浅谈安全生产执法工作应该把握的几个问题

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈安全生产执法工作应该把握的几个问题 2021年04月18日信息来源：青岛市安监局点击数： 141我国安全生产监管体系目前正处于初创时期，与发达国家相比还有差距，安全生产法制建设还相对滞后，人们的安全生产法律意识相对比较淡薄，安全生产监督管理工作点多面广、工作量大、监管力量不足、监管不到位的问题，严重影响我们安生生产行政执法部门的监督管理，加之我们安监战线上的执法人员一般都比较新，法律、法规和标准、规范掌握不全，经验不足，执法不严，适用法律不准等现象时有发生，稍有不慎，很容易导致执法犯法，结合几年来的安全生产行政执法工作实践，通过学习总结，笔者认为，做为一名安全生产行政执法人员，应该首先把握以下几个方面的问题。 一、安全生产行政执法的有关概念和行政处罚原则 （一）什么是行政执法。 广义的行政执法。是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。它包含行政许可、行政确认、行政裁决、行政处罚、行政强制和行政检查等行政行为。 狭义的行政执法仅指行政检查和行政处罚。行政检查：是指行政主体基于行政职权依法对公民、法人和组织是否遵守法律、法规和规章等情况进行检查了解的行为。行政处罚：是法定的行政机关或组织，依法对违反行政管理秩序的公民或其它组织实施的制裁。 （二）行政处罚的分类。 行政处罚可分为简易处罚和一般处罚。 简易处罚指违法事实确凿、情节简单并有法定依据、对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下的罚款或警告的行政处罚。简易处罚在我们安全生产行政执法过程中很少使用。 一般处罚是指除按照法律规定可以当场做出行政处罚的案件外的其他行政处罚。 （三）行政处罚的原则 1、行政处罚法定原则。即。处罚依据必须法定；实施处罚的主体及职权是法定的； 处罚程序是法定的。行政处罚法第三条规定。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 2、行政处罚遵循公正、公开的原则。执法者要从公心出发，执法要公平正直，对受处罚者一视同仁；处罚的依据、程序和过程必须是公开的。行政处罚法第四条第二款规定：对违法行为给予的行政处罚的规定必须公开；未经公布的，不得作为行政处罚依据。 3、违法行为与行政处罚相适应的原则。实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的 事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。 4、处罚与教育相结合的原则。行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。 5、不免除民事责任、不取代刑事责任原则。行政相对方因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任。因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象等是不同的。 6、救济原则。在行政处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对方的权利。相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议或者提起行政诉讼。相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。 7、处罚追究时效原则 自违法行为终止之日算起，二年内未追究责任的，不再处罚，单行条例中另有规定的依规定。 8、一事不再罚原则 行政处罚法二十四条规定：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。对这一原则应从三个方面去理解：对于同一个违法行为，一个或数个行政机关不得依据同一法律规范进行再次处罚（指罚款）。对于同一个违法行为，如果是依据同一个法律规范应当进行并处数种行政处罚，则不论行政机关是一个或数个，均不违背“一事不再罚”原则。对于同一个违法行为，一个或数个行政机关不得依据不同的法律规范做出同一种类（罚款）的行政处罚。同一违法行为违反的是两个或者两个以上法律法规，依照法律法规的规定一个或者两个以上的行政机关都有处罚权。这种情况是法律规范之间的竞合问题。如果是一个行政机关，两个法律规范多数为特别法与一般法的关系，则此时应优先适用特别法；如果是多个行政机关，一般适用谁查处谁制裁的原则，除非后查处的行政机关依法处以其他种类的行政处罚。如果谁查处谁处罚确有错误，也应当先对其加以否定后再重新处罚。 二、处罚的主体、管辖和适用 （一）行政处罚主体。 1、行政机关。行政处罚是国家权力的组成部分，原则应由行政机关行使。不是所有机关都可行使行政处罚权，要具备三个条件：要有外部管理职能、要依法有处罚权、要在法定职权内行使。另外，限制人身自由的处罚只能由公安机关实施。 2、法律法规授权的组织。法律、法规授权的组织，是指以法律、法规授权而行使特定行 政职能的非行政机关组织。享有与行政机关相同的行政主体地位，可以自己的名义行使所授职权，并对外承担法律责任。实施处罚要具备三个条件：该组织有管理公共事务的职权；法律明文授权；在法定授权范围内行使。 3、行政机关委托的组织。处罚法第18条规定行政机关可将处罚权委托给符合下列三个条件的事业组织行使。依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 （二）安全生产行政处罚的管辖 管辖权限是法律法规确定的，是行政机关划分处罚权限的法律制度。