欧盟国家电子政务发展现状及其趋势

欧盟国家电子政务发展现状及其趋势“中欧信息社会项目”中方代表团欧盟国家电子政务考察报告 2007年9月月17日至221日，“中欧信息社社会项目”中方代表团访问葡葡萄牙并参加加第四次欧盟盟电子政务部部长会议。“中欧信息社会会项目”中方代表团由由国务院发展展研究中心、国国家信息中心心、山东省信信息产业厅和和厦门信息产产业局的代表表和专家组成成。访问内容容主要包括两两个部分，一一是9月188日参观和调调研葡萄牙的的埃武拉县（Evora Countty）信息化建设设情况，二是是9月19日日至21，参参加欧盟第四四次电子政务务部长级会议议。本报告共分三个个部分，第一一、二两个部部分分别介绍绍访问情况，介绍欧盟电子政务发展情况及其趋势，第三部分分析当前欧盟国家电子政务发展经验及其对我国电子政务发展的意义。第一部分：葡萄萄牙埃武拉县县（Evorra Couunty）信信息化建设情情况一、埃武拉县基基本情况葡萄牙共有188个县（地区区），埃武拉拉县即是其中中之一。埃武武拉县有常住人口口17万2千千人，面积是75500平方公公里，辖区有有14个市镇镇。葡萄牙实实行地方自治治，县和市镇镇之间并没有有行政隶属关关系，县和市市镇的公职人人员都经本地地选举产生。但但是，作为埃埃武拉县中心心的埃武拉市镇则则是该县的经经济文化中心心，埃武拉大学就就坐落在这里里。值得注意意的是，这里里的每个市镇镇其人口其实实挺少的，有有的甚至不到到一万人，与与我国的小镇镇差不多，只只是其城市化化相对比较成成熟。二、EVORAA县数字化项项目EVORA县数数字化项目（VORA COUNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD项目）是全县信息化建设项目。该项目于2004年10月立项并开工建设，于2007年6月结束。最初预算资金是650万欧元，其中75%的资金由“信息社会知识计划”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。EDD包括以下下15个方面面的建设内容： 1、地地区门户，RRegionnal Poortal2、旅游门户，TTourissm Porrtal3、企业门户，BBusineess Poortal4、GIS门户户，GIS Portaal5、企业局域网网，Busiiness Extraanet6、互联网创新新中心，Innovvor-Innovvationn Centtre7、市政Webb 网站及其其在线服务，Municipal Web-Sites and Online Services8、市政局域网网，Muniicipall Intrranetss9、电子商务门门户，E-CCommerrce Poortal10、地区无线线宽带接入点点，Regiional Hotsppots11、地区数据据中心，Reegionaal Datta Cenntre12、城市光纤纤宽带网络，Municipal MANs (broadband networkoptic Fibre)13、EVORRA城市历史史文化传统及及其在线服务务，vorra MunnicipaalityMemorry andd Onliine Seervicees14、互联网移移动服务车（信息大篷车），Internet Mobile Vehicle15、项目推广广，Markketingg and promootion 由于EEDD项目刚刚刚才建设完完成，因此对对其效果尚难难以做出准确确的评价。从从建设自己的的想法来看，EVORA县希望通过实施EDD项目，能够实现以下目标：1、将本地区建建设成为一个个基于知识经经济的信息社社会，让居民民能够平等地地获取信息；2、为公众创造造一个更加美美好的生活，消消除数字鸿沟沟；3、打造地区良良好形象，吸吸引各方资金金和企业前来来投资；4、提高本地区区中小企业的的经济竞争力力，赋予其国国际经营理念念；5、促进地区公公共管理现代代化，为公众众提供高效、透透明的服务；6、让本地区公公众能够零距距离地体验新新兴技术的神神奇魅力；7、建设和完善善信息基础设设施，实现本本地区的可持持续发展；8、通过互联网网宣传本地区区的自然资源源、历史文化化传统；9、促进地区在在信息通讯技技术领域的研研究、开发与与创新，建立立基于知识的的社会网络。从当前的建设情情况来看，EEDD项目取取得了以下的的进展：1、建立了全市市共享的光纤纤网络，这比比每个地区和和机构单独建建网节省800%的资金。2、通过采用共共同的业务平平台、集中使使用服务和资资源，向本地地区社会公众众提供一体化化解决方案，节节约大量投资资。3、全县47个个市政项目实实现在线服务务，并实现与与后台业务应应用的整合。市市政大厅的这这些业务在互互联网上实现现无缝连接，极极大地提升了了居民对市政政服务的满意意度。4、超过35000个市政工工作人员能够够应用市政局局域网并共享享信息与设施施。14个市市镇的建筑物物实现互联（已已经将81栋栋建筑物连接接起来了，每每个市镇平均均6栋。铺设设了27公里里的以太网、116公里的光光纤网）。因因此，每个市市镇的每栋建建筑都能向公公民和企业提提供同等的服服务，而以前前只能在某些些地方做到。 