《财政课堂》PPT课件

第八课 国家收入的分配 财政收入与支出,知识结构： 含义 财政收入 形式 影响因素 财政节余 国家预算 关系 = 财政平衡 含义 财政赤字 国家决算 国 财政支出 家财 种类 收 入 促进基础设施建设，优化资源配制 的政 集中力量办大事 调控经济平稳运行 分 促进经济结构的合理优化、促进科技 配 财政的 进步与人才培养（促进经济社会协调发展） 巨大作用 财政是巩固国家政权的物质保证 人民生活有保障 财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证 财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、 改善人民生活的物质保障,新课标要求 了解财政、预算、决算的含义。 了解 财政收入的含义和来源。 理解 影响财政收入的主要因素。 了解 财政支出的含义和种类。 了解财政收支平衡、财政赤字的 基本含义。 理解 我国财政的作用。,探 究,1、什么是财政？ 2、谢旭人为什么要向全国人大作报告? 3、上述两个报告分别代表的是国家预算 还是国家决算？,（一）财政收入,3、 国家决算：上一年度国家预算 执行结果的会计报告。,1、 财政含义：国家的收入和支出。,2、 国家预算：由政府提出并经过法定程序 审查批准的国家年度基本收支计划。,【例】200年3月5日，十届全国人大四次会议在北京召开，财政部长作200年财政预算报告，经大会审议后，获得批准。这说明我国国家财政是通过（）实现的。 国家预算 国家决算 国家的基本财政计划 国家财政收入和财政支出的计划 A.B.C. D.,C,【例2】关于预算的说法，正确的选择是（ ） 它是国家的收入和支出 它是国家的基本财政计划 它是国家财政的主要环节 预算经过财政部门批准才能生效 A、 B、 C、 D、,D,4、财政收入,(1)含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。,税：税收收入 利：利润收入 债：债务收入 费：其它收入,(2)形 式,最主要的形式,（国有企业、参股企业上缴）,（如：国债收入）,（收费、罚没等）,2007年某省地方财政收入620.4亿元，其中几项主要收入如下： 单位：亿元,增值税,营业税,企业所得税,个人所得税,城市维护建设税,房产税,农牧业税,耕地占用税,基金收入,总计,131.99,109.49,140.81,44.54,30.45,14.20,25.40,2.87,48.25,548,从上述数据中可以看出： A.财政收入实际上就是税收收入B.税收是组织财政收入的基本形式 C.税收具有强制性 D.税收的主体是个人所得税,B,1998年2005年我国国内生产总值和国家财政收入的情况,二、影响财政收入的主要因素,1、经济发展水平,（基础性）,经济发展水平,财政收入,决定,影响,财政支出,前 提,支 持,途径： 加快经济发展,增加社会财富总量, 保证国家财政收入持续增长.,2、受财政分配政策的制约,财政收入过多,减少企业和个人的收入，不利于生产规模的扩大和个人购买了的提高,财政收入太少,减少对经济建设的支出，降低国家宏观调控的能力,阻碍经济发展和财政收入的增加,必须从经济和社会发展的需要综合考虑,在保证国家财政收入稳步增长的基础上,实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高.,【例3】2006年6月7日上海证券报载文说，全国财政收入的飞快增长令人忧虑。这是因为，财政收入过快增长（ ） 会加重公民负担，不利于生活水平的提高 会加重国家负担，不利于教科文卫事业的发展 会加重企业负担，不利于再投资和扩大再生产 会抑制消费的释放，不利于经济可持续发展 A B C D,C,(2) 财政收入受多种因素影响，其中经济发展水平和分配政策是制约财政收入的主要因素。因此在经济发展及正确处理国家、企业、个人三者利益关系的基础上，尽可能多地增加财政收入是正确的； 但如果不顾经济发展水平，不合理地安排国家、企业、个人收入的比例关系，片面强调增加财政收入，过多会影响企业收入和个人收入，影响企业扩大再生产和人民生活水平的提高. 所以，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 (3)题目观点没有对国家财政收入和企业、个人利益之间的关系作具体分析，而简单地认为财政收入越多越好，因而是不准确的。,财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，因此财政收入越多越好。,答：(1)国家通过财政可以集中力量办大事，使人民生活有保障。财政在经济和社会发展中发挥着重要作用。,在中央不断出台支农惠农政策的基础上，2007年一号文件再次明确了“三个继续高于”的原则。2006年中央财政用于三农的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。今年国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于去年。2007年我国将进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重，确保企业退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障资金按时发放，为此中央安排今年的社会保障支出2019亿元。