关于司法行政做好加强和创新社会管理工作的思考

关于司法行政做好加强和创新社会管理工作的考虑加强和创新社会管理已成为一个重要的时代课题，如何充分发挥职能作用，解决好新时期社会管理中的新情况新问题，是各级司法行政机关应承担的、历史所赋予的重大责任与使命。时代背景：市场经济条件下我国社会管理的主要特征一是管理主旨多元化。上世纪90年代以后，经济体制改革使得社会构造深化变化。在这种情况下，如何通过有效的社会管理协调纷繁复杂的社会关系，成为转变政府职能的重要内容。因此，党的十四届三中全会第一次提出了“社会管理”这一概念。进入新世纪，党的十六大把社会管理列为政府的根本职能之一，十六届四中全会提出要“加强社会建立和管理”，十六届六中全会明确指出要完善社会管理，保持社会安定有序，并把开展社会事业和解决民生问题作为各级政府强化社会管理和公共效劳职能的重点，党的十七大报告提出了政治、经济、社会、文化“四位一体”的建立框架，这标志着社会管理不再单一地以效劳经济开展为主旨，而是以改善民生和维护社会稳定为主要价值取向，以构建和谐社会为目的，成为了一个相对独立的开展领域。二是管理主体多元化。加强和完善社会管理的关键在于构建科学的管理形式，形成有效推动和谐开展的良好管理格局。根据政府和社会力量在社会管理中地位与作用的不同，社会管理大致可划分为三种形式，一是政府主导、社会协助；二是国家和社会、政府和公民分工协作；三是社会主导、政府协助。在方案经济时代，政府是社会管理的唯一主体，社会的多元化使得全能政府形式随之改变。十六届四中全会从加强党的执政才能高度指出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这意味着新时期我国社会管理开始向以党的领导为核心、政府为主导、社会协助的多主体管理形式、即第一种形式转变。三是管理手段多元化。在方案经济体制下，社会管理以行政手段为主，管理方式是自上而下的“指挥式”和“控制式”。随着市场经济的深化推进，单一的行政手段已无法适应社会管理需要。当前，政府管理手段多元化特征明显：如进一步做到政务公开，打造透明政府；加快推进民主进程，在保存适度强迫干预的同时，加强沟通协调；充分发挥社会组织的作用，标准社会成员的行为等。以上的开展趋势也说明，经济增长本身并不能完全解决社会开展问题，经济越开展，社会管理越重要。长期以来，我国社会建立滞后于经济建立，社会自我管理才能不强，公民社会远未形成，社会管理中还存在诸多薄弱环节；经济转轨和社会转型又使得新问题新情况不断凸显；经济开展程度进步了，广阔人民群众的期望值也随之进步，维护社会和谐稳定的要求更高、难度更大。可以说，在经济开展根底上加强和创新社会管理，是推动经济社会协调开展、构建社会和谐社会的必然规律。内在联络：司法行政在加强和创新社会管理中的作用及其特点市场经济条件下加强和创新社会管理，必然要求提升社会管理的法治化程度，走法治形式。司法行政作为推进社会民主法治建立的重要力量，其权属的特殊性为其参与社会管理奠定了根本根底，提供了广阔空间。从渊上讲，司法行政的产生是司法与行政相分立、司法行政与司法业务相别离的产物。司法行政最根本的涵义，是指与司法有关的行政或行政管理。因此具有两大功能：一是司法保障功能，主要是从事司法裁决的执行；一是法治效劳功能，主要包括法律效劳、法制宣传教育等。这两大功能使司法行政具有准司法权和行政权的双重属性，被赋予了客观公正执法者和管理效劳社会行政者的双重身份。前者主要通过刑罚执行实现法律对社会越轨行为的纠正，后者那么使司法行政机关承担着大量直接面向社会的公共法律事务。这使得司法行政工作涉及国家政治、经济、文化和社会生活的各个方面，成为社会管理法治化和法治建立社会化有机交融的重要领域，是沟通法治与广阔群众的重要桥梁，是社会管理实现法治化不可或缺的重要途径。司法行政权的特殊性使司法行政参与社会管理成为可能，并具有了以下三个方面的作用及特点：从功能性质上看，司法行政在加强和创新社会管理中具有根底性和实战性。经济社会转型过程中最核心的价值就在于社会秩序的维系。正如亨廷顿所说，“对开展中国家来说，首要问题不是自由，而是建立合法的公共秩序”。当前，我国“三期”特征仍然明显，发挥司法保障功能显得尤为重要。司法行政能否做好罪犯劳教人员、社区服刑人员以及刑释解教人员等特殊人群的教育转化、帮困扶助等工作，最大限度地化消极因素为积极因素，是维系社会秩序、促进社会和谐稳定的重要根底。同时，社会稳定的关键还在于社会基层的安定。司法行政通过普及全国城乡的人民调解以及法律效劳工作，及时发现、疏导、化解社会成员之间的矛盾纠纷，减少社会矛盾积累，在动态的问题解决过程中实现社会基层的稳定。司法保障功能和法治效劳功能使司法行政直接进入社会管理，并呈现出根底性、实战性特色。从工作对象上看，司法行政在加强和创新社会管理中具有普遍性和广泛性。司法行政工作可以说是直接面向社会、直接面向最广阔群众。只要社会各阶层需要法律方面的支持和帮助，就有可能成为司法行政的工作对象。从理论层面来看，司法行政通过开展民主法治村(社区)的创立活动，大力推进基层民主法治建立进程，进步城乡基层自治组织依法协调社会关系、依法自我管理的才能，为公民社会的成熟提供有效的基层组织载体；通过施行法律援助，社会弱势群体平等进入司法范畴，完成了公民权利从形式平等到本质平等的质的飞跃；通过不断完善以人民调解为根底的“大调解”机制，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织多方参与的调解方式，这既化解了社会矛盾纠纷，其内在、本质意义那么在于推进社会管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社会性使得司法行政在加强和创新社会管理上具有明显的普遍性和广泛性特征。从实际效果上看，司法行政在加强和创新社会管理上具有长效性和治本性。法治建立的最终目的是形成政治生活、经济生活、社会生活的法治化，这除了立法层面法律体系架构外，还需要通过法治理论形成人人知法守法、各方面严格依法办事的良好场面。特别是在当前，中国特色社会法律体系已根本形成，更加需要加快法治理论步伐，在加强法治理念和法治精神等“软件”建立上下功夫。司法行政机关作为开展法制宣传教育的主导部门，通过开展全民普法，促进全社会法律素质的进步和法制观念的养成，这对于安定社会秩序、促进人际和谐、推动经济开展有着根本性作用，这充分表达了司法行政在加强和创新社会管理上的长效性和治本性特征。详细途径：以创新的思路推动司法 第 6 页 共 6 页