设施、园林绿化的配套维护和精细化管理，于湘商大会前，对城市市政公用设施进行了拉网式清理排查和维护，确保了城市功能正常运行；完成了主次干道34条108公里的盲道建设，改造缘石坡道2500个，对公园、公共建筑、交通设施、小区宾馆、盲人语音等无障碍设施进行了全面新建改造；四是加强效能建设。进一步简化审批流程，项目审批网上办理率达到100，推行了联合审图制度；德山分局服务常德经济技术开发区项目坚持审批不过河，实行主动上门“保姆式” 全程跟踪服务，建立“绿色通道”，大大提高了企业办事效率；继续推进政务公开，不断提高局系统内各单位为民办事的服务水平。4、提升了管理服务水平。一是狠抓了项目的建设管理。转变工作思路，从具体抓项目建设向抓项目统筹管理转变。重点抓工程巡检，建立了制度，对市政工程实行了日常性监督检查、专项检查、综合巡检，对各投资业主的建设行为进行了规范。在系统内调集专业力量，从现场管理、工程协调、技术服务上全力跟进，特别是对重点项目加强了管理与服务，对项目的前期设计、报建审批、过程监管、技术指导、质量安全监督、验收备案、预决算审查等环节及时跟进，加大工程前期和协调工作力度，确保了政府投资效益、工程质量和顺利推进，为全市经济“保增长”作出了贡献。二是狠抓了建筑业管理。实施了建设工程现场质量安全标准化、规范化、信息化“三化”管理，确定了全市强制达标的项目和企业，石门针对前两年的安全事故教训，对安全监管出重拳，出台了操作性、针对性强的部门文件，牵住了管理工作的“牛鼻子”；澧县重点抓施工现场的标准化、规范化建设，为全市施工现场实施“三化”管理树立了榜样，施工现场管理明显改观；重点加强了钢结构支架模板支撑系统的强制使用和禁止现场搅拌混凝土管理；加强了企业资质、市场准入、安全文明施工措施、招投标代理机构、交易市场监控、造价备案、建筑节能等方面的监管。针对个别严重违法违规建设项目进行了严厉打击，并认真组织对违法典型案例分析，做到量罚准确，警示效果明显；重点加强了市场诚信管理，对建筑企业、房地产开发企业、建设中介机构等市场主体的市场行为，加强了准入和清出管理；严格招投标管理，严把资质准入关，全面推行了电子评标标准化工作，并做好全省电子化招标的前期工作；打造精品工程，确定了“三馆三中心”工程创中国建筑“鲁班奖”创优目标，成立了专门班子，加强了工程管理督导；规范了建筑勘察设计市场管理，市建勘院通过抓质量、树精品，去年承担的一项工程勘察项目首次在全市获国家优秀奖；加强了建筑节能强制执行力度，全面实行了工地建筑节能信息公示制和节能建设全过程监管；加强了房屋建筑工程施工合同价格和竣工结算价格备案管理，规范了市场行为。三是加强了房地产市场管理。对开发项目许可到预售进行全过程监管，加强了市场不定期巡查，对“五证”、“两书”不齐全，违规预售、非法集资的问题进行了清理整治，全面实行了“网上签约”，有效地解决了商品房预售及时备案问题，防止了一房多卖的违法行为发生，保障了消费者的权益，并针对房地产市场存在的问题，拿出了进一步加强房地产市场监管，促进房地产业平稳健康发展的意见；及时发布房地产项目信息，提升项目开发、供应、销售的透明度，引导理性投资；同时，加强了房屋拆迁和产权产籍管理。四是加强了市政公用行业管理。将商品混凝土的规范使用管理纳入建筑业质量管理体系，加强了燃气市场的清理和准入管理，严格道路开挖统筹审批，特别是在市政、供水设施的应急体系上，进一步完善机制，建立了联动平台，实施动态管理，提高了行业应急处理能力。五是加强了园林绿化养管。进一步完善了养管标准，明确责任、强化考核、严格奖惩，提高了精细化管理水平。结合城市创文，对全市道路绿化、游园、公共绿地进行全面修整养护，对古树名木保护进行登记备案，及时改进绿化巡查监管制度，严格绿化方案审批和达标监管，加强了爱绿、护绿宣传，形成了社会共建共管的互动平台。5、全面开展了创文迎检。围绕文明城市创建的指数测评和“三项创牌”以及“湘商大会”筹备等中心工作，系统上下齐心协力，在无障碍设施改造、中心城区“三横一纵”改造、诗墙公园及“四阁”的升级改造、节水设施改造及城区花化美化等工作方面，推进力度明显，在市政设施维修、盲道改造、施工围墙标准化、绿化修剪、公园设施配套、敞开式社区和直管公房小区的综合整治方面都取得了显著成效，无障碍城市建设和节水型城市创建已通过国家考核验收，中国人居环境奖创建已完成汇报片制作和图集编辑工作，今年将正式向国家申报。