一般分为：地域管辖、级别管辖、指定管辖。 （三）安全生产行政处罚的适用 1、前提条件。违法行为客观存在；行为人所实施的行为违反了法律法规或者规章的规定。 2、实施主体条件。必须是法律法规规定的负有管辖权的主体实施（即职权法定）。 3、责任主体条件。必须有具有一定责任能力，且违反行政管理秩序的行政行为人。 需要注意的是。适用自然人时，要注意行为人的责任年龄、责任能力；适用单位时，要注意考察其是否具有法律规定的责任能力。 有法人资格的单位可独立承担法律责任，是适格的； 单位内设机构不具有独立的法律主体资格，因而不具备责任能力，不能处罚； 不具备法人资格，但一定程度上享有法律权利、承担法律义务的单位，具有承担法律责任的能力，也可作为被处罚主体。如中石化、中石油的加油站等 4、时效条件。处罚时，应注意违法行为未超过追究时效，超过法定追究时效，不得实施处罚。行政处罚法第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。 5、行政处罚裁量的适用。行政处罚实施实践中，虽然情节不是受处罚的构成要件，但对行政处罚的适用产生重要的影响，行政处罚法中也有根据不同情节，给予免于处罚、从轻和减轻处罚的规定。 1）不予处罚情形包括四种： a、不满十四周岁的人有违法行为的， b、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的c、违法行为在二年内未被发现的， d、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的， 2）从轻和减轻处罚 从轻处罚是指在法定种类和幅度内，适用较低的种类和处罚下限。注意：从轻并非选择最低种类和最低幅度，也要考虑具体情节酌量选择，减轻处罚是指在法定低限以下适用处罚。 3）自由裁量 指行政机关依据法律、法规、规章规定，根据当事人违法的具体情况，在法定种类和幅度内进行裁量，作出行政处罚决定的权限。自由裁量给执法带来一定的灵活性，也是法律赋予行政机关的权利，有利于执法机关应对纷繁复杂、变化发展的执法环境。但是，必须坚持违法行为与所受处罚相适应的原则，必须在法律法规等规定的行政处罚自由裁量权限范围内进行。 三、安全生产行政处罚的种类和行政强制 （一）安全生产违法行为行政处罚办法（国家总局15号令）规定的安全生产违法行为行政处罚的种类： 1、警告；适用于违法情节轻微或者未造成实际危害后果的违法行为。 2、罚款； 3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为。 4、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备。违法所得的界定：一般意义上讲，违法所得是指销售收入扣除直接成本和已交税费后剩余部分（即毛利润）。但安监总局15号令57条对违法所得作了明确规定-指销售收入。 5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工。与责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的区别，前者是行政处罚中的行为罚，期限不定；后者是一种现场处理措施，期限一般不超过6个月； 6、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书。该项处罚由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 7、关闭。给予关闭的行政处罚，由县级以上安监部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。 8、拘留。给予拘留的行政处罚，由县级以上安监部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。 9、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 （二）行政强制措施。 行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。根据安全生产法和国家安监总局15号令的规定，主要有2种行政强制措施。一是强制危险场所暂时停产停业，撤离人员。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。二是对不符合安全标准的设备、设施、器材进行查封、扣押。对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押。 行政强制措施决定程序 1、确认检查对象存在无法保证安全的重大事故隐患； 2、填制并向检查对象下达强制措施决定书，并限定整改时间； 3、填写送达回执，并请检查单位相关负责人在送达回执上签字； 4、监督检查对象落实停产停业措施，必要时使用封条封住其主要设备设施； 5、整改完毕后，企业提出申请，组织人员对整改情况进行验收； 6、解除强制措施或立案处罚；验收合格的，下达复查意见书，解除强制措施；未按要求整改的，按规定立案进入行政处罚程序。 四、行政处罚程序及应注意的问题 简易行政处罚程序在实践中极少使用，在此不做探讨。 一般处罚程序的基本程序 1、立案。 立案条件。有明确的违法行为人及违法行为；有证据证明违法事实存在；属于本级安监部门的管辖范围；依法应当给与行政处罚；违法行为未超过追究时间。立案不等于当事人已违法，是当事人有违法的嫌疑。立案批准人应指定2名以上的案件承办人员。 2、调查取证。 调查取证应由两名以上执法人员负责办理，调查前应先向被调查人出示合法有效的行政执法证件，说明来意。