5、通通过数据中心心，所有188个合作伙伴伴和市镇，都都能共享同样样的服务：网网络电话、后后台支持、灾灾害恢复和监监测。6、即使是在农农村地区，全全市17万22千人口现在在都可以通过过移动大篷车车、地区无线线宽带接入点点获得宽带上上网服务。从从2006年年9月到20007年3月月，EVORRA县与777个学校与高高等院校合作作，开展了11700项次次的活动，提提供了25000人次的移移动大篷车上上网服务。为为与网盲（iinfo-eexclussion）做做斗争 ，EEVORA县县还提供了获获得欧盟认可可的计算机和和网络基础知知识培训。7、本地居民和和外来游客现现在可以获得得EVORAA县的详细的的地理信息。GGIS门户网网站www.caminnhosdeeevoraa.pt提供供在线的GIIS服务，如如地理信息可可视图象、位位置识别、位位置查询与浏浏览工具等。该该网站也可以以葡萄牙语、英英语和西班牙牙语为GPSS和PDA用用户提供信息息下载和上传传服务。值得一提的是，由由于EDD项项目所取得的的显著成绩，该该项目代表葡葡萄牙参加了了欧盟电子政政务奖的评选选并顺利进入入52个候选选项目，角逐逐“为促进经济济增长与就业业提供更好的的公共服务”议题的电子子政务奖。尽尽管该项目最最终未能如愿愿地获奖，但但是其做法和和经验仍然值值得人们学习习和注意。EDD项目虽然然进展顺利，但但是也同样面面临着信息化化建设的类似似挑战，例如如：1、如何克服“数字鸿沟”？这是所有有信息化建设设都会面临的的问题，EDDD项目也不不例外。虽然然大篷车能够为为部分感兴趣趣的本地公众众提供信息化化培训和服务务，但是其效效果似乎尚未未显现出来。2、如何让所有有市镇的公共共服务项目实实现完全的上上网运行？如如何落实市镇镇行政程序简简化建议，以以确保居民能能够获得市政政服务？3、如何实现EEDD项目的的可持续发展展，特别是数数据中心和地地方网站如何何实现可持续续发展？目前前，EDD项项目具体由AAlenteejo地区发发展局负责经经营（Alenttejo是EVORAA县的14个个市镇之一），而Alenntejo地地区发展局虽虽然名义上是是公共机构，其其实是家自负负盈亏的公司司，其根本目目标是实现利利润最大化。它必须通过过向全县公众众提供服务来来获取收益和和利润，不然然就难以维持持下去。但是是，在项目实实施初期，服服务项目尚未未成熟，要赢赢得利润还必必须形成稳定定可靠的经营营模式，而这这点现在还未未成型，因此此Alenttejo地区区发展局面临临着很大的市市场压力。上述挑战在各个个地方都有，EVORRA县同样存存在。EDD项目目只有充分地地将信息化与与EVORAA县的经济社社会发展紧密密结合，成为为社会公众不不可或缺的一一部分，才能能真正取得成成功。EDDD项目仍然任任重道远。第二部分：欧盟盟第四次电子子政务部长级级会议电子政务是欧盟盟整个发展战战略的重要组组成部分，特特别是其里斯斯本发展战略略的重要内容容。因此，在在讨论本次电电子政务部长长会议之前，让我们先来回顾一下里斯本发展战略的演变过程及其主要内容。一、背景：里斯斯本战略2000年3月月，欧盟15国领导人人在葡萄牙首首都里斯本举举行特别首脑脑会议，达成成并通过了一一项关于欧盟盟十年经济发发展的规划，即即“里斯本战略略”，其目标是是使欧盟在22010年前前成为“以知识为基基础的、世界界上最有竞争争力的经济体体”。 “里斯斯本战略”提出要加速速经济发展，促促进就业增长长，在中长期期内创造30000万个就就业机会，争争取在20110年把欧洲洲的平均就业业率从20000年的61提高到到70。为达达到这一目标标，欧盟计划划向电子经济济和知识经济济全面过渡，把把年经济增长长速度提高到到。在科科研投入方面面，“里斯本战略略”提出，欧盟盟各国20110年将把科科研投入占国国内生产总值值的比例从22000年的的1.9提高高到。 但是，经过五年年的实践，里斯本本战略并没有有取得预期的的结果。根据据欧盟专门成成立的独立评评估组于20005年3月月发布的里里斯本战略规规划中期评评估报告，到到2010年年欧盟将难以以实现预期发发展目标。因因此，欧盟委委员会决定重重启里斯本战战略，对原来的目标进进行调整，确确定以经济增增长和就业为为优先目标，到到2010年将将欧盟的经济济增长率提高高到，并并新增6000万个就业机机会。目前，经过调调整并重新启启动后的“里斯本战略略”已经开始显显现其积极效效果。欧盟委委员会20007年2月22日公布的研究究结果显示，欧欧盟与美国在在创新能力方方面的差距正正在进一步缩缩小。二、欧盟的信息息社会和电子子政务政策1、欧盟的信息息化政策欧盟非常重视信信息化的作用用。早在19994年，欧欧盟就提出了了发展“信息社会”的计划即“欧洲信息社社会之路（EEuropees Waay to the IInformmationn Sociiety）”，其目的是是加快电信服服务业的市场场化进程，整整合协调信息息社会的相关关政策。后来来，随着信息息技术的不断断发展及其对对国家经济发发展的日益重重要性，欧盟盟也不断更新新自己对信息息社会的认识识，并将信息息化看作是实实现本地区发发展战略的基基本组成部分分。