农村安全饮用水工程财政支出绩效评价

新垛镇饮水安全工程财政支出绩效评价詹大俊解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。按照以人为本，构建和谐社会和实现城乡统筹的总体思路，兴化市政府自2010年下半年开始每年都将农村饮水安全工程作为重点工程，到2012年元月，我镇共投入资金726.53万元，基本实现了农村居民户户通自来水的目标，农村饮水安全问题基本得到解决。一、我镇饮水安全工程项目概况、“安饮工程”实施前的农村饮水安全状况新垛镇户籍人口总数近3万人，其中大多为农业人口， 13个行政村，1个居委会。截至2010年上半年，全镇人口均存在饮水不安全的现象，饮水都不达标。我镇人口各种结石病、胃肠等消化道疾病发病率居全省之首。饮水安全工程成了政府工作的重中之重。2、资金筹措情况针对农村饮用水不安全的现状，我镇自2010年下半年至今年元月，合计投资726.53万元，全面解决了我镇饮用水安全问题。其中市财政投资到位106万元，农村一事一议筹资筹劳72.71万元，村级集体资金15.74万元，社会捐款30.1万元，镇村自筹资金458.62万元。在筹资上，执行财政资金为主导，受益农户适当负担的原则。3、工程项目完成情况我镇近年来新建增压站1座，配套建设主管网46.3KM。到2010年8月底，我镇的最后一批居民，也是该项目涉及的最后一批居民用上了自来水，超额完成了既定目标，使近3万人喝上了安全的自来水，比预定的2.2万人多出了6200人。项目建设的所有标段全部合格。项目实施和完成的具体情况如下：我镇在2010年首批实施了农村饮水安全工程计划。在充分调研的基础上，于2010年三月成立了以镇长为组长的改水工作领导小组，副镇长、各片片长及抽调各单位部门的负责同志为成员，分别召开资金筹集、主管网测量及设计工作等专题会议。2010年八至十月份分别组织主管材、表箱、道路的开挖、主管道安装、支管网的破路及安装及到户水表的安装的招标开标工作。二、工程受益范围群众满意度调查2011年10月，镇改水领导小组通过发放问卷方式，对群众满意度进行了调研。调查问卷结果表明，农户对饮水安全工程的整体满意度达到了83.3%，处于优秀水平。其中，81.18%的农户对工程建设方案明确表示满意，12.35%的农户表示满意度一般，而仅有6.47%的农户明确表示不满意。在筹集资金问题上，有83.13%的农户愿意为水改工程投入配套资金，且60%的被调查农户以筹资筹劳的方式为改水工程投入了配套资金，并觉得这种方式有效地减轻了他们的经济负担。工程在筹资方案和工程质量上的满意度分别为76.76%和78.14%。同时，工程建设并未对农户的生产生活带来很多不良影响（87.18%的农户认为水改工程建设期间对他们的生活没有产生干扰），另有7.14%的被调查农户则因为家里有人参与了工程建设反而觉得收入有所提高。有73的群众认为水改后他们的生活质量得到了很大的提高，不但给饮水带来了方便，而且有了放心自来水，不少农户新添了太阳能，农民的生活更舒适、更卫生、更健康。三、农村安饮工程项目顺利实施的宝贵经验1、市乡两级政府高度重视。为了切实做好水改工作，市委、市政府专门成立了水改工作领导小组，进行具体指导和协调。镇政府把“农村安全饮用水”列为为民办实事之一。书记办公会、镇长办公会以及人大多次听取工程进展汇报，主要领导多次召开协调会，化解矛盾。这是水改工作顺利推进的重要保证。2、财政、水务和乡镇政府等职能部门紧密配合。我镇农业人口分布面广，特别是自然村地形复杂，施工难度大，涉及人口多。面对这一特点，财政、水务和乡镇等职能部门既各负其责又密切协作，克服重重困难，仅仅用了13个月时间就完成了这项民心工程。3、人民群众积极支持。由于是解决老百姓的吃水问题，“水改工程”从开始启动到最后完工，各村村民都表现出了极大的热情和奉献精神，有钱的出钱，有力的出力，大家积极配合工程的推进，这在其他项目的建设上是少见的。四、农村安饮工程项目中存在的问题1、项目资金中地方配套比例偏高，地方财政负担较重。地方配套比例达财政总投资的70%以上，在目前苏中地区县级财政普遍困难的情况下，配套资金足额到位存在困难，地方财政压力较大，影响项目实施进度。2、饮水安全知识宣传不彻底。前期虽然服务体系已经建立，但由于宣传力度不够、农民意识不到位等因素，导致前期工作开展并不顺利，筹资工作拖延时间太长。到目前为止，尚有少部分村民未用上安全水。3、尚未建好后续管理班子。水费的收取、管道的维护、24小时送水问题等尚有许多新的问题等我们去研究和处理。五、改进建议1、提高认识，加强领导。安全饮用水关系到农民生活质量提高和农村生态环境的改善，与农民脱贫致富密切相关，是在农村实践科学发展观的具体体现，是建设社会主义新农村的新措施。要进一步提高对安全饮用水重要性的认识，真正把农村安全饮用水作为促进农业增效、农民增收和为民办实事的重要举措来抓。2、提高队伍素质，保证建设质量。进一步加强技术推广和交流活动，提高农村水管队伍的人员素质和技术水平。3、完善管理机制，强化项目管理。按照以人为本的原则，项目管理落实到村到户，确保政府投入直接落实到农户身上，逐步完善系统、高效的管理机制。所有农村安全饮用水制度必须严格按照有关管理程序和办法，实行按规划立项，按项目管理，按规程操作、考核和验收，建立资金使用审计和跟踪监督机制，强化资金管理，提高使用效率。新垛镇财政所 二O一二年二月