调查人员应到与案件有关的单位全面调查取证，本着全面、及时、客观、公正的原则收集证据。经审定采用的证据，要详细注明来源、日期、证明意义并载入案卷。调查取证时应按规范制作勘验笔录和询问笔录，必要时进行现场录像和拍照，收集有关书证、物证。 3、案件调查报告审查。 案件调查终结，在下发处罚告知书前，执法机构内部应对调查情况进行审查，使处罚更加准确合理，主要审的是调查报告。这是一个内部审批程序，不是法定处罚程序。 4、处罚告知及送达。 案件调查报告经审查批准后（以领导在案件调查报告上的签字日期为准），承办人员应在三日内制作行政处罚告知书，在七日内将告知书送达当事人，并按规定填写送达回执，并将做出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟给予的行政处罚及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利告知当事人。如果有整改事项的，应同时下达整改指令书。作出责令停产停业整顿、罚款超过2万元等重大行政处罚的，应制作听证告知书一并送达。 5、听取陈述、申辩和听证。 行政处罚法第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。 行政处罚法第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 6、案件审查。 按照行政处罚法第三十八条的要求，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。这是处罚法的明确规定，必须遵守，特别是重大案件。案件集体审查后，应制作行政处罚集体讨论记录，经与会人员签字后，放入案卷。 7、处罚决定及送达。 处罚告知书送达后，当事人未在规定时限内要求陈述、申辩和听证的，或陈述、申辩复核工作完成及已按听证意见复核完毕的案件，承办人员应及时填报案件处理呈批表，并附案件的有关材料，提出处理意见报负责人审批。批准后，承办人员及时制作行政处罚决定书，并按规定7日内送达当事人。 8、当事人执行。 行政处罚决定书一经送达便生效，被处罚人应当自接到行政处罚决定书之日起十五日内予以履行，案件承办人员应及时索取已执行的证明材料。复议和诉讼期内，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。案件承办人员要监督当事人履行处罚决定，需要复查的及时组织复查，对逾期未交交款的单位或个人，承办人员制发罚款催缴通知书，予以催缴。逾期未申请复议或诉讼、经催缴又不履行的，应申请人民法院强制执行。当事人因经济困难，可以要求延期或分期缴纳罚款。分期缴纳罚款的，每期均应当单独开具延期（分期）缴纳罚款批准书，承办人员将延期（分期）缴纳罚款批准书送达当事人，并替换原罚款缴纳通知书。当事人持延期（分期）缴纳罚款批准书在银行缴款。当事人已缴第一期罚款或批准延期的，将有关材料入案卷，可暂时结案，但要注意余款的追缴。 9、结案归档 符合结案条件的案件，承办人员应及时填写结案审批表，经负责人签署意见审批结案，并及时整理案卷归档。案卷立案归档后，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经安全监管监察部门负责人批准，任何单位和个人不得借阅案卷。 五、如何开展安全生产执法检查 （一）制定检查计划。 安全检查计划，包括年度检查计划，月度检查计划和每周检查计划。特别是要按照安监总局24号令要求制订年度安全监管执法工作计划。安全监管执法工作计划应当包括监管的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。 （二）检查前的准备。 1、调阅和了解检查对象情况； 2、根据检查对象的情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等； 3、检查和准备执法文书和执法用具，包括执法文书、执法证件、执法用具和相应的法律法规和标准规范等依据文件。 4、联系检查对象。事先与被查单位进行联系，避免相关人员不在，造成检查不能顺利进行。 （三）实施检查。 1、出示证件及表明来意，必须有2名以上执法人员主动出示证件，并将检查的内容、程序、方法告知被检查单位。 2、询问和查阅有关安全管理资料，首先检查企业安全管理和相关资料是否符合法律法规的要求。有关资料主要包括：安全生产规章制度（省政府办公厅落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定中规定了13种制度）和操作规程建立情况；安管机构设置和安管人员配备情况；人员培训教育情况；安全生产资金投入和物质保障情况；安全生产管理情况；生产安全事故报告和应急救援资料等等。 3、进行现场检查，检查企业现场是否存在安全事故隐患，从国家标准规范角度检查。 主要检查内容。检查对象与周边间距、总平面布置是否符合要求；重点部位（如变电所、危化品库房、可能存在爆炸的场所等等）是否符合要求；车间的设备布置是否符合要求；安全设备设施是否健全完好；警示标志是否符合要求等等是否有违反标准规范的情况。 （四）将检查情况告知检查对象。 将检查结果告知检查对象，并根据检查情况提出整改要求或警告。 （五）制作检查文书。 1、制作现场检查记录并请企业有关负责人签字。现场检查记录是内部文书，是一个工作情况纪录，没有必要给企业。企业如确需要时，可复印给企业。 2、有事故隐患或违法行为的，下达现场处理措施决定书或责令改正指令书限期改正。 3、发现企业存在不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，下达查封（扣押）物品通知书和物品清单。 