因此，在在2000年3月，欧盟在里斯斯本高峰会议议上推出“里斯本战略略”的同时，也也通过了作为该该战略一部分分的新的信息社会会发展战略即即电子欧洲洲：所有人的的信息社会，以此确定未来10年欧盟国家信息社会发展的政策基调，使欧盟在知识经济为基础的全球化世界中，成为最具竞争力的经济体。具体来看，根据里斯本战略规划，“里斯本战略”主要包括三个方面石坚，李竹渝，“认识欧盟的潜力：浅析里斯本战略规划”，南开大学学报(哲学社会科学版)，2005年第1期。：1、普及网络知识，发展信息经济；2、加强对网络经济的开发研究工作；3、确立经济增长目标和增加就业时间表。其中，信息化贯穿所有这三个方面的内容。为实现里斯本战战略目标和“电子欧洲”计划，欧盟先先后多次提出出了“电子欧洲”行动计划。在在2000年年6月，欧盟在在葡萄牙的费费拉（Feirra）高峰会上提提出了首个“电子欧洲”行动计划，即即“电子欧洲”2002行行动计划。其目标是提提高欧盟国家家的互联网接接入水平，加加强各类通信信网络的市场场竞争，加强强培训和信息息保护以促进进互联网的社社会应用水平平。其措施包包括：在欧盟盟国家构建一一个费用更低低廉、速度更更快、信息更更安全的互联联网络，采取取各种措施加加强社会公众众的信息技能能培训和互联联网的应用水水平。在“电子欧洲”2002行行动计划取取得一定成绩绩的基础上，22002年欧欧盟在巴塞罗罗那高峰会议议上提出了电电子欧洲20005行动计计划。该计计划是前一个个计划的延伸伸和继续，其其目标是为私私人投资和创创造新的就业业岗位提供良良好的社会环环境，提高社社会生产力，促促进公共服务务现代化，让让所有人都享享有参与全球球信息社会的的机遇。为配合新的里斯斯本战略即促进经济增增长与就业，2005年年6月，欧盟盟重新审视和和出台了新的的信息化战略略规划，即“欧洲信息社社会促进经济济增长与就业业”计划即“i20100战略”。该战略包括三个个方面：1、建建成“欧盟单一信信息空间”，使欧盟的信信息社会和媒媒体加速形成更加开放放、更富竞争争力的内部市市场；2、加加强欧盟在信信息通讯技术术（ICT）领领域的投资和和创新，以促促进经济增长长，创造更多多更好的就业业岗位；3、实现促促进经济增长长与就业的全全民信息社会会，支持可持持续发展，向向全社会提供供更好的公共共服务，提高高公众的生活活质量。2、欧盟的电子子政务政策上述信息化战略略计划都特别别重视电子政政务的发展与与作用。电电子欧洲20002行动计计划对欧盟电子政务务建设提出了四四条要求，即即：提高公共共部门信息的的公开与开发发利用；确保保公民能够容容易地获得必必要的公共数数据；促进公公民与政府之之间的在线互互动；加强机机构之间业务务信息的电子子交换并重组组内部组织。电子欧洲2005行动计划虽然着眼于发挥市场和企业作用以加强信息网络建设，但是也明确要求各层面的政府机构充分发挥政府信息化建设对信息网络与内容建设特别是公共服务内容建设的重要促进作用，并分别就宽带建设、业务互操作性、公共服务的互动性、电子采购、互联网公共接入点建设以及文化和旅游信息服务等六个方面工作提出了具体的目标和时间要求。为落实“i20010战略”，20066年4月，欧欧盟推出了ii2010电电子政务行动动计划。这这是欧盟范围围内首个全面面系统的电子子政务专项计计划。该计划划要求在20010年实现现以下五个主主要目标：（1）一个也不不能少：通过过发展电子政务务实现全民信信息社会，到到2010年年，所有公民都都能非常便利利地获得公共共服务，并从从公共服务的的创新中获得得更多利益。（2）提高办事事效率与行政政效能：到22010年，电电子政务要大大幅度地提高高用户满意度度和政府透明明度，加强政政府责任，进进一步减少公公众的行政负负担。（3）加快实施施那些对公民民和企业具有有直接影响的的电子政务关关键项目：到到2010年年，公共采购购要百分之百百地通过电子子方式进行，对公民具有直接影响的关键服务要有一半以上通过电子方式提供。（4）加强关键键的信息技术术手段的推广广应用：到22010年，要要让公民和企企业在全欧洲洲都能获得便便捷、安全、能能够跨国界操作的的公共服务。（5）强化公众众参与与民主主决策：到22010年，要为公众能够有效地参与民主决策提供完善的技术手段。三、欧盟电子政政务部长会议议（一）发展历程程为真正促进整个个欧盟国家的的电子政务建建设，加速信信息社会进程程，从20001年开始，欧欧盟每隔两年年举办一次全全欧盟范围内内的电子政务务部长级会议议。与会国家家不仅包括欧欧盟成员国，也也包括批准加加入国、侯选选国以及欧洲洲自由贸易区区国家。目前前，欧盟电子子政务部长会会议已经举办办了4次。第第一次于20001年9月月在比利时的的布鲁塞尔举举行，第二次次于20033年7月在意意大利的Coomo举行，第第三次于20005年9月月在英国的曼曼切斯特举行行，第四次于于今年9月在在葡萄牙的里里斯本举行。部长会议的主要要内容包括这这样几个方面面：一是加强强电子政务的的跨学科如技技术、法律与与行政管理等等领域的交流与与研讨；二是交流各国国电子政务实实施经验与政政策；三是通通过独立专家家组评选电子子政务最佳实实践奖，通过过典型案例的的示范作用促促进各国电子子政务的实践践与发展；四四是发布部长长宣言，在总总结当前各国国电子政务发发展现状与问问题的基础上上，提出今后后的政策建议议。