五讲二　教育与收入分配公共教育财政

一、中国共产党第十七次代表大会提出，到中国科学院中国现代化研究中心的速度增长，到中国的经济结构将发生重大变化，农业劳动力比重将降低到22%，增加值比重只占8%；工业劳动力比重提高到38%；增加值比重达到46%；服务业劳动力比重增加到40%，增加值比重提高到46%。国务院发展研究中心对外经济研究部年到美元。综合起来看，到二、2020年教育发展预期 2020年的义务教育学龄人口出生期间约为2006-2014年，高中阶段学龄人口出生在2003-2005年，高等教育学龄人口出生在1998-2002年。2001年统计表明，全国育龄妇女平均初婚年龄为24.15岁，初育年龄平均约为25岁。据此推算，2020年义务教育学龄人口的母亲年龄段在2000年约为11-19岁。根据2000年全国人口普查，当年11-19岁女性人口约为9781万，按2003年中国妇女平均生育水平1.8左右计算。岁）人口约为 从上述分析可以看出，一是基于国际数据的参考。根据联合国科教文组织性别与全民教育：跃向平等个国家以下，南美国家除巴拿马外，都低于二是基于国内相关城市数据的分析。之间。根据20042020学龄人口 在校生入学率学龄人口 在校生 入学率 小学10548 1043799%1119611196100%初中(6709631394%52725272100%高中阶段(15-17岁)7586365648%5199441985%高等教育(18-22岁)10681202919%8797351940%2020年我国教育发展目标及学龄人口、在校生预测情况 单位：万人 三、2020年中国公共财政体制改革目标与构架（一）财政体制改革的目标与公共财政的特征1.以市场机制缺陷为基础确定政府活动范围在市场经济中，凡是市场能有效作用的领域，政府财政不涉及其中；凡是市场不能有效作用的领域，政府财政必须发挥作用。按这一原则，政府财政职能主要有三项：（1）提供公共产品（2）调节收入分配（3）稳定经济运行2.政府财政行为的法制化、规范化市场经济是法制经济，政府要依法行政。财政收支活动是履行政府职能的核心活动，关系到全体公众的利益，必须以法律为依据，保证决策的民主化和运行的规范化，保证其公开性、公正性。具体表现为三个方面：（1）以法制为基础（2）全部政府收支进入预算（3）财政部门依法管理政府收支（二）公共财政体制建设的主要内容1.全面完善和落实预算法，人大真正行使国家财政预算决策权2.建立体现公共性的财政支出结构3.建立规范的财政转移支付制度4.建立完整统一的公共预算制度四、在公共财政体制下，构建新的教育财政体制和管理体制教育财政体制是财政体制的组成部分。在建设公共财政体制的进程中，教育财政体制的建设是其中的重要内容。建立在公共财政基础上的教育财政体制，是政府主导但又利用市场机制配置教育资源的体制。考察公共财政体制建设的内容和国际经验，可以归纳出公共教育财政体制的基本特征：教育财政责任和行为的法制化，办学主体和资金来源的多元化，教育财政目标的公平化，教育财政决策的民主化。1.进一步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例，到2020年达到5%。从教育支出占财政支出的比例来看，参考发达国家和发展中国家的平均水平，综合国内外相关机构和专家的判断，我们预计。如果2.明确各级政府的教育财政责任除发达地区外，义务教育的财政责任应转变为以省级负担为主，高中阶段教育以县级为主，高等教育财政责任以省为主，中央政府承担均衡省际间教育财政能力的责任。省级政府应该为最主要的教育财政责任承担者。同时，考虑到今后一段时期将会不可避免地出现农村人口的大规模迁移，在政府间财政责任的调整中，应明确规定人口流入城市的政府承担流动儿童的教育财政责任。3.完善公共教育财政决策程序4.完善公共教育经费保障和多渠道增加教育经费的法规及政策5.完善执法监督机制，公开公共教育经费信息各级政府应及时公开公共教育经费的全部信息，便于公众了解和监督政府教育财政责任的履行。