4、需要有关不在场当事人员协助调查的，下达调查询问通知书，约定调查询问的时间、地点。 （六）回单位报告检查情况及文书归档。 按规定向负责人报告检查情况，将文书登记造册，及时归入检查档案，一企一档。 （七）整改复查 生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查。未整改或整改不合格的，及时立案，进入行政处罚程序。对于检查中发现的违法行为，调查取证后，符合立案条件的，要在5日内补办立案手续。（胶州市安监局赵振林）（中国安全生产网2021-04-07已发表） 第二篇：做好发行工作应该把握的几个重点问题做好发行工作应该把握的几个重点问题 石家庄日报社副社长翟洪权 做好发行工作需要注意和解决的具体问题很多。然而对于管理人员来说，大家更需要理解和把握好一些重点问题。从发行工作的特殊性要求和管理工作的一般性要求出发，我把它归纳为8个重点问题： 一、树立创新理念 思想是行动的指南。小到一个单位，大至一个国家，领导者的理念如何，直接关系事业的兴衰成败。理念陈旧，工作绝不会有新的建树。我们发行人更应要树立创新理念。因为创新是事物发展的本质要求。辩证唯物主义告诉我们，客观世界是不断发展变化的，这个变化过程就是新事物不断战胜旧事物的过程，循环往复，推动人类社会不断向前发展。这个哲学思想告诉我们一个普遍的真理：那就是我们在思想上不能因循守旧，固步自封，必须不断求变创新，否则就会被历史所淘汰。作为发行创新是永恒的主题。报纸发行就是通过我们把报纸这种特殊的商品在市场上销售出去。既然是市场销售，那么就必然要进行激烈的市场竞争。然而竞争的最好武器就是创新营销策略和措施。从发行市场来看，竞争越来越激烈，创新成果的使用周期越来越短，因此它要求我们加快创新的频率，永远与创新相伴。 创新要遵循一定的规律。就发行来说，我们应该遵循发行的客观规律去创新。我认为应围绕报纸发行的四个客观要求去思考：一是追求发行数量最大化的要求。二是追求发行成本最小化的要求。三是追求发行服务最优化的要求。四是追求发行管理科学化的要求。这样我们的发行工作就会充满活力，谁想战胜我们都是不可能的。 要积极营造创新的氛围。领导要带头创新，带头兴学习之风、兴调查研究之风。要大力褒奖工作有创新的同志，工作上要支持，允许犯创新性错误。要把创新纳入考核内容。管理人员一年至少提出一个合理化的新建议。年终考核要把工作有没有创新，善不善于总结经验作为重要内容。 二、准确把握市场 准确把握市场是正确决策的前提，是制胜的关键。不能准确把握市场就好似盲人走路，最终会导致决策失误，形成打乱仗、打败仗局面。如何做到准确把握市场。 第一，要确定正确的市场分析思路。对市场分析应该有清晰的思路，要作系统的分析。从发行工作来讲，正确的思路应注意以下几方面，一要研究市场发生了哪些新的变化。二要了解对手有哪些新动向。对我们构成哪些新挑战。对手的薄弱环节是什么。三要分析我们的市场存在哪些潜在问题。四要在分析市场基础上，找出辖区内的潜在空间和可争夺空间。1 第二，要掌握市场分析的基本途径。一是进行市场调查。这是最准确的也是最基本的办法。二是收集投递一线反映的市场信息。三是间接的市场分析，要建立详细的数据库。 第三，要建立快捷、灵敏的市场分析机制。发行工作要从粗放式向科学精细发行转化，就必须建立市场分析机制，不能可有可无，要有人管、有制度、有要求。比如，大征订结束后，整个市场信息应该如何收集汇总。如何进行分析。如何做出正确的评估等等。 三、工作立足于早 一个“早”字决定着整个发行工作的主动权。能否掌握主动，关键在于早。回顾这两年的工作，凡是动手早的工作，大多完成的较出色，动手晚的都相对被动。因此，必须把一切立足于早作为发行工作的一条基本经验。立足于早不是具体的操作问题，但关联到全局的操作。就发行工作来说，我认为要做到“三早”：一要早谋划。要想干的早，必须想的早。要想占领市场先机，必须谋划在先。作为领导者，这是最主要的职责。我们发行工作是有一定规律的，各级领导必须按照这个规律早谋划，走在市场的前头，走在群众的前面。谋划既有全局的谋划，也有局部的谋划；既有全年的谋划，也要有阶段性的谋划。对发行工作来说，全年总体发行方案的确定不能滞后，应尽早确定下来，逐步展开，确保全年市场开发有一个整体性和主动性。二要早准备。根据总方案尽快做好思想和物质方面的准备，不要临时抱佛脚。三要早动手。事情一旦确定下来，就要尽早实施，不要犯“醒得早而起的晚”的错误。机不可失、时不再来，看准了的事，讲好了的事必须马上办，尤其是在大征订中特别要注意这一点。 四、高效快捷应变 情况变化快、变化多是发行工作的另一个特点。尤其是现在市场开发的空间越来越小，发行密度越来越大，与对手的竞争越来越激烈，短兵相接的情况越来越多。这就要求全体发行人员必须具备高效、快捷、果敢的应变能力。这个能力的强弱在实际工作中反映出的效果是非常明显的。如何做到高效、快捷、果敢应变。第一，思想上要有应对之策。事先要把各种可能出现的问题都想到，要把困难和风险估计的多一些。同时要思考如何去应对，要有预案。第二，手中要有应对之物。想到这些问题，有了应对办法，如何去实施，要在精神准备的同时，做好物质准备。如需要找好供货渠道，一旦需要投入立即就能有货。第三，突发时要有应对之能。有些事情是不可预测的，要沉着应对。这里需要强调的是，在处理突发情况时，要求全体发行人员必须树立全局观念，上下一盘棋，相互配合，相互支持，服从调度，不讲价钱。这些都要在平时工作中加以训练与培养。 五、坚定必胜信心 信心决定思路，思路决定出路。有什么样的信心和决心，支配着领导者从哪个角度去思考问题。这一点对于发行工作来讲至关重要。因为发行没有平坦的道路可走，只有在拼搏中前行。因此对没有信心和责任心的人来说，是难以干好这项工作的。对于领导者，仅有营销技巧是不够的，是难以胜任的，必须首先要有事业心、责任感和坚定的信心。