（二）第四次欧欧盟电子政务务部长会议的的主要内容1、会议基本情情况2007年9月月19-211日，欧盟第四次次电子政务部部长会议在葡葡萄牙首都里里斯本举行，会会议的主题是是“收获电子政政务”。该主题之之下包含4个个议题，分别从不同同方面讨论和和分析电子政政务的作用和和影响。这44个议题分别别是：为促进经济增增长与就业提提供更好的公公共服务、公公众参与与透透明政府、社社会影响与社社会凝聚力、业务效率和行政效能。会议期间，共有有52个由各各成员国选送送的电子政务务实施方案参参加现场展示示。这52个个方案分别按按照上述4个个议题来申报报，各议题的的方案数量见见表一所示。这些方案从不同方面反映了欧盟国家的电子政务发展现状与未来发展趋势，集中展示了近年来欧盟在电子政务领域的最新发展成就。表1：欧盟第四四次电子政务务部长会议欧欧洲电子政务务奖项侯选方方案分布议题方案数量（个）为促进经济增长长与就业提供供更好的公共共服务7公众参与与透明明政府12社会影响与社会会凝聚力7业务效率和行政政效能26合计52这52个侯选方方案是从欧盟盟国家的3000多个申报报项目中挑选选出来的。挑挑选过程包括括三个阶段。第第一个阶段是是申报与资格格审查阶段。第第二阶段是初初评，具体由由独立专家组组对各方案进进行独立评估估。第三阶段段是专家集体体打分排序阶阶段。专家组组成员虽然来来自欧盟各成成员国及其国国际组织，但但也是在参考考地区区位与与专业知识领领域并进行综综合平衡的基基础上选拔而而来的。2、欧盟电子政政务奖获奖情情况这次会议共评选选出5个电子子政务奖，它它们都来自上上述52个侯侯选项目，其其中的4个由由专家从上述述4类议题侯侯选项目中分分别产生，而而第五个奖项项即“最鼓舞人心心奖”则由网站eePracttice.eeu的注册成成员网上投票票产生。五个个奖项及其获获奖方案如表表2所示。表2：欧盟电子子政务奖获奖奖情况奖项设置获奖方案方案建设单位简要描述为促进经济增长长与就业提供供更好的公共共服务Horeca11旅馆餐馆咖咖啡屋注册登登记一站式服服务荷兰阿姆录特丹丹市经济发展展局Horeca11能够帮助企企业特别是中中小企业非常常容易地找到到阿姆录特丹丹市的7个地方注册册登记局所要要求的政府文文件。在这个个过程中，政政府部门只通通过在线回答答问题，企业业只须填写一一份统一的表表格。公众参与与透明明政府Mypage：挪威公民自自助服务门户户网站挪威政府行政管管理与改革部部该网站向公民提提供200多多项服务，在在网站运行的的头4个月里里，就有200多万用户注注册。社会影响与社会会凝聚力Besancoon.cliic法国Besanncon市通过该网站回收收企业捐赠的的电脑，这些些电脑分发给给中小学、医医院、社区会会活动中心等等机构。建立立数字接入点点并与高校合合作，通过数数字接入点免免费向农村居居民、老人、中中小学生等开开展信息网络络应用培训。BBesanccon.cllic对降低低该市的“数字鸿沟”发挥了重要要的作用。行政效能和效率率DVDV：德国国行政管理服服务目录德国联邦政府门门户网站DVDV是支持持“终端到终端端”在线互操作作的公共服务务目录。该目目录包括各政政府机构与其其他各类公共共机构分别列列出的服务事事项，人们可可以查找自己己所需要的服服务并直接在在线办理。最鼓舞人心奖OLPS：意大大利在线警察察局意大利国家警察察局运用虚拟现实技技术，向公众众提供一般公公共信息并在在线提供公共共安全咨询和和援助。公众众可以在线下下载表格、发发牢骚、获得得公共安全建建议、汇报非非法案件。3、部长宣言的的主要内容9月19日，参参加第四次欧欧盟电子政务务会议的部长长们一致通过过了部长宣宣言。宣宣言充分肯肯定了新的里里斯本战略强强调经济增长长与就业、以以及“i20100计划”的重要意义义，认真分析析了欧盟电子子政务建设所所面临的形势势和任务，认认为今后欧盟盟国家的电子子政务建设应应该从以下四四个方面加强强努力：1、实实现跨国界的的互操作性；2、减低行行政管理负担担；3、加强电电子政务的社社会应用基础础；4、加强政府府管理透明与与社会公众的的民主参与。最后，宣宣言从这44个方面出发发，分别提出出了10条具具体的政策措措施。部长宣言的的中文译文见见附件。第三部分：欧盟盟电子政务建建设的经验及及启示一、从战略高度度重视信息化化的重要作用用很多国家都重视视信息化，为为促进信息化化建设提出和和实施了很多多政策和举措措，我国也是是一样。但是是，对欧盟国国家来说，信信息化则具有有特殊的意义义，信息化既既是目标，更更是工具。这这表现在两个个方面：一是是，信息化被被置于地区和和国家发展与与振兴战略的的高度，成为为实现区域赶赶超战略的首首要工具；二二是信息化被看作作是缩小地区区发展差异、加加强区域融合合的有效手段段。从振兴战略上来来看，信息化化一直构成里里斯本战略的的内核。无论论是20000年的目标相相对比较宏大大的老里斯本战略略还是20005年之后的的注重经济增增长和促进就就业的新里斯斯本战略，都都以ICT技技术及其信息息化应用为着着力点，并为为此制定专门门的信息化发发展战略，同同时还根据形形势发展需要要而调整具体体的政策内容，如如“电子欧洲22002”、“电子欧洲22005”以及“i20100”。