6、稳妥推进行业改革。一是按照市委市政府对城市污水设施经营权转让的改革精神，为使公用事业走向市场化运作、企业化经营、产业化发展的轨道，市公用局组织对江北污水厂试行TOT模式及投资意向主体进行了认真调研，充分调动污水中心干部职工参与改革的积极性，制定了稳妥的安置方案。目前改革工作正在有条不紊的开展。二是加快推进市直国有房地产企业改革，引导企业做大做强。根据市委、市政府常德市机构改革方案实施意见和市政府市直国有房企改革专题会议有关精神，局系统归口管理事业性质的房地产公司均参照市经建投、城建投的运行模式进行了改制，现有8家国有房企重组整合，从根本上解决了原企业体制不顺、机制不活、竞争力不强、负担重、融资能力弱的问题。改制后的企业理顺了管理体制，转换了经营理念，分流了富余人员，得到了政府注资和项目扶持，建立了现代企业管理制度。整合后的集团公司轻装上阵，焕发出强大的活力与生机，即将成为常德房企旗舰和城市建设主力军。7、注重了城乡统筹发展。牵头组织财政、国土、规划等部门开展了村镇建设工作调研，为市政府即将出台的常德市村镇建设工作指导意见和常德市农房管理办法两个规范性文件提供了参考依据和意见，召开了村镇建设流动现场会，重点推介了各县市区一些在城镇建设管理、发展及镇村同治等方面具有典型带动作用的工作经验。同时，组织编制完成了全市城镇建设“十二五规划”，为科学推进城乡一体化发展打下良好基础，涌现出了一批如安乡黄山头镇在村镇建设实现统筹发展的突出典型。在城镇建设管理上，各县市区都注重了城乡规划的修编，澧县、石门、津市等县市区都把城市的“宜居”建设作为工作的新目标、新起点，来加大新建和配套改造力度。澧县今年投入就达到3亿元，创历史最高水平，建成了一批精品楼盘，启动了县城西部新区建设和城市园林绿化、供水、燃气等基础设施配套，让群众得到实惠；石门重视对城市功能分区的科学布局，着手对城市雨污水系统研究,并紧紧抓住国家加大投入的政策机遇，启动了一大批重大基础设施建设；津市、石门积极向上申报，获批国家可再生能源示范县（市）补助资金共2300万元，启动了一批节能示范项目；汉寿、安乡通过加大招商引资力度，大力抓园区配套，增强了发展后劲；临澧小城镇建设投入创历史水平，引进实力开发企业启动了“外滩新城”建设，全县8个小城镇设置的规划建管站已正式挂牌；西湖、西洞庭管理区加大了对园区基础设施建设投入，柳叶湖围绕市委市政府做大做强旅游大市的目标，在抓好重点项目的协调服务方面成效显著。2010年，在改善民生方面，各县市区都加大了办实事力度，桃源、石门、汉寿在住房保障建设方面投入比历年都多；武陵区重点加强对老城区、改制企业社区、敞开式社区的“三不”问题的集中整治。8、突出了干部队伍建设。全面开展了“改进机关作风，提高行政效能”集中活动，开展了阶段性的集中学习、向企业发放调查问卷、召开行风监督员座谈会等一系列活动，找出了干部职工在思想和工作方面存在的问题。针对制度化规范化管理问题、简化审批手续问题、工程现场和开发市场监管不到位、群众反映突出解决不及时的问题，局领导班子进行了深入剖析，查找问题根源，从制定工作制度和措施入手，全面完善了机关各项管理制度、“三化”实施标准、工程巡检、网上办理、行政处罚裁量权基准和多部门联动执法等管理制度和措施。通过活动的深入开展，依靠法律法规和制度管人、管事，规范了干部职工言行举止，转变了系统上下干部职工的工作作风，增强了“全局意识、创新意识、责任意识、服务意识、自律意识、法律意识”六种意识，弘扬了“团结奋进、争先创优、求真务实、执政为民、廉洁奉公、依法行政”六种精神。此外，2010年，局系统在人大政协建议提案办理、安全隐患排查、综治维稳、防汛抢险、接访处突、扶贫联点等方面都开展得扎实有效。在充分肯定成绩的同时也应该看到，我们住房和城乡建设系统的工作，与全市经济社会发展的总体要求，与全市人民目前的期盼、与市委市政府和上级行业主管部门的要求还存有差距，体现在建设市场行为还不够规范；建筑企业发展定位过于集中，内部管理体系还不完善，发展后劲不足；保障性住房供应不足、资金难筹、建设滞后、后期管理难；房地产开发仍处于起步阶段，没有复合地产，企业做大做强的品牌意识淡薄，缺乏核心竞争力；城镇建设管理机构仍不健全，规划编制滞后，卫星城镇建设融资难；各县市区建筑业市场管理在监管手段、监管程序、监管力度等方面亟待加强；招商引资项目管理仍存在不规范和漏洞问题；农民建房缺乏监管等等。