环境经济损益分析与评价

第十二章 环境经济损益分析与评价,第一节 基本概念 第二节 环境经济效益的分析计算方法 第三节 费用效益分析 第四节 环境污染损失的计算方法,第一节 基本概念,在我国的环境影响评价制度中规定，必须对环境影响进行经济损益分析。 而任何一个建设项目所产生的社会经济环境影响，其表现形式是多种多样的，包括有利影响和不利影响、直接影响和间接问题、现实影响和潜在影响、长期影响和短期影响、可逆和不可逆影响等，在实际评价中无需面面俱到。 一般应根据需要来确定拟建项目社会经济环境影响的一些典型特征，并由此明确该项目所带来的主要社会经济问题。,项目所产生的各类影响的程度与后果可以通过社会经济效果来加以评价和度量。 根据产生社会经济影响的性质，可分为正效果和负效果：项目投资人期待的是好的社会经济效果，不期望产生负的不利的效果； 根据产生影响的方式，可分为内部效果和外部效果： 项目的收益、获利属于内部效果，是建设者提出可行性研究的本意； 而项目的外部效果并非项目建设者的目的，且往往不能在项目的收益或支出中直接反映出来，例如污水的排放。,第一节 基本概念,根据考虑问题的不同，衡量环境质量价值可以从效益与费用两个方面来进行评价： 一是从环境质量的效用，即从其满足人类需要的能力，以及人类从中得到的益处的角度进行评价； 二是从环境质量遭到污染，为此进行治理所需要花费的费用来进行评价。 由于环境资源的功能的多样性，环境费用效益分析的方法也是种类繁多的，目前仍然在不断研究和发展中。 对环境影响报告书中要求的环境影响的经济效益分析，目前尚无统一、规范的分析方法，在环境影响评价实践中常常对其进行综合描述。,意 义,环境经济损益分析是环境影响评价中的重要环节之一，国外在环境影响评价中十分重视对建设项目引起的环境变化。 进行经济损益分析，是对建设项目最后进行决策的重要依据。但限于各种统计资料不足，在国内的环境影响评价中尚未普遍展开，正在不断探索中。 本章拟介绍一些较常用的方法，以供参考。,环境影响经济评价的具体程序,环境影响经济评价的具体程序包括： 确定和筛选影响， 并对影响进行量化， 而后对影响货币化， 估算因素分析， 最后把评价结果纳入项目经济分析。,1. 确定和筛选影响,指在确定环境影响之时，首先通过把握一个项目所有实际和潜在的环境后果，然后根据环境与评估以及专家等意见进行集中，筛选出最重要的影响，并将该项目的重要影响货币化。,2. 环境影响的量化,量化过程中，一般首先要统一环境影响因子的量纲和数量，从影响因子的数量、地理范围、时间、人口密度等方面综合判断环境影响的大小，对物理影响进行量化。在不能对某些影响进行量化时，结合定性结果进行分析。 在环境影响经济损益分析和评价中应执行统一的标准，即剂量反应关系标准、价格标准和时间标准。剂量反应关系标准要求所有的环境影响必须按照一定的标准进行量化；价格标准要求评价的自始至终采用统一时点的市场价格；时间标准要求评价应该以特定的时点为标准，只对特定时点的环境状况和损益进行评估。,3. 影响的货币化,是指通过各种环境影响经济评价方法来对其进行估算，由于很多模型尚不成熟，实际应用中往往采用经验参照或者快速分析方法，尽管这些方法也有一定的局限性。 下面几节会详细介绍环境影响经济评价方法。,4. 估算因素分析,是指通过对环境影响货币价值的估算过程中可能出现的省略、偏差、不确定性等带来的问题进行阐述，特别是当它们可能影响评价结论时，应该详加论述，避免不合适的假定导致错误的结论。,5. 环境影响经济评价,是指将环境的经济影响评价的结果纳入到项目经济分析中，即指将货币化的环境影响的成本和效益纳入到项目的成本和效益中去，从而为项目的最终经济决策服务，这是项目环境影响评价特别是环境影响经济评价的目的。,由于目前对环境影响评价总体上说往往流于定性描述，使得其结果难以纳入到项目的经济分析，无法对项目的可行性决策产生影响。 实际上，项目的可行性研究不仅要考虑经济上合理，还应该考虑到环境的可持续性。因此，对环境影响的经济评价有助于更全面地了解项目的实际价值。,第二节 环境经济效益的分析计算方法,环境影响评价的效益费用评价方法,一、 直接法,1. 