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学习型监狱人民警察队伍如何构建专业化分类和培养相应的素质。随着构建和谐社会主义社会的不断深入，监狱体制改革步伐的不断推进，加快监狱人民警察“三化”建设，走职业化的道路是我们队伍建设的必然选择，作为监狱民警职业化建设的重要途径-加强民警的分类培训至关重要。近年来，监狱系统日益重视监狱民警教育培训工作，经过“三年素质教育”、“岗位大练兵”、“社会主义法治理念教育”等活动，监狱民警在“专业素质、岗位技能、执法理念”等方面都接受了深入细致的培训，各级监狱系统已都将民警教育培训形成制度化，监狱民警的教育培训工作成为了监狱事业改革与发展的不竭动力以人为本，就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神。只有全面认识警察队伍建设在监狱工作中的地位和作用，才能提高警察队伍建设的重要性认识，才能采取切实可行的措施，加强监狱警察队伍建设。首先，监狱人民警察是监狱工作的主体，是惩罚和改造罪犯的具体组织者和实施者。监狱法规定：监狱是国家的刑罚执行机关。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动。监狱人民警察身处惩罚改造罪犯的第一线，是具体的组织者和实施者，在监狱各项工作中占主导地位，起主导作用，是促进监狱工作全面、协调、可持续发展的第一要素。只有广大监狱警察正确履行职责，才能发挥好监狱职能，完成好党和国家赋予的光荣使命。其次，警察队伍建设是监狱工作的有机组成部分，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的基础。加强警察队伍建设是监狱工作的永恒主题。监狱能否确保安全稳定、正确执行刑罚、提高罪犯改造质量，并在构建和谐社会中发挥作用，完全取决于警察的能力与素质，取决于警察的学识与水平，取决于警察的责任与追求，也就是取决于警察队伍建设的成效。队伍建设的好坏，事关监狱安全稳定，事关监狱发展大局，事关监狱外在形象，事关法律的尊严和权威。再次，加强警察队伍建设是适应新时期的客观要求，是推动监狱科学发展的组织保障。监狱担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职能，其本质是维护国家政权，促进社会和谐。监狱人民警察既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在构建和谐社会中负有重大的历史使命和政治责任。十七大报告提出，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。这对监狱和监狱警察提出了新的、更高的要求。唯有不断加强警察队伍建设，提升警察队伍的战斗力，才能适应新形势的需要，不断推动监狱科学发展，更好地服务于构建和谐社会。坚持科学态度，正确审视制约监狱警察队伍建设的障碍性问题近年来，我省监狱在队伍建设上加大了力度，也取得了一定成效，但仍然存在与监狱科学发展不相适应的地方。主要表现在：第一，治警方式出现偏差。“从严治警、以德育警、从优待警”的理念已经提出多年。在实际中，由于“以德育警”标准高、见效慢，“从优待警”又涉及到政策、经济等敏感环节，操作起来难度很大，由此各级各单位都热衷于“从严治警”。经过几年实践，“从严”的管理有效地加快了队伍的正规化建设，但由此也产生了一些负面的东西。尤其是随着队伍结构的变化，主张个性、自由、独立、创新的年轻警察不断增多，一味“从严”已经难以奏效，涉及警察个体利益的问题更是变得十分敏感，偏重从严所引发的矛盾日益突出，有的还产生了反感、抵制和对抗心理，一定程序上弱化了队伍的凝聚力，造成干群关系紧张。第二，思想政治工作弱化。思想政治工作的优势和“生命线”作用更多地停留在认识上。思想政治工作难做，老办法不灵、新办法不行已是不争的事实。大政工、齐抓共管、一岗双职等理念并未形成共识, 思想政治工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题仍相当突出。近年来，在一些单位和领导中重“管”轻“理”的现象比较普遍，有的还对警察一味地要求这要求那，一年比一年高，一年比一年严，五花八门，不切实际，根本没有关心和理解警察的感受和心理承受力。形式搞了不少，效果适得其反，导致思想政治工作只能“从大道理讲大道理”，空洞乏味，难以深入警察的心扉，思想政治工作的作用自然弱化。第三，考核机制不完善。