这都需要我们加强研究、出台相关政策，在今后的工作中努力解决。二、关于“十二五”发展目标和2011年主要工作“十二五”期间，随着我市经济社会发展形势、发展条件、发展环境、发展要求的转变，住房城乡建设工作将呈现出新的阶段特征。世界经济的回暖，国内遏制通货膨胀、新出台的“国八条”和扩大内需的宏观环境，将进一步推动三、四线城市建设，国务院继续加大对广大中低收入者住房保障的投入，沿海发达地区一、二线城市开发商向内地开发资金的转移，为我们市、县两级城市建设带来了前所未有的机遇的挑战。未来五年，我们的奋斗目标是：一是加速推进城市扩容提质。我市中心城区将形成160平方公里的路网框架，建成区将达到105平方公里，人口达到100万；县市区城区人口达到100万，小城镇人口100万，20万人以上县城3座，15万人以上的县城7座，期末城镇化率将达到50%。项目投资额将达到“十一五”的3倍以上，城区将建成80公里的高速公路环线，市县将实现高速连接，常德将成为湘西北的中心城市、交通枢纽城市和湘鄂省际经济重镇，国内重要的旅游目的地；二是加快城市化发展。“十二五”期间，随着我市“项目建设年”重点城建项目的全面实施，总投入达到300亿，将拉动3倍以上的各种产业投资，涉及到房地产业、建筑业、建材、环境改善、民生建设等多个方面。江北城区将以道路为主完善框架和网络，规划完善重大项目104项；江南区以滨江路暨防洪墙建设为重点，完善道路框架；德山开发区将以路网建设为主。其他重点配套项目如环城高速城区连接线、沾天湖东岸栈桥等将全面启动；县市区范围内重大基础设施项目将达到200项以上，总投资达400多亿。三是着力加强住房保障体系建设 。“十二五”期内，我市将通过廉租房、公租房、实物配租等方式，基本解决人均住宅面积13平方米以下住房困难群体的住房问题。总体上通过大力建设廉租房，解决占城镇人口10%左右的最低收入群体的住房困难，通过大力建设公租房，解决占城镇人口20%左右的“夹心层”群体的住房困难。全市计划投入保障资金66亿元，解决8.95万户城市中低收入家庭的住房问题，其中，建设廉租房2万套、公共租赁住房1万套、经济适用住房1500套，改造城市棚户区4万户、国有工矿棚户区6000户，改造其他保障性住房4000户(其中市江北87万平方米，1.2万户),在改善民生的同时，将极大地拉动消费。四是大力发展建筑业和房地产业。“十二五”期间，着力培育国家特级施工企业1家，力争期末建筑业年总产值达170亿，增加值达51亿，实现利税13亿，从业人员增长到10万人，外拓产值达到35亿；全市房地产年投资额达到95亿元，开发面积累计达1700万平方米，(其中市城区达725万平方米)，人均居住面积达36平方米。五是推进生态宜居建设。重点抓好白马湖公园、善卷文化公园、柳叶湖主题公园、姚湖公园、花山湿地公园、“三山三水”、城市高速环防护林带等绿化建设，搞好城市周边山地绿化和城市规划区内乡村绿化，整合森林资源，加强城市湿地保护，建设生态屏障。根据以上目标，我们一定要按照市委市政府提出的“必须坚持转型发展、跨域发展、统筹发展、创新发展、绿色发展、人本发展”的总体要求，努力实现城乡建设、结构调整、生态文明、社会进步、经济实力、县域经济的“六个跨越”，要把当前城市建设加速发展的势头把握好，把当前这种团结一致、干事谋事的氛围保持好，要敢于迎难而上、雷厉风行、一抓到底，抢抓机遇，立足新起点，努力实现住房城乡建设事业的新跨越。2011年,我们的主要工作思路是：全面贯彻落实全面、协调和可持续的科学发展观，紧紧围绕市委市政府“建设现代常德、幸福家园”的总体目标，以人为本，坚持城乡统筹发展，加快城市扩容提质，推进城建重大项目建设，有序启动实施“十二五”规划；以改善民生为重点，科学构筑住房保障体系，推进城市棚户区改造和廉租房建设，不断完善城市功能配套，加快城市生态建设和水系综合治理，建设人民满意政府；坚持依法行政，深化建筑业和房地产业监管与服务；建立城市创建长效管理机制，全面实施工程管理“标准化、规范化、信息化”；引导和培育稳定和谐发展的建筑业和房地产业市场；狠抓廉政建设和精神文明建设，全面提升行业形象，开创住房和城乡建设工作的新局面。下面，我结合“十二五”城市建设发展目标，就2011年的主要工作安排如下：（一）大力推进项目建设与管理，加快城市扩容提质步伐加快以城区路网完善工程建设为主的项目建设力度。