科学发展观及其实践要求(主体班).ppt

科学发展观及其实践要求,讲授内容,一、科学发展观提出的背景和依据 二、科学发展观的基本内涵 三、学习实践科学发展观的基本要求,一、科学发展观提出的背景和依据,（一）科学发展观提出的国际国内背景 1.国际背景 发展问题是时代主题中的核心问题。 人口问题、资源环境问题是当今世界面临的共同课题。 中国在世界产业分工中处于低端位置。美国是世界的“大学和研究所”，印度是世界的“办公室”，中国是世界的“加工厂”。中国对外贸易的产品科技含量低，多属劳动密集型和资本密集型产品。来料加工的利润最多只有5%。,30年改革开放，中国的粗放式发展模式导致了资源环境问题凸显。 中国生产美国消费的模式必须改变。 科学发展观的提出，是与这种国际背景紧密联系的，也是对当今世界发展趋势的积极回应。,2.国内背景 新世纪、新起点 当前，我国改革发展正处在一个关键时期。这既是一个黄金机遇期，也是一个矛盾凸显期。（资源环境问题、就业、教育、医疗、住房、养老、安全生产等问题凸显。） 一些国家和地区的发展历程表明，在人均GDP突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。,亚洲“四小龙”与拉美现象。 对这些问题的认识，对我们党提出科学发展观产生了重要影响。 胡锦涛说：我们党提出科学发展观是抗击非典的启示。,科学发展观的提出是抗击非典的启示,2003年月至月日，胡锦涛在江西考察工作時第一次使用了“科学发展观”的概念。指出：“要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观，积极探索符合实际的发展新路子。”,(二）科学发展观提出的依据 1.科学发展观是在全面把握我国国情和经济社会发展的阶段性特征的基础上提出来的。 “两个没有变”：即社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变。 国情：生产力还不发达，人均GDP仍处于世界后列；体制机制不完善。,新的阶段性特征: 经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变； 社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；,人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大； 协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；,社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化； 社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；,社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题； 对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。,为什么要重申初级阶段的基本国情? 凝聚发展共识 融入科学发展观 避免形成超越阶段的浮躁氛围 告诉世界一个真实的中国,中国的城市像欧洲，农村像非洲,胡鞍钢：“一个中国四个世界。”,上海、北京第一世界 东南沿海第二世界 中部第三世界 西部第四世界,2.科学发展观是在总结我国发展实践的基础上提出来的 1956年毛泽东提出要按照统筹兼顾的原则处理社会主义现代化建设的十大关系，领导我们开始了大规模的经济建设。但是大跃进违背了客观规律。后来又长期以阶级斗争为纲，以致发生了文化大革命这样全局性的错误。 邓小平总结经验教训，做出了改革开放的伟大决策，提出发展是硬道理的思想，要求我们要一心一意谋发展、聚精会神搞建设。,江泽民提出发展是党执政兴国的第一要务；中国特色社会主义是经济、政治、文化协调发展和社会全面进步的社会；人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求；坚持用发展的办法解决前进中的问题；等等。 这些思想成为科学发展观的理论来源。 改革开放30年，我国经济社会发展成就巨大，但是粗放型发展模式尚未改变。必须转变发展思路，才能破解发展难题。,3.科学发展观是在借鉴国外发展经验的基础上提出来的 科学发展观体现了对国外发展理论的有益借鉴 人类发展理念经历了四个阶段： 第一阶段：传统发展观（发展=增长=工业化）。GDP 第二阶段：综合发展观（发展=经济发展+社会进步） 第三阶段，可持续发展观。GDP 第四阶段：以人为本理念。HDI(人类幸福指数)=受教育程度+健康指数+生活水平,4.科学发展观是适应新的发展要求、解决新的矛盾提出来的 新矛盾中国发展过程中的“八大短板” 一是发展方式仍然粗放，自主创新能力不强，经济结构性矛盾仍然存在； 二是体制机制障碍仍在改革攻坚； 三是收入分配差距仍然过大； 四是区域差距过大； 五是政治体制改革仍需深化；,六是人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性对文化提出更高的要求； 七是社会建设和管理面临新课题； 八是国际竞争激烈，风险增多。 科学发展观的提出，就是为了解决这些新矛盾的。,新要求、新期待： 一是必须坚持和谐社会建设，发展以人为本，更加注重社会公平； 二是必须提高自主创新能力，转变经济发展方式，切实走新型工业化道路； 三是必须坚持区域协调发展，逐步改变城乡二元结构，建设社会主义新农村； 四是下决心进行体制创新，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。,二、科学发展观的基本内涵,科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 （一）、科学发展观第一要义是发展 科学发展观是用来指导发展的，是以发展作为前提的。