建立现代学校管理制度

建立现代学校管理制度篇一：现代学校管理制度现代教育制度建设的探索编辑推荐 迈入新世纪以来，现代学校制度建设的实践与研究已经成为教育改 革发展的题中之义，“建立现代学校制度”这一命题，对推动学校的改革与发展， 建立治理结构完善的新型学校，有着深远的意义。现代学校制度为什么要建立，怎 样建立，对学校的发展会产生什么样的影响，曰益引起教育同仁的关心和思考，现 代学校制度建设的探索和研究正渐入佳境。内容简介 立足区域发展，上海市普陀区教育局在区域教育事业的“十一五” 发展规划中，、将现代学校制度建设列为重点研究项目，从205年至2021年，着 眼学校内部关系和学校与社区关系的探索，开展了为期三年的实践研究，取得了一 批成果。现代学校制度建设的实践与研究围绕“科学的制度、民主的管理、开 放的校园”三个维度收录了来自基层学校和相关教育行政部门的部分研究成果，尝 试从学校实践者的角度，来回答现代学校制度建设为了什么，可以做什么。怎么做 等问题，意在以一种改革创新的精神对现代学校制度作出自己的诠释。为现代学校 制度建设留下探索的轨迹，也希望为今后的探索提供借鉴与指导。书摘与插图 科学制度篇1.“普陀区现代学校制度建设若干方面的实践与研究”课题报告 二、课题 核心概念释义 现代学校制度之“现代”有两种释义。一种指比照过去之时代的当 今之时代，那么历史长河中任一点皆可为“现代”。此种理解在现代学校制度建设 问题中强调的是历史时代背景对学校制度的影响、学校制度与时代背景的契合。一 种特指十八世纪六十年代以来由社会化大生产所带来的政治经济文化变迁所形成的 社会风貌，这种理解在现代学校制度建设问题中多数强调社会经济、科技因素对学 校制度的影响。 “学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。狭义 指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了各级 各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系；广义指 的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定 的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校所在的社区中的组织、人员 认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。广义的“学校 制度”包含了狭义的“学校制度”。 “现代学校制度”是一个在实践中内涵不断 得到丰富和发展的动态概念。目前理论界有这样一些观点：其一，特指在知识社 会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习 型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校 依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持 续发展的一套完整的制度体系。其二，指在知识社会初见端倪和全面建设小康社 会的大背景下，能够适应市场经济的基本要求和建设学习型社会的基本要求，以 学校法入制度为基础，能够规范政府与学校的新型关系，政校分离，产权与 经营管理权分离，由教育管理专家负责日常管理，指导和约束学校可持续发展的一 个完整的制度体系。 其三，指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立 学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制 度。其中，以人为本的教育理念是前提，确立学校的法人主体地位是关键。 ? 目录前言科学制度篇10.学习型团队有效行动方式的探索 11.扁平化交叉式学校管理结构的研究12.推进管理结构改革破解教学衔接难题 13.围绕学校德育目标发展学生学习品质 的研究 14.构建学校德育目标体系的思考 15.提高对生对话质量提升学生学习品质 16.创建“一日巡检制”导控学校教学质量 17.构建“过程、导向、多环节”的教 学质量导控制度学校变革：对学校发展困境的回应“我们的社会正在经历着一个彻底和根本的变化，如果我们的教育对于生活 必须具有任何意义的话，那么，它就必须经历一个相应的完全的变革。”