按照“一城三片,一江两岸”协调发展的总体布局，加快北部新城、西部新区、东江片区建设，推进江南城区、德山城区的扩展延伸，进一步拓展骨架路网，加快推进常德大道、三闾南路、朝阳路、沅水西大桥、“三中心”等重点项目的新建和续建进度，开工建设洞庭大道东延段、月亮大道、市民中心、会展中心等新建项目，年内共新开工50个，续建77个，完成投资50亿元，带动区域增值和城市新区开发。各县市区要积极争取支持，创造条件，建设一批重点项目，推动中心城区的扩容发展。全力推进项目建设，一是要强化项目宏观统筹。要依据“十二五”城镇建设发展规划、城市总体规划和专业规划，高起点、高标准，精心规划布局好城建项目的依序启动。要坚持“管建结合，管重于建”的指导思想，加强项目统筹推进，保障项目各环节相互衔接、统一科学实施，要注重各个功能片区内项目建设的时效性，市城区对新区建设、柳叶湖度假区生态开发、穿紫河水系整治等各个重点区域、重点项目，要把握好时间节奏，有序推进；二是要加强项目监管，全面实施工程巡检，注重各方责任主体现场履责的监管，严把分步验收关和安全行为跟踪管理，严格依法依规管理项目的整个建设过程，加强资金使用监管，严格实行“三审制”，使城建工程项目质量得到可靠保证。三是要强化项目建设管理服务，发挥系统内专业技术力量优势，跟进落实项目的各项前期工作，加快征地拆迁和管线转移的协调力度，促进“项目建设年”未开工项目尽快启动。对个别引资项目未买票先上车的问题，要抓紧督导业主尽快加快完善各项规划、国土前期手续，跟踪抓好质量安全监管，不留空挡，在施工许可报建和竣工验收备案上，要专人专项跟进服务，促进手续加快办理。（二）全力建设人民满意政府，着力解决城乡困难群众的住房及民生问题按照市委市政府的定位，我市的建设人民满意政府工作已经成为党和政府为民办实事的一种理念，一个平台、一个机制，一个常德的品牌，工作的推进将更加深入，更加注重落实。因此，我们要结合实际，重点抓好以下几个方面的工作：一是重点加快住房保障体系建设。着力解决好城乡困难群众的住房问题。实现“住有所居”，是一项重要的民生工程、政治任务和长期任务，中央和省里越来越重视，今年在去年大幅增加的基础上，任务又增加了近一倍，全国从去年的520万套提高到1000万套，工作压力更大。因此我们必须早安排、早行动，强化责任，完善推进机制，确保任务完成。今年我市将全面启动廉租房、公共租赁房建设，全年计划保障城市中低收入住房困难家庭1.64万户，其中新增廉租住房和公共租赁住房8000套，新增租赁补贴2000户。二是全力推进棚户区改造。这是今年市委市政府确定的重点改造，主要任务是改造城市棚户区5560户，改造国有工矿棚户区1840户。为确保今年保障性住房建设和棚户区改造任务的完成，要从以下几方面加大工作力度：第一是加强组织机构建设，按照“三定”方案，各县市区要迅速成立、完善住房保障机构。第二是加快项目建设，按照项目建设时间节点及时启动项目建设前期工作，落实土地，开展项目报建；第三是加大资金筹集，按照资金筹集渠道落实保障资金，大力推进廉租房共有产权试点工作，建立完善保障性住房融资平台，探索住房公积金用于保障性住房建设方式方法，引导社会资金投入公共租赁住房建设；第四是完善配套政策及后期管理工作，尽快出台公共租赁住房、棚户区改造、廉租房共有产权等配套政策，加强和完善保障性住房后期管理工作，完善保障性住房的准入和退出机制，确保住房保障资源的公平公正配置。今年，将按照省政府要求启动行政问责制，工作不力、进度缓慢的县市区政府的主要负责人将会进行约谈。三是抓好城区70条、县市区40条街巷“三不问题”的整治，改造10处敞开式社区并规范物业管理（城区4处，澧县、津市、临澧、桃源、石门、汉寿各1处），加大对城郊结合部、城中村、改制企业社区的整治力度，改造城市主次干道人行道板。四是抓好城市安全和应急体系建设。随着城市的不断扩大，要高度重视城市运行应急管理中出现的新问题，在制度和措施上全面抓落实。重点加强对燃气、供水、城市桥梁、排水、市政工程和对公园、绿地等公共场所和娱乐设施的运行安全监管，加大隐患排查和整改力度，建立城市桥梁设施监测数据库，确保城市重大基础设施运营安全。建立完善城市地下管线信息系统，加强城建档案利用管理，提高管线事故的应急处置能力。要加强安全生产控制指标落实情况的监督、检查、考核，确保全年安全生产指标达标，十二五”期间，工伤事故频率力争按10的幅度逐年递减。