科学发展的精神实质是实现经济社会又好又快发展。 发展是硬道理，但是硬发展没道理。,什么样的发展才是科学的？,十七届五中全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。,案例1：广东的科学发展路线图,案例背景：2007年底广东省在开展以“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”为主题的解放思想学习讨论活动中，做出了关于争当实践科学发展观排头兵的决定，提出“八个必须”是解放思想认识成果的具体体现，是广东今后争当实践科学发展观排头兵的重要思想基础。明确了广东未来发展的三大战略定位和总体目标：主力省+试验区+先行地,广东科学发展的“八个必须、八个解放”,第一，必须全面准确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的观念中解放出来； 第二，必须全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来； 第三，必须坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来； 第四，必须创新发展模式，从粗放型的发展路径中解放出来；,第五，必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来； 第六，必须树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来； 第七，必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来； 第八，必须认清民主法制是落实科学发展观的根本保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。,广东省三大战略定位及具体部署,战略定位1：提升我国国际竞争力的主力省 重要举措：构建粤港澳紧密合作区，实施国际产业、跨国公司、开放人才培育工程，建立定期政府会晤机制和民间交流合作机制，建设具有国际水准的服务外包基地。,战略定位2：探索科学发展模式的先行实验区 重要举措：推动由行政区域配置资源向经济区域配置资源转变、在东西北地区之间和区域内部实行非均衡协调发展战略、从简单地扶持经济增长向扶持提高公共服务水平和缩小生活水平差距转变、建立落实科学发展观的评价指标体系和考核办法等。,战略定位3：探索中国特色社会主义道路的先行地 重要举措：做好中央确定的深入学习实践科学发展观试点工作；发挥广州、深圳的龙头带动示范作用。广州要努力成为建立现代产业体系和建立宜居城市的“首善之区”，深圳要努力建设中国特色社会主义示范市；创建国家自主创新综合试验区；选择佛山、东莞、中山先行试点，积极探索基本公共服务均等化，建立以工促农、以城带乡的长效机制。,案例评点,看到不足就是发展的最大动力 改革开放以来，广东经济总量一直居全国首位。长期捧着“总量第一”这块“金字招牌”，很容易自觉不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取。,30年前，改革开放令广东经济迅速崛起，而今，广东发动“新一轮思想大解放”，并率先调整发展战略，制定出了科学发展的“路线图”关于争当实践科学发展观排头兵的决定，全面总结回答了广东解放了什么思想，坚持什么，确定什么，反对什么，在广东发展中具有战略性、纲领性的意义，既符合科学发展观的内涵和实质，也符合广东实际，更符合广东在全国发展大局中的历史定位，必将对广东未来产生深远影响。,（二）、科学发展观的核心是以人为本,以人为本的人，指的是最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的广大人民群众。以人为本的本，就是根本，就是一切工作的出发点和落脚点。 以人为本，就是主张人是发展的根本目的，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。,以人为本意味着什么？ 以人为本体现了人权理念，反映了公民社会的要求。 坚持以人为本，就是首先确认我们每一个社会成员都是社会主义事业的劳动者、建设者。由利益产生的社会矛盾，只能用新方式去协调、去解决。把人从阶级的认识中剥离出来，把矛盾从斗争的思维和视野中提升出来，这是科学发展观讲以人为本的深刻意义所在。,为什么以人为本是核心？,以人为本全面回答了科学发展观的一系列基本问题，体现了科学发展观的价值理念。 在为谁发展上，科学发展观强调坚持发展为了人民； 在靠谁发展上，科学发展观强调坚持发展依靠人民； 在发展成果由谁享受上，科学发展观强调坚持发展成果由人民共享。,案例2：从孟学农两次辞职看安全生产的重要性,案例背景：安全发展是科学发展题中应有之义。最近几年，以山西为典型的一些地区连续不断地发生了一系列重特大安全生产事故，特别是襄汾的“98”尾矿库溃坝事故，直接导致山西省省长孟学农第二次引咎辞职，襄汾县委书记、县长、副县长被刑拘。,案例内容,1、县委书记谎报事故原因和性质、瞒报死亡人数。 2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司溃坝事故发生。安全监管总局10月7日通报271人遇难。调查组初步认为，这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。而9月9日的山西日报报道的，却是临汾市襄汾县陶寺乡塔儿山矿区突降暴雨，形成泥石流，致使一个废弃的尾矿库坝被冲垮。这则假新闻背后的事实是，事故发生时，当地并未突降暴雨。,9月24日，因在此次事故中涉嫌谎报事故原因、瞒报死亡人数，涉嫌滥用职权、玩忽职守，襄汾县原县委书记亢海银、县长李学俊、副县长韩保全被刑事拘留。