这些年，我们每走一步，无不是在鼓舞信心和斗志中走过的。坚强的信心和顽强的斗志，不是高喊口号，而是要体现在行动上。我认为有三条标准：一是大敌当前要立得住。就是面对任务和困难的多种挑战时，不要被困难和压力吓倒。二是聚精会神谋对策。领导者要有大将风度，遇到困难要沉着应对，不能手忙脚乱，要把坚定的信心建立在充分理智和大智大慧的基础之上。三是凝聚力量冲的上。越是在困难的时候，领导越要把自己的信心决心变为全体人员的实际行动，拧成一股劲，围绕实现目标展开行动。总之，信心要建立在对事业的追求上，对工作的敬业上。 六、保持上下贯通 这句话的意思是要做到上情下达，下情上达，真正使整个发行队伍齐心协力，上下一盘棋，我们讲团队建设就是这个意思，这也是我们这几年取得成功的经验之一。保持上下贯通必须做到三点：第一，报社或公司做出大的决定后，一定要使全体发行人员都明白这样做的重要意义，这对凝聚人心和市场开发都很重要。因为只有把领导的决心变成大家的自觉行为，才能真正的达到目的。第二，对基层各站或投递员反映的重要问题，报社领导和发行公司的领导层要高度重视，认真研究，有些还要给予答复，否则就会丧失大家对报社整体建设的关注，不利于培养员工的的全局意识。第三，要强调组织协调。每一项工作都要严密部署，统一政策、统一口径、统一行动，不能有任务违规行为，这是能否形成拳头的关键。 七、坚持奖惩有度 治军之道，恩威并济。发行工作是报刊营销工作，常年有着目标任务的压力，因此必须有明确的奖惩措施来保证，否则就难以实现既定目标任务。然而，由于管理人员的素质、阅历的不同，对实施奖惩措施的度的把握有所不同，效果也大不一样。有的失之于宽，有的失之于严，这两点都不可取。前者对错误是一种放纵，后者不利于凝聚人心。部门不同，情况不同，具体问题的处理方法和奖惩尺度都是不同的，需要管理人员不断研究和总结。如何做到奖惩有度，谁也不能提供一个准确的尺度，但有两个基本原则可供把握：一是处理问题必须要有章法，有依据，不能搞随意性。二是具体情况要具体分析，不能主观武断。 八、不断凝聚人才 前七个问题讲的是贯穿一年工作过程中需要把握的问题，第八个问题是关系到持续发展 的问题。发行工作要保持长盛不衰，关键要培养人才。我们目前的情况，人才太少。现有人员的素质基本属于在实践中锻炼提高起来的，真正科班出身，掌握现代营销手段的知识型人才还是太少。就发行来说，应注意培养三种人才：一是培养营销策划人才。二是培养专业技术人才。三是培养市场销售人才。我们要建立人才储备机制，注意发现人才，引进人才；建立人才培养机制，注重人才的潜能转变；创造有利于人才成长的环境，鼓励优秀人才脱颖而出。作为领导者，要允许年轻的同志犯错误，人才的成长有一个过程，要包容他们犯探索性的错误。总之，只要人才济济，就有事业发达，各级领导都要有这个责任感。 （作者为石家庄日报社副社长） 第三篇：撰写党性分析材料应该把握的几个问题撰写党性分析材料应该把握的几个问题 撰写党性分析材料，是分析评议阶段中触及问题实质、触动党员灵魂的重要环节，是党员政治理论水平、思想认识水平、工作作风等方面的综合反映，是党员个人进行自我剖析、自我教育、自我提高的一个重要过程。正确引导党员撰写好党性分析材料，对确保分析评议阶段乃至整个先进性教育活动取得实效至关重要。根据中央和省委要求和工作特点，省经济信息中心党员撰写党性分析材料，主要把握好三个方面： 一、党性分析材料的特点 党性分析材料是党员以个人名义向党组织报告自身党性状况的文书，也叫党性分析报告。党性分析材料既有别于一般的理论文章，也不同于述职报告、工作总结等。党性分析材料作为一种特殊的文种，它有两个特性： 一是自述性。党性分析的一个重要特点，就是对自己以往思想和工作的回顾和思考，尤其是近年来在省经济信息中心工作的回顾和思考。通过回顾，反思自己在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风方面存在什么问题，达到正确认识自我的目的。这就要求党性分析材料使用第一人称，采用自述的方式，向党组织报告自己的真实情况。 二是分析性。党性分析要对照“三个代表”重要思想和党章的要求，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，对自己的党性状况，对自己近年来在省经济信息中心工作，作出实事求是的评价和剖析，在查找问题的基础上分析原因，明确今后努力的方向。因此，党性分析材料要求对个人在党性方面存在问题的原因、危害、后果，以及克服、纠正存在问题的措施和办法，进行认真深入的分析、说明。 二、党性分析材料的格式与结构 党性分析材料没有固定的写作模式。但是，作为一个文种，它一般由标题、正文、落款三部分构成。 （一）标题。党性分析材料的标题，常见的写法有两种。一是文种式标题，只写党性分析材料即可；二是复合式标题，由正标题和副标题组合而成，如深刻解剖思想根源，全面提高自身素质xxx的党性分析材料。 （二）正文。党性分析材料的正文，由开头、主体两部分组成。 1.开头。开头部分一般先交代本人入党时间、工作及任职情况，再写参加先进性教育活动第一阶段，即学习动员阶段通过学习在思想认识上的收获，这部分要求简明扼要。 2.主体。主体部分是党性分析材料的核心结构。主要包括自我估价、查摆问题与不足、剖析思想根源、提出整改措施四个方面的内容。这部分由于内容多、涉及面广，写作时间可分条项。“条”与“项”之间要注意内在逻辑关系的合理有序。 一是自我估价。这部分要求对照党章、新时期保持共产党员先进性的基本要求和中心保持共产党员先进性的具体要求，对个人保持共产党员先进性的情况作出简要概括和估价，主要是从理想信念、宗旨、作风、遵守纪律、廉洁自律和立足本职发挥作用等方面找出差距，应避免自定格次。 二是查摆问题与不足。