我国每年用于国防及行政管理的财政支出已经超过7000亿人民币，似的我们能够免费获得政府提供的国防、司法、治安等公共服务。2007年国家逐步将财政性教育经费占国内生产总值的比重提高到4%，对1.48亿义务教育阶段中小学生全部免除学杂费政策，到2010年建立城乡初级公共卫生和医疗服务体系。 问：上述材料主要是指财政收入还是支出？表现在哪几个方面？,（1）在中央不断出台支农惠农政策的基础上，2007年一号文件再次明确了“三个继续高于”的原则。2006年中央财政用于三农的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。今年国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于去年。,经济建设支出（基本建设和支持农业的支出占绝大部分，经济建设支出居于财政支出首位）,（2）2007年国家逐步将财政性教育经费占国内生产总值的比重提高到4%，对1.48亿义务教育阶段中小学生全部免除学杂费政策，到2010年建立城乡初级公共卫生和医疗服务体系,科学、教育、文化、卫生事业支出。,（3）我国每年用于国防及行政管理的财政支出已经超过7000亿人民币，似的我们能够免费获得政府提供的国防、司法、治安等公共服务。,（4）2007年我国将进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重，确保企业退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障资金按时发放，为此中央安排今年的社会保障支出2019亿元。,行政管理和国防支出,社会保障支出（社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚）,其他还有债务支出,二、财政支出,1 、含义：,国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。,（首位）,“财政支出规定了政府活动的范围和方向， 也可以反映政府的政策”,财政政策,货币政策,区别,联系,含义不同,内容不同,政策制定者不同,政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策,一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量忽然信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施,财政收入和财政支出的有关政策,与银行有关的一系列政策,国家制定，经全国人大或全国人大常会通过,中央银行直接制定,（1）都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段 （2）在一定条件下，两者相互配合起作用,【例5】2006年3月，十届全国人大第四次会议继续实施稳健的财政政策和货币政策。财政政策在促进经济增长方面的功能，主要是通过 来实现的。（ ） A财政收入 B.财政支出 C.财政预算D.财政政策,B,（双选）根据当前我国经济和社会发展的现状，为刺激社会需求，财政支出的重点应转向基础设施建设和社会公益事业上来，与国家的宏观经济政策相适应。上述材料表明（ ） A.经济发展水平对财政收入起决定作用 B.财政支出的重点是以经济社会发展的客观需要为依据的 C.要坚持适度从紧的财政政策 D.国家的政策可以通过财政支出体现出来,B D,（单选）中国人民银行宣布自2006年4月28日起上调金融机构贷款利率。这表明（ ） A国家鼓励个人贷款购房 B央行适当紧缩货币供应 C国家鼓励企业加大投资力度 D央行适当放松货币供应,B,3、财政收入和支出的关系,（2）财政收支平衡：,指当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。,（3）财政赤字： 当年的财政支出大于财政收入的部分。,（最理想状态）,答（1）财政赤字是指当年的财政支出大于收入的部分。如果支出大于收入，略有赤字，应视为财政平衡。 （2）要辩证地分析财政赤字。不能认为出现财政赤字就一定是坏事，就会引发通货膨胀。财政赤字意味着财政支出要靠借债来维持，如果赤字过大，意味着财政债务过重，易造成社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。 （3）如果经济运行出于供过于求，投资萎缩，消费不旺、出现通货紧缩的状态时，适当增加的赤字，可以扩大内需，促进社会稳定，实现总供给与总需求的平衡，实现经济的良性循环。 （4）这种说法是片面的。,辨析题：只要出现财政赤字就会引发通货膨胀，是坏事。,财政的巨大作用,2006年7月1日青藏铁路全线通车。青藏铁路是世界上海拔最高的铁路。各参建单位和广大铁路建设者顽强拼搏，勇克难关，破解了多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性工程技术难题，使这一钢铁大动脉提前一年建成通车，创造了多项世界铁路之最。工期六年，总投资330.9亿元，全部由中央财政承担。,探究：,国家修建青藏铁路的资金属于国家财政的哪项支出？,你还知道哪些在建的重大基础设施和工程？有什么意义？,西电东送,1.支持基础设施和工程建设，优化资源配置,是不是在任何时候都能通过发行国债来促进基础设施建设，拉动经济增长？,探究：,经济增长滞缓,20世纪90年代后期，根据我国经济增长明显趋缓、社会总需求严重不足、失业成为突出的社会问题。