警察考核工作是队伍建设的基础环节，考核结果公平、合理、准确与否，关系到警察的成就感和积极性，关系到组织和领导的公信力，对队伍建设乃至监狱整体工作都有不可低估的影响。近年来，我省先后出台了千分考核、岗位考核、量化考核、绩效考核等，但至今仍然没有一套比较系统、科学、有效的考核办法。其共性问题是：考核体系不健全，考“下”容易考“上”难；考核形式不科学，浮于表面，被考单位忙于应付；考核内容不全面，重业务轻实效，难以客观反映工作实绩；考核操作不规范，“人治”痕迹比较明显；考核结果反馈慢，弱化了考核的督导作用；考核成绩运用不到位，奖惩作用突显不出来。第四，激励机制不健全。现有的激励资源和手段满足不了要求越来越高的监狱工作。当前，上级对监狱工作的要求不断提高，标准不断加码，但有效的激励措施又跟不上，造成基层警察“压力很大、动力不足”，尤其是工资“统发”后，失去了经济杠杆的调节作用，使得这一矛盾更显突出。另外，在警察管理体制上，偏重于“按品分类，统一管理”，可供竞争上岗的领导空位寥寥无几，非领导职务晋升论资历不论能力，表彰奖励摆脱不了“僧多粥少”，精神方面的激励措施少之又少，较大地影响了警察的积极性，广大警察的工作潜能得不到有效挖掘。第五，执勤模式不科学。自推行二级管理以来，我省各监狱就岗位设置、警力配置、职权划分、工作标准等进行了积极探讨，也出现了多种警察执勤模式，但警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾依然比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。警察的合法权益得不到保障，超时工作、通宵执勤已成为监狱警察的定式。因此，如何科学调配警力资源，合理界定职权，规范和完善执勤模式，保障警察合法权益，避免人浮于事和“有人没事干、有人忙不完”等现象，有效调动起警察的工作责任心，发挥好广大警察能动性，成为了当前队伍建设的一大难题。第六，教育培训效果不明显。主要原因是：培训的形式单一，方法简单，内容陈旧，目标、要求不明确，教育培训难以达到预期效果；培训的针对性、实用性不强，学非所用，理论性的多，实操性的少，集中培训的多，分类培训的少，造成想学的学不到，学到的用不上；培训经费不足、设施匮乏，使得很多基层单位心有余而力不足，教育培训工作难以有效开展。三、坚持发展理念，清楚明辨加强警察队伍建设的指导方向和目标解决问题，推动发展，必须着力转变落后的思想观念，破除不合时宜的制度、做法和习惯，树立科学发展观。一要坚决克服抱残守旧的观念。思想是行动的先导，改革是发展的动力。警察队伍建设要取得新成效新突破，就必须进一步解放思想，转变观念，跳出监狱看监狱，坚决克服因循守旧、骄傲自满、安于现状、不思进取的观念，敢于正视存在问题，针对队伍建设的薄弱环节，坚持用新的观念、新的方式、新的载体、新的举措来指导和推动实践，重点攻坚，逐个突破，全面推进，加快实现省监狱管理局提出的“三个转变”。二要牢固树立社会主义法治理念。坚持以社会主义法治理念为指导,自觉践行社会主义法治理念，弘扬法治精神。用正确的法治理念和价值取向,统一监狱警察的执法思想和行为。用社会主义法治理念指导监狱警察队伍建设，保证监狱人民警察忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律的政治本色。用社会主义法治理念规范监狱的执法工作，使广大监狱警察真正做到依法、严格、科学、文明管理，切实担负起党和人民赋予的神圣使命。三要积极培育警察职业主体意识。引导警察正确、客观、公正、系统地认识和评价监狱工作，促其更加全面、深入地领会监狱工作的重要性和特殊意义，增强其职业认同感和职业自豪感。教育他们正确认识权力与职责的统一性，增强其主人翁意识和积极作为意识。四要大力倡导求真务实的工作作风。教育广大警察坚持以确保监狱安全为己任、以提高罪犯改造质量为使命，发扬实事求是、脚踏实地的作风，求真务实，真抓实干，甘于奉献，防止厌烦浮躁情绪。各级领导要发挥榜样的力量，深入一线，与广大基层警察打成一片，及时了解和掌握队伍中的第一手资料，及时化解和排除队伍中的不稳定因素，及时发现和宣传队伍中的新趋势、好苗头。五要努力营造奋发有为的氛围。加强队伍建设，要依靠广大监狱人民警察，尊重警察的主体地位，充分调动和发挥广大警察参与队伍建设的自觉性、积极性、主动性和创造性，尊重基层的首创精神和首创成果。要抓住监狱体制改革的有利时机，立足监狱工作实际，大力营造积极向上、奋发有为的氛围，发挥集体的智慧，不断推陈出新，推进队伍建设。四、坚持统筹兼顾，科学运用有效措施推动警察队伍建设健康发展加强监狱警察队伍建设必须着眼发展，顾全大局，统筹规划，重点突破，当前可从抓好“五项建设”入手：（一）不断强化队伍法治建设。