同被问责的还有临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰、副市长周杰，以及9月14日引咎辞职的省长孟学农和被免职的副省长张建民。,2、企业擅自启用尾矿坝至少半年没有停产,新塔矿区建于20世纪80年代，1992年停止使用。2005年塔儿山铁矿产权公开拍卖给新塔矿业有限公司。1992年，这个尾矿库被封闭以后，曾采取碎石填平、黄土覆盖坝顶、植树绿化、库区上方建设排洪渠等闭库处理措施。新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权，本应该履行了合法的手续后重新修建新的矿尾库，但矿方却擅自在旧库上挖库排尾，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，并引发了这起重特大溃坝事故。 国家安监总局局长王君称这家企业是“只讲生产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全”的典型，监管部门对企业的违法行为没有进行严厉打击，最终酿成了大祸。,3、地方政府和监管部门对重大隐患长期视而不见,一个废弃多年的病、险库坝，就像是悬在下游居民头上的一颗“定时炸弹”，然而监管部门对此却长期视而不见，致使违法企业蒙混过关，这充分反映了一些地方在安全监管和预防方面弄虚作假的情况非常严重。,案例评点,李毅中说：“不是煤矿消灭事故，就是事故消灭煤矿。” 山西省委书记张宝顺说，发展是硬道理，但是没有安全保障的、盲目的、不科学的发展就没道理。 结论：我们要坚决纠正盲目的、粗放的、急功近利的、制造虚假政绩的发展，努力兴办人民希望办的实事好事，绝不要污染的、带血的GDP。坚持以人文本，就是要始终把人民群众的安慰和冷暖放在心上。,（三）、科学发展观的基本要求是全面协调可持续,1、科学发展观是全面的发展观。 全面发展，就是以人的全面发展为目标，按照中国特色社会主义建设四位一体布局，推动经济、政治、文化、社会建设全面发展。 讲全面，不是没有中心。坚持以经济建设为中心，理论上不能动摇，实践中不能偏移。,2、科学发展观是协调的发展观。 协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。 协调发展是实现全面发展的正确途径。 讲协调，也不是没有重点。比如：协调城乡发展，要把农村的建设和发展作为重点；协调经济社会事业的发展，要更加注重社会事业的发展。,3、科学发展观是可持续的发展观。 科学发展观所要求的可持续发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。,案例3：苏州环境效益审计的意义,案例背景：2007年5月下旬，太湖以蓝藻大爆发的方式表达了它对人类肆意排放污染的抗争。生活在太湖边历来被称为“富庶江南鱼米乡”的人们，初尝了守着太湖没水喝的滋味。一场人与自然、物质文明与生态文明孰轻孰重的再思考在这里悄然进行着。,案例内容,苏州将环境效益纳入地方领导干部经济责任审计 苏州环境效益审计重点关注四个方面的内容：一是经济指标与环境质量指标的对比分析，包括区域环境空气质量、集中引用水源水质、地表水环境质量、城市声环境质量是否达到相关标准。二是环境法规执行情况，包括区域环境政策、制度的完整性、健全性以及有效性，环境法规的执行情况。三是环境治理、环境保护和环境建设的资金保障程度，治理环境投资占GDP的比重，分析区域环境投入达标程度。四是环保资金的使用情,况，包括环境专项资金的筹集、分配、使用、管理情况，环保资金资助项目是否符合产业政策、审批程序是否合规以及已完工项目效益性等。,案例评点,这是建设生态文明的有益尝试。 这种做法之所以好，首先在于它明确了区域环境保护的责任主体；其次，环境效益审计一改过去对具体某个环保项目4或环保专项资金进行专门审计的做法，而是对区域环保投入与绩效情况进行整体审计，这样做对区域环境保护的审计与评价将更全面和科学，也防止了一些人专拣污染少、效益高的好企业进行环保审计，一俊遮百丑的做法。最后，环境效益审计还能就审计中发现的体制、机制和系统运行中的问题进行宏观分析，并提出治本的建议和措施。,（四）、科学发展观根本方法是统筹兼顾,统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验，也是科学发展观的根本方法。 坚持统筹兼顾，就是在发展的过程中，总揽全局，科学规划，兼顾各方，调动一切积极因素，促进经济社会全面发展。 按照“五个统筹”的要求谋划发展,1.统筹城乡发展。 就是要逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好三农问题，逐步缩小城乡发展差距，形成城乡经济社会一体化新格局。 2.统筹区域发展 就是要继续实施区域发展总体战略，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东、中、西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。,3.统筹经济社会发展 就是要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，实现经济发展与社会进步的有机统一。 4.统筹人与自然和谐发展 就是要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护之间的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。,5.统筹国内发展和对外开放 就是要利用国际国内两个市场、两种资源，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内发展和对外开放相协调。