五是认真抓好人大、政协的建议与提案办理工作，确保满意率100，提高问题的解决率。（三）切实加强城乡基础设施建设，营造宜居宜业环境一是加强园林绿化建设。按照城市园林绿地系统规划开展绿地建设，加快市城区公园建设改造，力争把丁玲公园建设成具时代气息、人文气息、景观丰富、文化内涵深厚的综合性城市公园；抓好屈原公园文化名城项目建设和滨湖公园升级改造，启动鼎城区外滩公园建设，让市民群众拥有更加完善的休闲场所；加强园林绿化管理，要以创建中国人居环境奖、园林县城、园林小区为抓手，加强城市绿地建设，丰富城市绿量；突出抓好公共绿化建设，新建改造一批街头、小街小巷、改制企业社区和棚户区公共绿地，继续抓好城区街头摆花造景；加强全市风景名胜区资源保护、景点建设和生态修复等工作，加快景区体系规划编制步伐，为景区发展提供科学依据。二是提升城镇的综合承载能力。加快市政公用设施配套建设，优先建设与人民生活息息相关的道路、供水、供气等项目。抓好城镇综合交通体系规划及交通枢纽、快速干道、公共停车场建设，大力推进无障碍设施建设。加快城镇供水水厂和配套管网的新建改造，提升水质监测能力和处理工艺水平，抓好备用水源、二次供水水质保障，保护饮用水体，确保水质达标；完善公用配套，启动老城区排水综合改造，加快城区杨武垱泵站建设、护城河综合治理、船码头泵站等调蓄池、雨污分流项目建设，扩容和新建江北污水厂，完善德山配水管网，建成运行德山污水处理厂；充分发挥污水处理设施运营效率，今年全省将开展“污水处理设施运行效益年”活动，各县市区今年的重点要在加强管理、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫，避免工程晒太阳或出现“大马拉小车”现象。同时，要继续抓好污水处理设施后续工程及新增项目建设，组织好今年中央预算内投资项目的申报和实施；要抓好城市桥梁安全加固改造，推进各县市区管输天然气建设，做好城市照明节能改造；三是启动水系治理，与德国汉诺威水协协作做好江北水系治理的设计，启动各项治理工程；四是启动澧水流域垃圾焚烧发电厂建设。（四）深化建筑企业改革，做大做强建筑业产业一是认真贯彻落实省政府关于进一步促进建筑业改革和发展的意见精神，完善相关配套政策，改善行业发展环境，加大对重点企业的扶持力度，逐步建立国有投资和重点工程优选承包商制度，在承接项目上给予支持，基本建立起适应社会主义市场经济发展、符合常德市情的建筑产业体系、市场体系、行业管理体系和企业运行机制，壮大产业规模，优化产业结构。二是积极推动建筑企业转型升级。以优势企业为依托，以资产为纽带，引导建筑企业联合重组，促进强势企业上市，带动我市建筑业整体实力大跃升。要提高企业科技含量，引导企业走专业化、精细化、尖端化的发展路子；继续加大开拓外部市场力度，加强银企合作，发展劳务企业，对出省、出境承揽工程的施工企业采取积极的扶持政策，加强与商务部门衔接，争取赋予更多企业对外工程承包经营权。三是要加快发展勘察设计业行业。践行节能、低碳、绿色、环保的勘察设计理念，切实提高勘察设计质量水平，更好地服务“两型社会”建设。进一步规范专业人员注册执业管理，加快信息化监管平台建设，建立开放、统一、公平、有序的勘察设计市场体系，加快勘察设计企业人才引进培养和市场的拓展力度，鼓励机制创新，提高竞争能力，增强发展后劲；四是继续搞好全市建材产业集群建设发展的协调与服务，落实国家产业发展规划，抓好企业帮扶，谋划长远发展。（五）进一步深化行业管理1、要进一步加强建筑业管理。一是以建筑施工质量安全“标准化、规范化、信息化、差别化”管理为抓手，严格控制建筑施工安全事故，完善质量、安全管理和监理制度，通过经济手段落实质量安全责任。这项工作，省里已列入了“三年行动”计划，今年是出成果、看效果的关键一年，那么我们的质量安全监督部门、监理机构、中介机构和各个企业的项目部、项目经理、施工人员，都要建立一套严格的规范标准来约束，这将是建筑业的一次大洗牌，目的就是要通过深入治理，淘汰一部分不规范的企业，促进行业结构的优化调整和整合，使优秀企业做大做强，做专做精；要加强监督检查，严格落实季度排查和重大项目监管制度，促进隐患排查治理工作常态化，及时消除质量安全隐患；要扎实开展专项治理，建立健全建设质量安全挂牌督办制度，加强工程监理工作，消除薄弱环节；二是进一步规范建设领域市场行为。