从缩小地区发展展差异、加强强区域融合来来看，信息化化最明显的作作用就在于对对数字鸿沟的的处理及其解解决思路的安安排上。本来来，在信息化化成为社会发发展主流之前前，地区之间间就已经存在在着因为经济济发展水平等等而产生的的的差异，但是是数字鸿沟的的出现给已有有的差异又带带来了新的挑挑战。欧盟的的解决思路就就是，将这两两种差距一同同解决掉！从从具体操作来看看，就是从一一种全新的角角度看待信息息基础设施建建设：一方面面，信息基础础设施建设是是促进成员国国经济发展、提提高区域竞争争力的一部分分；另一方面面，信息基础础设施建设也也是克服数字字鸿沟的基本本内容。因此此，欧盟要求求各成员国按按照统一标准准开展信息基基础设施建设设。这方面最最典型的就是是“i20100”中的“欧盟单一信信息空间”对宽带通讯以以及信息服务务的欧盟内部统一大市市场建设的要要求。“欧盟单一信信息空间”不仅有助于于内部市场建建设，也将有有效地促进经经济相对落后后国家和地区区的经济发展展。欧盟的信息化自自始至终立足足于里斯本，为实现里斯本战略服务。从欧盟的发展经验来看，信息化首先必须要有明确的目的，不能就信息化而信息化。信息化只有与具体的发展目标紧密结合，才能对地区和国家的经济社会发展发挥有效的作用。二、全面、深刻刻地认识电子子政务我们说欧盟对电电子政务的认认识更加全面面和深刻，倒倒不是从其对对电子政务的的定义来判断断的，而是基基于以下两点点：一是拓展展了电子政务务的内涵，将将电子政务基基于统一的电电子公共服务务的组成部分分，与电子（远远程）学习、电电子娱乐、电电子（远程）医医疗一起作为为信息化应用用的重要内容容，统筹规划划，加强协调调。二是电子子政务的目标标更加明确具体体了。i20010电子政政务行动计划划认为电子子政务要实现现五个目标，即即：一个也不不能少、提高高办事效率与与行政效能、加加快实施那些些对公民和企企业具有直接接影响的电子子政务关键项项目、加强关关键的信息技技术手段的推推广应用、强强化公众参与与与民主决策策。理论上一一般从主体角角度即政府与与企业和公民民之间的关系系来界定电子子政务工作并并明确相应的的任务和目标标，而欧盟则则根据本身发发展实际，将将其明确为上述五个方面面的目标，不仅仅任务具体，而而且便于成员员国进行考核核与执行。电子政务对欧盟盟具有特殊的的意义。从具具体做法来看看，电子政务务成为欧盟推推行其一体化化意识的重要要工具和手段段。这体现在在这样几个方方面：1、欧欧盟的信息化化战略及其电电子政务行动动计划、各种种评估指标等等文件，对各各成员国的工工作具有明显显的制约作用用。从实际效效果来看，这这些文件会逐逐渐地成为甚甚至取代成员员国相关工作作的具体政策策。因此，这这是在不损害害成员国国家主主权情况下，对对国内电子政政务政策产生生影响的最佳佳方式。2、电电子政务部长长会议为营造造欧盟意识提提供了一个很很好的展示平平台。目前，会会议已经举办办了4次，每每次都取得了了预期的成绩绩，对欧盟电电子政务产生生了较好的推推动作用。从从这次会场表表现来看，电电子政务会议议成为各成员员国加强团结结、开展合作作与竞争的一一个非常有效效的舞台。33、电子政务务是欧盟推行行共同价值观观的有效渠道道。例如，以以公众为中心心、社会公众众的民主参与与、效率和效效能政府等观观念，在欧盟盟国家的电子子政务建设中中已经得到非非常普遍的执执行了。从这这里可以看出出，这些可以以看作是近年年来欧盟电子子政务获得快快速发展的深深层次的原因因。三、形成切实有有效的推进机机制欧盟既不是一个个中央集权制制国家，也不不是一个联邦邦型国家，而而只是一个超超国家的国际际组织。因此此，要协调区区域内各国的的电子政务工工作自然要面面临更多的困困难，为此必必须建立特有有的推进机制制。从具体工作来看看，欧盟的电电子政府分为为欧盟、成员员国、地方等等几个层面，与一个个国家的电子子政府工作相相比多了一个个层面，即欧盟盟与成员国之之间的协调。在在长期的发展展过程中，欧欧盟国家逐步步形成了被人人称为“开放协调机机制”的做法。其其最大特点就就是充分运用用诸如指令、指指南、指标体体系、基准以以及树立领域域典型案例等等软约束，引引导各成员国国的工作方向向，通过成员员国的内部管管理和考核，快快速推进整个个工作。“开放协调机机制”一般分为以以下几个阶段段：首先，欧欧盟理事会部部长们就政策策目标取得一一致意见，发发布公告、行行动指南等文文件；其次，成成员国根据相相应要求将其其转化为本国国政策；第三三，通过各方方协调就最佳佳实践标准达达成一致意见见，然后再按按照这些标准准对各成员国国工作进行审审查和评估。欧盟电子政务部部长会议就是是“开放协调机机制”的一种具体体表现。与之之相关的具体体工作包括：制定欧盟的的电子政务行行动计划如ii2010电电子政务行动动计划；讨讨论和形成最最佳实践获典典型案例的评评估标准；评评选电子政务务奖；发布部部长宣言；等等。四、通过实施旗旗舰项目克服服电子政务发发展瓶颈欧盟认为，尽管管电子政务主主要是在国家家和地方层面面实施并让区区域内部公众众受益，但是是有些项目完完全可以在全欧盟盟范围内实现现跨国界流动动并对企业和和公民发挥重重要影响。