4随 着经济与社会的发展，现代学校制度建设已经成为当前全社会普遍关注的热点，而 且学校的发展已经到了要突破制度性障碍的时候了。在现代学校制度建设过程中实 现传统学校向现代学校的转型，是社会的一项重要工程，也是学校在新形势下更新 与发展的关键。通过上面对现代学校制度的分析，我们知道，现代学校制度主要涉 及学校与政府的关系、学校内部治理结构以及学校与社会、家庭的关系三个层面， 在现代学校制度的框架下推动学校变革，可以从这三个层面入手。建立现代学校制度，重在政府职能的转变和学校自主办学的激活。传统学校 制度在政府与学校角色关系之间存在着不同程度的混淆，即政府在职能上将学校应 该具有的职能全部包揽过去，对学校实行全过程、全方位控制，从而使学校失去应 有的自主权，出现学校成为政府附属机构的现象。在学校产权制度上，学校投资一般由国家计划统一安排， 政府无偿拨款，政府与学校的投资行为混为一体，导致了学校产权结构的不合理和 产权制度的不完善。在学校组织制度和管理制度方面，学校作为政府部门的附属机 构，不具有独立的法人资格，上级政府部门直接管辖学校的人、财、物，使学校缺 乏主动适应社会发展的机制，形成了封闭办学，机制僵化、活力不足的问题。政府 与学校之间的这种关系主要是一种“纵向关系”，不适合学校成为独立的法人，在 办学市场上独立作为。作为公共教育的举办者和管理者的政府，在现代学校制度下，需要主动调整 与学校的关系，实现政校分离和自身的职能的转变，给学校以充分的办学自主权。 政府与学校的关系要由过去单纯的隶属关系，转变为自主权和行政权相互协调、相 互制约的新型关系。政府职能转变的核心是权力下放、重心下移，突出责任和服务 功能。政府应主动转变教育管理职能、管理内容和管理方式，将上下级的被动关系 转变为服务与被服务的关系，将对学校的具体指令性行政管理转变为以宏观调控和 以服务为主，通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接 手段对学校进行管理。政府对学校的管理可以通过三种手段来达成：通过制定相关 法律、法规对学校进行宏观管理；通过下拨经费支持学校的发展；通过督导机构的 督导和中介机构的评估对学校进行监督引导。另一方面，政府在下放权利的同时， 还应该尊重学校的法人地位，给学校充分授权，采取各种措施，促进学校办学的积 极性、自主性和创造性。现代学校制度建设的一项重大任务就是对学校内部管理改革进行积极探索。 在现代学校制度背景下对学校内部结构进行改革，需要从多方面入手。其中最关键 的是校本管理机制的建立、学校领导制度和学校人力资源管理制度的改革。校本管 理机制的建立。现代学校制度强调政府职能与学校职能的分离，强调政府将本该属 于学校的权利还给学校。政府权利的下放标志着学校具备了实施校本管理的条件， 校本管理的特征就是强调教育管理重心的下移，强调学校成为日常事务的决策主 体。校本管理是通过运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来 构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等的相 互关系）的新型关系的。5学校建立了校本管理的机制，也就等于学校改变了 职能，即由原来的执行机构变成了决策机构，学校在享有更多权力的同时也必须为 权力的使用及其结果承担更多的责任。建立校本管理机制，需要倡导共同决策，需 要将教师、学生、社区、家庭吸引到学校决策中来。建立校本管理机制，还需要改 革学校组织结构。组织理论认为组织结构决定组织功能，有什么样的组织结构就会 产生什么样的组织功能。传统科层式的学校组织结构需要变革，适应校本管理开展 的组织结构扁平化的组织结构需要建立，学校要削减不需要的部门或者合并 功能类似的部门；减少学校决策层与操作层之间的间隔层次；改变传统垂直传递信 息的组织沟通方式，增加横向联系与沟通；并尽最大可能将决策权向组织结构的下 层转移。学校领导制度的改革。学校内部治理结构的改革还需要配合学校法人制度， 依据决策、执行和监督相互分离、相互制衡的原则，建立责权明晰的学校领导制 度。为此需要健全由党组织、校委会、教代会三者责权明晰的学校领导系统。在传 统领导体制中，校委会、党组织和教职工代表大会三者责权模糊，混淆，存在不能 很好的行使各自权力，甚至越位的现象。而在现代学校制度下，各个领导职能机构 应该明确各自的权利和责任（学校党组织是学校重大事情的决策机构和保障监督机 构，以校长为代表的校委会是学校的法人代表，是决策的执行机构，教代会是民主决策和监督机构。），形成一个相互补充、相互制衡的 有机协调系统。