生态城市建设与管理的政策设计(包存宽).ppt

同济大学环境科学与工程学院 2006 年7月7日,包存宽，张丹华，舒廷飞,生态城市建设与管理的政策设计由实体型走向协调型的生态规划及其政策支撑,报告内容,第一部分 背景介绍 第二部分 问题与原因 第三部分 解决对策 第四部分 结论,报告内容,第一部分 背景介绍 第二部分 问题与原因 第三部分 解决对策 第四部分 结论,背景介绍,生态城市：当今世界普遍关注的热点，现代城市发展的理想模式 。,生态规划：创建生态城市、促进城市可持续发展的纲领性文件。,建设生态城市的两种途径,生态城市建设途径,报告内容,第一部分 背景介绍 第二部分 问题与原因 第三部分 解决对策 第四部分 结论,存在问题,行政手段推进多，结合现行 规划体系或具有法律支撑较少,口号型较多，可操作性较少,编制较多，实施较少,问题与原因,问题与原因,规划功能定位与内容的偏差,规划综合性特征与主管部门职能不匹配,规划政策支撑不足,存在原因,规划功能定位与内容的偏差,生态规划是一项引导城市可持续发展的战略性、综合性规划； 生态规划涉及经济、社会、环境各子系统，并不代表规划本身须包罗一切，而是应突出规划重点； 生态规划对各子系统进行生态导向的整体布局，重点并不是空间的落实，而是城市结构、关系和方向等方面的调整与引导； 布局与调整的方式并不是通过设定具体项目来落实，而是对城市建设相关规划的生态引导，以相关规划为载体，借助相关规划的项目落实实现。,因此，生态规划应由目前的实体型逐步走向协调型，以协调和调整相关规划为主，给出相关规划的生态原则和底线，促进相关规划的生态化，引导生态城市建设。,规划的综合性特征与主管部门的单一职能不匹配,目前国内生态规划的主管部门一般是环保部门、城市规划部门、城市绿化管理部门等，少数地区也有通过林业部门推进； 单一的主管部门其职能与权限都受到一定限制，在落实综合性较强的生态规划的过程中变得力不从心，无法妥善落实规划使其得到有效实施 ； 在我国现行的管理体制下，部门之间条块分割与自我保护，使得在落实生态规划过程中主管部门与其它相关部门的沟通与协调存在障碍。,规划政策支撑不足,我国生态规划的编制与生态市建设多以行政手段推进实施，没有结合现行规划体系，更没有相应的法律和制度保障落实； 虽然在某些行政部门政策和管理条例中也有体现生态规划的要求和内容，譬如国家环保总局2002年出台的生态县、生态市、生态省建设指标（试行）作为编制生态规划的参考标准，但是远远没有形成系统，不足以支撑和保障生态规划的实施。,报告内容,第一部分 背景介绍 第二部分 问题与原因 第三部分 解决对策 第四部分 结论,解决对策,明确规划定位,明确规划定位,支持政府宏观调控，落实可持续发展战略 协调、指导城市各相关规划的编制与落实，贯彻生态学原理 维护人居环境质量，体现以人为本原则,界定主管部门职能,考虑到生态规划的战略性、综合性特征与协调性功能，要求其主管部门应具备相应的综合协调功能。,建立政策支撑,政策支撑,报告内容,第一部分 背景介绍 第二部分 问题与原因 第三部分 解决对策 第四部分 结论,结论,生态规划应由实体型走向协调型，应由具体项目的落实转向引导相关规划的项目落实，应由技术为主的规划转向技术与政策相结合的规划； 在此认识基础上，重新界定其主管部门的综合协调职能； 建立与此相关的法律、制度和政策支撑体系； 战略环境评价与生态规划整合。,如何整合战略环境评价与生态规划？ 战略环境评价与生态规划应该作为实施可持续发展战略的重要工具、全面落实科学发展观的具体体现以及促进决策的民主化与科学化的切入点。 如何在可持续发展的共同目标下融合规划环评与生态规划？,常熟市生态市建设规划、循环经济建设规划，沙家浜、支塘、古里、董浜等四镇环境保护规划，环境保护十一规划，蒋巷村生态村建设规划，2002-2005； 太仓市生态市建设规划、循环经济建设规划，沙溪、陆渡等六镇环境保护规划，环境保护十一规划，2003-2005； 上海市闵行区生态区建设规划，2003，9-2004，9； 上海市杨浦区生态区建设规划，2005，3-2006，6；,主要科研项目,规划环境影响技术导则（试行）HJ/T130-2003（2003,3-2003,8）， “规划环境影响评价技术培训班”的主讲教师； 交通规划环境影响评价技术规范、城市总体规划环境影响评价技术导则、 土地利用总体规划环境影响评价技术导则 （2005,6-2006,6），国家环保总局、交通部，自筹经费。,主要科研项目,包存宽 同济大学环境科学与工程学院，上海市四平路1239号，200092021-65984220（O）、021-65988406(FAX)；013044673815（手机）E-mail: , ,谢谢！,