这部分按照“比着尺子量不足，照着镜子正衣冠”的方法，根据中央和党组织关于先进性教育活动的具体要求，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”，特别是胡锦涛同志最近在保持共产党员先进性专题报告会上提出的“六个坚持”等要求，摒弃私心杂念，结合征求到的意见，总结自己近年来在省经济信息中心工作、思想和作风方面的情况，重点检查存在的问题，特别是影响党和国家形象、影响党的执政能力建设，影响党群干群关系、影响省经济信息中心工作正常开展的突出问题，从党性的高度全面总结自己近年来的政治立场，思想作风、工作态度、群众观点、学习情况、清正廉洁等方面的情况，并从世界观的高度认真剖析思想根源。撰写的思路可归纳为“五查五看”：即查思想，看理想信念坚定不坚定，党员意识强不强，执政意识强不强，事业心和责任感强不强，带领群众前进的能力强不强；查宗旨，看群众观念牢不牢，执政为民、服务群众的意识强不强；查廉政，看自身形象正不正；查作风，看干群关系亲不亲；查纪律，看遵纪守法的模范作用好不好。 三是剖析思想根源。这部分要根据找出的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析产生问题的思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行深度剖析。以剖析自己不怕严、吸纳意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛的精神，对产生问题的原因、后果、危害逐一进行分析，并上升到世界观、人生观、价值观，党性原则的高度上来看待和审视，从而做到就事说理，使对问题的剖析具有一定的深度和高度。 四是提出整改措施与思路。这部分也应对照存在的问题与不足，有针对性地提出今后改进的意见和措施。要在坚持理想信念、党的宗旨、党的路线方针、履行民主决策、群众路线、勤政廉政、振兴省经济信息事业诸方面有新的、具体的打算，把整改的措施真正落到实处。 （三）落款。落款部分写上分析人所在单位、姓名和写作日期。署名可放在标题之下，也可以置于文尾。 三、党性分析材料的写作要求 党员个人在撰写党性分析材料时，要做到查摆问题要准确，解剖思想要深刻，整改措施要到位，要珍惜省经济信息中心来之不易的良好局面，注意多谈思想，少谈工作；只谈自己，不谈别人；多谈主观，少谈客观；只谈本单位，不谈上级单位；多谈根源，少谈表象。 （一）准确查摆问题。党性分析是在找准问题的基础上进行的。因此，找准问题是写好党性分析材料的前提。写作中要紧密联系自己的实际，联系群众评议的情况，找准自己的问题。查找问题时要克服四种不良倾向，一是克服庸俗化倾向，避免查找一些看似缺点实为优点、看似批评实为表扬的问题。诸如“整天忙于工作，很少拿出专门时间调查研究”。二是克服表面化倾向，避免查找一些无关疼痒，不涉及个人党性修养、道德品质、能力水平等原则问题，很可能是优点“附生物”的问题，诸如“工作中存在急躁情绪”、“批评同志过于严厉”等。三是克服形式化倾向，避免查找一些“你有我有他也有”的普遍存在问题。诸如“理论学习不够”、“工作方法有待进一步改进”等。四是克服片面化倾向，避免以单位存在的问题遮掩自身存在的问题，以工作上存在的问题代替理想信念、思想作风等问题，注意分清什么是思想认识问题，什么是政治立场问题，什么是工作能力问题，什么是工作态度问题，什么是纪律观念问题，什么是违法乱纪问题等。 （二）深刻解剖思想。搞好自我剖析是搞好先进性教育活动的关键，严格解剖思想根源便成为写好党性分析材料的重要环节。剖析时，要从思想上去剖析自己，这就需要紧紧抓住在坚持理想信念、党的宗旨、民主作风和工作作风等方面存在的突出问题深刻剖析，做到切口小、挖掘深。不仅要摆出问题。更要上升到实践“三个代表”重要思想的高度来找原因、挖根源，真正实现增强党性修养、达到自我教育的目的。 （三）整改措施到位。整改提高是先进性教育活动的目的。对查找出来的突出问题，要表明改正态度，明确改正的措施和努力的方向。写作时，可从以下几个方面进行思考：坚持理想信念；坚定建设中国特色社会主义的信心；坚持勤奋学习，扎实提高振兴河北经济信息事业的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。 （四）严把质量关。撰写党性分析材料要重内容不重数字，不要写成“个人鉴定”、“工作总结”、“检讨书”。要按规定的程序，该征求意见的、该审阅的要按要求办。审阅党员的党性分析材料，主要看其问题找得准不准，分析得透彻不透彻，整改措施明确不明确，符合不符合本人的实际。党性分析材料联系个人实际不够，问题找得不准，剖析不深透的，要认真进行修改，真正把撰写党性分析材料的过程，作为党员深化学习、接受教育、锻炼党性、增强党性的过程。 第四篇：浅谈反腐倡廉制度建设应该把握的几个问题浅谈反腐倡廉制度建设应该把握的 几个问题 加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，既是反腐倡廉的一项重要治本之策，又是反腐倡廉建设的重要组成部分。当前，如何加强反腐倡廉制度建设，构建科学严密、符合实际、具有可操作性的制度体系。是一个值得深思和探讨的重大课题，有以下几点值得注意的地方。 一、要把握反腐倡廉制度的科学性 科学性，实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。当前，要把握好制度建设的科学性必须必须坚持从实际出发，深入研究社会主义市场经济条件下党的建设和反腐倡廉工作的特点与规律；尊重人民群众的首创精神，总结我们的成功经验，借鉴国外的有益做法，有针对性地建立健全相应的制度措施。 一是制度必须切合实际。