学校领导制度改革的重点是校长传统角色的转变。在传统学校领导 制度中，校长既代表学校，又代表政府，不能合理、有效地行使权力，校长只不过 是上级指示的传达者和贯彻者。而现代学校制度下，校长的角色具有多样性，他不 仅是学校目标的开发者和领导者，而且还是学校人力资源的开发者、启动者和协调 者，学校理念的塑造者、学校权利的分享者以及学校与外界的沟通者，因此当前需 要做的工作就是加快校长的专业化建设。学校人力资源管理的改革。人是组织中最宝贵的资源，人的因素在组织绩效 中起着关键作用。学校人力资源有着其他资源不可比拟的优势：知识性、智力型、 教育性。现代学校制度强调学校质量的提高应着眼于开发最具活力的人力资源上， 尤其是对教师资源的开发。学校人力资源的开发主要包括四个方面，一是学校人力 资源开发的战略规划。从战略角度做出科学合理的人力资源开发规划，是人力资源 管理的关键。学校人力资源管理的规划一般包括两个方面，学校人力资源现状分析 和学校人力资源的需求分析。二是学校教职工的聘用。教职工的聘用是学校人力资源管理的中心内容，聘 用高素质的，有潜能的人才对学校的发展至关重要，学校应根据学校人力资源开发 的战略规划和科学的教师资格标准聘用教师。三是学校人力资源培训。教师培训是学校人力资源开发与管理的一个重要方 面，也是学校创造智力资本的途径。对教师进行培训，尤其是通过校本培训，增强 教师的教育教学知识、技能和能力。四是学校人力资源的激励。学校工作的一项根本性任务就是运用各种激励手 段，使不同层次人力资源的需要得到满足，从而促进教职工积极、主动、创造性地 工作，为学校创造出更大的“价值”。3.学校与社区、家庭关系的重新建设 学校是开放的社会组织。社区和家庭对学校发展有着更为直接和重要的影 响。在现代学校制度框架下，构建学校、社区与家庭“三位一体”的学校教育体 系，是学校变革的重要方面。传统学校制度缺少一种开放的机制，学校基本处于 “闭门办学”的状态，与环境很少接触，而且很大程度上将社区和家长隔离在外， 在这种情形下，家长和社区的知情权、参与权和选择权也严重缺位。现代学校制度 强调学校组织的开放性，强调学校与外部环境之间的沟通，交换和互动。根据现代 学校制度的要求，学校要努力将社区和家庭纳入到学校管理的框架之中，并建立学 校、社区和家庭的有效、互动机制。教育民主化是一直以来理论领域和实践领域不断探讨的一个话题。教育民主 化不仅是要把更多的教育给予更多的人，而且还要使更多的人参与教育管理。社 区、家庭参与学校的教育发展是教育民主化的重要体现。建立学校、家庭和社区互 动机制，促进教育资源的共享，拓展社区和家庭的服务功能，争取社会各界参与学 校管理，形成学校、家庭、社会互动协调的运行机制，是学校需要大力开发的一项 职能。同时，家长和社区也要从建议者的角色向决策参与者转变，能够站在学校的 立场上考虑问题。学校要引入社区、家庭的参与和监督，必须要主动地公开校务，定期及时地 向社区和家长报告学校的发展规划、教育教学情况以及学校政务、财务活动中的重 要事项，并随时接受社会和家庭的监督；为了获得学校发展所需要的资源，学校要 善于在社会与市场中发现需求，谋求社会和家庭的支持，从而整合各种资源，获得 主动发展；为了更好的发展，学校还可以邀请社会人士、社区代表、家长代表加入 学校领导决策机构，参与管理学校的发展，拓宽学校发展的决策视野；加强与社区 和家长的联系，学校还可以吸纳各领域的专业人士、有技能的学生家长、社区成员，充实学校的教育教学力量；学校还可以运用博物 馆、科技馆、图书馆等各类社会教育资源，使学校课堂向社会生活延伸。在现代学 校制度下，学校还要定期接受教育中介机构对学校的评估。教育中介组织是介于政 府和学校之间的具有双向服务、双向沟通特点的中观管理层，在教育活动中发挥沟 通、公证、监督和评价功能的机构。如教育决策咨询机构、教育信息管理机构、教 育拨款审议机构、教育督导和教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，设 置中介组织的目的在于吸引社会各界广泛参与学校决策和管理，使政府对教育的决 策和管理更加科学化、民主化。三、学习型学校建设：现代学校制度下的学校变革策略 学习型组织理论是20世纪90年代脱颖而出的一种的理论。学习型组织理论 最早可以追溯到20世纪60年代，但以1990年彼得圣吉出版第五项修炼一学 习型组织的艺术与实务一书才将学习型组织的研究推向高潮。圣吉在其著作中首 倡了学习型组织的理念，认为学习型组织是这样一种（