完善资质准入管理和清出制度，出台建筑业和房地产业及中介机构资质管理规定，强化建设项目的备案管理，规范外地施工企业在常建设秩序，严格项目经理市场行为管理，及时发现和打击打牌子、提篮子等违规行为，落实工程建设违法违规行为社会举报制度，提高监管信息化水平。要通过实施“黑名单”制度，让违法违规的企业在业界没有市场，淘汰出局，让诚信有实力的企业做大做强；三是加强招标投标管理，做好全省统一电子化招投标数据及软件对接，争取市城区公开招标项目全面推行电子评标，县市区要推行电子评标试点。要区别国有投资和非国有投资项目不同管理方式，重点强化对国有投资招投标的监管；四是推进建筑市场诚信建设，逐步培育起竞争有序、管理规范、健康发展的建筑业市场，从根本上杜绝“拖欠”和“烂尾楼”问题引发社会不稳定因素的出现；五是加强系统内执法和管理部门的联动，加大对违法违规行为的查处力度，不断巩固和完善建管口联系调度会议制度，系统内各部门单位做到结合有力，信息共享；六是推进工程创优，重点抓好“三馆三中心”工程创鲁班奖组织申创工作，争创“芙蓉奖”；抓好勘察设计市场的管理，提升行业的规范、设计水平，推动行业建造技术进步，全面提高建筑品质。七是加大农民工培训力度，从长远解决好当前农民工年龄断层问题，抓好建设职业技能鉴定，提高农民工持证上岗比率，规范农民工的稳定流动。2、要着力整顿房地产市场秩序，推动房地产业持续健康发展。房地产市场的健康运行，对于保持经济平稳较快发展、维护群众切身利益、促进社会和谐稳定具有重要意义。今年部分大城市将开展房产税征收试点，房地产市场走势将更加变幻莫测，我们必须冷静处置，积极应对。一要因地制宜贯彻落实国家调控政策，努力营造良好的政策环境，及时做好比较准确的分析研判，并灵活应对。二要着力增加有效供给。继续执行国家对保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定，促进商品房供应与住房保障协调发展。加快中低价位、中小套型普通商品住房供应，支持自住性、改善性住房需求，抑制投资投机性购房。要加强宣传，引导居民形成科学合理的住房消费理念和由租到购、由小房到大房、由低档房到高档房的梯次推进消费模式。三要强化房地产市场监管。房地产市场的监管和建筑市场的监管是整个建设行业管理框架内的重要内容，从项目启动到竣工验收的整个管理过程，都是紧密相连的，一旦脱离监管，就会造成行业的不稳定，社会的不稳定。对此，我们要抓紧研究制定出台进一步加强房地产市场监管、促进房地产业平稳健康发展的意见，加强对开发项目预（销）售许可，预售资本金、预售商品房交付全程监管，严厉打击房地产市场违规预售、质量低劣、面积缩水等违法违规行为，维护消费者合法权益。要完善房地产企业诚信体系建设，全面推行房地产企业及执业人员信用信息管理制度，要与信访问题和商品房的竣工验收及交付使用管理结合起来，严格市场诚信考核机制，对去年群众集中反映住了多年还办不了房产证问题，要以点带面进行全方位的治理，从预售审查、设计、质量、材料、设备、竣工验收、设施配套等环节要严格把关，竣工验收没有通过的，不准进行新的开发行为。四是加速房地产企业洗牌，提高企业准入门槛，严格清出机制，引进实力强、信誉好的大企业，培育做大做强本土优质房企，逐步淘汰小企业，市城区开发企业要逐步控制在100家以内。五是调整产业结构，转变发展方式。形成“供需平衡、结构合理、市场规范、价格稳定、调控有效”的平稳健康发展格局，建立起以中高档商品房、普通商品房、公租房、经济适用住房、廉租房等组成的市场型和保障型相结合的梯级住房供应体系，稳定和扩大住房消费；要加快规模化发展，搞好高标准成片开发，有计划地做好房产项目供地工作，打造一批高品质、有特色的房地产项目或社区，发展复合房地产，增强我市房地产业吸引力。六是规范物业服务行为，扶优做大物业服务企业，建立物业企业诚信体系，加强与基层组织的联系，建立物业服务与社区管理的良性互动机制。培育和规范二手房交易市场，出台规范性文件，规范交易行为。3、要突出城市创建抓长效管理。一是要围绕国家文明城市夺牌目标，加强系统内工作联动和部门与部门之间的协调配合，力争城市创建各项指标达标，创建任务落到实处。同时，在全国节水型城市、全国无障碍建设城市通过国家检查验收的基础上，抓好问题整改，确保成功授牌；加强中国人居环境奖的创牌力度，力争创建成功。