电力安全标准化建设.ppt

安全生产标准化建设,提 纲,一、安全生产标准化的由来与渊源 二、国务院23号文与安全标准化的内涵 三、安全生产标准化建设的方法和特点 四、安全生产标准化对企业的好处,安全生产标准化 的由来和渊源,1,安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施有着密切的关系。,第一阶段： 八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。 2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了安全质量标准化的概念。,发展阶段：三大阶段,第一阶段： 自2000年原国家经济贸易委员会颁布实施职业安全卫生管理体系（试行）标准以来，职业健康安全管理体系在全国范围内被许多企业所接受和采纳，使企业的安全生产工作步入了系统化、程序化、规范化的发展轨道上，对提升企业的安全生产工作水平产生了较大的积极作用。但是，随着工作的不断深入，人们发现了职业健康安全管理体系标准在安全生产工作中存在的一些先天不足： 首先，职业健康安全管理体系标准为了保证能够适用于各类组织，使得自身具有高度的概括性和抽象性，围绕职业健康安全管理提出一系列的要求，而没有设计出满足这些要求的具体方法和措施，导致企业在建立并实施体系时不能和实际的工作及原有的旧管理体系有机结合，出现人们常说的“两层皮现象”，从而对安全生产工作产生了一些消极影响； 其次，职业健康安全管理体系标准没有提供考核评价安全生产工作的绩效准则。职业健康安全管理体系存在的这些问题促使人们思考和寻找其他的方法和规范来弥补它的不足。,第二阶段： 2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,第二阶段： 2004年之后，结合每个行业、领域的生产特点，陆续出台相应的安全生产标准化规范。安全生产标准化是在按照行业、领域推行，有很好的适应性； 同时安全生产实行考核评级制度，提供了一套完整的安全生产工作绩效评价准则； 安全生产标准化恰好可以被用来弥补职业健康安全管理体系的不足，进而成为广大企业以及政府主管部门在后体系（OHSMS）时代的不二选择。,第三阶段： 2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010 ），自2010年6月1日起实施。 2010年7月19日，国务院发布关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”，“组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。,国务院23号文与安全 标准化的内涵,2,2004年1月19日国务院发布关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出： “开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”,关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号），提出了 标准化活动的概念。活动是政府推行的，达标是由企业自主；传统的达 标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。当然开展 活动最好要达标，目前非煤矿山的安全生产达标实际上是强制的。活动 的内容强调： 1. 建立严格的安全生产质量责任制； 2. 生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产 技术规范的要求； 3. 做到规范化。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号二一年七月十九日,2010年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损 失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院 专门印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023号），就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生， 以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举 措。 可归纳为： 三个坚持； 九个重点； 九个更加； 十二大制度创新； 十二大强化举措； 十二大重申要求； 落实企业安全生产主体责任的“五个应当”。,三个坚持：,坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念； 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针； 坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。,九个重点：,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。,九个更加：,一、更加严格的企业安全管理；二、更加重视基层基础建设；三、建立更加完善的技术标准体系；四、更加有力的安全监督管理；五、更加高效的应急救援体系建设；六、更加高标准的行业准入；七、更加有力的政策引导； 八、更加注重经济发展方式转变；九、实行更加严格的目标考核和责任追究。,十二大制度创新：,一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度；二、领导干部轮流现场带班制度；三、先进适用技术装备强制推行制度；四、安全生产长期投入制度；五、企业安全生产信用挂钩联动制度；六、应急救援保障能力建设制度；七、现场紧急撤人避险制度；八、高危企业安全生产标准核准制度；九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；十、企业负责人职业资格否决制度；十一、安全监管人员职业化改革试点制度；十二、企业安全生产预警机制。,十二大强化举措：,一、开展落实企业安全生产主体责任行动； 二、加快推进安全标准化建设； 三、加强安全技术队伍建设； 四、加强安全监管工作力度； 五、加强作业场所职业危害防治； 六、强化企业安全生产属地管理； 七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权； 八、大专业技术和技能人才培养； 九、强化安全生产责任追究，建立主要负责人安全生产年度逐级述职制度； 十、加快建设安全工程技术实验与研发基地 十一、鼓励群众监督举报各类安全隐患以及生产安全事故。 