市场价值法 市场价值法将环境质量当作一个生产要素，环境质量的变化导致生产率和生产成本的变化，从而影响生产或服务的利润和产出水平，而服务或产品的价值、利润是可以利用市场价格来计量的。 市场价值法就是利用环境质量变化而引起的产品或服务产量及利润的变化来评价环境质量变化的经济效果的。,用公式表示为 S= V Ri 式中， S 环境污染或生态破坏的价值损失 V 受污染或破坏五种的市场价格 Ri 某产品或服务受污染或破坏程度的损失数量 i 环境污染或破坏的程度，分别表示为轻度污染、严重污染 或遭到破坏 其中Ri 计算方法与环境要素的污染或损失过程有关。如计算农田受污染损失时，可按下式计算 Ri = Mi （R0 Ri ） 其中,Mi 受污染程度的面积； R0 某污染程度的单产； Ri 未受污染或类比区的单产。,2 人力资本法,环境作为人类社会发展的最重要资源之一，其质量变化对人类健康有很大影响。 如果人类生存环境受到污染或破坏，使原来的环境功能下降，就会给人类的生活质量及健康带来损失，这不仅会使人们的劳动能力水平下降；还会给社会带来负担。 对人类健康方面所造成的损失主要包括：过早死亡、疾病、病休等所造成的收入损失；医疗费用的增加；精神或心理上的代价等。 人力资本法就是对这些损失的一种估算方法。,人力资本法：人体得病或死亡的社会效益损失,等于一个人丧失工作时间内的劳动价值或预期收入，即 L = i=1 yt PtT (1+r)-(t-T) 式中 L 个人的预期收入限值或效益损失限值， Y 预期个人在第t年所得的收入(扣除非人力资本收入)； r 贴现率； PtT个人从第T年活到第t年的概率。 如果也按影响形式的分类，环境污染引起的经济损失也可分为直接经济损失和间接经济损失两类。其中直接经济损失包括预防和医疗费用、死亡丧葬费；间接经济损失包括病人耽误工作造成的经济损失，非医护人员护理、陪住影响工作造成的经济损失等。 评价步骤：通过对污染区和非污染区的流行病学进行调查和对比分析，确定环境污染因素在发病原因中占多大比重，调查患病和死亡人数，以及病人和陪住人员耽误的劳动总工日，来计算环境污染对人类健康影响的经济损失。,二、替代市场法,用替代的物品和劳务或服务品的市场价格来作为该物品和劳务及服务价值的依据。 1 资产价值法 资产价值法与市场价值法的区别在于：它不是利用受环境质量变化所影响的商品或劳务及服务品的直接市场价格来估计环境效益，而是利用替代的相应物品的价格来估计无价格的环境商品或劳务。例如环境舒适程度、空气的清洁、建筑和景观的协调等因素，都会影响商品销售或者所提供的劳务价格。 如最受关注的房产价格中，以上替代市场很明显。,资产价值法：环境效益通过房产价格所体现的的市场价值,当周围环境质量发生变化，人们的购买意向就会发生变动，房地产价格会随之变化，这些不具有明显市场价格的因素就通过房地产的销售价格体现出来了。 B = ni=1 ai (Qi2Qi1) (124) 式中， B 效益的变化，可以是由于建设项目引起房产效益的减少，也可以是空气的 污染防治引起房产效益的增加； ai 边际支付意愿，若第i个替代产品的价格为Pi，其相应的环境质量水平为Qi， 则 ai aPia Qi Qi1， Qi2分别为变化前和变化后的环境质量水平。 因此，在建设项目的环境影响评价中，资产价格的相关部分可以用来表示环境污染治理的效用或损害造成的费用。,2工资差额法,利用环境质量不同的条件下工人工资的差异来估计环境质量变化造成的经济损失或带来的经济效益。工人的工资受很多因素的影响，工作性质、技术程度、工作周围环境质量、工作年限等都是经常考虑的。 在一些情况下，用高工资吸引人们到污染地区工作是一些可能有环境风险单位的实际做法。如果工人可以自由调换工作，那同类工作中存在着的工资的地区差异，部分反映了工作地点的环境质量。 这种情况下，工资差异的水平可以用来估计环境质量变化带来的经济损失或经济效益，也就是说，类似工作的工资的差额是与工作地点的工作条件、生产条件相关的职业属性的函数，工资水平与上述职业属性之间的关系就是环境质量的隐含价值/价格。