二是全面施行建设工程质量安全“三化”管理，以示范现场和示范企业达标为推力，建立健全管理机制，强化集中专项整治，促进全市施工现场文明施工达标；三是加强市政公用服务管理，确保城市功能正常运行。城市扩容拉开100平方公里的框架后，城市配套服务任务将非常繁重，我们必须创新管理机制，强化管理措施，确保城市基础设施维护管理到位；四是抓好城市园林绿化美化和精细化管理。要加强对绿化维护专项资金使用监督，建立“明确管护标准、强化考核监督、严格奖惩挂钩”的绿地养管工作责任制，加强对城市公园、游园和公共绿地管养，打造宜人的城市生活环境；结合城市管理体制改革，做好“四区”绿化维护的管理、指导、考核、奖惩，加强对县市区绿化维护工作的指导。4、要加强建筑节能管理和科技创新。一是全力抓好我市争创全国可再生能源示范市的创建工作，加强可再生能源的调研，推进我市太阳能、地能等可再生能源在我市建筑中的应用，推广绿色建筑；二是继续抓好新建建筑节能设计、审查、施工、验收备案全程节能管理，确保节能实施率达100，建立健全建筑节能管理体系和技术支持体系，做好建筑节能材料登录管理，保证节能材料质量，采取有效措施，提高建筑门窗的节能标准和质量；三是加强建筑能耗监管，重点加快国家机关和大型公共建筑节能监管平台建设，组织开展全市建筑能耗统计工作；四是进一步开展节能新材料、新技术、新工艺的研究推广，不断提高我市建设工程的科技含量。（六）大力推进新型城镇化，实现城乡一体化2011年，推进新型城镇化，城乡一体化战略思路必须定位于建设两型社会需求，实现现代城镇、宜居城镇、文明城镇目标。一是按照2010年机构改革三定方案，解决好“机构缺、人员散、管理难”的体制问题。目前全市198个乡镇仅有不到100个乡镇有专业的建设管理站所，且大部分建管干部无编制、缺经费，在县局机关也大都未设立村镇办（股），未明确管理职能。今年，各县市区要从城乡一体化大局着想，尽快摸清底子，按照三定方案建立健全村镇建设管理机构，加紧培训村镇建设、专业技术管理干部队伍；要建立起全市村镇项目建设库，实现村镇项目建设信息化管理。二是结合新农村建设，规范农村农房建房市场秩序。全市新农村示范片宜居住宅建设从2005年起至今，虽然取得一定的成效，但农房建设质量安全现状仍令人担忧，无论是农房的新建，还是旧危房的改造都疏于监管，大都无勘察设计，有些房子建到三层楼还砌空斗墙承重、基础不处理、预制板施工不规范、使用伪劣钢材等现象比比皆是，去年某县的一个农房刚建到二层就整体跨塌，农户损失惨重。今年，要大力规范农房建设市场，启动农村危房改造试点工作，确保农民建安心房，住舒心房。三是认真谋划“十二五”城镇生态治理工作。主要是重点镇污水厂、城乡垃圾处理一体化的项目建设布局，要做好规划中明确的14个重点镇污水厂的前期工作，个别前期工作已完成的重点镇，如西洞庭管理区祝丰镇污水厂，要加快启动建设，年底试运行。其他镇污水厂要加快工作进度，争取明年列入中央财政补贴计划，各县市区对县城污水厂的扩建项目，也要抓紧落实进入中央财政补贴计划；要启动农村生产生活污水净化处理工作，逐步改善农村水环境；要加快垃圾处理中转运输站所、设施建设，各乡镇要建设1个中转站，各村庄要有专人、专车收集运输农村生活垃圾，至县城统一进行无害化处理。四是因地制宜建设特色城镇、特色乡镇、特色村庄。截止去年，我市有灵泉镇、桃花源镇获省级风景旅游名胜名镇称号，省级示范镇龙阳镇、省级示范村兔子口村获省厅验收通过。今年，一方面要在巩固和推广12个示范镇（乡）建设成果的基础上，各县市区打造1个以上新的特色示范镇，全市打造510个典型特色示范镇（乡），积极推荐第三轮省级示范镇、重点镇。另一方面，积极申报新的风景旅游名镇（村），如维新镇、太浮山镇、黄山头镇、壶瓶山镇、长梯隘村等。加快已确定的城乡一体化试点县市区建设，如津市，西湖、西洞庭管理区，汉寿龙株太区域，澧北城镇群等。五是重视城市（县城）建设统计及村镇建设统计工作。县市区各级、各部门要从政治角度高度重视，安排专干或调用聘请专人负责统计工作，做到认真培训，持证上岗，确保质量符合国家标准，为城乡一体化建设提供准确的数字依据。六是加大县城与重点镇、中心镇基础设施建设力度，完善道路、给排水、供气、供电、垃圾处理、园林绿化、医院、学校等公共基础设施建设。积极争取省、市、县财政更多资金用于扶持城镇建设，在2010年省财政130万、市财政100万以奖代投的基础上，要努力增加到省里200万元、市里100万元以上。