十二、加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时”管理。,十二大重申要求：,一是夯实企业安全生产基层基础 二是更加注重隐患整改效果 三是重申“一岗双责”责任制 四是加强班组安全管理 五是大力推进信息化建设 六是强化重点行业领域安全监管 七是强化安全生产监察执法工作 八是制定落实安全生产规划 九是强制淘汰落后技术产品 十是充分发挥安全生产专业服务机构作用 十一是加大对事故企业的处罚 十二是严格安全生产目标考核,落实企业安全生产主体责任的“五个应当”：,推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面 应当执行的有关规定 应当履行的工作职责 应当具备的安全条件 应当执行的行业标准 应当承担的法律责任，等落实到位 进一步落实企业安全生产主体责任。,一、总体要求,1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全 发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的 质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理， 健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基 础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主 体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。,2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、 烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业 安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效 的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大 事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业 强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成 的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备 全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一 步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合， 彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策 引导，形成安全生产长效机制。,一、总体要求,二、严格企业安全管理,3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。,4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。 5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。,二、严格企业安全管理,6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。 7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,二、严格企业安全管理,三、建设坚实的技术保障体系,8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。,9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。,三、建设坚实的技术保障体系,10.加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全 投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的 换代升级。进一步落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 2020年）等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支 持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一 线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安 全生产保障能力的关键技术和装备项目。,三、建设坚实的技术保障体系,三、建设坚实的技术保障体系,11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合 监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安 全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综 合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各 级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生 产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执 法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级 挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主 管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指 令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管 人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安 全生产的现场监管和技术指导。,四、实施更加有力的监督管理,12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任,四、实施更加有力的监督管理,14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。