法治是规范、文明、进步的保障和体现。一要深化公正执法工作。教育广大监狱警察熟练掌握、有效运用相关的法律法规，平等对待每一名罪犯，合法处理每一项工作，严格遵循每一道程序，及时完成每一次任务，做到严格执法与文明管理并重，公平正义与规范高效并重，让每名警察都成为社会主义法治的忠诚维护者和执行者。二要加强狱务公开宣传。监狱要借助各类媒体，大力宣传监狱文明管理、透明执法、服务为民的好做法，努力打造“阳光执法工程”，在社会群众中树立起监狱警察的公正文明形象，增强警察的荣誉感和成就感。三要坚持依法治警。政工部门要坚持依法依规管理队伍，特别是处理警察违规违纪时，务必有依有据，避免发生“内部矛盾”。要注重警察义务与权利的统一，在严格管理队伍的同时，加重维护警察的合法权益，增强他们的集体主义感和归宿感。（二）切实加强警察责任建设。浓厚的责任意识是增强职业者主动履行职责、自觉承担责任的基础和保障。只有不断强化警察责任建设，才能保持队伍昂扬向上的精神风貌。一要明确警察个人职责。依据现有警力资源，规范岗位设置，界定岗位职责，理顺办事程序，防止“领导让怎么办就怎么干”，实现任务到岗，责任到人。同时，要明确工作标准，防止“谁好谁差领导说了算”，让每个人工作有目标，绩效不评自明，有效调动起警察的主动性。二要强化职业道德规范。开展以服务为民、秉公执法、清正廉洁、文明执勤为主要内容的职业道德教育，培养警察职业情感，增强警察的职业道德规范和职业道德修养。三要严肃职业纪律。常态性地开展纪律教育，使警察清楚地认识到监狱工作的敏感性和特殊性。健全和落实责任追究制度，并把查处案件转化成最有效的预防教育，促使警察在其位谋其职，在其岗负其责，每时每刻都保持高度的自警、自醒。（三）认真抓好基础建设。“基础不牢，地动山摇。”基础建设是监狱工作的基础和根本，也是抓好基层警察队伍的关键所在。一要抓好基层组织建设。进一步健全基层组织建设，权力向基层组织倾斜，提升基层组织的吸引力和影响力，形成讲集体、讲协作、讲互助的工作氛围，让基层警察顺心工作，快乐生活，形成一股团结的力量。二要抓好基础业务建设。不断改善基层办公环境，配齐配强办公设备。加强基层工作督导，及时纠正不规范、不达标的基础工作，夯实基础业务。同时，要理顺各线条的业务，防止“内部打架”，使各项基础工作相得益彰，形成合力。三是抓好警察基本功。政工部门要通过灵活实用的方式，积极开展各类教育培训活动，用新的形势政策武装警察头脑，用新的业务要求提高警察知识水平，用反复训练检验警察的实战能力，不断增强警察的工作本领。（四）加快推进队伍专业化建设。专业化有利于增强警察素养，有利于提高队伍工作效率。一要规范警察招录，避免“一窝蜂”。依照工作的专业实际需要和队伍的专业人才缺口，有针对性地招录和引进专业人才，把好警察队伍的“入口关”，防止“闲杂人员一窝蜂”，做到来者能用，用者能胜。二要规范警察使用，避免“一把撤”。可根据监狱实际，划分出看守、管理、教育、医疗、财务、生产经营、行政后勤等岗位，按每名警察的专业和特长安排岗位，摒弃“随手撤，撤到哪是那”的做法，做到对号入座，学有所用，扬长避短。三要规范警察管理，避免“一刀切”。按照各类岗位的不同性质和职责，制定不同的工作要求、运作模式和考核标准，实行分类管理、分开考核、分线评比。四要规范警察培训，避免“一手抓”。对不同岗位、不同专业的警察分别开展培训，突出岗位的实际需求和专业知识的更新，突出警察对某一领域的深入研究，培育专家型警察。尤其是对教育类、矫治类、技术类、侦查类警察，更要在学术专攻上下功夫。五要规范警察晋升，避免“一起挤”。警察的提拔、任用、级别晋升一律按专业在本领域、本线条内进行，防止“外行管内行、外行教内行”。同时，要建立技术职称评比机制，避免人人想挤行政职务晋升“这座独木桥”，促进队伍专业化建设向纵深发展。（五）积极深化监狱文化建设。文化是最为深厚的力量，是一切进步的源泉。一要打造监狱主流文化。通过认真回顾和总结监狱的创业史、发展史，结合新时期的形势政策和奋斗目标，提炼出警察普遍认可的价值理念，并加以大力宣传，唱响监狱建设的主旋律，增强警察的凝聚力和向心力。二要突出人文关怀。监狱各级领导和政工部门要关注警察需求，关心警察疾苦，尤其要帮扶好有困难的同志，进一步增强警察的归宿感。要善于倾听警察意见，吸纳警察建议，充分挖掘和激发警察的内动力。三要创建学习型队伍。鼓励警察积极参加科学文化知识学习，不断丰富警察文化知识，提升警察文化品味。监狱要举办形式多样的文化体育活动，寓教于乐，进一步调动警察的文化活力，更好地发挥警察的文化创造力。
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