这这些项目完全全可以被看作作是欧盟电子子政务旗舰（flagship）项目，它们是对公民和企业具有广泛影响的关键服务项目。欧盟认为，跨境电子采购是必须优先关注和实施的旗舰项目。与公民地域流动相关的服务也可以被看作是旗舰项目，如公民的工作流动、与患病记录和电子处方相关的社会保障服务、欧盟境内跨国年金和保障收益以及跨国留学服务等。另外，企业注册服务和增值税返还等对企业服务也可以被看作是这类的旗舰项目。实施旗舰项目，能能够带来巨大大的经济效益益。如果能够够实施电子采采购，那么每每年就可以为为欧盟节省数数百亿欧元。另外，旗舰项目还将有力地促进电子身份认证、互操作标准等的推广和应用，因而能够起到事半功倍的效果。五、欧盟成员国国所实施的电电子政务项目目出现了一些些值得注意的的趋势。这方面要以德国国联邦政府实实施是DVDDV项目为代代表。DVDDV项目具有有两个显著特特征。第一个个就是建立全全国范围的公公共服务目录录体系。这点点是世界各国国电子政务项项目都想做却却还没有做起起来的工作。其服务目录采集与服务分配、权限管理等机制，很值得包括我国在内的世界各国电子政务工作学习借鉴。第二个就是DVVDV是世界界上第一个应应用“面向服务的体体系架构（SSOA）”来规划、设计计和实施电子子政务的业务务系统。SOOA目前主要要出现在企业业信息化应用用中，大有取取代ERP（企企业资源规划划）之势。SSOA在架构构设计、业务务应用以及组组织机构管理理方面具有非非常显著的优优势，特别是是非常适合不不断变化的分分布式业务应应用环境和复复杂的组织结结构，因而受受到信息化专专家们的追捧捧。但是，由由于应用SOOA方法会对对政府的业务务重组和组织织在造提出较较高要求，因因而在电子政政务领域应用用SOA困难难重重。因此此，作为第一一个应用SOOA方法开发发的电子政务务系统，DVVDV从一开开始就受到人人们的极大兴兴趣。所以，尽管DVDDV公开运行行的时间非常常短暂（20007年1月月1日起开始始正式公开运运行），但是是欧盟电子政政务专家们仍仍然将其电子子政务最高荣荣誉授予这个个德国的新兴兴解决方案，以以表彰其难能能可贵的创新新和开拓精神神。附件1：部长宣宣言2007年9月月19日一致致通过葡萄牙首都都里斯本本次欧盟电子政政务部长级会会议主题是“收获电子政政务”，会议在欧欧盟理事会和和欧洲委员会会轮值主席国国葡萄牙首都都里斯本举行行。来自欧盟盟成员国、批批准加入国、侯侯选国以及欧欧洲自由贸易易区国家的负负责电子政务务政策的部长长参加了本次次会议。Peedro SSilva Pereiira部长代代表欧盟理事事会轮值国主主持会议，欧欧盟委员会副副主席Siiim Kalllas先生生出席会议。部长们回顾了过过去几年来的的电子政务发发展，认为：1、2005年年3月的欧盟盟理事会号召召欧盟理事会会和欧盟委员员会以及各成成员国继续实实施里斯本战战略，并将重重点放在促进进欧洲经济增增长与就业上上。当前，“促进经济增增长与就业里里斯本合作伙伙伴计划”正在欧盟国国家得到有效效的贯彻和执执行，今后仍仍然应该被看看作是公共服服务转型过程程中的核心政政策。这绝对对有助于促进进各国政府向向公民和企业业提供更好的的创新服务。2、“欧洲信息息社会促进经经济增长与就就业”计划即“i20100计划”，是经过更更新的“促进经济增增长与就业里里斯本合作伙伙伴计划”的关键内容容。该计划是是2005年年6月由欧盟盟委员会提出出来的。3、2005年年9月，作为为欧盟理事会会轮值国的英英国在曼切斯斯特市举办了了欧盟第三次次电子政务部部长会议。会会议所发布的的部长宣言为为2010年年制订了宏伟伟目标，希望望给欧洲带来来蓬勃的发展展动力。4、2006年年6月，欧盟盟理事会提出出了“i20100电子政务行行动计划”，以加快实实现曼切斯特特部长宣言的的发展目标。曼曼切斯特部长长宣言和电子子政务行动计计划是促进成成员国之间加加强协作的有有效工具。5、当前，欧盟盟各国日益依依赖信息通讯讯技术（ICCT）来实施施欧盟的各项项指令如“服务指令”，并将其作作为向欧盟的的公民和企业业提供行政管管理与服务的的有效手段。部长们认为，6、公民与政府府打交道的方方式正在不断断地发生变化化。技术和社社会继续改变变公民和企业业与政府互动动的方式，也也越来越改变变人们希望从从政府所获得得的服务内容容。在欧盟，各各国政府都在在投入巨资开开展政府信息息化。因此，各各国政府必须须确保公民和和企业能够从从这些投资中中获得利益。所所以，理解和和认识“以公民为中中心”提供公共服服务并减轻行行政管理负担担的重要性，是是取得成功的的关键。7、各成员国在在实现曼切斯斯特部长宣言言和电子政务务行动计划的的目标方面取取得了积极的的进展，提出出和实施了很很多有效的电电子政务政策策，为“促进经济增增长和就业里里斯本行动议议程”作出了重要要贡献，为实实现20100年的伟大目目标打下了扎扎实的基础。各各成员国已经经就电子身份份认证、电子子采购和“加强电子政政务的社会应应用基础”方面取得了了一致意见，并并就此提出了了分阶段发展展计划。8、电子政务正正在成为世界界主流。无论论是欧盟还是是各个成员国国，在制定和和实施政策时时，都充分地地依托信息通通讯技术（IICT）。例例如，服务务指令第八八条就要求采采用电子方式式提供公共服服务，并要求求各成员国相相互之间实现现ICT技术术的互操作性性。