,四、实施更加有力的监督管理,五、建设更加高效的应急救援体系 15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。,16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。 17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。,六、严格行业安全准入,18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。 19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。,六、严格行业安全准入,20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。,七、加强政策引导,21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。,22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。,七、加强政策引导,23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。 24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。,七、加强政策引导,八、更加注重经济发展方式转变,25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。 26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。 27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。,九、实行更加严格的考核和责任追究,28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。,29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。,九、实行更加严格的考核和责任追究,30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。,九、实行更加严格的考核和责任追究,九、实行更加严格的考核和责任追究,31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。 32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。,国资委公布央企安全生产九条禁令,国务院国资委2011年1月5日对外公布了九条中央企业安全生产禁令。 一、严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。 二、严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。 三、严禁超能力、超强度、超定员组织生产。 四、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。 五、严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。 六、严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。 七、严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。 八、严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。 九、严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。 注： 据悉，9条禁令明确提出了安全生产坚决禁止的行为，是为了防范中央企业安全生产违 法违规行为，遏制重特大生产安全责任事故的发生。九条禁令都有相应的法律、法规支 持，并不是提出的新要求，而是对中央企业安全生产必须遵守的行为规范的重申。,企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010 ）,3.1 安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,安全生产标准化的概念及内涵,安全生产标准化，即安全生产工作标准化，是指企业具有健 全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规 程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规 章、规程等规定，并达到和保持一定的标准，使企业始终处 于安全生产的良好状态。,安全生产标准化就是安全生产的标准化，即生产环节和相关岗位的安全工作，必须符合国家法律、法规、规章、标准等规定，达到和保持一定的标准，处于安全生产的良好状态。 安全生产标准化包括安全管理标准化、安全技术及装备标准化、现场安全管理及环境安全标准化和岗位作业安全标准化等方面。 重点是把握企业安全管理标准化、现场安全管理及环境安全标准化和岗位作业安全标准化。,安全生产标准化建设,国家有关 安全生产 法律法规 规章标准,安全技术及装备标准化,安全管理标准化,现场安全管理及 环境安全标准化,安全生产规章制度 操作规程,岗位作业安全标准化,安全生产责任制,人,物,环境,企业安全管理标准化应充分体现企业安全管理基础工作各项标准。 现场安全管理及环境安全标准化体现企业作业现场各项安全生产条件标准。 岗位作业安全标准应充分体现员工正确操作程序和安全确认程序。,企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010 （2010-04-15发布，2010-06-01实施）,国家安全生产监管总局,目 录,1范围 2规范性引用文件 3术语和定义 4一般要求 4.1原则 4.2建立和保持 4.3评定和监督,5核心要求 5.7作业安全 5.8隐患排查和治理 5.9重大危险源监控 5.10 职业健康 5.11 应急救援 5.12 事故报告、调查和处理 5.13 绩效评定和持续改进,5核心要求 5.1目标 5.2组织机构和职责 5.3安全生产投入 5.4法律法规与安全管理制度 5.5教育培训 5.6生产设备设施,1 范围,本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。