,三、学习实践科学发展观的基本要求,1.提高思想认识，转变发展观念 所谓提高思想认识，就是要从理论与实践的结合上来认识科学发展，弄清楚科学发展观究竟意味着什么？要求我们干什么?我们应该怎样去干？就是需要通过学习来开阔眼界，开阔思路，开阔我们的胸襟。,转变五个观念 改变发展就是增长、发展就是单纯追求发展经济的思想，树立全面发展、协调发展的理念 改变那种偏重城市发展，忽视农村建设的倾向，树立统筹兼顾的发展理念 改变那种只顾眼前、不顾长远的短期行为，树立可持续发展理念 改变那种重物轻人、见物不见人的传统方式，树立以人为本的发展理念 改变那种重生产轻生态，或先发展后治理的做法，树立人与自然和谐相处的理念,增强“五个能力” 勤于思考，善于总结、吸取新知的学习能力； 集中民智、把握规律、多谋善断的决策能力； 总揽全局、统筹兼顾、协调各方的领导能力； 敢于负责、善于管理、狠抓落实的执行能力； 勇于探索、开拓进取的创新能力。,2、加快转变经济发展方式，调整优化经济结构,2010年政府工作报告指出：转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。报告从继续推进重点产业调整振兴、大力培育战略性新兴产业、进一步促进中小企业发展、加快发展服务业、打好节能减排攻坚战和持久战、推进区域经济协调发展等五个方面作了具体安排部署。这是深入贯彻落实科学发展观，推进经济发展方式转变的重大举措。,十七届五中全会公报对加快经济发展方式转变提出了新要求,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。,3、以民生问题为切入点，着力解决发展上面临的突出问题 民生问题是经济社会发展的出发点和落脚点。落实科学发展观，要着眼于现实，把解决关系人们切身利益的问题放在首位，切实关心群众疾苦，解决好关系群众生产、生活的问题，尤其是着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、住房、生态环境保护、安全生产、社会治安等这样一些民生热点问题。要通过解决这些问题，理顺群众情绪，赢得群众的信任和支持。要把群众是否拥护、是否支持作为检验我们落实科学发展观的一个根本尺度。,十七届五中全会论民生,全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。,（1）、千方百计扩大就业。,千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。 要继续实施积极的就业政策。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。 建立健全公共投资带动就业的机制。 加快建立统一规范的人力资源市场。,尹蔚民:人保部三大措施破解大学生就业难题,第一, 就业拓展计划。在去年相应措施基础上,今年将进一步加大力度,包括鼓励和引导大学生去科研单位、中小企业等基层就业。 第二, 大学生援助计划。对困难家庭大学生,政府将采取积极措施,使其尽快找到工作岗位。 第三, 大学生见习计划。对部分暂时没有找到工作的大学生,将安排去企业、事业单位见习,政府及相关单位将给与一定补贴。,（2）加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。,扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。 加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。 积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。 加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。 企业退休人员基本养老金今年再提高10%。,（3）、改革收入分配制度。,合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。 一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。,二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。 三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。,蔡继明：规范高管薪酬根本在打破垄断,去年以来，国企高管薪酬一度成为热点话题。据最新数据显示，已披露年报的252家公司的前三名高管薪酬总额达到2.6亿元，较2008年同比超出5000万，增幅逾两成。176家公司去年高管薪酬同比上涨，占已经披露年报公司总数的70%，仅有54家公司高管薪酬下降。 全国政协委员、清华大学教授蔡继明：垄断行业的收入分配改革难度较大，“这相当于往自己儿子身上开刀”，规范高管的薪酬首先应打破垄断，“当然，在短短一年里能对高管工资进行控制调节，也是很好的事情，但根本的措施在于打破垄断，让民间资本进入垄断行业，才能实现公平合理的竞争局面。,（4）促进房地产市场平稳健康发展。,要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。 一是继续大规模实施保障性安居工程。 二是继续支持居民自住性住房消费。 三是抑制投机性购房。 四是大力整顿和规范房地产市场秩序。,住建部：中国建筑平均寿命仅30年 年产数亿垃圾,住建部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说：我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，而只能持续25-30年。