切合实际就是从实际出发，紧密结合本部门、单位反腐倡廉的工作现状，深入研究新时期下党的建设和反腐倡廉工作的特点与规律；深入分析腐败原因，有针对性地建立健全科学的制度。要建立制定制度的严密程序。要建立制度出台审核机制。审核人员要进行充分的论证，看该制度是否与已有制度相衔接，与反腐倡廉进程 相适应；看该制度是否与与反腐倡廉制度整体规划相统一；看制度之间是否相互照应、互为依托、相辅相成、融于一体；要避免制度之间相互矛盾、相互重复。 二是制度必须适度超前。制度制订人员要具有适度超前的意识，有较强的制度预见性。要正确处理好制度的前瞻和时效的关系，切实解决好制度盲区、制度缺失和制度不配套的问题。在制度建设中，要注意探索新科学、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，把科技手段融入制度设计之中。同时，要防止制度过于超前，过于理想化的问题；还要防止制度滞后，落后于客观形势。 三是制度必须宽严适中。有的认为，制度严厉，腐败就会根治。这种愿望虽好，但在我国目前的情况下是难以实施的，即便实施，也会变调走样。我国目前仍处在社会主义初级阶段，人的人文素质还不高，民主意识、法制观念比较淡薄。我们在制定制度时必须正视这一现实。 四是制度必须易于操作。要使制度可具操作性，条款的要求具体而明晰，尽量不用模棱两可、含糊其词的修饰语。制度的弹性不宜过大，弹性之间如何界定要有明确的定义。制度必须坚持正向遵循与逆向惩处相结合，既有“不准”、“严禁”等正向条款，又有违反哪条要作何种处理的具体细化的逆向条款。 二、要提高反腐倡廉制度的实效性 制度建设要讲求实用高效，把实用高效作为检验制度建设的一个重要标准。在制度建设过程中，不仅要考虑制度建设的过程成本，还要充分考虑制度实施的执行成本问题。制度并非越多越好，制度需要“量身定做”，要以管用为目标，以解决实际问题为根本，以腐败现象易发高发的重要领域和关键环节为重点，提高制度的实效性。 一是要强化责任。要认真研究，制定出切实可行的制度落实责任办法。把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委政府落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，制定考核方式、责任追究等明晰细则，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。各单位要确定专门的落实制度责任人，责任人要及时收集群众对制度反映，并及时反馈给有关部门。 二是要强化“领导”。要强化领导带头遵守制度的示范作用。领导能否带头遵守制度，是制度能否贯彻落实好的关键。各级领导干部要严格遵守宪法法律和各项党纪条规，做坚持制度、遵守制度、落实制度的表率。同时要强化领导执行制度的原则性。 三是要强化宣传。要将制度面向社会、面向群众公开。群众一经知晓制度，就能实施有效的监督。现实中有些制度没有贯彻落实，与制度没有公开有关。 四是要强化教育。必须把制度建设与思想教育结合起来，从而自觉遵守为社会所崇尚的包含公务道德的廉政制度 体系，从内心心处形成对法制的高度信仰，深刻领悟制度的严肃性和威力，强化严格按制度办事的行为模式和制度面前人人平等的法纪观念，并通过教育使各级领导干部以身作则，率先垂范，带领全体公职人员严格执行制度。 五是要强化监督。各级纪检监察机关要大力配合有关部门，加强对制度落实的监督检查。要综合运用经济、行政、法律和新闻舆论等多种手段，不断提高制度的约束力，确保制度最大限度地得到执行，发挥惩治和预防腐败的作用。除此之外，我们还要改善落实政策的环境。 三、要增强反腐倡廉制度的创新性 加强制度建设，要在继承中发展，在发展中创新。既要总结我们的成功经验，坚持和发展反腐倡廉经验，又要注意尊重人民群众的首创精神，借鉴发达地区的有益做法。当前，要紧紧围绕制约权力和监督权力这个核心，围绕三个方面来创新制度。 一是要在重点领域的预防腐败工作中创新制度。作为基层，要在认真贯彻落实的基础上，结合实际建立健全的相关制度。 二是要在关键岗位廉政风险的防范工作中创新制度。部门、单位的关键岗位，往往是部门权力集中的节点，也是单位职能的核心，关键岗位权力集中、位置显要，它意味着责任大、风险高。 三是要在落实党委、政府的大局工作中创新制度。以改革创新精神加强反腐倡廉制度建设，就是要用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务好、落实好党委、政府的大局工作来创新制度，紧紧围绕反腐倡廉建设中的突出问题、人民群众反映强烈的突出问题，总结新经验、研究新情况、解决新问题，推动反腐倡廉制度创新。 四、要审视反腐倡廉制度的开放 近年来，我省纪检监察机关围绕宣传教育、廉洁自律、权力规范、查办案件等方面组织制订了一些制度文件，也发挥了一定的效果，但有些文件还存在着不完整、不配套，程序不严密，结构不合理问题。解决这些问题，必须充分认识到反腐倡廉制度建设是一个系统的工程，必须与全面加强党的建设、提高党的执政能力相结合，与法制建设的总体要求相一致，统筹规划，构建制度体系的总体框架，同经济社会发展的一系列政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施，让制度体系和单项制度之间相互照应、相辅相成，使反腐倡廉制度建设成为一个有机的整体。另外，反腐倡廉建设是随着我国的经济、政治、文化、社会的发展而发展，随着我国党风廉政建设和反腐败斗争的形势变化而变化，因此，制度建设的思路、内容、方法也要随之发展而变化，该摒弃的要摒弃，该修正的要修正，该完 善的要完善。要求我们要不断适应新形势的需求，对现有的制度进行全面梳理和检查，查清制度在启动、实施、完善和存在问题等方面的情况，通过建立、健全、废止制度的举措，最终使制度体系成为一个动态而开放的系统。