,如果隐价值/价格是常数，它反映的就是具有职业属性的特征工作环境，是企业对该工作职业属性水平和效益的认知： 从事较低水平特征属性的职业（即工作环境风险较大），对工资的边际支付意愿具有较高水平； 反之，从事较低水平特征属性的职业（即工作环境风险较小），对工资的边际支付意愿水平较低。 影响工资差额的许多职业属性是可以或是容易识别的。 大多数案例涉及到这方面的环境属性集中在生命或健康的风险和城市的舒适程度两方面，特别是空气污染。 从这个意义上说，空气污染属性的隐价格提供了一个空气质量与收入之间的权衡价值。,三、 环境补偿法,以上介绍的是依赖于支付意愿的环境质量效益评价方法，但是在很多情况下，要全面估计保护和改善环境质量和经济效益并不容易。 原因很多，首先，受研究水平和技术条件限制，很多相关资料是缺乏的；其次，支付意愿理论本身还很不完善，不系统，在实际环境影响评价过程中，存在多种多样的建设项目，这种方法的应用就很有限。 实际上，许多有关环境质量的评价是在没有对效益进行货币估算的情况下作出的，这就需要利用其他方法，如环境补偿法。例如目前我国在排放总量的确定上，就是如此。,定义和分类,环境补偿法是用特定目标，特别是某些具体的数量指标来代替货币效益的。 1. 防护费用法 2恢复费用法,1. 防护费用法,生产者和消费者愿意承担防护费用时所显示的环境质量效益所得的隐含价值。 根据所包含的费用，按照所使用的那些资源的经济价值，就可以估计产生的最低效益。 该方法已经广泛使用在环境影响评价中。,2恢复费用法,含义：由于建设项目或环境管理措施不当，造成环境质量下降以及由此造成其他生产性资料/资产受到损害，而将环境质量或生产性资产恢复到初始状态所需费用，这一费用作为估计环境效益损失的最低期望值。 如水污染会引起农业、渔业的损失，恢复费用的计算最低是估计农业、渔业的补偿和恢复费用；开矿引起地面的下沉，建筑物损失的修复费用等，就是这种方法的具体应用。,第三节 环境影响的费用效益分析评价,如前所述，对环境影响进行经济评价，是采用科学的评价方法，依据相关的标准和程序对环境影响所导致的损害和效益进行货币化计量的过程。对环境影响进行费用效益分析，需要坚持科学性、公正性、独立性和专业性。 根据社会经济环境影响现状调查分析，给出拟建项目的社会经济影响评价因子，并分析影响程度和类别，进而给出各类影响可能产生的主要环境问题及其效果。 环境影响经济损益分析和评价的关键在于评价人如何获取有关评价项目的信息以及采用何种评价方法对这些信息进行处理。,一、有效性分析方法,1.费用一收益分析法 (一)费用一收益分析法的作用 这种分析方法应用于环境保护，主要是用于确定环保投资额和环境保护目标(或标准)的关系。 费用一收益分析是经济系统分析方法的一种特殊形式。它与投入产出，最优化分析等不同，一般不需建立模型，而着重于费用与收益两方面的分别计算，然后加以互相比较.,费用一收益分析是EIA的重要环节之一。,环境问题的费用一收益分析，包含环境的和社会的费用，涉及到生态和社会的环境目标、环境质量标准、技术和经济可行性等各个方面。 对自然环境，如土地、森林、湖泊等价值的确定，尚未建立统一的方法和尺度，但可采用不同方法进行换算。 例如：在矿区周围可以用环境机能评价法进行评价，其步骤是分别计算环境各种机能的价值，然后再求环境的总价值。如矿区周围的湖泊水体，可分别求取其渔业收益，娱乐价值、对污染物质的环境容量、对洪水的调节功能，以及它在自然保护中的价值等。这样便可根据湖泊的上述种朴功能的价值，计算出每亩水面的最高价值和平均价值。,(二)关于费用和收益的确定,1开发建设项目的费用，应包括三个部分： (1)基本费用：指投资和运行费用，即建设该项目和投产后维持运转所必须投入的资源； (2)辅助费用：为充分发挥该项目效益的有关费用； (3)社会费用：如建设一个化工厂所造成的污染损失，即可计为它的社会费用。,2开发建设项目的收益，包括三个部分： (1)直接效益：指该项目直接提供的产品或服务的价值； (2)间接效益：指有关派生活动所增加的收益； (3)社会效益：如建设一个水库对改善局部气候和美化社会环境的效益。 上述社会费用和社会效益一般是不能数量化的，也难以估算。因此在计算中，偏重于基本费用和直接效益两项。