,体系与标准化的比较,发电企业安全生产 标准化规范,目 次（一）,前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 安全生产管理 4.1 目标 4.2 组织机构和职责 4.3 法律法规与安全管理制度 4.4 安全生产费用 4.5 教育培训 4.6 定期安全活动 4.7 危险源辨识和风险预控,4.8 隐患排查和治理 4.9 应急救援 4.10 防灾减灾 4.11 电力设施保护 4.12 信息报送和事故调查处理 4.13 绩效考评和持续改进 5 作业安全与防护 5.1 生产现场 5.2 作业安全 5.3 警示标志 5.4 相关方安全管理 5.5 变更,目 次（二）,6 职业安全健康 6.1 职业安全 6.2 职业危害告知和警示 6.3 职业健康防护 6.4 职业危害申报 7 生产设备设施 7.1 生产过程管理 7.2 生产风险控制 7.3 设备设施安全 附录A 电力企业规章制度目录 附录B 电力企业应急预案及典型现场处置方案目录 附录C 脚手架和登高用具 附录D 起重机械 附录E 电气安全用具和电动工器具,目 次（三）,可以从以下几个方面来理解安全生产标准化： 1.“安全系统工程”的原理； 2.“自我发现、持续改进、建立长效机制”的过程； 3.“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念； 4.“全员、全过程、全方位”贯彻标准。 它包括企业安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业 环境标准化（人、设备设施、环境），以及安全监督管理部门和中介机 构在履行各自职责时的规范化和标准化。,由此可见，安全生产标准化活动具有以下基本属性： 第一，它是以体系管理、标准管理的方法来改进安全生 产工作的活动； 第二，它是企业自查自纠，自觉主动进行安全绩效改进 的活动； 第三，它是全员参与的一项安全文化活动。,也就是说，安全生产标准化活动是企业学习贯彻国家安全生 产法律法规和相关标准规范的过程，是全员参与、自觉主动 地制定和执行符合企业自身特点的安全生产管理制度、标准 规范和操作规程的过程，同时也是全员排查安全隐患，持续 改进提高安全生产水平的过程。,安全生产标准化建设 的方法和特点,3,工作现状针对行业特点，加强制度建设,工作现状出台配套措施，积极推动工作,（1）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法2008127号）中明确要求: “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。,工作现状积极开展工作，取得初步成果,冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）； 机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批203家，有效期之内的94家等; 国家级安全质量标准化煤矿248家。,1,2,转变意识 强制性 、自身需求 全员参与,3,实施考评 对照标准，梳理查找， 自评、评审，持续改进,制定规划 进度安排，资源保证,4,组织培训 成立领导小组，职能分解， 专业培训,（一）创建安全质量标准化企业的方法和程序 1.准备阶段： 按照国家、地方有关安全生产标准化的要求，学习 安全生产标准化的相关标准和考核办法，制定工作 方案。,2.调查摸底阶段： 按照安全生产标准化考评标准，对企业的安全管理、作业场 所、设备设施等各方面进行检查和摸底，并按要求进行打 分，对企业的安全生产状况做出基本判断。,3.按PDCA循环的原理，建立安全标准化系统 PPlanning，计划 DDo，执行，实施 CChecking，检查 AActing，改进，处理,4.隐患的整改： 对查出的不符合项目制订整改方案，落实整改负责 人、整改资金和完成时间。为提高工作质量，企业 可邀请有关部门或专家进行指导。,5.企业自评： 整改完成后，由企业安全生产标准化负责机 构组织验收，并按要求进行打分，对企业的 安全生产标准化活动情况做出自评结论。,6.提交复评申请： 企业对自评中查出的问题经过整改和验收，待自评 总分达到相应级别安全生产标准化企业等级分数 后，可以向指定的复评机构提出评级申请。,7.复评： 根据企业的申请，复评机构组织相关专业人员进行 复评考核。达到安全生产标准化企业等级分数，可 由复评机构报请有关部门核准对外公布。,（二）开展安全生产标准化活动应遵循的三个原 则，即系统化原则、本质安全原则和可靠性原则 1.系统化原则： 即应用安全系统工程的方法，从人、机、物、法、环等方面，对影响安 全的各个因素进行评估，建立标准化体系，并调整和循环改进，使系统 发生事故的可能性降到最低，从而达到最佳的安全状态。根据系统化管 理的原理，建立一个动态循环的管理过程，包括计划、执行、检查、改 进的循环过程。,2.本质安全的原则： 是指企业的设备设施、工具、材料等物件，都应达到“本质 安全状态”，即各类物质应能依靠自身的安全设计和完善有 效的防护装置，在发生机电故障或人为失误时，仍能保证操 作者和设备设施的完好无损。,通过企业的各项管理制度、技术档案和资料，对现存的设备 设施、工具、物料的安全技术状态进行评价；运用消除、预 防、减弱、隔离、封闭、联锁、添设薄弱环节、加强、减少 接触时间、合理布局、用自动代替手工等方法，对有缺陷的 设备设施、工具、物料进行整改；或采用新技术、新工艺、 新设备、新材料，提高生产的自动化水平，创建“本质安全 型”企业。,3.可靠性原则： 就是要求在开展安全生产标准化活动时，做到可知、可信、 可靠，动态与静态考评相结合。,（三）与以往传统意义上的企业质量标准化、企 业管理标准化、企业工作标准化活动相比，安全 生产标准化活动具有以下鲜明的特点：,1.强制性 依据国务院关于进一步加强安全生产工作的决 定、国家安全生产监督管理局关于开展安全质 量标准化活动的指导意见的有关规定，企业必须 开展安全生产标准化活动。,安全生产标准化活动是企业按照国家法律法规及标 准，制定符合自身特点的各工种和岗位操作规程和 作业场所标准，规范从业人员的行为，保障作业场 所的安全条件，并逐步改进和提高标准，通过日常 活动使安全生产工作标准化、制度化和长效化。,安全生产标准化活动实质就是贯彻国家安全生产法 律法规和相关标准规范，安全生产标准化活动的核 心就是对照标准进行隐患排查整改，安全生产标准 化活动的目的就是企业不断提高安全生产水平，达 到安全标准，实现本质安全。,2群众性 安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。 全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合 各自的工种、岗位学习国家法律、法规和技术标 准，排查生产工艺过程 、 环节和操作行为存在的 安全隐患，对不符合国家法律、法规和技术标准的 工艺 、环节或操作行为进行改造 、改进，实现安 全水平的提高。