9、服务指令令明确了各各成员国实现现跨国界信息息交换的责任任。为满足这这些责任和要要求，各成员员国应该加快快努力，以实实现跨国界的的互操作性，因因为这种互操操作性对电子子身份认证与与电子采购具具有重要意义义。而要实现现互操作性目目标就要求各各成员国等同同地实施服服务指令第第八条，即相相互之间授权权电子身份认认证以传输电电子文档。IICT智能应应用将极大地地促进欧盟内内部市场一体体化进程，因因为内部市场场通常要求成成员国间实现现广泛的互操操作性以确保保内部市场不不存在电子化化的障碍。10、要实现曼曼切斯特部长长宣言和电子子政务行动计计划的所确立立的i2010年年发展目标，各各成员国应该该在下列政策策优先领域继继续保持积极极的态度：10.1 为实实现欧盟所确确立的共同政政策目标，即即加强跨国界界互操作性和和降低行政管管理成本，各各成员国就必必须明确那些些能够改革和和简化公民获获取政府服务务的政策措施施。10.2 为确确保所有公民民都能够从政政府信息化过过程中获得利利益，“加强电子政政务的社会应应用基础”计划的相关政政策应该能够够很好地解决决如何将在线线服务与其他他渠道相互结结合的问题，如如设立信息经经纪人制度，向向其提供当前前最先进的IICT装备工工具。10.3应用IICT工具促促进透明管理理和民主参与与政策，已经经在国家层面面、地区层面面以及欧盟层层面的许多政政策措施中取取得了成功。共共享这些经验验以及20006年由欧洲洲议会启动并并由欧洲委员员会开始实施施的电子参与与行动，将能能够进一步获获得更加有价价值的经验。11、要确保“i2010电子政务分组计划”实现曼切斯特部长宣言和电子政务行动计划所确立的目标，各成员国就必须加强相互之间的合作。与此同时，为实施“提高竞争力和促进创新政策框架（CIP）”以及其他的辅助项目和政策所实施的新的ICT政策支持计划（ICT PSP），也将发挥重要的促进重要，能够进一步提高单个成员国的电子政务项目的投资效益。12、将欧盟建建设成为一个个环境友好型型、资源节约约型、温室气气体低排放型型的经济体，是是我们的优先先政策目标，电电子政务将有有助于我们加加快实现这个个目标。13、技术进步步正在对很多多公共服务领领域产生重大大的影响。新新技术影响公公共服务的提提供方式、政政策形成、行行政管理及其其运行处理机机构。各成员员国政府应该该加强领导，充充分发挥现代代技术的潜在在价值，确保保公共服务成成功转型。部长们一致认为为，各国应该该在以下政策策优先领域采采取行动：1、实现跨国界界的互操作性性各成员国应该在在跨国界电子子采购和各国国的电子身份份的相互承认认等具有广泛泛影响的领域域，加强合作作，不断扩大大试点范围。继继续加快相关关技术标准和和规范的制订订。明确各成员国应应该加强合作作的具体领域域，与欧盟委委员会一起决决定合适的工工作方式，以以界定、开发发、实施与监监管实施服务务指令所要求求的跨边界互互操作性。为加快实现这些些目标，有必必要加快推进进公民和企业业的电子身份份认证以及电电子采购等项项目，以便为为实施其他具具有广泛影响响的服务项目目打下基础。到2008年底底，各成员国国应当建立新新的“具有广泛影影响的服务项项目”优先实施表表格，以便在在欧盟相关项项目的支持下下在泛欧层面面得到进一步步推广。2、减低行政管管理负担实施电子政务有有助于降低公公民和企业的的行政管理负负担。应用国国际公认的技技术（如标准准成本模型）评评估电子政务务公共服务，重重点考察与IICT应用相相关的收益及及其对公共服服务的影响。在在遵循相关法法律制度特别别是数据保护护立法的前提提下，尽可能能地促进信息息复用。而且且，要特别关关注针对中小小企业（SMME）的信息息服务，要让让其从“一站式”公共服务中中获得显著效效益。电子政务公共服服务应该易于于使用并能够够给所有公民民带来利益。为为此，必须进进一步增强电电子政务的用用户意识，改改进获取渠道道和方式，使使之更加便捷捷与合乎用户户应用习惯。到2008年底底，各成员国国应当汇报各各自的电子政政务旗舰项目目在提供公共共服务方面所所取得的成绩绩，特别是在在降低行政管管理成本方面面的经验和做做法。各成员员国应该明确确其电子政务务未来发展计计划及其优先先实施项目，特特别是那些在在今后若干年年里能够给公公众特别是中中小企业减轻轻行政管理负负担的项目。到2010年，各各成员国应该该应用通用的的知识框架以以便分享来自自其他成员国国的经验。各各成员国还应应该共享在评评估ICT应应用效益及其其对公共服务务影响方面的的有益做法。3、加强电子政政务的社会应应用基础如果能够保障所所有公民都能能从中获益，那那么就能增加加电子政务公公共服务的社社会影响。为为此，就需要要创造更加良良好的社会应应用环境，提提高信息化对对社会公众的的凝聚力，改改进政府公共共服务效益，让让其能够对那那些需要社会会帮助的群体体以及那些自自己并不直接接应用ICTT工具的人们们产生更大的的影响。从具具体实施来看看，这就要求求各成员国必必须提供以用用户为导向、一一站式、灵活活多样并且能能够通过多途途径获得的电电子政务公共共服务，既可可以通过先进进的ICT工工具提供，也也包含面对面面的传统人工工服务方式。