只有这样，反腐倡廉制度建设才能跟上时代发展的步伐，并对社会主义现代化建设起到积极的促进作用。 第五篇：东北人说好普通话应该把握的几个问题东北人说好普通话应该把握的几个问题 我们国家是一个多民族、多语言、多方言的人口大国，随着社会主义市场经济的不断发展，地区间人流、物流的不断增大，方言已经成为影响经济发展、社会进步的障碍。因此，大力推广、积极普及普通话，具有十分重要的意义。 东北方言是普通话的基础方言之一，从语言体系上讲，就是稍欠标准的普通话。近几年，通过赵本山、高秀敏、范伟等所表演的小品、影视作品，将东北方言带上了一个新的艺术高度，形成了一场“东北方言热”。那么是不是说我们东北人就不用学习普通话了呢。下面我给大家读一段话，这段话就把咱们东北方言的特点表现的淋漓尽致。 秋天到了，东北这疙儿的又要暴土扬长，埋了八汰了。大家出门多注意啊，别杨了二正的，加点小心，沙子别整眼睛里去。工作上也别老突鲁反仗，半拉科机的，有点敬业精神。虽说这年头挣点钱都不容易吧，但也别老买那便宜娄搜的破玩意儿，对自己都好点儿。家务活也多干点，别总整得屋里屋外皮儿片儿的，墙上也魂儿画儿的。工作一天回来看着夺闹听啊。性格外向的，稍微收敛点，别老二虎八叽，毛愣的，说话办事有点谱，武武宣宣的瞎忽悠啥呀，时间长了，让人咯应。性格内向的呢，多和人沟通，说话别老吭吃瘪肚的，做事得七吃咯嚓，麻溜儿利索儿的。年纪轻的呢，别习里马哈，得得搜搜的，跟老人说话客气点儿，有点耐心凡，别总鸡吃掰脸的。年纪大的呢，也不要脚着自己已经老天扒地，老么喀嚓眼的了，要保持年轻心态。没事啊，大家多到外边溜达溜达去，别老趴家里把自己整得罗锅拔象的，总之希望大家一切都好啊。 听我读完这段话很多人笑了，为什么，因为这样的话我们平时也经常会说，只是出现的不是这么集中，偶尔会冒出一两句。这也只是东北话特点的一方面，那么我们东北话还有哪些问题，我和大家一起来分析分析。 一是不规范的用词、地方土语比较多。上面那段话就是最好的例子。又比如说，“什么”-“啥呀”，“知道”-“嗯哪”，“火柴”-“取灯”，“二叔”-“二收”，“特意来的吗”-“静吧来的”，还有许多许多是我们的土话。 二是我们东北人不分平卷舌。就是经常把zh，ch，sh和z，c，s读混。比如说，zaizuo在座（zhaizhuo），zizun自尊（zhizhun），zuzong祖宗（zhuzhong），congci从此-（chongchi），sisuo思索-（shishuo）。 三是零声母前加声母。就是如果是a开头的发音（及其他没有声母的情况下）时，在前面一律加上个声母n作开头，比如：安排（nan-1pai），肮脏（nang-1zhang-1），爱人（nai-4yin-2），恩爱（nen-1nai-4）。 四是声母r的问题。所有的r开头的声母基本都读成y开头的声母。比如：本人（ben-3yin-2），吃肉（ci-1you-4），然后（yan-2hou-4），热闹（ye-4nao-4），软弱（yuan-3yao-4），绒衣（yongyi），忍让（yinyang）。 五是变音的问题。如。卵石（lan-3shi-2），暖气（nan-3qi-4），裙子（chunzi），取（qiu）等。j和z不分（如俊俏（zun-4qiao-4），学习（xiao-2），宿（xu-3），跃，乐（yao-4），纠（jiao-3）等。 六是语调的问题。这个问题尤其是我们锦州地区比较突出，就是我们平时说话时尾音上扬。比如说，“干啥去呀”，“咋地啊”，“拥护啥呀”。一说到这啊，我想来一个小段子，“从今以后，洗心革面，重新做人”。 接下来我就要进入今天讲课的重点，和大家说一说怎样才能让我们东北人说好普通话。 我们知道普通话是以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范。现在全国都在开展推广学习普通话的活动，讲好普通话对我们机关、企事业单位显得尤为重要。 一是要找出普通话和我们东北方言的对应规律。抓住规律，一定要加强记忆，东北方言和普通话的差异及主要表现前面我已经讲过了，其实整体上和普通话在语音，词汇和语法方面的差异并不是很大。我们可以自己或在专业老师的指导下，总结自己平时说话和普通话的对应规律，对难点多加练习和记忆，效果会很好。 二是常听多练，反复练习。听也就是我们所说的“听力”或“练耳力”，良好的听力是学好普通话的基础，所以多听是我们要特别注重的一个方面。听的素材可以选择中国人民广播电台和中央电视台的节目，看电视时应注意播音员的口形，可以边听边模仿。也可把普通话标准者的录音和自己的录音的比较，找出差异。加以改进。 三是一个重点问题，就是“说”的问题。我们听力好了，就要多动口，听力是个前提，说话是重点。说好普通话应以字音准确为前提，所以我们在练习过程中，一定要注意步骤，否则本末倒置多费气力而仍改不掉语音的错误。最重要的是要学好汉语拼音，打好基础，等字音比较标准了，可以试着练习有针对性的绕口令，以便提高发音器官协调的发音能力。绕口令可以促使我们头脑反应灵活、用气自如、口齿伶俐、吐字清晰，能很快改变我们东北人说话存在问题的直接方法。字音掌握准确以后，再演绎作品，在演绎作品时，要注意停连、重音、语气、节奏，多加练习，培养良好的语感。 最后，我想再教大家一个办法，也是我个人的经验，是最傻而最有效的方法，就是读辞典，翻开现代汉语辞典，一字一字、一词一词、一句一句、一页一页地朗读，极为有效。从这里，我受益不浅。有人说：语言取决于环境。在一个大家都说普通话的环境中，耳濡目染，近朱必赤。即使你方音浓重，逐 渐逐渐的你也会受感染。只要我们大家一齐努力，同心携手，坚持用普通话进行日常对话，就一定能把普通话说好，使她真正成为我们日常生活、交流的通用语言。最后也希望在座所有的领导和同志们每一个人都讲一口标准的普通话。 第 34 页 共 34 页