同时，引导国有、民营、外资等金融资本进行我市城镇基础设施投资建设、住房保障及开发建设，大规模高标准地掀开常德市“十二五”大城市群、大城镇群的建设新局面，推进城乡一体化目标的实现。（七）坚持公正行政，提高行政效能一是要强化行政问责，严格按照法定权限、法定程序行使权利，履行职责，接受监督，切实将管理行为纳入依法运转的轨道，对损害群众利益和企业合法权益的事情要坚决处理；二是要进一步规范行政执法，严格规范行政自由裁量权标准，结合市里行政执法公开评议工作，用更规范的执法行为、完善的执法程序和严格的制度来促进整个建设行业的规范，保障行业的持续健康发展。三是要以提高群众和投资者对整个常德的满意度为工作出发点，在系统内树立“马上就办”的服务宗旨，优化窗口的“绿色通道”提速服务，进一步简化审批流程，实行项目审批100%网上办理；实行联合审图，不出现一起超时默许和缺席默认的现象，实现项目建设的“阳光决策”。四是要抓好重点单位、重点岗位的效能建设，深入开展建设环境综合整治活动。针对全市行政效能监察中提出的问题，要下大力气整改，找准问题的症结，把问题改好，把机制健全；五是要加强系统内外的协作联动。建立和完善上下协调联动、高效运作的工作机制，充分发挥各个职能单位的“内力”作用，既保证各项方针政策得到有效执行，又要加强与系统外相关部门的协调和合作，共同促进我市的建设工作上台阶。（八）切实抓好廉政建设和精神文明建设，为建设事业的发展提供坚强保障一是要强化廉政建设。认真贯彻十七届中央纪委六次全会和省纪委九届八次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，坚持党风廉政建设与业务工作“两手抓、两手都要硬”，尤其是在这样大的城市建设投入面前，“诱惑”的机会将会更多，必须要树立正确的权力观和利益观，“一把手”要切实承担起本单位廉政建设和反腐败工作的首要责任，把廉政建设摆在突出位置，做到与日常工作同部署、同落实；要结合建设领域的专项治理，重点加强招标投标过程环节监管，对高估冒算、商业贿赂、违标串标等违法违规行为进行重点打击；要加快推进惩治和预防体系建设，全面建立电子政务和网上申报办理平台，加强廉政风险防控机制建设，最大限度地减少制度漏洞，从源头上消除腐败滋生土壤，构建防腐长效机制；要加强管理者廉政行为监督，通过对领导干部、重要岗位的述廉和工作流程上、行业监管上的标准制订，做到公开化监督、制度化管理；要加强领导干部廉洁自律工作力度，落实廉政准则，进行持之以恒的自律教育；要着力治理群众反映强烈的突出问题，特别是要维护好群众的权益，妥善解决好在征地拆迁、住房保障等方面有损群众利益的突出问题。二是要加强队伍和作风建设。在如此繁重的城市建设管理任务和加速发展的机遇面前，要强调扎实干事的工作作风，要把认真抓落实的作风融入每一件具体工作当中去：要完善制度化管理机制和过错责任追究机制，提高干部职工履职能力和服务水平；要强调主动服务、上门服务，倡导“马上就办”，办就办好、并一贯坚持下去；要改进党风政风，以人为本，执政为民，按照省里的要求，有针对性的开展六个治理，即“治假树公信，治浮求实效，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，治奢促清廉”；要进一步解放思想，在工作中敢于创新、敢于争先，敢于克难、敢于担当；要进一步落实“四项监督”机制，加强干部队伍的业务培训与考核，做可信、可靠、可依、可敬的“四可”干部；继续抓好“创先争优”活动，践行“一诺三评”制度，落实好“全面提升年”的各项工作任务；要强化执行力建设，确保与市委政府决策保持高度统一和执行到位，要敢于主动拿下艰巨性任务，做到让市委市政府放心、令群众满意；要注重深入调研，主动发现和解决一些比较复杂的问题，并勤于抓检查督促，不断改进工作方法，创新方式，推进工作的落实；要强化绩效管理，强化问责，建立干部群众评议机制，要以市场主体满不满意，群众满不满意为主要标准，评议结果要运用到干部任用和奖惩中去。同志们：做好今年和今后五年的工作，我们重任在肩，任务艰巨，站在新的起点上，广大群众都寄予了我们更多的期望，让我们在市委市政府的正确领导下，团结一致、振奋精神、克难攻坚，谱写住房城乡建设工作的新篇章，推进我市“建设现代常德、幸福家园”总体目标的早日实现！