鼓鼓励“一站式”服务，加强强所有不同方方面的公共服服务提供者之之间的业务合合作，建立和和完善信息经经纪人制度，通通过培训使其其有能力合法法地向公民提提供所需要的的信息服务。到2008年底底，各成员国国应当确定并并实施旨在满满足那些残障障人群以及可可能被排除在在信息化之外外的人群需要要的电子政务务旗舰项目。各各成员国之间间应该定期或或不定期地交交换相关信息息。4、管理透明与与民主参与应用ICT技术术创新公共服服务，探索公公众参与的新新方式，不断断增加管理透透明度。发挥挥欧洲理事会会和其他欧盟盟机构正在开开展的相关工工作的资源优优势，组织成成员国之间交交流和共享应应用ICT技技术促进民主主参与、提高高行政管理透透明度方面的的经验。到2008年底底，各成员国国都应该确定定并实施旨在在应用电子方方式增加公众众参与和讨论论的国家项目目计划，并交交换和共享各各自信息。实施上述政策势势必将促使各各成员国进入入一个由信息息技术所推动动的公共管理理转型过程。这这种转型将影影响到所有的的政府机构，要要求削减政府府组织，重组组和共享更多多的部门业务务。成员国必必须鼓励和管管理好这种业业务重组和管管理创新。成员国应该继续续推进公民隐隐私和个人信信息保护，通通过全面应用用电子身份认认证与授权管管理技术，促促进社会信用用与信息安全全。成员国应该继续续发挥电子政政务政策措施施的巨大潜力力，为节约能能源、保护气气候环境做出出更大的贡献献。也就是说说，要通过实实施电子政务务努力降低能能源消耗，减减少环境污染染。部长们希望欧盟盟委员会能够够采取以下措措施：1、为实施服服务指令，支支持成员国之之间加强合作作。建立欧盟盟的信息化各各相关项目之之间的协同机机制，促进成成员国实现服服务指令所所确立的发展展目标。 2、在界定、开开发、实施及及监管跨国界界、跨部门互互操作性的过过程中，促进进各成员国与与欧盟委员会会之间的合作作。3、到20088年年中的时时候，应该完完成与“面向公共机机构、企业和和公民的欧盟盟电政务公共共服务传输互互操作性项目目（IDABBC）”相关的工作作，并提出一一个“欧盟电子政政务互操作框框架”的修改版本本，以便通过过与各成员国国紧密合作，进进一步促进欧欧盟电子政务务公共服务的的互操作性。4、继续应用相相关工具和手手段，加快推推进欧盟的电电子政务发展展进程。特别别是加强成员员国在“i20100电子政务分分组计划”、IDABBC项目、以以及ICT PSP项目目中的试点项项目及语义网网络建设中的的密切合作，将将有助于电子子政务政策的的实施。5、鼓励和支持持成员国通过过相关项目降降低行政管理理负担的各种种努力。继续续通过重组业业务流程简化化政府指令来来降低行政负负担，并基于于这些原则开开展未来的立立法准备工作作。未来的立立法应该特别别要考虑和评评估ICT基基础设施及公公共服务转型型的影响。6、帮助并促进进各成员国实实施电子政务务扩容计划并实实现得到各成成员国认可的的阶段性发展展目标。支持持ICT PPSP计划下下的电子政务务扩容计划试点点项目，促进进成员国之间间的经验交流流。7、总结正在开开展的电子参参与方面的探探索性行动并并明确未来的的支持机制，以以开发利用电电子参与的有有益成果、树树立典型案例例、交流实践践经验。8、继续积极地地报道和交流流电子政务典典型案例，通通过充分地应应用电子政务务典型案例交交流机制的潜潜在作用，加加快典型案例例在欧盟国家家的推广步伐伐。9、与各成员国国和国际组织织（如OECCD）合作，继继续采用成熟熟的电子政务务评估方法，创创新评估实践践。重点考察察ICT技术术所引致的公公共管理转型型及其对电子子公共服务（无无论是前台还还是后台）的的深入影响。定定期地检查和和报道成员国国在实施“i20100电子政务行行动计划”方面的进展展。10、明确电子子政务的重点点研究领域，支支持研究机构构开展相应研研究，以便为为那些得到确确认的政策行行动提供理论论支持。部长们已经正式式批准了上述述电子政务优优先项目和措措施，今后将将考虑如何更更好地将其融融入到成员国国的电子政务务发展战略中中；到20008年底，部部长们还将汇汇报本国为实现这这些目标所取取得的工作进进展及其行动动计划。部长们一致认为为，为实现里里斯本战略所所要求的国家家改革计划应应该特别地强强调电子政务务相关的项目目，特别是本本次部长宣言言的四项政策策行动、曼切切斯特部长宣宣言和电子政政务行动计划划等，在为促进经经济增长与增增加就业方面面所能够做出出的贡献。部长们一致认为为，电子政务务在国际关系系方面将发挥挥越来越重要要的作用，因因此同意就电电子政务典型型案例制订评评估标准并交交换和共享各各自的有益经经验，并且发发展与欧盟之之外国家的合合作。部长们们有趣地注意意到葡萄牙政政府通过电子子政务项目深深化与非洲国国家的合作关关系方面所做做的积极努力力，希望通过过将要在葡萄萄牙轮值主席席国期间举行行的欧非高峰峰论坛的特殊殊机遇，使这这种关系获得得进一步发展展。部长们同意将本本次宣言提交交交通、通讯讯与能源理事事会，衷心希希望欧盟委员员会能够制定定相应计划推推进本次宣言言所提出的行行动倡议。总之，部长们感感谢轮值主席席国葡萄牙和和欧盟委员会会组织第四次次电子政务部部长会议，并并热切期待22009年由由轮值主席国国瑞典主持的的下次电子政政务部长会议议。