如此短寿的建筑将每年产生数以亿计的建筑垃圾，给中国，乃至世界带来巨大的环境威胁。 2009年中国不断出现的“楼歪歪”，“楼脆脆”等建筑质量问题不断给政府敲响警钟。,2009年10月武汉新洲区邾城街南街社区振兴里，一栋新建6层正在粉刷装修的楼房突然倒塌，未发现人员伤亡情况。居民们分析，可能是地基不牢固引发倒塌。 09年6月上海闵行区莲花河畔一幢13层在建商品楼莲花景苑，因施工程序错误形成地基压力差，楼体整体倒塌，造成一名工人死亡，引起业界巨大震荡。 一个月后，南京再现“楼脆脆”。,2008年的汶川大地震造成重灾区有3339所学校需要恢复重建，全省(包括非重灾区)受损学校13768所，需要恢复重建11687所，导致5335名学生在地震中遇难和失踪和546名学生残疾。 住建部在一系列房屋质量悲剧之后于2009年7月发布紧急通知，要求各地立即开展对在建住宅工程质量的检查。全国30多个省的90多个城市中的180多个建筑工程接受了检查，结果显示96.1%的建筑工程合格。 相比中国的35年平均建筑寿命，发达国家建筑，像英国的平均寿命达到了132年，而美国的建筑寿命也达到了74年。,结论：政府要加强对房地产市场的宏观调控和监管。一是要调控好房价；而是要加快经济适用房和廉租房建设；三是要规范房地产式市场；四是要加强住房建筑质量监管。,（5）加快推进医药卫生事业改革发展。,积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。 一是推进基本医疗保障制度建设。二是建立国家基本药物制度。三是健全基层医疗卫生服务体系。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是推进公立医院改革试点。,卫生部部长陈竺：卫生健康事业的投资不是“烧钱”,在卫生健康事业领域的投资绝不是“烧钱”，而是决定一个民族一个国家未来命运的重要战略投资；同时与健康相关的民生服务业、生物制药、装备制造业是成长性好的新兴产业。地方政府应更加坚定地投资卫生健康事业。 陈竺呼吁地方政府加大对卫生事业的投入：“不能仅仅把物质产品看成，一个好的生活质量本身也是更加全面的”。,4、努力建设人民满意的服务型政府,现代公共服务型政府的职能定位，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。也就是说，地方政府在市场经济条件下扮演的角色应是经济发展的调控者、改革开放的推动者、有效制度的制定者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。 存在问题：职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。,措施1：全面正确履行政府职能。,我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。,措施2：推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。,认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。,措施3：努力提高执行力和公信力,坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。,案例：华南虎事件是错误政绩观的苦果,点评,华南虎照事件严重损害政府公信力 虎照事件本身并不复杂，久拖不决的深层原因在于政府官员错误的政绩观在作怪。 如果有关部门作风务实，做好调差研究，假虎照就不会堂而皇之地出笼，更不会拖了八个月后才宣布虎照为假。 华南虎照事件使陕西省政府的公信力受到严重损害。,措施4：加强反腐倡廉建设。,各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。 要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。 充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。 要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。,要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。 要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。,创造条件让人民安全地批评政府,批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。但目前让人民批评、监督政府往往是“知易行难”，因言获罪的案例并不罕见，重庆彭水公务员短信针砭时弊被刑拘、河南灵宝青年举报政府被跨省追捕等，说明批评监督政府是一件有风险的事儿。,创造条件让人民批评监督政府，就必须建立和完善相关的法律保障制度，更要做到违法必究，让批评者不再担心受到报复或追究，而让报复者付出惨重代价。 创造条件让人民安全地批评和监督政府，关键是加大执法力度。必须对那些打击报复者给予迎头痛击，违纪的进行行政处罚，构成违法犯罪的由法院追究刑事责任，从而真正起到震慑作用。,5.要用制度来保证落实,创新五个机制 （1）完善推动科学发展的决策经营机制 （2）健全目标责任制考核机制 （3）建立重大项目推进机制 （4）建立民生诉求解决保障机制 （5）建立干部绩效评价机制，推行领导干部问责制,抓好制度的贯彻落实。 因为得不到落实而形同虚设的制度，比没有制度所带来的后果更可怕。没有制度，人们会期盼制度的建立；有了制度同没有一样，人们就会产生失望甚至绝望的感觉。因此，必须在制度的落实上下功夫，这是制度建设的落脚点和归宿。 要加强对制度的宣传教育、监督检查，领导要以身作则，增强落实制度的实效性。,