上海法院涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁多元化解决一站式工作机制的指引

上海法院涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁多元化解决一站式工作机制的指引（试行）（2019 年 12 月）为服务保障“一带一路”、中国（上海）自由贸易试验区和长三角一体化发展 等重大任务的实施，推进上海“五个中心”建设，贯彻落实最高人民法院关于营造 市场化、法治化、国际化营商环境的要求，形成涉外商事纠纷便利、高效的多元解 决体系，根据相关法律和司法解释，结合工作实际，制定本工作指引。第一条 【定义】涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁多元化解决一站式工作机制 （以下简称“涉外商事纠纷一站式解决机制”），是指上海市各级人民法院在涉外 商事纠纷立案、审理过程中，引入或对接调解组织、仲裁机构及法律服务机构等社 会资源，为中外当事人提供多元、便捷、高效的纠纷解决途径和一站式平台服务。第二条【目标】建立涉外商事纠纷一站式解决机制，旨在充分发挥诉讼、调 解、仲裁等多元化纠纷解决方式的优势，引导当事人选择适宜的途径解决涉外商事 纠纷，根据不同类型纠纷的实际情况，在诉讼、调解、仲裁程序之间顺畅转换，并 为当事人及时获得域外法查明、涉外翻译、涉外公证等法律服务提供指引，推动涉 外商事纠纷的实质化解决。第三条 【基本原则】涉外商事纠纷一站式解决机制的运行，应坚持以下基本 原则：（一）尊重当事人意思自治原则。切实保障中外当事人自愿选择纠纷解决方式 的权利，平等保护各方当事人的合法权益。（二）纠纷解决方式多元化原则。有效应对涉外商事纠纷的主体多样性、类型 复杂性等特点，积极推动纠纷“能调则调、适仲则仲、当判则判”。（三）程序衔接高效、便捷原则。努力提升诉讼、调解、仲裁的衔接效能，打 造三种纠纷解决方式相互协调、相互配合、顺利转化、衔接流畅、形成合力的运行 机制，提升涉外商事纠纷解决的效率与效果。第四条 【主要功能】涉外商事纠纷一站式解决机制具备以下主要功能：（一）解纷指南功能。向当事人提供诉讼、调解、仲裁等不同纠纷解决方式的 指南，帮助当事人了解纠纷解决的可能与适当的途径。（二）评估引导功能。根据不同涉外商事纠纷的类型和特点，对最有利于纠纷 实质性解决的方式进行评估，引导当事人选择适当的程序解决纠纷。（三）非诉调解功能。根据当事人的调解申请，开展诉前委派、诉中委托调解 及司法审查工作。（四）仲裁选择功能。根据当事人的仲裁意愿，协助提供仲裁指引，允许当事 人将特定的纠纷提交仲裁处理。（五）程序衔接功能。为诉讼、调解、仲裁三种程序的转换提供必要的配套操 作规范，为调解、仲裁的保全、执行提供支持。（六）辅助保障功能。在域外法查明、涉外翻译、涉外公证等方面提供查询辅 助，方便当事人获得相关法律服务。（七）适法统一功能。建立必要的信息沟通与反馈机制，促进案件在诉讼、仲 裁、调解中保持法律适用的统一。第五条 【纠纷解决指南】人民法院通过编写和发放涉外商事纠纷解决指 南等方式，介绍诉讼、仲裁、调解的适用范围、优势特点和主要机构资源，并通 过诉讼服务中心、涉外商事审判庭、法院互联网站等线上和线下平台发布，帮助当 事人了解涉外商事纠纷解决的不同方式与优势，引导当事人选择最适合的纠纷解决 途径。第六条 【纠纷评估】人民法院在接收当事人的涉外商事纠纷立案申请后，可 在立案审查、诉前调解和诉讼各阶段，根据实际情况适时启动对纠纷的评估，组织 当事人填写纠纷评估表，根据纠纷的类型和当事人的意愿进行甄别，引导当事 人自愿选择仲裁或调解，对不愿选择或调解不成的案件，应及时推进立案、审理等 程序。第七条 【案件引导】人民法院根据纠纷的具体类型，进行程序分流，引导当 事人选择适当的纠纷解决方式。（一）适宜调解的纠纷类型。1、双方有调解意向的纠纷；2、事实较简单、双 方争议不大的纠纷；3、其他适宜调解的纠纷。（二）适宜仲裁的纠纷类型。1、被告的主要财产在境外，可能需要在境外申 请执行的纠纷；2、双方具有仲裁协议或者曾约定过仲裁条款，但对该仲裁条款存 在争议的纠纷；3、其他适宜仲裁的纠纷。（三）适宜诉讼的纠纷类型。1、一方下落不明，需要涉外公告送达的纠纷；2、当事人坚持选择诉讼的纠纷；3、其他不适宜调解或仲裁的纠纷。第八条 【诉调对接】人民法院通过建立和完善诉讼与调解对接机制，引入商 事调解组织、行业调解组织及其他具有调解职能的组织，对适宜调解的涉外商事纠 纷，经当事人同意后，可在立案前委派或者立案后委托调解组织进行调解，法院依 照有关规定审查确认调解协议的法律效力。第九条 【调解办理流程】当事人同意由调解组织调解的，填写诉前委派调 解同意书或诉中委托调解同意书，人民法院可将案件委托调解组织进行非诉 调解。