,3计算费用和收益的货币值：,(1)环境影响涉及到生产性资源(土地、渔场、水库)的损害时，可通过对这些资源产出的减少作一项估算，如农作物减产、捕鱼量下降，灌溉及发电量减少等.计算损失数量。 (2)环境影响涉及到人体健康和安全的损害时，计算比较困难。一般可根据因环境污染而影响的工人发病率和过早死亡率，估算使劳动生产率下降/丧失劳动能力所造成的经济损失。 (3)环境影响涉及到游览和娱乐方面的损失，两种方法计算： 一是通过调查，估算出人们在游览和娱乐方面的开支，作为游览娱乐价值的间接计算方法； 一是对已被污染与尚未污染的地区的地产价值做一比较，并用来推算因环境恶化造成游览娱乐价值损失的费用。,二、费用有效性,在环境影响的费用收益分析中，最常用的评价方法是收益费用比值法，其计算公式为 经济效果E = 收益 B / 费用 C 从上式可见，经济效果与收益成正比，与费用成反比。 因此衡量经济效果好坏的标准是： E = B / C max 评价经济效果最基本的条件应该是：E = B /C 1 收益必须大于费用，即比值至少是1，否则该方案从经济上来说是不合理的。,1在费用相同的条件下，比较它们效果的大小； 2在效果相同的条件下，比较它们费用的多少； 3比较它们的费用对效果或效果对费用的比率，即所谓费用的有效性 如果经济活动的规模不变，一般采用第一种方式或第二种方式就可以解决经济评价问题。 如果经济活动的规模是变动的，就要采用第三种方式。,费用有效性分析 对同一目标活动，费用有效性是可比的，有3种方式,如果在计算中考虑到贴现率，上式可写成： E = B/C = i=1n Bi / (1+d)t / i=1n Ci / (1+d)t B/C 收益费用比值； Bt t年的工程年效益； Ct t年的工程年费用； d 贴现率。 环境经济效益可以根据直接计算或按防止污染影响的环保费用计算。 作为一种补充方法，当不能应用直接计算方法来确定效益时可采用此法。,在实践中，从经济意义上评价环境质量改善的效益可能是非常困难的，大多数环境问题的经济效益很难用货币来表示其影响。 同时，效益的计量不是单纯的计算技术问题，而是一个概念问题，不同的人对环境效益常有不同的理解和使用不同的计算方法。 因此，在实际分析中可采用另一种类似费用收益分析的方法，即费用有效性分析。 费用有效性分析，不用对效益进行换算，就可对不同治理方案进行比较。费用有效性分析方法的基本思想是，任何效果都是表示特定活动预期目标的实现程度。,第四节 环境污染损失的计算方法,环境污染的结果往往以经济形式反映出来。苏联对环境污染所造成的经济损失的计算如下： 一、资源和能源流失量的价值计算 资源和能源流失量的价值，即各种物质没有进入产品或被吸收到农作物中而被流失的价值。计算这一项污染的经济损失，其公式为 A = i=1n Qi Pi （i = 1，2，, n） 式中 A资源和能源流失量的价值； Q“三废”排放物的历年累计总量； P排放物按产品计算的不变价格 i 品种。,二、污染物对周围环境造成损失的费用,各种污染物质或其转换为其它物质后，对周围环境中的生产和对人们的生活造成的损失费用，计算公式为 B = i=1n Ci （i = 1，2，, n） 式中 C生产和生活资料的各种损失，包括工业、农业、渔业，生活物品及建筑物等。,三、各种污染物对人类健康影响的价值,各种污染物质对人类健康的影响及其所造成的劳动能力丧失的价值计算式为 C = i=1n Li十i=1n Bi +i=1n Fi (i = 1，2，n) 式中 Li 由于环境污染引起的疾病，劳动者在患病期间净产值的损失； Bi 由于环境污染引起的疾病和死亡，从社会福利基金支付的金额； Fi 医疗保健部门用于治疗因环境污染而患病人的开支。,环境影响的社会经济效益计算方法,以苏联的一些有关计算方法为例。 