建 立 应 急 救 援 标 准 化 体 系

建立应急救援标准化体系贵阳卷烟厂属大型国有企业，2008 年九月末在岗职工3082 人， 劳务工 1192 人，拥有资产 54 亿元，年生产卷烟 120 万大箱，2003 年该厂已成为全国工业企业 500 强企业，2005 年进入中国税务五十 行业增值税税负企业排序卷烟制造列第五位。我厂是贵阳市防火 重点单位，长期以来坚持消防安全为中心，生产安全、交通安全为重 点的安全工作方针。近年来，依靠长期的管理经验积累与现代化的职 业健康安全管理体系思想相结合，安全管理工作取得了长足的进步。一、建立应急响应标准化体系的背景： 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高风 险防范意识，规范我厂应急管理工作，做到应急准备和应急管理工作 有据可依、有章可循；2006 年工厂职业健康安全管理体系建立初期， 组织相关专业人员，总结长期安全应急响应工作经验，结合我厂实际 情况编写了贵阳卷烟厂事故应急救援预案，内含一个总预案和13 个专项预案，工厂应急响应体系初具雏形，在处理2007 年“7.4”机 械伤害事故和“11.9”原料物资科群体性食物中毒事件过程中，我厂事 故应急救援预案启动及时，实施有序，有效地降低了事故的危害程度。 但是在实际操作过程中也同时暴露出了工厂应急预案要素不全、操作 性不强、体系不完善、与上级部门和地方政府相关应急预案衔接不够 紧密等问题。2008 年，按照国家局统一要求部署，根据生产经营单位安全 生产事故应急预案编制导则（国家安监总局2006年 9月发布，2006 年 11 月实施）和工业公司 3 月下旬组织的各烟厂应急预案评审会形 成的评审意见，结合我厂实际情况，开展了对现有应急预案的修订、 完善、补充工作，形成了以一个总预案（贵阳卷烟厂突发公共事件应 急预案），火灾事故、车辆交通事故应急救援等 15 个专项预案组成的 工厂应急响应标准化体系，基本实现了按照统一领导、分级负责、条 块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔 接，事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有 效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救的快速反应职 能。二、建立应急响应标准化体系的主要措施：1、总目标：通过标准应急体系的建立和逐步规范优化 ，实现 “预防为主、防消结合”，提高应对风险和防范事故的能力，使每名 员工熟练掌握现场处置和应急逃生技能，保证职工安全健康和生命安 全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。2、主要措施：（1）建立标准化应急响应体系 一是重新辨识工厂危险源，确保辨识充分，结合工厂危险源的 动态管控工作，根据危险源发生的变化及时调整应急响应措施；全面 分析我厂各种作业活动中的危险因素、可能发生的事故类型及事故的 危害程度；排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的 基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；确定事故危险源， 进行风险评估；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； 客观评价工厂应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作 经验编制预案，增加了暴雨灾害、雷击灾害事故、爆炸事故、危及厂 房仓库安全、计算机网络事故等应急处置预案，进一步完善了工厂应 急响应体系。二是进一步明确了应急预案中各项要素，明确应急组织 形式，构成部门或人员及其相应职责；根据事故类型和应急工作需要， 设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责；明 确了对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施；明确了 事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序；事故及未遂伤亡事 故信息报告与处置办法，事故信息接收和通报程序；明确通信、物资、 经费、应急队伍等各类保障措施；明确了开展的应急培训计划、方式 和要求、应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、 总结等内容；明确了应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审， 实现可持续改进；同时在在专项预案中对现场处置方案、注意事项、有关应急部 门、机构或人员的联系方式、重要物资装备的名录或清单、关键的路 线、标识和图纸等技术性支撑材料进行了补充和完善。2008 年 7月 24 日，通过工业公司审核，贵阳卷烟厂突发公共 事件应急预案正式发布，贵阳卷烟厂应急救援标准化体系初步建立。（2）加强预警监测，提高事故预防能力 加强了对危险源的监测监控，采取的预防控制措施，通过安全 管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故发生，实现本质安全，并 通过预先采取的预防措施，降低、减缓事故影响或后果的严重程度。（3）加强预案演练，实施动态管理一是建立了预案演练方案编制标准，规范实施各级预案演 练，内容涵盖演练时间、地点，参演、观摩人员，应急指挥、专业组 职责，指导思想、原则，演练区域概况及危险源分析，演练过程描述， 附件、附录等一系列标准模式，确保演练方案编制质量。二是建立了 标准化演练程序，从演练方案编制、审核到演练的实施，对演练过程 的评审总结、改进，各步骤环环紧扣，形成了一整套标准化流程，采 用图片结合文字的方式记录演练整个过程，真实再现演练过程中重要 环节，保证演练过程起到实效。三是保证预案演练频次和实效，严格 执行规定，确保每年厂级各项预案演练不少于1 次（火灾事故应急救 援预案演练不少于 2 次），并完成体系文件中规定的各部门预案演练 次数，采取全面演练、功能演练、桌面演练等多种演练方式相结合， 通过演练提高参演人员的应急响应能力；对应急预案本身进行检验， 暴露预案和程序的缺陷，对演练后评审发现的不足项、整改项、改进 项,及时整改，实施动态管理。通过演练改善了各应急部门、机构、 人员之间的协调；增强了职工应对突发重大事故救援的信心和应急意 识；进一步明确了应急人员各自的岗位与职责；提高了各级预案之间 的协调性和整体应急反应能力。四是采取多种教育形式的提高职工应 急意识和现场处置能力，工厂采用预案培训集中授课、制定各部门紧 急疏散方案并组织各部门开展紧急疏散演练、下发应急响应处置手 册要求各部门组织学习、各级预案演练前组织参演人员进行现场处 置、应急设备、设施的使用技能培训、岗前教育要求对职工进行岗位 危险源及对应应急措施的培训和考核，多种教育模式有效提高了广大 职工处置突发事件的能力。三、实施效果：（1）提高了工厂应急响应体系的标准化程度和可操作性，完 善了各项要素，规范各项应急管理流程，使应急准备、应急响应和应 急管理有据可依、有章可循，以标准形式与上级和地方政府各级安全 生产应急预案体系接轨，顺利实现了应急处置工作分级响应，在历次 各级别检查中我厂应急预案管理工作得到了检查组的充分肯定。（2）提高了工厂对突发公共事件的预防和应急处置能力， 广大职工风险防范意识，现场处置能力、事故逃生技能普遍提高，为 最大限度地降低因事故导致的人员伤亡、财产损失、环境损害和社会 影响提供了有力保障，在“抗凌冻、保安全”、妥善处置劳务工上访 等突发事件的过程中，工厂应急救援体系经受了考验，发挥出应有的 作用。今年以来，我厂安全稳定工作态势总体平稳，经济运行保持良 好发展势头，为构建我厂稳定和谐健康发展的良好环境，我们应保持 清醒的头脑，“潜心做事，低调做人”，根据内外部情况的变化不断优 化完善我厂应急救援标准化体系，持续改进，为工厂正常生产秩序保 驾护航做出贡献。四、验证材料、成果特点佐证材料：1、贵阳卷烟厂突发公共事件应急救援预案2、本年度各次厂级预案演练资料3、贵阳卷烟厂应急响应处置手册4、二车间紧急疏散方案