经调解达成协议的，法院根据实际情况，对调解协议进行审查决定确认或不予 确认。对通过仲裁更便于执行的案件，可引导当事人通过仲裁确认的方式处理争 议。经调解无法达成协议的，由调解组织固定争议焦点，在规定的期限内将调解不 成的情况告知法院。第十条【调解组织协同合作】在涉外商事纠纷一站式解决机制中，人民法院 商请调解组织协同以下工作：（一）指派专人负责线上线下调解窗口接待，承担调解咨询、接收调解申请材 料等工作。（二）对于当事人有意愿进行调解的案件，依法进行调解。第十一条 【诉仲对接】人民法院建立诉讼与仲裁对接机制，对于适宜通过仲 裁解决的涉外商事纠纷，引导当事人将案件提交仲裁机构处理。第十二条【仲裁处置流程】原告在立案审查阶段同意仲裁的，填写提交仲 裁处理同意书，案件由当事人提交仲裁机构处理。当事人在诉前调解阶段调解不成，但同意仲裁并达成仲裁协议的，填写提交 仲裁处理同意书，案件由当事人提交仲裁机构处理。当事人在诉讼中同意仲裁并达成仲裁协议的，填写提交仲裁处理同意书， 案件由当事人提交仲裁机构处理。原告向法院提出撤诉申请的，法院依法予以准 许。第十三条【仲裁机构协同合作】在涉外商事纠纷一站式解决机制中，人民法 院商请仲裁机构协同以下工作：（一）指派专人负责线上或线下仲裁窗口接待，承担仲裁咨询、接收仲裁申请 材料、指导订立仲裁协议等工作。（二）对当事人提出申请且符合仲裁条件的案件，依法组织先行调解或予以仲 裁。第十四条 【一站式工作平台】人民法院充分运用“上海法院一站式多元解纷 平台”，或根据实际需要，专门设立涉外商事纠纷“诉讼、调解、仲裁”一站式解 决工作室、工作站或服务窗口等平台，汇聚诉讼、调解与仲裁资源，为中外当事人 提供便捷、高效、低成本的一站式纠纷解决服务。第十五条 【保全程序衔接】当事人在涉外商事诉讼中提出财产保全、证据保 全、行为保全申请，人民法院采取保全措施后，案件经当事人合意或法院裁定由仲 裁处理的，仲裁机构立案后，将当事人的保全申请提交有管辖权的法院，原审法院 应当事人申请，及时向有管辖权的法院发送诉讼转仲裁财产（证据、行为）保全 事项告知函，有管辖权的法院对原审法院的保全材料进行形式审查后，快速办理 仲裁保全。第十六条 【域外法查明对接】当事人在进行域外法查明的过程中，人民法院 根据当事人请求，可将相关域外法查明机构的名称或查询平台提供给当事人自行选 择，并为当事人获得相关咨询信息提供便利。第十七条 【涉外翻译对接】当事人在涉外纠纷诉讼中需要外语翻译的，人民 法院根据当事人请求，可将相关外语翻译机构的名称或查询平台提供给当事人自行 选择，并为当事人获得相关咨询信息提供便利。第十八条 【涉外公证对接】当事人在涉外纠纷诉讼中需要涉外公证的，人民 法院根据当事人请求，可将相关公证机构的名称或查询平台提供给当事人自行选 择，并为当事人获得相关咨询信息提供便利。第十九条【适法统一】人民法院加强与调解组织、仲裁机构的沟通交流机制 建设，梳理总结相关法律适用问题，在法律适用等方面为调解组织和仲裁机构提供 裁判指引，促进诉讼、调解、仲裁之间的适法统一。第二十条 【院校智力支持】人民法院加强与高等院校的合作交流，通过开展 课题共同调研、召开司法实务论坛、建立法学实践基地、提供进修培训课程等方 式，深化双方在涉外商事审判实务和教学研究领域的合作，夯实涉外商事纠纷一站 式解决机制的理论基础。第二十一条 【国际商事专家咨询】人民法院就涉外商事案件中涉及的国际条 约、国际商事规则、域外法查明和适用等专门性法律问题，探索建立国际商事专家 咨询机制，组织当事人对专家咨询意见进行辩论，并依法予以审查。第二十二条【外籍调解员和仲裁员】人民法院支持仲裁机构和调解组织引入 外籍调解员、仲裁员，建立外籍调解员、仲裁员名册，并加强与域外调解组织、仲 裁机构之间的合作交流，提高涉外商事调解、仲裁的专业化、国际化水平。第二十三条【信息化支撑】人民法院依托“上海法院一站式多元解纷平 台”、“移动微法院”等线上系统，为中外当事人在线诉讼、调解提供便利。同 时，积极对接仲裁机构和调解组织已有的网络服务平台，为中外当事人提供全方位 的在线涉外法律服务。第二十四条 【人力物力保障】人民法院根据实际情况和需要，做好人员、场 地、设施等方面的保障，确保涉外商事纠纷一站式解决工作机制顺利运行。第二十五条【常态调研】人民法院加强涉外商事纠纷一站式解决机制运行动 态的分析，充分运用大数据和实证案例，及时总结涉外商事纠纷一站式解决机制运 行的经验，不断健全和完善平台建设水平。第二十六条【专项宣传】人民法院积极通过各类媒体，加强对涉外商事纠纷 一站式解决机制的宣传，扩大该机制的社会影响力，充分展示中国法院公正、高效 的司法形象。第二十七条【参照适用】人民法院审理涉及香港、澳门特别行政区和台湾地 区的商事案件，参照适用本指引。第二十八条 【制定实施】本指引自印发之日起试行。