,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长,扩张性财政政策,增加经济建设支出,减少税收,决策层审时度势，于1998年为力求实现8的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针，并且把增加投资的重点掌握为基础设施建设。通过国债这种国家信用工具把城乡居民暂不使用的资金转变为政府资金使用出去，弥补了总需求缺口，刺激了经济。,经济过热,目前，我国的制造业、电力、交通邮电和房地产业投资，均保持了相对较高的增幅。经济部分“过热”。 投资过度具有两重性，短期内可增加对生产资料的需求，帮助消化剩余产品，从而拉动经济增长，中长期则会导致生产能力过剩。同时，如果信贷大规模用于投资，当产能过剩、产品卖不出去时，金融风险将大大增加。,抑制总需求,降低通货膨胀率,给经济“降温”,紧缩性财政政策,减少财政支出,增加税收,央行预警：我国固定投资依然过热,探究：,经济增长滞缓,经济过热,扩张性财政政策,紧缩性财政政策,社会总供给和总需求保持基本平衡,2.调控经济平稳运行,总需求,财政部财政科学研究所副所长、博士生导师刘尚希关于国债资金投向的观点 ： 基础设施建设可以暂时缓一缓，比如西部很多地区，现在路修好了根本没车跑。但是科教文卫的投入应该大幅度增加，今年以来国家财政在农村义务教育阶段就增加了很多投入。,专家观点,国债资金：慢进度调结构,经济结构合理优化,科技进步和人才培养,3.促进经济社会协调发展,“基础设施建设”向“科教文卫”的转化说明了什么？,增加“科教文卫”和“义务教育”投入说明了什么？,1、支持基础设施和工程建设，优化资源配置,2、国家通过对财政收支水平的调控促进经济的发展。,一、集中力量办大事,经济结构合理优化,发展科技教育事业,3、促进经济结构的合理和优化,中国的潜射弹道导弹,中国的8CC型主战坦克,中国的J-7MG战机,威武的中国海军部队,财政支出中的“行政管理和国防支出”能起什么作用?,探究：,保证国家职能的行使,保证人民当家作主政权的巩固,保证人民在稳定的社会环境中安居乐业,1.财政是巩固国家政权的物质保证,协调社会矛盾,维护社会秩序,防御外敌入侵,2006年的中央财政支出将压缩一般性开支，力保“三个倾斜”，即向农业、教 育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。,探究：,“三个倾斜”说明了什么问题？,今年西部地区12个省（区、市）首先全面推行农村义务教育经费保障机制改革，并在全国范围内启动和实施 农村中小学校舍维修改造机制。2007年全国农村将全面实行免费义务教育。,今年中央财政将加快城市社区卫生事业发展和城乡医疗救助制度建设步伐，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题；推进社会救助体系建设，进一步巩固城市低保应保尽保的成果。,2.财政是 的物质保证,中央财政支出向教育和公共卫生倾斜的目的是什么？,建立和完善社会公共服务体系,探究：,“向困难地区和群体倾斜”说明了什么问题？,2006年，中央财政对地方主要是中西部地区一般性转移支付资金将达到1359亿元。 中央财政今年还安排扶贫开发资金137亿元，这部分资金重点支持以改善贫困人口生产生活条件为主要目标的贫困村基础设施建设以及贫困地区农业产业化发展等。,中央财政支出向“困难地区和群体”倾斜的目的是什么？,实现收入公平分配,健全社会保障体系,改善人民生活,二、人民生活有保障,财政是巩固国家政权的物质保证,财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证,财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障,保证国家职能的行使,保证人民当家作主政权的巩固,保证人民在稳定的社会环境中安居乐业,【例10】中央财政的支持，极大地缓解了贫困现象，减少了农村的贫困人口。这说明（ ） A. 支持高科技研究开发，发展科技等 事业 B.财政可以促进人民生活水平的提高 C. 国家通过财政可以促进经济发展 D财政是建立和完善公共服务体系的物质保证,B,【例11】（不定项）建立新型农村合作医疗制度，必须进一步加大中央和地方财政支持力度,2006年将试点的县（市、区）由目前占全国的21扩大到40左右。这直接表明了财政（ ） A.是巩固国家政权的物质保证 B. 改善人民物质生活的物质保障 C.可以促进经济的发展 D.可以健全社会保障体系,BD,材料:温家宝总理在2005年政府工作报告中强调，要着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。 探究问题:分析财政在构建社会主义和谐社会过程中的重要作用。,参考答案:保证财政大力支持基础设施和工程的建设，通过对财政收支水平的调控优化经济结构，促进经济增长，可以为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。增加对行政管理和国防的财政支出，保证国家职能的行使和国家政权的巩固，可以为人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。通过财政建立和完善社会公共服务体系，可以为人民创造安宁、和谐的生活环境。通过财政实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活，也是构建社会主义和谐社会的重要保证。,