一、大气污染所造成的社会经济损失 由于大气污染所造成的社会经济损失的计算模式为 y = ys + yk + yn + yc + y 式中 ys 人体健康损失； yk 公共事业损失 yn工业损失 yc 农业损失； y林业损失 在大气污染损失计算中，对人体健康和公共文化卫生事业方面损失的计算最复杂，在苏联一般是凭经验进行估算，尚未见到有详细的计算公式.,(一)大气污染对工业企业造成损失的计算：,y = ynl + yn2 + yn3 + yn4 + yn5 式中 ynl 基本生产资料(厂房、机器设备等)日常维修费用增加造成的损失 yn2 由于大气污染增加机器大修造成的损失 yn3 提前抵销折旧的损失 yn4 计划外停工修理，产品减少的损失 yn5 附加损失；,(二)大气污染对农业造成损失的计算：,yc =Pi Ci 式中 Pi 污染区一公顷农作物的经济损失(i =1，2，n)； Ci 污染区i作物播种面积(i =1，2，n)； n 污染区播种的作物种类数。,(三)大气污染对林业造成损失y的计算：,y = i=1n yi 对森林来说，y可分为10种情况： y1木材产率降低造成的损失； y2清林工作量增加造成的损失； y3增加复种量造成的损失； y4森林副产品资源储备减少造成的损失; y5森林护田功能降低造成的损失； y6森林保土功能降低造成的损失； y7森林保水功能降低造成的损失； y8护路林带破坏造成的损失； y9森林卫生保健功能降低造成的损失； y10林木破坏，撂荒造成的损失。,二、水体污染所造成的社会经济损失,水体污染所造成的社会经济损失，是对工业、农业、畜牧业、渔业，林业和公共事业等部门造成损失的综合。其计算方法介绍如下： （一）水体污染对工业造成的损失 1水体污染使生产设备计划外修理造成的损失Yn1 2水体污染使设备计划外停工造成减产的损失Yn2 3设备提前损坏造成的损失Yn3 4水体污染使产品质量下降造成的损失Yn4 5水体污染造成出废品的损失Yn5,1水体污染使生产设备计划外修理造成的损Yn1,Yn1 = i=1n i ki 式中 i设备一次修理费(按预算计)； k 计划外修理次数； n 受害设备种类数。,2水体污染使设备计划外停工造成减产的损失Yn2,Yn2 = i=1n j=1p XjYi ti 式中： Xj设备生产的j产品的价格； Yi停工的i设备生产能力； ti i设备停工时间； P产品种类数。,3设备提前损坏造成的损失Yn3,Yn3 = i=1n j=1p XjYi （T1i- Ti） 式中 T1i- Ti 分别是i设备额定的和实际的使用期限。,4水体污染使产品质量下降造成的损失Yn4,Yn4 = j=1p Xj Z 式中 Xj = Xj- Xj， Xj，Xj分别为使用污染水前后j种产品的单价； Zj 低质量j种产品的数量； P 低质量产品的种类数。,5水体污染造成出废品的损失Yn5,Yn5 = j=1p ( Xj XJotx) Zf 式中， Xj 废品出售的j，产品单价； XJotx废弃物出售的j产品价格； P 这类产品的种类数； Zf 可出售废弃物的数量。,(二)水体污染对农业造成的损失,水体污染对农业造成的损失也包括产量减少和质量降低两个基本因素。此外，由于减产使具体地区农产品生产平衡遭到破坏，国家需增加费用补偿，也应计算在损失之中，因此 式中 d 使用污水地区减产的作物种类数； f 使用污水地区受害的作物种类数； 产量从U，。降为Us地区召作物价格； 为补偿该地区农作物破坏或减产，必须从外地运进的农作物产品的数量和价格； SB、SZB作物减产和农作物破坏面积。,(三) 水体污染对畜牧业造成的损失,1 牲畜死亡损失： 式中 S 死亡牲畜种类 t种牲畜批发价和死亡数量。 2仔畜减少的损失(考虑死亡母畜数及仔畜再生系数) ： 式中, a 死亡牲畜种数； Ki 母畜死亡数； Xi 仔畜再生系数； 仔畜肉价格； Ci 仔畜平均重量。,(四)水体污染对公共事业造成的损失,Yk = q=1r QqCq + Xk 式中 r 供水方法种类数； Qq 原取水源停止使用后，以q方式的供水量； Cq 以q方式供水的成本； Xk 一公共系统新取水口预防性维护增加的费用。,水体污染对渔业造成的损失，可参见苏联渔业部提出的方法进行计算。 (六)水体污染对林业造成的损失 水体污染对林业造成的损失，在苏联按树木死亡损失计算。详细内容略。 其他关于水体污染造成疗养、旅游地的损失按直接用于消除污染影响的费用计算。若污水排放影响了附近浴场、公园等，除计算其消除污染增加的费用外，还需计算它们停止使用期间收入减少的损失费用。,(五)水体污染对渔业造成的损失,