,通过安全生产标准化活动，一方面系统培养和加强 全体员工的遵纪守法意识、“安全第一”、“安全 无小事”、“我要安全”的思想意识；另一方面， 使全体员工系统掌握与岗位相适应的安全知识和排 查安全隐患能力，以及应急自救和逃生技能。,3系统性 安全生产标准化活动覆盖企业生产经营的各个方面，不仅包 括生产活动，也包括管理活动；不仅包括各工艺环节的安全 标准化 ， 也包括后勤保障各环节的安全标准化；不仅包括 技术标准，而且包括操作规范；不仅涉及到每个岗位的安全 操作，而且涉及到每个员工的责任和行动。等等。由此可 见，安全生产标准化覆盖企业生产经营全过程各个层面、各 个岗位和人员，使企业实现“全员、全过程、全方位”安全 生产。,4动态性 企业开展安全生产标准化活动的具体内容，每个企业、每 个行业、每个地区，都可以有所区别、各有特点。即使在 同一企业，随着环境改变、科技发展以及企业自身的变 化，标准化活动的内容也将逐步丰富、不断完善和提高， 在开展安全生产标准化活动中，允许并鼓励企业根据各自 的实际情况和生产特点，按照学习、实践、改进、提高的 模式，对开展安全生产标准化活动的形式、方式和具体内 容进行动态调整、创新发展。,（四）安全生产标准化活动与其他相关工作的区别与联系,与职业安全体系认证的区别 安全生产标准化活动是贯彻国家法规、标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为； 体系认证规定的体现的是原则，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。,ISO9000 顾客满意； ISO14000 社会满意； OHSAS18001 员工满意； 安全生产标准化 政府满意； 职业健康安全管理体系的适用对象是用人单位， 而安全标准化体系主要适用于生产经营单位。,两者并不矛盾，没有建立体系的企业，在开展安全标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成体系的建立工作。已建立体系的企业，开展安全标准化，能完善程序文件，增加其操作性，把体系运行效果提高到更高层次。,与标准化工作的区别与联系,安全生产标准化活动涵盖标准化工作，标准化工作是安全生产标准化活动的基础，安全生产标准化活动是标准化工作的载体和实现形式。安全生产标准化活动首先包括企业内部的标准化工作，即企业制定和执行符合自身特点的安全生产标准规范和操作规程，同时也包括全员排查安全隐患、持续改进提高安全生产水平等活动。其实质是把安全生产标准化工作提升为一种持续开展、全员参与的“日常活动”，强调的是通过开展相关活动，实现安全生产标准化工作的常态化、制度化和长效化。,与创建“安全生产标准化企业”的区别与联系,安全生产标准化活动是企业建立安全生产标准化体系，并运行和不断改进的过程。开展安全生产标准化活动的核心是使企业不断达到更高的安全标准，提高安全生产整体水平。按照有关要求，企业必须开展安全生产标准化活动，具有一定的强制性。,而创建标准化企业，通过有资质的中介机构评定达到标准化企业，是企业的一种自愿行为。但两者之间是相辅相成的，通过全面推动安全生产标准化活动，促使更多企业参与创建标准化企业，用更高的标准来提升企业的总体安全水平；另一方面，更多的企业达到标准化企业，会更进一步印证标准化活动的水平和活力。,安全生产标准化 对企业的好处,4,1、企业的安全生产主体责任得到细化和落实 不少企业的安全生产责任制只到车间和安保部分一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。按安全生产标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作不再是安保科、安全员一家的事，各级人员、各部门都相互配合，形成了齐抓共管的好局面。,2、提高了各级领导对安全工作的重视程度 一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾，对安全工作有顾虑、怕影响生产，畏难情绪大。通过创建工作，能认识到开展安全生产标准化活动，是企业的一种战略投资，投入的是企业的安全建设费用，产出的是降低了企业的经营风险，尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性后果，并且还能从减少事故损失、提高管理效率和促进现场管理中直接受益，是企业的一件大好事。开展安全生产标准化活动还是践行科学发展观，为职工办实事、办好事，不仅不与生产矛盾，还能与日常经营、体系建设和风险管理等各项工作有机结合，相互促进，使企业和职工达到双赢。,3、强化了企业职工的安全意识和行为 安全生产标准化活动，就是一次在全体职工中普遍开展安全教育的活动，广大干部职工通过亲身参与，安全意识有了很大提高。过去是“要我安全”，安全工作靠上级要求下级，干部要求职工，一些职工不服管，经常与安全管理人员发生矛盾。现在是“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”，职工安全意识普遍提高了，对安全工作形成了反向监督，你不想安全都很难。,4、安全工作形成了常态化、自律式和全覆盖管理 一些企业讲安全工作总是“两张皮”，“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”。对上级的要求，采取“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，完善了监督机制，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制。一些临时线、配电箱柜、手持电动工具、工业梯台、炊事机械等，过去属于低值易耗品，一直无人管或被长期疏忽的设备设施都纳入到安全管理的范围，安全工作覆盖了全体人员、全部设备设施和部位、场所。,5、促进了安全生产的有效投入和本质安全建设 不少企业的安全工作主要对人的行为进行控制，设备设施的安全状态长期没有大的改善。安全生产标准化要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行了逐台、套评价和改造，加装防护装置，提高了“本质安全”的要求。,6、改善了作业环境，职工是最大受益者 安全生产标准化的整改工作实践了“以人为本”的科学发展，都是从职工的身边做起，从现场、现物和现时入手，改善作业环境、解决职业危害，因此职工是最大的受益者。,7、健全安全机构，充实安全管理人员，培养了专业队伍 通过安全生产标准化，企业认识到安全管理部门是多学科、多专业的综合技术部门，除了管理工作外，更重要的是发挥好监督职能。安全管理人员要求是具有多学科、多专业的复合型技术人才。通过创建活动，能培养自己的专家队伍，积累丰富的人才资源。,8、建立了安全生产的长效机制 企业形成了“自我约束、持续改进”的工作态势，巩固已有的活动成果，并对遗留未解决的不符合项目继续跟踪解决和达标升级 。,